통일부령 제1999년 제1호, 빈곤탈출 지원 프로그램 및 사업 통합 계획 지침에 관한 통지

시행규칙

기획투자부-재무부-노동사회부 통합지시 01/1999/TTLT/BKH-BTC-BLĐTBXH 1999년 3월 15일 소득격차해소를 위한 프로그램 및 프로젝트 연계 계획화 지침

정부총리 제2항 제4호에 따른 1998년 7월 23일 제133/1998/QĐ-TTg 결정을 이행하기 위해 기획투자부, 재무부, 노동사회부는 소득격차해소를 위한 프로그램 및 프로젝트 연계 계획화를 다음과 같이 지시합니다.

I. 소득격차해소를 위한 프로그램 및 프로젝트 계획화

A. 소득격차해소를 위한 프로그램 및 프로젝트 개념

소득격차해소를 목표로 하는 프로그램 및 프로젝트는 가난한 사람과 가난한 지역이 직접 혜택을 받는 목표와 임무, 자원을 가지고 있습니다.

위 개념에 따라 1998-2000년 기간 동안 국내외 프로그램 및 프로젝트 21개가 소득격차해소를 위해 참여하고 있습니다(각 프로그램의 세부사항은 부록 01 참조).

B. 소득격차해소를 위한 프로그램 및 프로젝트 계획화

소득격차해소를 위한 프로그램 및 프로젝트 계획화는 각 프로그램 및 프로젝트의 자원을 통합하여 공동 목표인 소득격차해소를 달성하는 것을 목적으로 합니다. 계획화 과정은 다음과 같습니다.

1. 성(省), 직할시(直轄市) 단위

- 매년 계획 수립 단계(8월, 9월)에서 성(省) 인민위원회는 기획투자국을 중심으로 재무국, 물가국, 노동사회국 및 전문 부서들과 협력하여 해당 지역의 프로그램 목표, 임무, 활동 상황을 평가하고 보고하며, 다음 연도의 목표, 임무, 자원을 포함한 계획을 작성합니다. 이 중에는 각 프로그램이 소득격차해소를 위해 직접 사용할 자원이 포함되어 있으며, 이는 부록 02에 명시된 목표, 임무, 계산 방법에 따릅니다. 작성된 계획은 성(省) 인민위원회의 승인을 거쳐 관련 부처인 기획투자부, 재무부, 노동사회부에 보고됩니다.

2. 중앙 단위

매년 계획 통합 단계(9월, 10월)에서 프로그램 관리 부처는 프로그램의 연간 목표, 활동 상황을 평가하고 보고하며, 성(省) 및 시(市)의 제안을 바탕으로 다음 연도의 프로그램 목표, 임무, 자원을 작성합니다. 이 중에는 국가 예산 자금(기본 건설 투자 자금, 사업 경비), 대출 자금, 외국 원조 자금(있을 경우), 민간 자금 등이 포함되며, 프로그램이 소득격차해소를 위해 직접 사용할 자원은 부록 2에 명시된 목표, 임무, 계산 방법에 따라 결정됩니다. 작성된 계획은 기획투자부, 재무부, 노동사회부에 보고됩니다.

- 프로그램 관리 부처로부터 계획을 받은 후 기획투자부는 재무부와 협력하여 프로그램의 연간 실시 목표, 임무, 활동을 종합하고, 각 프로그램에 대한 국가 예산 투자 계획을 예상하여 일반 예산 계획에 포함시키고 이를 정부에 제출하여 국회 승인을 받습니다.

- 국회 승인이 이루어진 후 기획투자부는 재무부와 협력하여 프로그램의 목표와 자원에 대한 지표를 프로그램 관리 부처에 통보하여 각 부처와 지방에 프로젝트 및 프로그램 활동별로 배분합니다. 이 중에는 프로그램이 소득격차해소를 위해 직접 사용할 자금이 포함되며, 이는 부록 02에 명시되어 있습니다.

프로그램 관리 부처가 배분을 마친 후 기획투자부, 재무부, 노동사회부에 프로그램이 소득격차해소를 위해 사용할 자금을 보고하여 각 부처와 지방의 일반 계획에 포함시키고 이를 총리에게 제출하여 실행을 지시합니다.

II. 계획 지표 배분

매년 프로그램은 세 가지 구체적인 지표를 배분합니다.

+ 프로그램의 목표.

+ 자금 및 자금 구조.

그 중: 소득격차해소를 위한 자금.

+ 프로젝트 목록(프로그램에 프로젝트가 있는 경우) 및 생산량(있는 경우) 및 지원받는 빈곤 마을 수.

