시행령 제 01/2002/TT-BXD 설계-물자 및 설비 공급-건설(EPC) 계약 형태로 사업을 수행하는 방법에 대한 지침.

시행규칙

설계-공급물자 및 설비-건설(EPC) 계약 형태 프로젝트 수행에 대한 지침

물자, 설비 - 건설 (EPC)

 

정부령 제15호 1994년 3월 4일 대통령령에 따른 기능, 임무, 권한을 수행하기 위해 건설부는 정부령 제52호 1999년 7월 8일 대통령령 부속규정 제62조에 따른 설계-공급물자 및 설비-건설(EPC) 계약 형태 프로젝트 수행에 대한 몇 가지 내용을 다음과 같이 지시한다.

I- 일반적인 규정

1/ 본 고시는 정부 예산, 정부 보증 신용, 정부 투자개발 신용, 공기업 투자개발 자금으로 수행되는 프로젝트 또는 입찰계약에서 설계-공급물자 및 설비-건설(EPC) 계약 형태를 사용하는 경우에 대한 수행 방법을 지시한다. 이 계약 형태는 투자 결정 또는 입찰 계획에서 이미 승인된 것으로 프로젝트 또는 입찰계약에서 적용된다.

2/ 외국 직접 투자자금이나 다른 자금원을 사용하여 수행되는 프로젝트 또는 입찰계약은 본 고시의 지침을 적용하면서 자금 제공기관과의 합의나 규정을 함께 고려할 수 있다.

3/ 용어 설명

3.1 설계-공급물자 및 설비-건설(EPC) 계약(영어 약어: EPC 계약) 또는 키아이 키아이 계약은 프로젝트 주체와 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체 간에 서면으로 체결된 계약으로서 프로젝트 또는 입찰계약의 설계-물자 및 설비 공급-건설 및 설치 작업을 수행하기 위한 것이다.

3.2 프로젝트 주체 요구 사항 문서는 프로젝트 주체가 작성하여 실현 가능하고 구체적인 프로젝트 주요 내용과 요구사항을 명확히 하는 문서이다.

이 문서는 프로젝트 주체가 작성한 경제성 연구 보고서 승인 내용을 바탕으로 한다.

프로젝트 주체 요구 사항 문서는 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체가 작업 범위를 파악하고 작업량과 가격을 예측하여 EPC 계약을 체결할 수 있도록 충분히 상세해야 한다.

3.3 지불 계획: EPC 계약의 총 지불액을 여러 지불 횟수 또는 단계별로 나누어 표시한 문서로서 계약 진행 상황과 작업량에 맞게 작성되어야 한다.

지불 계획은 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체가 작성하고 프로젝트 주체가 승인하여 임시 자금 지원과 계약 완료 작업에 대한 지불을 위한 근거로 사용된다.

3.4 프로젝트 주체 컨설팅: 프로젝트 주체가 선택한 컨설팅 기관으로서 계약 준비, 기술 설계 및 예산 책정, 입찰 문서 작성(필요 시), 계약 수행 감독, 시운전 인증서 발급(필요 시) 등 프로젝트 주체가 요청한 컨설팅 업무를 수행한다.

3.5 하도급 업체: 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체와 하도급 계약을 체결하여 EPC 계약의 일부 작업을 수행하는 설계, 조사, 물자 및 설비 공급, 기술 서비스, 건설 및 설치 업체를 말한다.

3.6 하도급 계약: 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체와 하도급 업체 사이에 체결되는 계약으로서 EPC 계약의 일부 작업을 수행하기 위한 것이다.

II- EPC 계약의 수행과 실행에 관한 몇 가지 내용

1/ EPC 계약 준비

EPC 계약 형태로 프로젝트 또는 입찰계약을 수행하기 위해서는 프로젝트 주체는 다음의 준비 작업을 수행해야 한다.

