시설 투자 감정에 관한 지침 제1/2000/TT-BKH호

시행규칙

경제계획투자부령 제2000-1호

2000년 1월 10일 투자감리에 관한 지침

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투자감리는 새로운 업무로 많은 구체적인 내용이 시범운영과 보완을 필요로 하며, 그 과정에서 명확히 해야 한다.

정부령 제1999-52호 「투자 및 건설 관리 규정」(1999년 7월 8일 발령) 제20조 제7항에 따라 재정부와 건설부와 협의 후 투자감리에 대한 시행방안을 다음과 같이 제시한다.

1. 투자감리의 목적, 임무 및 요구사항

투자감리는 투자 및 건설 과정의 각 단계 또는 전체 과정을 검사, 감독, 분석, 평가하여 국가 계획, 경제사회 발전 목표, 산업, 지역 및 전국 차원의 투자구조, 법률 준수, 위험 최소화, 투자 효율성 증대를 확보하는 것을 목적으로 한다.

가. 투자감리의 목적은 다음과 같다.

- 투자 관련 국가기관들이 투자 활동의 상황을 파악하고 적절한 정책과 조치를 취할 수 있도록 지원함으로써 투자가 지속적으로 발전하고 효과적으로 이루어질 수 있도록 한다.

- 투자의 준비와 실행이 법률 규정과 국가 경제의 균형 발전 요구에 부합하도록 보장한다.

나. 투자감리의 임무는 다음과 같다.

- 현재 규정에 따른 투자 준비와 결정 과정을 모니터링하고 국가 계획과 발전 전략에 부합하도록 한다.

- 투자 결정에 따른 프로젝트 및 사업의 진행 상황을 모니터링하고 검사한다.

- 각 기간과 단계별로 프로젝트 및 사업의 진행 상황을 분석하고 평가하며, 실질적 상황에 맞게 투자 결정을 조정하거나 수정할 필요성을 권고한다.

- 국가 차원의 거시적 투자감리를 시범 운영하고, 특정 주제에 따라 각 기간 동안 산업 및 지역의 투자 활동을 종합 분석하고 평가하여 투자 목표 달성, 투자 구조 개선, 투자 효율성 증대를 위한 정책 및 조치를 권고한다.

다. 투자감리 업무의 요구사항은 다음과 같다.

- 「투자 및 건설 관리 규정」의 규정 준수

- 투자감리 업무의 자율성 보장

- 투자주체의 업무에 직접 개입하지 않음

투자 결정의 이행 상황을 충분히, 즉시 반영하고 보고한다.

- 정확성, 공정성, 객관성 보장

- 권고 사항의 적시성 및 근거 보장

- 관련 부처 및 기관들과의 긴밀한 협력

2. 투자감리의 대상

투자감리의 대상은 국가 계획에 포함된 투자 프로그램 및 사업으로, 국가 소유 기업, 국가 예산 투자 자금 사용 기관, 국가 보증 신용 자금, 국가 개발 신용 자금, 국가 소유 기업의 자체 투자 자금을 포함한다.

3. 투자감리의 내용

투자감리의 내용은 「투자 및 건설 관리 규정」 제20조 제3항에 규정되어 있으며, 경제계획투자부는 다음과 같이 구체적으로 안내한다.

3.1. 투자 준비 및 결정 과정 감리

- 법률적 조건, 현행 법률 준수, 결정 전 절차 검토

- 계획 및 발전 계획과의 일치성, 프로젝트 실행 가능성 검토

투자 결정의 내용은 「투자 및 건설 관리 규정」 제30조에 규정되어 있다.

이러한 감리 내용은 「투자 및 건설 관리 규정」 및 기타 국가 규정에 따른 투자 결정 과정을 기반으로 이루어진다.