1. 중앙과 지방 간 계획 배분 분류

a. 정부가 배분하는 지표.

정부는 프로그램의 목표를 달성하기 위한 통합적 지표를 배분하며, 프로젝트별 구체적인 지표는 성(省) 인민위원회 위원장에게 위임하여 배분합니다. 구체적인 내용은 다음과 같습니다.

- 총리는 프로그램 관리 부처와 성(省) 인민위원회에 프로그램 전체 자금 지표를 배분하고 기획투자부 장관에게 프로그램 관리 부처와 성(省) 인민위원회에 지침 지표를 위임하여 배분하도록 합니다.

+ 프로그램의 목표.

+ 생산량(있는 경우), 프로젝트 목록, 지원받는 빈곤 마을 수.

+ 기본 건설 자금, 그 중 소득격차해소를 위한 자금(각 프로그램의 목표와 임무에 따라).

+ 프로그램 활동 또는 프로젝트별 사업 경비. 그 중 소득격차해소를 위한 경비(각 프로그램의 목표와 임무에 따라).

- 프로그램 관리 부처는 지방 부서 및 영역에 계획을 배분하지 않고 프로젝트 계획 배분에 개입하지 않으며, 업무 지침, 방법, 제도를 제공하여 계획을 이행하도록 지도합니다.

b. 성(省) 인민위원회 위원장이 배분하는 지표.

시장 또는 성시 시장은 해당 프로그램의 각 프로젝트에 세부 지표를 배분하고 직접 빈곤 지역 사회에 배분하며 이를 구청장 또는 현시장에게 통보한다. 만약 프로그램이 프로젝트 없이 모든 사회에서 시행된다면 시장 또는 성시 시장은 이를 구청 또는 현시청에 위임하여 구청이 각 사회에 배분하도록 한다.

- 시장 또는 성시 시장이 프로젝트 주체에게 배분하는 지표는 다음과 같다:

+ 프로젝트 목표

+ 프로젝트가 수행해야 하는 생산량 또는 임무

+ 프로젝트 투자 자금 분배:

- 건설 투자 자금, 그 중 직접 경제개발 및 감소에 영향을 미치는 부분

- 사업비 분배에 따른 활동 내용. 그 중 경제개발 및 감소를 위한 부분.

+ 빈곤 사회에 대한 경우, 시장 또는 성시 시장이 배분하는 지표는 사회의 빈곤 가구 비율 감소와 기반시설 건설 지원 자금이다.

+ 모든 사회에서 시행되는 프로그램에 대한 경우, 시장 또는 성시 시장이 구청 또는 현시청에 배분하는 지표는 각 프로그램의 목표와 예산이며, 구청 또는 현시청은 이를 각 사회에 배분한다.

c. 시장 또는 성시 시장의 계획을 프로그램 관리 기관, 중앙계획투자부, 재정부에 재등록한다. (분배 후 각 단위 기관에 계획 지표를 배분한 후 계획을 보고한다).

시장 또는 성시 시장이 계획을 배분한 후, 지방에서 배분된 예산 분배 결과를 프로그램 관리 부처, 중앙계획투자부, 재정부에 보고하여 프로그램의 추적, 관리, 결산을 위한 근거로 삼는다.

d. 계획 지표 조정.

계획 지표 조정은 계획을 배분한 단계가 조정 권한을 갖는다는 원칙에 따라 이루어진다.

III. 경제개발 및 감소를 위한 프로그램 및 프로젝트 통합:

1. 중앙 수준에서 참여하는 프로그램 및 프로젝트 자원 통합:

프로그램 및 프로젝트 자원 통합은 예산 배분과 지표 배분 단계에서 이루어진다.

중앙 수준의 통합 목표는 통합 방향과 자원을 제시하며, 특정 프로젝트 통합에는 집중하지 않고 다음과 같이 진행된다:

- 국회가 국가예산으로 각 프로그램에 투자할 금액을 승인한 후, 중앙계획투자부는 재정부, 노동사회부와 협력하여 각 프로그램의 경제개발 및 감소 관련 목표와 임무를 바탕으로 프로그램 전체 예산 중 경제개발 및 감소를 위한 예산을 예상하고, 이를 프로그램 관리 부처에 공식적으로 통보한다. 이 통보에는 프로그램 관리 부처가 관리하는 프로그램의 총 예산과 경제개발 및 감소를 위한 예산이 포함된다.