1.1 프로젝트 주체 요구 사항 문서 작성

경제성 연구 보고서 내용과 승인된 프로젝트 총 투자 금액을 바탕으로 프로젝트 주체는 프로젝트 주체 요구 사항 문서를 작성하며 다음 내용을 포함한다.

a/ 프로젝트 또는 입찰계약의 규모, 생산 능력, 운영 능력, 현행 규정에 따른 기술 표준 적용 수준, 기술-공학-상업적 해결책 요구사항, 물자 및 설비, 기술 서비스, 원자재 공급 요구사항, 업체의 능력 및 경험 요구사항.

b/ 경제성 연구 보고서 승인 내용에 따른 기본 설계; 건축 및 설계 초기 통수치에 대한 구체적인 요구사항, 설계 및 건설에 적용되는 기술 규범, 기준 및 표준, 건설 지역의 자연 조건, 공사 관리, 시험, 시운전 및 유지보수 요구사항.

c/ 작업 범위와 수행 일정 계획에는 건설 지역으로의 기계, 물자, 설비, 전기, 수자원, 교통, 통신 연결, 현지 원자재 공급 지침, 보조 시설 위치, 주요 작업 수행 시간표가 포함된다.

d/ 프로젝트 또는 입찰계약 EPC의 예상 비용.

e/ 승인 절차 관련 정보, 제출해야 하는 문서 및 자료 종류와 수량, 건설 위치 세부 정보, 환경 보호, 안전 보장, 화재 예방 등 기타 문제.

프로젝트 주체 요구 사항 문서는 EPC 입찰 문서의 일부분이다.

1.2 EPC 입찰을 위한 설계 문서 준비; 기술 설계 작성, 검토 및 승인.

a/ 프로젝트 주체가 기술 설계 및 예산을 이미 가지고 있는 경우, EPC 입찰은 승인된 기술 설계 및 예산을 기반으로 이루어진다.

b/ 경제성 연구 보고서 승인 내용에 따른 기본 설계가 EPC 입찰을 위한 충분한 기반이 되지 않는 경우, 프로젝트 주체는 프로젝트 또는 입찰계약의 구체적인 요구사항에 맞게 기본 설계를 보완하고 검토 및 승인을 받아 EPC 입찰을 위한 기반으로 삼아야 한다.

c/ 프로젝트 주체는 프로젝트 주체 요구 사항 문서(또는 입찰 문서)를 기반으로 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체에게 기술 설계를 작성하도록 위임한다.

이 경우, 엔지니어링 및 건설(EPC) 총괄업체가 프로젝트 또는 입찰계약 요구사항을 충족시키면서 새로운 설계 제안을 하는 경우, 프로젝트 주체는 해당 제안을 승인권한 기관에 보고하여 검토 및 결정을 받는다.

프로젝트 또는 입찰계약 EPC의 설계 검토 및 승인은 다음과 같이 이루어진다.

- 설계 초안에 따라 보완 및 완성된 EPC 발주 프로젝트 또는 계약 패키지에 대해서는 발주자는 보완 및 완성된 설계 문서를 검토하고 승인을 요청하며, EPC 총괄업체는 기술 설계를 작성하고 발주자의 승인을 받아야 한다.

- EPC 총괄업체가 이 조 제c항에 따라 기술 설계를 작성하는 경우, EPC 총괄업체는 발주자를 통해 기술 설계를 검토 및 승인받기 위해 현재 적용되는 규정에 따라 절차를 진행해야 한다.

1.3 EPC 계약의 작업 범위는 주요 공사 항목과 설계 승인된 전체 공사를 원활하게 운영할 수 있도록 보조 공사 항목을 포함한다. 공사 수행을 위한 작업은 임시 작업자 거주 시설 건설, 부대 시설 설치, 현장 내부 도로와 건설 장소까지의 교통 도로(있다면), 전력 공급, 상하수도 시설, 통신 시설 등 EPC 계약 내용에 포함된 다른 작업을 포함한다.

프로젝트 또는 계약 패키지의 특성에 따라 발주자는 EPC 총괄업체에게 EPC 계약 내용 외의 추가 작업을 수행하도록 합의할 수 있다.