3.2. 투자 계획 배치 및 예산 집행 과정 감리

- 투자 계획 배치 상황 모니터링 및 검사, 프로젝트 진행과 예산 규모, 목표와 일치하도록 권고

- 예산 집행 상황 모니터링 및 검사, 예산 사용 적정성 보장 및 투자 계획 이행

3.3. 투자 프로젝트 실행 과정 감리

- 입찰 준비 및 진행 상황 모니터링 및 검사, 입찰 문제 발생 시 해결 방안 제안

- 설계 및 총예산 승인 과정 검사

- 투자 실행 과정에서 발생한 문제 발견 및 결정과의 차이점 확인

- 통계 및 검사 결과 등을 분석하여 투자 실행 중 발생한 문제를 발견하고 적절한 조치를 권고

- 투자 프로젝트가 목표를 달성하지 못할 경우 조치를 권고

3.4. 투자 프로젝트의 결과 및 효율성 평가

- 투자 자금 투입 및 공사 결산 평가

- 설계공 suất을 달성한 시점과 투자원금 회수 및 채무 상환 예상 시점을 대상으로 투자 프로젝트를 평가한다.

- 효과를 확인하고 경험이라는 교훈을 얻는다.

3.5. 전문 주제별 감정:

각 부처와 지방은 투자 프로젝트 감정 결과를 종합하여 부처와 지방의 투자 구조에 대한 분석 및 평가를 수행하며, 지정된 전문 주제에 따라 합리적인 투자 구조를 보장하기 위한 방안을 제안한다.

4. 조직 실시:

투자 감정 업무는 중앙 정부, 부처, 그리고 지방 단위에서 이루어진다.

4.1. 투자 감정 업무 관리:

- 각 전문 부처는 해당 부처의 업무 범위 내에서 전국적으로 투자 활동 감정을 관리하며, 직접 관리하는 투자 활동 전체 감정과 다른 부처와 지방이 직접 관리하는 부분을 포함한다.

- 중앙 직할 도시와 성의 인민위원회는 해당 지역 내 투자 활동 감정을 관리하며, 직접 관리하는 부분과 중앙이 해당 지역에 투자하는 부분을 포함한다.

- 계획 및 투자부는 중앙 정부의 총리에게 각 부처와 지방의 전국 투자 감정 업무를 종합하고, 그룹 A 투자 프로젝트를 감정하며, 투자 감정 업무 관련 업무 지침을 제공하는 기관이다.

4.2. 투자 감정 업무 조직:

- 계획 및 투자부는 재정부, 건설부, 국영은행, 해당 산업 관리 부처 및 프로젝트와 관련된 기타 기관(계획 및 투자부의 요구에 따라 필요하다면)과 협력하여 중앙 정부의 총리에게 그룹 A 투자 프로젝트의 감정 업무를 조직하고 실행하도록 돕는다.

- 산업 관리 부처 장관은 그룹 B와 C 투자 프로젝트의 감정 업무를 조직하고 실행하며, 산업 관리 부처가 지정한 조직을 사용한다.

- 중앙 직할 도시와 성의 인민위원회 의장은 그룹 B와 C 투자 프로젝트의 감정 업무를 조직하고 실행하며, 계획 및 투자청이 주도하고 재정청, 건설청, 은행 등 지방 관련 부서가 참여하여 지방 내 투자 감정 업무를 수행한다.

4.3. 투자 프로젝트 감정은 투자 결정, 승인 결정 및 프로젝트 진행 과정과 관련된 모든 문서를 검토함으로써 이루어진다. 또한 프로젝트 주체가 제출한 보고서를 분석하고 평가하며, 감정 업무를 수행하는 기관에 보고한다.

각 전문 주제별 감정은 권한 있는 기관이 지시한 내용과 계획에 따라 이루어진다.

a) 그룹 A 투자 프로젝트에 대해:

프로젝트 주체는 계획 및 투자부에 투자 준비 및 실행과 관련된 결정, 문서, 주체가 작성한 보고서를 제출하며, 재정부, 건설부, 산업 관리 부처, 국영은행 등 감정 업무에 참여하는 기관에도 함께 제출한다.

