지시 제 01/2004/CT-BXD 생산 경영 효율성 제고 및 2004년 투자 발전에 관한 사항

지시

건설생산 및 경영 효율성 제고와 투자 발전 2004년 계획에 관하여

 2003년에는 올바른 방향 설정과 철저한 지도 감독, 그리고 각 부서의 공무원들의 노력 덕분에 건설 및 건축 자재 생산 가치가 2002년 대비 높은 성장을 기록하였다. 각 부서는 내부 역량을 활용하여 투자를 확대하고 생산 및 경영을 확장하였으며, 제품 다양화와 업종 다양화를 통해 구조 개혁을 추진하였으며, 설계 및 시공에서 EPC 통합 계약으로 역할을 전환하였으며, 여러 프로젝트의 주도권을 획득하였으며, 주택, 도시 인프라 및 농촌 분야에 대한 투자가 계속 증가하였다. 일부 부서는 생산 구조 개혁을 위해 깊이 있는 투자를 하고, 설비를 현대화하여 생산 효율성을 높였다. 마케팅 활동은 각 부서에서 강화되었다. 건설부의 계획 수립 및 실행은 행정 절차를 간소화하고, 각 총사의 이사회와 부서의 책임자들의 자율성을 높이는 등 많은 개선이 이루어졌다.

그러나 일부 부서에서는 계획 수립 및 실행 과정에서 미흡한 점이 있었는데, 투자 계획 승인 시 이점과 어려움을 충분히 고려하지 않았으며, 목표를 너무 높게 설정하여 실현 가능성이 낮았다. 일부 부서에서는 제품 다양화만 이루어졌지만, 주요 업종을 명확하게 정의하지 못하였다. 프로젝트 준비 과정에서 시장 조사 및 예측이 충분히 이루어지지 않았으며, 프로젝트 자금 조달 능력이 충분히 계산되지 않았다. 일부 부서에서는 투자 관련 직원들이 업무 경험이 부족하고 투자 관리 절차를 잘 이해하지 못하여, 일부 프로젝트에서는 투자 절차가 누락되었다.

 위와 같은 문제들을 해결하기 위해, 국가 예산 법률을 철저히 준수하고, 정부의 결의 제01/2004/NQ-CP(2004년 1월 12일), 2004년 국가 예산 및 계획 실행을 위한 주요 지침, 총리의 결정 제242/2003/QĐ-TTg(2003년 11월 17일), 총리의 결정 제254/2003/QĐ-TTg(2003년 11월 27일), 총리의 결정 제271/2003/QĐ-TTg(2003년 12월 31일), 총리의 지시 제29/2003/CT-TTg(2003년 12월 23일) 등을 엄격히 준수하며, 건설법 시행을 준비하면서, 각 부서의 책임자들의 개인적 책임을 더욱 강화하기 위해, 건설부 장관은 각 총사 이사회 의장, 총사 사장, 회사 사장 및 건설부 소속 부서의 책임자들에게 다음과 같은 내용을 조직적으로 수행하도록 지시한다.

 1. 계획 수립 및 생산 경영 운영에 관한 사항:

a) 각 총사 이사회, 총사 사장, 회사 사장 및 부서 책임자는 2004년 계획을 검토하고 최종 승인하여 2004년 2월 28일까지 건설부에 제출해야 한다. 2001-2005년 5년간의 생산 경영 및 투자 계획을 검토하고 최신화하며 수정하여 2004년 4월 30일까지 건설부에 제출해야 한다. 계획 검토 및 수정 과정에서 완료된 프로젝트의 효과를 평가하고 진행 중인 프로젝트의 효과, 실현 가능성, 진행 상황을 요소 변동을 고려하여 재평가해야 한다. 연초에 목표를 너무 높게 설정하고 연말에 계획을 조정하여 완료한 것으로 보는 상황을 피해야 한다. 각 부서의 2004년 계획은 건설업의 성장률을 20%(건축), 14%(건설자재), 15%(기술자문), 최소 20%(수출)로 높이는 것을 목표로 하여, 2003년 대비 8% 이상의 국내총생산(GDP) 성장을 달성하는 데 기여해야 한다.