- 프로그램 관리 부처는 중앙계획투자부로부터 프로그램 총 예산과 경제개발 및 감소를 위한 예산을 공식 통보받은 후, 각 부처와 지방에 배분하고, 이를 중앙계획투자부와 재정부에 보고하여 정부총리에게 제출한다. 이를 통해 각 부처와 지방은 프로그램을 실행한다.

2. 도 또는 성 수준에서 프로그램 및 프로젝트 통합 조직:

- 도 또는 성 수준 프로그램 통합의 목표는 다음과 같다:

+ 경제개발 및 감소 목표에 자원 집중,

+ 중복 활동 방지, 민원 접촉 절차 간소화,

+ 현지 자원 유치를 통한 프로그램 활동 강화 및 효율성 증대.

- 도 또는 성 수준에서 프로그램 및 프로젝트 통합은 예산 배분과 지표 배분 단계에서 이루어지고, 이는 도 또는 성 수준에서만 진행되며, 구 또는 현은 도 또는 성 수준에서 통합된 프로젝트를 실행한다.

- 진행 방법:

- 총리가 중앙계획투자부 장관에게 위임하여 배분한 지표를 받은 후, 도 또는 성 시장은 계획투자국을 프로그램 및 목표 달성을 위한 지방위원회 상임기구로 지정하고, 재정물가국, 노동사회국, 전문 부서와 협력하여 프로그램 및 프로젝트 통합을 연구하고 계획 배분 전에 실시한다. 계획투자국은 재정물가국과 함께 도 또는 성 내 프로그램의 목표, 임무 및 예산을 전문 부서에 공지하여 통합 방안을 제안하도록 한다.

a. 도 또는 성 내 건설 프로젝트 통합:

이는 사회 인프라 및 생산 프로젝트로서, 773 프로그램, 정착 프로그램, 의료 프로그램, 교육 프로그램, 인구 및 가족계획 프로그램, 농촌 청결 프로그램, 마을 중심 프로그램, 빈곤 사회 경제사회 발전 프로그램, 농촌 생활 전력망 프로그램, 농촌 교통망 프로그램 등에 속한다. 이러한 프로젝트가 각 프로그램별로 독립적으로 진행될 경우 중복 문제가 발생하므로 통합 후 계획 배분을 진행해야 한다.

- 건설 프로젝트 통합은 다음 두 모델로 이루어진다:

+ 다수 프로그램을 위한 공동 사용 프로젝트 통합 모델.

단계 I: 다른 프로젝트와 통합할 주 프로젝트 선정.

계획투자국은 전문 부서와 함께 특정 위치에서 "주 프로젝트"를 선택하여 이를 다른 프로젝트와 통합한다. 여러 프로그램이 의료센터 건설 자금을 가지고 있다면, 특정 프로그램의 의료센터 건설 프로젝트를 "주 프로젝트"로 선택하여 다른 프로젝트와 통합한다. "주 프로젝트"는 특정 위치와 주체가 명확해야 하며, 총 예산이 있어야 한다.

조 II: 주요 프로젝트와 연계된 프로젝트의 자금을 결정한다. 주요 프로젝트와 구체적인 장소를 선정한 후, 경제계획투자청은 전문 부처들과 협력하여 다른 프로젝트들의 자금 규모를 결정하고, 이를 연계한 프로젝트의 총 자금 규모를 산출하여 시·도지사의 승인을 받아 주요 프로젝트의 프로젝트 주체에게 실시하도록 할 것.

조 III: 실행한다. 시·도지사로부터 연계된 예산 지표를 받은 후, 주요 프로젝트의 프로젝트 주체는 연계된 예산 지표를 이행하고, 프로젝트가 연계된 후 각 공사 항목의 자금을 회계 처리해야 한다.

자금이 연계된 주요 프로젝트에 참여하는 전문 부처들은 연계된 프로젝트의 진행 상황을 점검하고, 주요 프로젝트의 프로젝트 주체와 함께 공사의 결산을 적법하게 처리하도록 협력해야 한다.

+ 프로젝트들을 연계하여 마을 중심 지역을 형성하는 모델.

진행 방법:

조 I: 연계할 프로젝트를 위한 마을 중심 지역을 결정한다. 경제계획투자청은 전문 부처들과 협력하여 긴급히 투자가 필요한 하나 이상의 마을 중심 지역을 선택하고, 기존 인프라 현황을 고려하여 투자 필요성을 판단한다.

조 II: 마을 중심 지역을 건설하기 위한 프로젝트를 예상한다. 마을 중심 지역을 결정한 후, 경제계획투자청은 해당 지역에 건설될 구체적인 프로젝트를 예상하여 시·도지사의 승인을 받아 프로젝트 주체들에게 실시하도록 할 것이다.