각 기관은 자신의 역할에 따라 감정 업무를 수행하며, 분석, 평가하고, 총리에게 보고하며, 계획 및 투자부에 보고서를 제출한다.

계획 및 투자부는 관련 기관들의 의견을 종합하여 총리에게 감정 결과를 보고한다.

필요한 경우 계획 및 투자부는 프로젝트 주체에게 추가로 감정 업무에 참여할 기관에 문서를 제출하도록 요청할 수 있다.

b) 그룹 B와 C 투자 프로젝트에 대해:

프로젝트 문서와 투자 준비 및 실행과 관련된 결정, 문서, 규정에 따른 보고서는 프로젝트 주체가 감정 업무를 수행하는 기관(부처의 경우) 또는 지방의 경우 계획 및 투자청과 관련 규정에 따라 참여하는 부서(4.2항 참조)에 제출되며, 이를 추적, 분석, 평가하고 감정 보고서를 작성하여 투자 결정 기관에 제출한다.

c) 산업 관리 부처와 지방의 감정:

- 산업 관리 부처 장관은 전국의 산업 투자 감정을 수행하며, 다음과 같이 구성된다:

+ 해당 부처가 직접 관리하는 투자;

+ 다른 부처와 지방이 직접 관리하는 투자.

다른 부처와 지방은 해당 산업 관리 부처의 요청과 감정 내용에 따라 프로젝트 감정 문서와 보고서를 제출한다.

해당 부처가 직접 관리하는 프로젝트 감정 결과와 관련 부처와 지방의 프로젝트 감정 보고서를 바탕으로 산업 관리 부처는 전국의 산업 투자 활동을 종합적으로 분석하고 평가하며, 매크로적 관점에서(주로 산업별 투자 구조) 투자 프로젝트 진행 상황을 반영한 감정 보고서를 작성하여 총리에게 제출하고 계획 및 투자부에 보고한다.

- 지방은 해당 지방 관리 범위 내에서 다음과 같은 투자 감정을 수행한다:

+ 지방이 직접 관리하는 투자;

+ 중앙이 해당 지방에 투자하는 부분.

중앙 기관은 해당 지방에 투자하는 프로젝트 감정 문서와 보고서를 지방 인민위원회에 요청과 감정 내용에 따라 제출한다.

지방 인민위원회는 직접 관리하는 프로젝트 감정 결과와 중앙 기관이 제출한 프로젝트 감정 보고서를 바탕으로 해당 지방의 전체 투자 활동을 종합적으로 분석하고 평가하며, 감정 보고서를 작성하여 총리에게 제출하고 계획 및 투자부에 보고한다.

d) 투자 감정 보고서:

- 정기 보고서는 다음과 같이 구성된다:

+ 프로젝트 주체가 감정 업무를 수행하는 기관에 제출하는 보고서;

+ 감정 업무를 수행하는 기관이 투자 결정 기관에 제출하는 보고서;

+ 산업 관리 부처와 중앙 직할 도시 및 성 인민위원회가 총리에게 제출하는 보고서(계획 및 투자부에 복사하여 보고한다).

- 보고서 제출 기한은 다음과 같다:

+ 월 보고서는 매월 25일까지 제출;

+ 분기 보고서는 분기 마지막 달 25일 이전에 제출;

+ 반년 보고서는 2분기 마지막 달 25일 이전에 제출;

+ 연간 보고서는 12월 25일 이전에 제출.

- 필요하다고 판단되는 경우에 따라 투자 결정 기관의 요청에 따라 투자 감정 기관 또는 조직은 투자자가 긴급 보고서를 제출하도록 요구할 수 있다.

보고서 내용은 표 부분(부록된 양식에 따름)과 문언 부분으로 구성된다.

투자 감정 보고서는 본 통지의 제3호에서 언급한 내용을 충족해야 하며, 구체적인 원인 분석, 개인 및 단체의 책임, 그리고 해결 방안 제안을 포함해야 한다.