1.4 EPC 총괄업체 선정

a/ 발주자는 EPC 총괄업체를 지정하거나 입찰을 통해 선정하며, 지정업체의 제안서 또는 입찰참가업체의 입찰서를 검토하여 프로젝트 또는 계약 패키지 요구 사항을 충족하는 정도를 평가한다.

EPC 총괄업체 지정은 투자 결정권한자가 발주자의 지정 입찰 요청서를 근거로 승인해야 하며, 특별한 경우는 총리가 결정한다.

EPC 총괄업체 선정을 위한 입찰은 입찰 관련 법률에 따라 이루어진다.

b/ EPC 총괄업체로 선정된 업체 또는 연합업체는 다음의 주요 요건을 충족해야 한다.

- 해당 프로젝트 또는 계약 패키지의 EPC 계약 내용에 적합한 사업 등록증이 있어야 한다.

연합업체가 EPC 총괄업체로 선정된 경우, 대표 업체가 공동 책임을 지고 업무 분담에 따른 업무 수행을 약속해야 한다.

- 프로젝트 또는 계약 패키지의 EPC 총괄업체로서의 역할을 수행할 능력과 경험이 있어야 한다. 예를 들어, 유사 규모의 프로젝트 또는 계약 패키지를 수행한 경험이 있으며, 적합한 하청업체 목록을 제출할 수 있어야 하며, 설계 컨설팅, 제작, 자재 공급, 설비 제공, 건설 등 업무를 수행하는 단위가 조직 구조에 포함되어 있어야 한다.

- 프로젝트 또는 계약 패키지의 재정 요구사항을 충족할 수 있는 능력이 있어야 한다.

1.5 EPC 계약의 협상 및 체결은 입찰 결과 승인된 경우(입찰을 통한 경우) 또는 지정업체의 제안서(지정을 통한 경우)를 기반으로 이루어져야 한다.

EPC 계약이 체결되기 전에 발주자는 투자 결정권한자에게 계약 내용을 보고해야 한다.

1.6 EPC 계약 가격은 발주자의 요구 사항 문서(또는 입찰 초청서); 프로젝트 또는 계약 패키지 요구 사항에 대한 제안서(또는 입찰 참가업체의 입찰서) 및 발주자와 EPC 총괄업체 간의 계약 협상 결과를 기반으로 형성되고 결정된다.

a/ 입찰을 통해 프로젝트 또는 계약 패키지를 수행하는 경우, EPC 계약 가격은 투자 결정권한자가 승인한 입찰 가격을 기준으로 결정된다.

b/ 지정을 통해 프로젝트 또는 계약 패키지를 수행하는 경우, 주택, 학교, 상점 등과 같은 종류의 프로젝트 또는 계약 패키지에 대해 EPC 계약 가격은 계약 체결 시 발주자의 요구 사항 문서에서 예상된 비용을 기준으로 결정된다.

규모가 크고 기술적으로 복잡한 프로젝트 또는 계약 패키지의 경우, EPC 계약 가격은 발주자의 요구 사항 문서에서 예상된 비용을 기준으로 임시로 결정되며, 기술 설계-총 예산이 승인된 후 최종적으로 결정된다.

c/ 원칙적으로, EPC 계약 가격은 승인된 프로젝트 또는 계약 패키지의 가격 또는 승인된 프로젝트 또는 계약 패키지의 투자 금액을 초과해서는 안 된다.

1.7 EPC 총괄업체는 직접 구매, 경쟁 입찰, 입찰, 또는 하청업체 지정 등을 통해 EPC 계약 내용에 따른 물자 및 설비를 공급해야 한다.

물자 및 설비를 입찰을 통해 공급하는 경우, EPC 총괄업체는 물자 및 설비 입찰 초청서를 작성하고 발주자와 협의해야 한다.

물자 및 설비 공급 계약 내용은 EPC 계약의 내용과 진행 일정에 맞아야 한다.

2/ 발주자, EPC 총괄업체 및 관련 기관, 단위의 책임과 권한

정부가 제52/1999/NĐ-CP 및 제12/2000/NĐ-CP 시행령에 따라 발행한 투자 및 건설 관리 규정에 따라, 발주자, EPC 총괄업체 및 관련 기관, 단위가 EPC 계약을 통해 프로젝트를 수행할 때의 책임과 권한은 다음과 같이 구체적으로 지시된다.