조 III: 실행한다. 전문 부처는 시·도지사가 지정한 연계된 프로젝트를 마을 중심 지역에서 실시하도록 프로젝트 주체에게 지시해야 한다.

- 마을 중심 지역을 형성하기 위한 프로젝트 연계 관리 방식은 다음과 같다:

+ 군이 주 발주자이다.

+ 프로젝트 관리위원회를 구성하며, 위원회는 부군수를 위원장으로 하고, 관련 부처 대표와 해당 마을의 주민대표로 구성된다.

- 운영: 프로젝트가 연계된 후, 각 부처는 해당 부처의 프로젝트를 관리하며, 건설과 결산을 담당한다. 지역 정부 예산으로 대부분 지원되는 프로젝트는 군이 관리한다.

b. 각 프로그램의 홍보, 교육, 동원 활동 및 전문직원과 협력자의 활용 모델을 연계하는 방안.

이러한 활동들은 대부분의 프로그램들이 수행하며, 각 프로그램이 개별적으로 수행하면 중복되며, 인력을 낭비하고 주민들의 회의 시간을 많이 잡아먹게 된다. 또한, 각 프로그램의 전문직원과 협력자의 보조금 수준이 다르기 때문에 직원들 사이에 불만이 생길 수 있으며, 프로그램의 전문직원과 협력자를 효과적으로 활용하지 못한다. 이를 해결하기 위해 연계를 통해 이러한 활동들을 수행해야 하며, 실제로 많은 지역에서 이를 성공적으로 수행하였다.

- 진행 방법:

조 I: 먼저, 시·도는 지역 내 프로그램의 홍보, 교육, 동원 활동과 전문직원, 협력자의 수, 그리고 각 프로그램의 보조금 수준을 파악해야 한다.

정보, 홍보, 교육 활동은 대중매체를 통해 전체 주민에게 확산되어야 하므로, 시·도지사는 라디오-텔레비전국립방송과 주요 신문사를 통해 이를 수행하도록 지시한다. 각 프로그램의 홍보 내용과 예산은 전문 부처가 제안하고, 시·도지사의 승인을 받아 수행하도록 할 것이다.

조 II: 전문직원과 협력자의 활동을 연계한다. 각 프로그램의 마을 단위 활동은 지역 상황에 따라 경제계획투자청과 전문 부처가 특정 프로그램의 직원을 선택하여 다른 프로그램의 모든 홍보, 교육, 동원 활동을 수행하도록 할 것이다. 그러나 농업과 수산업의 프로젝트는 해당 부서가 담당한다. 선택된 직원들은 다른 프로그램의 홍보 업무를 이해하고, 그 업무를 수행할 수 있어야 한다.

이러한 직원들의 보조금은 시·도지사가 결정하며, 각 프로그램의 정보, 홍보, 교육 예산에서 충당된다. 그러나 모든 프로그램 예산을 사용하지 않고, 직원들의 시간과 노력을 고려하여 적절한 수준의 보조금을 지급한다. 절약된 예산은 프로그램의 다른 활동을 지원하는데 사용된다.

IV. 프로그램 및 프로젝트의 이행 상황 검토 계획

1. 검토 목적

- 프로그램의 이행 과정에서 얻은 성과와 미흡한 부분을 분석하고, 특히 XĐGN 목표를 위한 프로그램 연계 과정에서 발생한 문제를 바로잡는다.

- 프로그램이 설정된 목표와 임무를 정확히 수행하도록 돕는다.

- 프로그램 자금이 적절한 대상과 목적에 사용되도록 보장한다.

- 프로그램의 이행 과정에서 민주적이고 투명한 운영을 보장한다.

- 좋은 모델과 방법론을 도출한다.

2. 검토 기관 및 등급

- 중앙에서: 해당 프로그램 관리 부처가 주관하여 관련 부처인 계획재정부, 재정부 및 법적 기관과 협력하여 지방을 점검하도록 조직한다.

- 지방에서: 전문 부서가 주관하여 관련 부서와 협력하여 사업, 군, 읍면을 점검하도록 조직한다.

3. 점검 시기 및 대상:

a. 점검 시기:

- 매년, 해당 프로그램 관리 부처는 지방을 점검하도록 조직한다.

- 각 분기 및 6개월마다, 전문 부서는 읍면을 점검하도록 조직하고 그 결과를 해당 프로그램 관리 부처에 보고한다.

b. 점검 대상:

- 해당 프로그램의 모든 사업은 중앙 부처 및 단체의 지역 내 사업을 포함하며, 중앙이 직접 관리하는 사업(있을 경우)도 포함된다.