투자 감정 기관 또는 조직의 제안에 근거하여 투자 결정 권한을 가진 자는 투자 프로젝트 재감정을 결정할 수 있다.

e) 투자 관리 거시적 목적으로 전문 감정 수행:

총리가 부여한 임무에 근거하여 각 부처와 지방은 투자 구조 조정, 투자 계획 수정 또는 관련 투자 정책 및 제도 개선을 위해 감정을 실시한다.

4.4. 투자 감정에서 기관들의 책임과 권한:

a) 투자 주체:

- 투자 감정 기관 또는 조직의 요청에 따라 투자 프로젝트 진행 상황 보고서를 정확하고 충실하며 완전하게 제출하고, 보고서에 대한 책임을 진다.

- 투자 감정 기관 또는 조직이 요청하는 감정 내용에 대한 추가 정보를 제공한다.

투자 주체가 규정에 따른 보고서를 제출하지 않을 경우, 투자 감정 기관 또는 조직은 투자 결정 기관에 처리를 보고할 수 있다. 보고서 미제출로 인한 문제는 투자 결정 권한을 가진 자와 직접 관리 기관 앞에서 투자 주체가 전적으로 책임진다.

b) 투자 감정 기관 또는 조직:

- 투자 주체에게 프로그램 또는 투자 프로젝트와 관련된 모든 결정, 정기 및 긴급 보고서, 필요한 모든 정보 제공, 감정 내용에 대한 추가 정보 제공을 요구한다.

- 투자 프로젝트의 효과성을 보장하기 위한 필요한 조치를 제안한다.

- 투자 결정 기관에 보고서를 제출하는 시한 내에 보고서의 내용과 질에 대해 책임을 진다.

c) 산업 관리 부처 및 지방:

- 투자 감정 기관 또는 조직이 감정을 수행하도록 지시한다.

- 투자 감정 보고서에서 필요한 사항을 명확히 하는 것을 요구한다.

- 다른 산업 및 지방의 투자 활동에 대한 보고서를 요구한다.

- 산업 및 지방의 투자 활동을 종합하고 분석하며, 투자의 구조와 효과성을 보장하기 위한 정책 및 조치를 제안하며, 감정 결과에 대한 전반적인 책임을 진다.

총리에게 감정 결과를 보고하고, 중앙투자계획부에 투자 상황을 종합하여 총리에게 보고한다.

- 재감정 후 투자 결정을 취소하거나 일시 중단, 수정할 수 있다.

d) 중앙투자계획부:

- 재무부, 건설부, 산업 관리 부처, 중앙은행 등 관련 기관들과 함께 그룹 A 투자 프로젝트 감정을 조직한다.

- 그룹 A 투자 프로젝트와 관련된 모든 결정, 정기 및 긴급 보고서, 감정에 필요한 사항에 대한 설명을 요구한다.

- 산업 관리 부처 및 지방에 감정 보고서를 정해진 시간 내에 제출하도록 요구한다.

- 산업 및 지방의 감정 작업을 종합하고 총리에게 보고한다.

투자 감정은 필수적이지만, 우리 나라에서는 새로운 문제이며 경험과 전문 조직이 부족하다. 그러므로, 당분간은 실천하면서 경험을 쌓아 조기에 보완하고 개선해야 한다.

각 부처는 각 시기별로 감정을 수행해야 할 전문 주제를 연구하고 총리에게 제안한다.

모든 투자 프로그램 및 프로젝트에 대한 감정은 2000년 1월 1일부터 투자 결정을 받은 프로젝트에 대해 위에서 언급된 2항의 규정에 따라 이루어진다.

2000년 1월 1일 이전에 투자 결정을 받은 프로젝트에 대해서는 투자 결정자가 요구하는 경우에 감정이 이루어진다. 전문 감정은 총리가 결정한다.

본 고시는 발효일로부터 15일 후 효력을 가집니다.