2.1 발주자의 책임과 권한은 다음과 같다.

a/ 프로젝트 자금 관리 및 EPC 총괄업체에 대한 지급을 계획된 지급 일정과 진행 일정에 따라 수행한다.

b/ 발주자의 요구 사항 문서, 입찰 초청서(입찰을 실시하는 경우)를 작성하고 이를 승인받는다.

c/ EPC 총괄업체에게 프로젝트 또는 계약 패키지의 세부 기술 설계와 물자 및 설비 입찰 초청서(있을 경우)를 작성하도록 지시한다. 프로젝트 또는 계약 패키지의 기술적 특성이 특별히 복잡한 경우, 발주자는 투자 결정권한자에게 컨설팅 업체를 고용하여 기술 설계-총 예산 및 물자 및 설비 입찰 초청서를 작성하도록 요청할 수 있다.

d/ 기술 설계-총 예산 및 프로젝트 수행 계획을 승인하거나 협의 승인을 받으며, 필요한 다른 승인 절차를 수행한다.

e/ 폭발물 제거(있다면), 토지 사용 해제 및 건설용 토지의 이전을 수행한다.

f/ 건축 허가를 신청(필요한 경우).

g/ EPC 통합공사 주체와 건설준비공사 항목(도로, 전기, 수자원, 통신시설 등 공사현장 및 기타 기술공사)에 대한 공사를 수행하기 위해 EPC 통합공사 주체와 계약 체결;

h/ EPC 통합공사 주체와 주요 공사 항목 설계도면 작성 및 물자, 설비 구매 입찰용역 초안에 대한 협의;

i/ EPC 통합공사 주체와 하도급업체 명단에 대한 협의;

j/ 설계, 물자 공급, 설비 설치, 건설, 조립, 완성검수, 시운전 및 기타 업무에 대한 현장 감독을 직접 또는 컨설팅을 통해 수행;

k/ 사용 인증서 발급을 위한 검수 및 절차 진행(필요한 경우);

l/ 공사 관리 및 운영 인력 교육 실시;

m/ EPC 통합공사 주체에게 프로젝트 특별 제도 및 정책 적용을 위한 권고 및 건의;

2.2 EPC 통합공사 주체의 책임과 권한은 다음과 같습니다:

a/ 건설용지 관리, 공사 기준점 보호 및 하도급업체 간 활동 조정;

b/ 세부 설계 도면 작성;

c/ 설계 도면 작성 협의 및 승인된 설계 도면에 따른 설계 도면 작성 협의;

d/ 물자, 설비 공급 입찰 초안 작성 및 주체와 협의 및 물자, 설비 공급업체 선정;

e/ 주요 공사 단계 또는 항목의 진행 계획 작성 및 주체와 협의;

g/ 지불 계획 작성 및 주체와 협의;

h/ 하도급업체 선정(입찰 또는 지정);

i/ EPC 통합공사 범위를 벗어난 주체로부터 이관받은 공사 항목의 수령 및 관리;

j/ 건설 품질 관리 시스템 구축;

k/ 시험, 조정 작업 수행, 시운전, 운영 인력 교육, 기술 자료 및 비밀 정보 제공, 주체에게 공사 이관(EPCC 계약 범위 내에서);

l/ 환경 위생 조건, 화재 및 폭발 예방, 안전 조치 마련;

m/ 국내외 컨설팅 회사와 계약 체결(필요한 경우);

n/ 현재 규정에 따라 공사 보증 수행;

2.3 주체의 상위 부처 및 지방 정부는 다음과 같은 책임이 있습니다:

a/ 주체의 기능 및 권한 범위 내에서 프로젝트 및 EPC 통합공사 계약 관련 문제 및 절차 처리(승인, 설계, 입찰 결과, 설계 및 예산 초안, 설계 변경 등);

b/ 프로젝트 및 EPC 통합공사 계약 수행 중 발생하는 문제 해결 지시;

3/ EPC 계약 이행

3.1 EPC 계약은 다음 주요 내용으로 체결됩니다:

a/ 계약 당사자 및 대상

b/ 이행 기간

c/ 계약 조건

d/ 계약 가격 및 검수, 지불

e/ 하도급업체 사용

f/ 공사 보증

g/ 계약 효력 및 분쟁 해결

EPC 계약은 설계 도면, 기술 지침, 주체의 요구 사항 문서, 주체와 EPC 통합공사 주체 간 서면 합의, 입찰 및 제안서 등 부속 계약 문서를 포함합니다.