- 빈곤 읍면, 빈곤 가구.

4. 검사 내용

- 해당 프로그램의 목표 달성을 위한 지역 내 실시 상황, 특히 지역 내 개발 목표 달성 상황에 주목한다.

- 중앙 및 해당 프로그램의 다른 자금 소스를 사용한 지역 내 사용 상황. 해당 프로그램의 자금 중 지역 내 개발 목표를 위해 직접 사용된 비율이 있는지 여부와 그 정도에 주목한다.

- 해당 프로그램을 위한 이미 정해진 제도와 정책의 실행 상황.

- 각 부서 및 단계 간의 협력 및 지역 주민 참여 상황.

- 프로그램의 실행 결과 평가 및 교훈 도출.

V. 중앙 및 지방 부서의 해당 프로그램 및 사업 계획화 책임 분담

1. 중앙 수준의 실행 책임 분담:

a. 계획재정부: 다음 책임을 가지며:

- 정부의 해당 프로그램 및 사업의 계획화 및 통합 실행을 지원하는 주요 기관이며, 해당 프로그램 및 사업의 계획화 및 실행 조정을 담당한다.

- 재정부와 협력하여 국가 예산으로부터 해당 프로그램에 대한 투자 자금 배치를 주관하며, 중앙 수준의 프로그램 통합을 포함한다. 또한 재정부와 협력하여 각 프로그램에 대한 국가 예산의 일반 경비 배분을 예측하고 그 중 개발 목표를 위한 부분을 포함한다.

- 국회가 국가 예산으로부터 각 프로그램에 대한 자금 배분을 승인한 후, 계획재정부는 재정부와 협력하여 프로그램 관리 부처에 각 부처 및 지방에 배분하도록 통보한다.

- 프로그램 관리 부처와 협력하여 프로그램 실행을 위한 제도와 정책을 마련한다.

- 프로그램 관리 부처와 관련 부처와 협력하여 프로그램 실행 상황을 점검한다.

- 각 분기 및 연간 프로그램 실행 상황을 총리에게 보고한다.

b. 재정부: 다음 책임을 가지며:

- 계획재정부와 협력하여 각 프로그램에 대한 국가 예산의 일반 경비 배분을 주관하며, 계획재정부와 협력하여 각 프로그램에 대한 국가 예산의 건설 투자 자금 배분을 예측한다.

- 현재 규정 및 각 프로그램의 진행 상황에 따라 프로그램에 자금을 배분한다.

- 프로그램 관리 부처와 지방자치단체에 프로그램의 재정 관리 체계 및 결산 방법에 대한 지침을 제공한다.

- 프로그램 관리 부처, 계획재정부와 협력하여 각 부처 및 지방의 프로그램 실행 상황을 점검한다.

- 계획재정부와 계획재정부와 협력하여 프로그램 활동 및 사업의 진행 과정에서 발생하는 재정 문제를 처리한다.

c. 프로그램 관리 부처: 다음 책임을 가지며:

- 해당 부처가 해당 프로그램의 계획화 업무를 수행한다 (목 I, II, III, IV에 규정된 내용 참조).

- 각 프로그램의 목표와 임무에 따라 연간 계획에서 해당 프로그램의 자원을 확보한다 (부록 01 및 02 참조).

- 전국, 각 지방 및 각 사업의 프로그램 목표 달성 상황을 파악한다.

- 특정 지역 내 각 사업의 목록 및 실행 상황을 파악한다.

- 프로그램의 자원을 일관되게 관리하여 프로그램의 목표와 임무에 맞게 자금을 사용하도록 하되, 각 사업 및 구체적인 활동에 대한 직접적인 경비 지급은 제외한다 (중앙 및 지방의 부서 직속 사업을 제외하고).

- 프로그램의 활동을 일관되게 조정하고 각 지방에 프로그램 목표 달성을 위한 방안을 지시하며, 지방 부서 직속 기관에 계획을 지정하지 않는다.

- 프로그램의 제도와 정책을 연구하고 지침을 발행하여 지방이 이를 준수하도록 한다.

- 각 지방의 프로그램 실행 상황을 6개월, 9개월 및 연간 정기적으로 점검한다 (목 IV에 규정된 내용 참조).

- 프로그램 실행 과정에서 발생하는 문제를 즉시 발견하고 계획재정부와 재정부에 해결을 요청하며, 총리에게 보고하기 위해 계획재정부와 재정부와 함께 문제 해결을 촉구한다.

- 각 분기, 6개월, 9개월 및 연간 프로그램 실행 상황을 규정된 내용과 표식에 따라 보고한다 (부록 03 참조) 계획재정부, 재정부, 노동사회부로 보고하여 총리에게 보고한다.

- 노동사회부는 해당 프로그램의 상시 관리 기관으로, 여기서 언급된 일반적인 책임 외에도 계획재정부와 재정부와 협력하여 다른 프로그램 및 사업의 자원을 통합하여 해당 프로그램의 자원과 연간 개발 작업의 공동 자원으로 만드는 책임을 가진다.

2. 지방 수준의 실행 책임 분담:

a. 각 지방자치단체의 시장 또는 현수: 다음 책임을 가지며:

- 소비 계획 투자처를 통해 지방 국가 목표 프로그램 지휘부 상설 기관으로서, 해당 지역 프로그램 활동 계획을 구성하는 주체로서, 규정된 내용(목 I 제1호)에 따라 지역 프로그램 활동 계획을 작성한다.

- 계획 배분 조직:

+ 중앙 정부로부터 지표 계획을 받은 후, 시·도 행정 당국장은 이를 시·도 의회에 보고하여 분배 및 실행 감독에 참여하도록 한다.

+ 소비 계획 투자처는 재정물가처와 전문 부처와 협력하여 규정된 내용(목 II)에 따라 빈곤 마을과 구청, 군청(프로그램이 특정 프로젝트 없을 경우)에 지표 배분 방안을 제시하고 이를 시·도 행정 당국장에게 보고하여 결정 및 실행을 지시한다.

- 지역 프로그램 활동을 XĐGN 목표에 통합하기 위해 소비 계획 투자처와 전문 부처를 통해 규정된 내용(목 III 제2호)에 따라 계획 배분 이전에 통합 작업을 수행한다.

- 각 전문 부처와 구청, 군청 행정 당국장을 통해 지역 프로그램 활동 실행을 관리한다.

- 중앙에서 배정된 자원 외에도 현지 자원을 조직적으로 모으고, 현재 규정에 따라 XĐGN을 위한 자원을 확보하며, 명확한 결산을 공개하여 모든 주민이 알 수 있도록 한다.

- 프로젝트 단위까지 프로그램 실행을 점검하며, 규정된 내용(목 IV)에 따라 진행한다.

- 각 분기 및 연간 계획 실행 상황을 시·도 행정 당국이 관리하는 프로그램에 대해 중앙 프로그램 관리부, 중앙 계획투자처, 중앙 재정부, 중앙 노동사회부에 보고한다(부록 03 참조).

b. 소비 계획 투자처의 임무:

- 지방 국가 목표 프로그램 지휘부 상설 기관으로서, 시·도 행정 당국장에게 다음과 같이 지원한다:

+ 지역 XĐGN 참여 프로그램 계획을 작성한다.

+ 각 전문 부처와 협력하여 프로그램 통합 작업을 진행하고 계획 지표 배분 이전에 통합 작업을 수행한다.

+ 각 전문 부처와 협력하여 프로젝트 주체, 빈곤 마을, 구청, 군청에 대한 지표 배분 방안을 제시하고 이를 시·도 행정 당국장에게 보고하여 결정 및 실행을 지시한다.

+ 행정 당국이 프로그램, 목표 실행 상황을 총괄하고 조정한다.

c. 재정물가처: 책임사항은 다음과 같다:

- 소비 계획 투자처와 각 전문 부처와 협력하여 프로그램 자금을 프로젝트 주체, 빈곤 마을, 구청, 군청(프로그램이 특정 프로젝트 없을 경우)에 배분하고 지역 프로그램 통합 작업을 진행한다.

- 프로그램 실행 내용과 일정에 따라 프로그램 자금 배분을 지시한다.

- 프로젝트 주체, 관련 부처가 프로그램 실행과 관련된 새로운 재정 정책을 이해하고 적용할 수 있도록 지도한다.

- 지역 프로그램 재정 결산을 수행하고 이를 중앙 프로그램 관리부, 중앙 재정부에 보고한다.

- 지역 프로그램 재정 규정 준수를 점검한다.

d. 각 전문 부처: 책임사항은 다음과 같다:

- 소비 계획 투자처와 협력하여 해당 부처가 관리하는 프로그램 계획을 작성한다.

- 소비 계획 투자처와 협력하여 지역 프로그램 지표 배분 및 통합 작업을 진행한다.

- 사회부와 협력하여 지역 프로그램, 프로젝트 통합 작업을 진행한다.