3.2 EPC 계약 가격은 계약에 명시된 조정 범위, 정도 및 방법에 따라만 조정될 수 있습니다. EPC 계약 가격 조정 원칙은 다음과 같습니다:

a/ 설계 변경, 지형 변화 등 계약 주체의 책임 범위를 벗어난 요인으로 인해 발생한 계약 외 추가 작업량에 대해서는:

- 계약 항목 내의 추가 작업량은 이미 계약에 포함된 작업량과 동일한 계약 단가(물가 변동 요소 포함)로 조정됩니다.

- 계약 항목 외의 추가 작업량에 대해서는 주체와 EPC 통합공사 주체가 국가 현행 규정에 따라 적용할 단가를 협의해야 합니다.

b/ 12개월 이상의 기간 동안 이행되는 포괄 계약이 아닌 EPC 계약은 13개월부터 특정 물자 및 건설 재료, 인건비에 대한 가격 조정을 고려해야 합니다.

c/ 국가 투자 및 건설 정책의 큰 변화가 계약 가격 구조에 영향을 미칠 경우, EPC 계약 가격은 이러한 변화에 맞게 조정되어야 합니다.

d/ EPC 통합공사 주체는 가격 조정 계산, 설명 및 주체와의 협의를 담당합니다.

3.3 EPC 계약 지불은 다음 원칙에 따라 이루어집니다:

a/ EPC 계약 지불 가격은 계약 가격 및 계약 조건이며, 이는 본 통합규칙의 II 목록 1.6, 1.7 항 1, 3.1, 3.2 항 3에 명시된 규정과 일치해야 합니다.

b/ 계약 이행 시, 주체는 EPC 통합공사 주체에게 임시 자금 지원을 제공합니다(양측이 다른 합의를 한 경우 제외). 임시 자금 지원 금액 및 회수는 다음과 같이 규정됩니다:

- EPC 통합공사 주체에게 처음으로 제공되는 임시 자금은 최소 15%의 계약 가치(설비 기술 부분을 제외)입니다.

- 설비 기술 구매 및 기술 서비스를 위한 임시 자금 지원은 EPC 통합공사 주체와 제조업체, 공급업체 간의 합의에 따라 진행되며, 계약 이행 일정에 맞춰져야 합니다.

- EPC 통합공사 주체가 하도급업체에게 제공하는 임시 자금은 현행 투자 및 건설 관리 규정에 따라 이루어집니다.

- 임시 자금은 각 지불 기간마다 점진적으로 회수되며, 전체 작업량의 80%까지 지불되면 완전히 회수됩니다.

c/ 발주자는 엔지니어링·구매·건설(EPC) 통합계약 총수주자에게 공사 진행 상황에 따라, 입찰가 또는 계약금액 및 계약 조건을 기반으로 각 단계별 또는 완성된 공사 부문의 검수를 통해 수행된 작업 양에 따른 실제 작업 진척을 바탕으로 지급한다.

- 건설 및 설치 작업에 대한 지급은 완료된 작업량, 지급 계획, 그리고 EPC 통합계약 총수주자가 제출한 지급 청구서를 근거로 이루어진다.

- 구매 및 자재, 설비 공급에 대한 지급은 이미 체결된 자재 및 설비 공급 계약에 따라 이루어진다.

- EPC 통합계약 총수주자가 수행하는 컨설팅 작업에 대한 지급은 각 단계별 또는 컨설팅 작업 수행 기간 동안 완료된 컨설팅 작업량을 기준으로 이루어진다.