- 프로그램을 프로젝트와 프로그램 활동에 따라 실행한다.

- 재정물가처와 협력하여 해당 부처가 관리하는 프로그램의 프로젝트 경비 결산을 진행한다.

- 프로그램 프로젝트를 점검한다.

đ. 구청, 군청 행정 당국장: 책임사항은 다음과 같다:

- 시·도 행정 당국장에게 구·군 프로그램 활동 지표 계획과 빈곤 마을 지표 계획을 제안한다.

- 시·도 행정 당국장으로부터 지표 계획을 받은 후, 구·군 행정 당국장은 이를 구·군 의회에 보고하여 분배 및 실행 감독에 참여하도록 한다.

- 모든 마을을 대상으로 하는 프로그램에 대한 지표 계획을 마을에 배분한다(프로젝트 없을 경우).

- 구·군 내 프로그램 실행을 프로젝트 단위와 빈곤 마을까지 지시한다.

- 중앙과 시·도에서 제공한 자원 외에 현지 자원을 조직적으로 모아 XĐGN을 위한 자원을 확보한다.

- 각 분기 및 연간 프로그램 실행 상황을 각 전문 부처, 소비 계획 투자처, 재정물가처에 보고한다.

e. 마을 행정 당국장: 책임사항은 다음과 같다:

- 구청으로부터 지표 계획을 받은 후, 마을 행정 당국장은 이를 마을 의회에 보고하여 프로그램 활동 지표, 임무 및 자원을 알린다.

- 마을 행정 당국장은 마을 민족단결협회와 협력하여 각 마을 대표에게 프로그램 목표, 임무 및 경비를 알리고, 이를 주민들과 논의하여 실행 방안을 마련한다.

- 사회적 공공시설물 건설과 관련하여 학교, 의료소, 깨끗한 물 공급 시설, 전기소, 교통로, 시장 또는 생산을 위한 시설 등 수리작업소 등의 공사에 대해서는 각 면이 협의를 통해 결정한다. 중앙정부와 지방자치단체의 지원금 외에도 각 면은 주민들과 민주적으로 협의하여 현지 자원을 조달하는 방법을 통일하고, 노동력 기여, 자금 및 기타 재료 기여 등을 포함한다. 공사가 완료되면 정산 절차는 현재 규정에 따라 명확하게 보고되어야 하며, 이를 공개해야 한다.

VI. 시행규정

본 고시는 발효일로부터 15일 후 효력을 발생한다.

각 장관, 부처급 기관의 책임자, 정부 소속 기관의 책임자, 각 지방자치단체의 주석은 이 시행규칙을 준수해야 한다.

시행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생하면 각 부처, 산업 단체 및 지방정부는 이를 연합부처에 보고하여 연구해 해결하도록 제안한다./.

부록 01

개발 지원 프로그램 및 사업 목록

A. 국내 프로그램 및 사업:

1. 5백만 헥타르의 숲 조성 사업:

이 프로그램의 목표와 자원은 대부분 빈곤 지역 주민들과 빈곤 면에 혜택을 주는데 사용되며, 일자리 창출, 소득 증대, 산간지역과 원시지역에 거주하는 소수민족의 안정화에 기여한다.

2. 773 프로그램

이 프로그램의 목표는 빈곤 면에 농지와 사회 복지 시설을 제공하는 것이다.

3. 교육 및 직업훈련 프로그램

이 프로그램의 목표는 무지 척결, 초등교육 보급, 산간지역과 소수민족을 위한 교육 지원, 일반학교의 시설 개선 등이다.