3.4 하도급업체 사용과 하도급 계약

a/ EPC 통합계약 총수주는 입찰 또는 지정을 통해 하도급업체를 선정하며, 이들 하도급업체 명단은 발주자의 서면 승인을 받아야 한다.

EPC 통합계약 총수주는 주요 작업(국내에서 수행되는 부분)이나 프로젝트의 중요한 특성을 결정하는 작업을 다른 업체에게 위임할 수 없다. 그 외의 작업을 위임하려는 경우 발주자의 서면 승인을 받아야 하며, 발주자는 합리적인 이유 없이는 이를 거부하지 못한다.

b/ EPC 통합계약 총수주와 하도급업체 간의 하도급 계약은 EPC 통합계약 내용과 계약 관련 법률 규정에 부합해야 한다.

c/ EPC 통합계약 작업 범위 내에서 하도급업체는 직접 발주자와 관계를 맺지 않으며, 하도급 계약에 따라 위임받은 작업에 대해 총수주자에게 책임을 질 뿐이다.

3.5 계약 이행 감독 및 공사 검수

a/ 발주자는 직접 또는 자신의 컨설팅업체를 통해 계약 이행을 검사하고 감독하며, 이는 이미 체결된 계약 내용과 건설공사 품질 관리 관련 현행 규정에 따르며 다음 사항을 포함한다:

- EPC 통합계약 총수주의 공사 품질 관리 시스템 검사 및 보장.

- 건설공사, 제작 및 설비 설치 과정 전체에 걸친 품질 감독; 설계 승인 또는 적용된 기술 규범, 표준과 일치하지 않는 활동을 발견하면 총수주자에게(직접 또는 서면으로) 보고하여 총수주자가 수정하거나 조정하도록 한다.

- 계약 외 발생한 작업량을 확인하고 보완하며, 지급 처리를 위해 보완한다.

b/ EPC 통합계약 총수주는 계약에 규정된 작업량 및 품질 요구사항을 충족시키는 책임이 있으며, 다음 사항을 포함한다:

- 현행 규정에 따라 검사, 감독, 시험, 검수를 위한 품질 보장 시스템을 조직한다.

- 발주자의 건설공사 품질 관련 제안에 대해 답변(직접 또는 서면으로)하고 처리한다.

- 각 단계, 부문 또는 완성된 공사의 검수를 위한 모든 문서 및 자료를 준비한다.

c/ 발주자와 EPC 통합계약 총수주 간의 검수 작업은 각 단계 또는 완성된 공사, 부문별로 이루어진다.

- 공사 시작 전, 발주자는 EPC 통합계약 총수주와 완성 단계의 분할 방식에 대해 합의하고, 공사 단계 전환 및 공사 진행 중 중요 단계를 결정해야 한다. 이는 공사 품질, 진행 상황, 운영 및 사용 안전에 큰 영향을 미칠 수 있는 단계를 포함한다.

- 발주자는 EPC 통합계약 총수주가 제출한 검수 문서와 관련 자료를 평가하여 검수를 주관하며, 복잡한 기술 요구사항이 있는 공사는 기술 중지점 또는 중요한 공사 단계에서 검수를 실시해야 한다.

3.6 EPC 통합계약 총수주는 정해진 기간과 금액으로 전체 공사를 보증하며, 다음과 같이 정해진다:

a/ 보증 기간은 제조사 또는 공급자의 협약(또는 규정)에 따라 기계 및 설비에 대해 정해지고, 국가의 현행 규정에 따라 건축물 또는 건축물 부문에 대해 정해진다.

b/ 보증 금액은 발주자와 EPC 통합계약 총수주 사이의 협약에 따라 기계 및 설비에 대해 정해지고, 국가의 현행 규정에 따라 건축물 또는 건축물 부문에 대해 정해진다.

III- TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1/ 본 고시는 발효일로부터 15일 후 효력을 발생한다.

2/ 각 장관, 부처급 기관의 장, 각 성 및 직할시 인민위원회 의장, 각 총회사 이사회 및 관련 기관의 장은 본 고시의 시행을 주도하고 책임을 진다.