4. 의료 프로그램

이 프로그램의 목표는 말라리아, 갑상선肿大、麻风、肺结核、登革热等疾病的治疗，特别是为贫困人口提供服务；改善医疗设施设备；消除无医疗服务的村庄。

5. HIV/AIDS 防治项目。

目标是治疗HIV/AIDS患者，尤其是贫困人群，特别是因父母死于艾滋病而成为孤儿的儿童。

6. 人口与计划生育项目。

目标是向一般民众提供避孕工具和服务，特别是贫困人口；建设村级卫生站。

7. 农村安全饮水和环境卫生项目。

目标是确保农村地区，特别是贫困人口的安全饮水和环境卫生，并在贫困地区建设供水设施。

8. 国家就业项目：

参与发展目标的具体目标包括：

+ 解决贫困家庭的就业问题，

+ 免费为贫困家庭的孩子提供职业培训。

9. 儿童保护和照顾项目。

参与发展目标的具体目标包括：

+ 照顾特别困难的儿童，

+ 预防儿童营养不良。

10. 文化项目。

目标是发展山区、偏远地区的基层文化信息：配备文化工作人员，书籍和信息设备给贫困村庄。

11. 广播覆盖项目。

目标是为边境高地区域和海岛以及政策对象中的贫困家庭提供收音机。

12. 电视覆盖项目：

目标是直接参与发展目标：

+ 向边境高地区域和海岛以及政策对象中的贫困家庭提供电视机。

向贫困山区、边境和海岛的居民点提供卫星接收设备。

13. 毒品预防项目。

目标是直接参与发展目标：在贫困地区调整作物结构，消除罂粟种植并帮助贫困人口戒毒。

14. 参与实现发展目标的一些任务和政策：

- 发展农村生活用电网络。目标是在贫困地区建立电力线路和变电站。

- 发展农村交通网络。目标是在贫困地区建立农村道路。

- 对位于南部平原省份的洪水淹没区的家庭提供贷款以加固房屋基础。

- 对山区和高原地区的一般少数民族提供价格补贴和运输费用补贴。

- 对自然灾害如洪水造成的饥荒进行救济。

- 地方发展基金。

B. 国际合作项目（包括贷款和无偿援助）

1. 国家卫生支持项目：

目标是直接参与发展目标：在贫困村庄建立卫生站。

2. 家庭健康人口项目：

目标是直接参与发展目标：在贫困村庄建立卫生站。

3. IFAD项目

目标是直接参与发展目标：为贫困人口提供基础设施建设和贷款。

4. 东北地区造林项目

5. 中部省份造林项目

6. 芮河、广治、富安、嘉莱林业区域项目

7. 保护森林和发展农村项目。

上述项目均直接惠及深山区和偏远地区的贫困家庭，通过创造就业机会和增加收入来帮助少数民族贫困人口。

8. 德国资助的直接向贫困人口提供信贷的项目，例如：

包括老四省区的三个省份的发展信贷项目，北方七个山地省份的发展信贷项目；德国联邦共和国对河江省的发展信贷债务转换项目。

上述项目的年度目标和任务将被纳入国家发展目标计划，通过各项目的计划安排和资源平衡（将在后续部分具体化）。

表格
各项目和计划的目标任务所需资金动员情况

부록 02

부록: 03

표본 1: 경제개발 프로그램의 계획 및 예산 집행 현황 보고서

분기(반년, 연도) 실적 보고:

보고 기관:

16개 국가계획을 모두 기재한다. 각 계획은 다음 4개 주요 활동 지표로 구분되며, 각 그룹에서 주요 지표를 기록해야 한다. 구체적으로 다음과 같다:

1. 전문활동: 계획의 핵심 활동으로, 각 부처의 기능 활동에 속한다. 예를 들어, 삼림 조성 및 관리, 대출 제공, 의료 서비스 제공, 교육 서비스 제공, 인구통제 서비스 제공, 매춘 및 마약 방지 활동 등이 있다.(각 활동과 프로젝트별로 지속발전 관련 예산을 명시해야 한다.)

2. 기반시설 건설:전문활동을 지원하기 위한 기반시설 건설 및 장비 구매 활동으로, 예를 들어 학교 건설, 의료소 설치, 인구통제소 설치, 의료 장비 업그레이드, 생활용수 공급 시설 설치, 농촌 도로 건설, 시장 건설, 전력 공급 시설 설치, 라디오 및 텔레비전 중계소 설치, 문화 활동 시설 설치 등이 있다.(각 활동과 프로젝트별로 지속발전 관련 예산을 명시해야 한다.)

3. 정보-교육-홍보:직접 홍보, 대중 매체를 통한 홍보, 전문가 및 직원 교육, 현지 관리자 및 협력자 지원 등을 포함하는 활동으로, 이러한 활동들이 계획의 전문 활동을 효과적으로 수행하도록 돕는다.(각 활동과 프로젝트별로 지속발전 관련 예산을 명시해야 한다.)

4. 기타 활동: 위 세 가지 활동에 포함되지 않는 특수한 국가계획 활동들이다.(각 활동과 프로젝트별로 지속발전 관련 예산을 명시해야 한다.)

표2: 국가계획의 계획 이행 및 예산 보고서

(각 부처는 재무부, 계획재정부, 청와대로 보고해야 함)

분기별(6개월, 연도) 이행 상황 보고:

보고 기관:

각 계획은 다음 4개 주요 활동 지표로 구분되며, 각 그룹에서 주요 지표를 기록해야 한다. 이는 표1의 개념과 예시에 따라 이루어진다.