승인된 연초 계획은 부서가 수행하는 기반이며, 동시에 건설부가 부서의 발전 목표 달성 상황을 추적하고 평가하는 근거가 된다.

b) 건설자재 생산 기업들은 내수 시장 재평가를 하고, 시장 정보 수집을 강화하며, 특히 수출을 포함한 제품 판매 마케팅을 강화해야 한다. 제품 소비를 촉진하기 위한 다양한 방법을 적용하고, 농촌 시장에 집중해야 한다.

c) 건설 기업들은 민간 건물, 교통, 수리, 상하수도 등의 공사 입찰을 확대해야 한다. 대형 프로젝트 입찰을 위한 파트너십을 찾고, EPC 통합 계약을 효과적으로 수행해야 한다. 입찰에 성공한 프로젝트의 생산 운영 및 시공 지휘를 잘하고, 기술적 품질, 안전, 공사 일정을 관리해야 한다. 특히 국가 핵심 프로젝트와 시멘트 프로젝트의 경우 더욱 중요하다. 손실을 초래할 수 있는 원가 이하의 입찰 가격 제시는 단호히 금지되어야 한다.

d) 기술자문 기업들은 직원들의 관리 지식 및 기술을 보강하고 최신화시키기 위한 교육을 강화해야 한다. 현재 외국 전문가에게 맡겨진 업무를 수행할 수 있는 능력을 갖춘 베트남 건설 기술자문 인력을 조기에 구성해야 한다.

đ) 기업들은 주택 개발, 도시 기술 인프라, 교통 인프라 및 산업 단지를 개발하는 투자 사업을 수행할 때 사업의 출력과 특징, 그리고 지방 정책과 제도를 철저히 연구해야 한다. 사업은 단계별로 완료하고, 자금 회수를 위해 사용하도록 하여 투자가 골고루 이루어지지 않도록 해야 한다. 재투자 주체들의 투자 건설 관리 모델, 양도 절차, 소유권 증명서 발급 절차 등을 연구하여 부동산 시장에서 투기 행위를 줄이는 방안을 제시하고, 부동산 시장 관리 제도에 대한 제도 개선을 건의해야 한다. 수자원 분야에 투자를 장려하며, 특히 지역 간, 지방 간 연결성을 가진 프로젝트와 농촌 마을을 위한 프로젝트에 대한 기업 자금 조달을 촉진해야 한다.

이) 기업들은 이미 세운 계획에 따라 생산 활동을 강화해야 하며, 제품 경쟁력을 높이고, 상품 브랜드 홍보를 강화해야 한다. 채권과 채무를 검토하고 분류하며, 회수 불가능한 채무는 단호하게 처리하여 기업 재무 건전성을 유지해야 한다. 조직 구조와 노동력 구성, 기술 혁신을 통해 생산성과 제품 품질을 향상시키고 비용을 낮추어야 한다. 성장 목표를 달성하기 위해 경제 효율성과 경쟁력을 향상시키고 안정적이고 지속 가능한 발전을 추구해야 한다.

2. 2004년 투자개발 계획 관리에 관한 사항

가) 모든 단위, 특히 그룹사들은 2001-2005년 5년 계획과 2010년까지의 방향을 고려하여 현재 진행 중인 모든 프로젝트를 검토해야 한다. 각 단위의 핵심 업종에 집중하여 생산 구조를 개선하고 지속 가능한 발전을 추구해야 한다.

나) 그룹사 이사회는 이사 한 명을 지정하여 투자 계획의 진행 상황을 모니터링하고 보고해야 한다. 이사회가 없는 단위는 리더십 팀에서 한 명을 지정하여 같은 역할을 수행해야 한다. 매월, 분기별로 보고서를 작성하여 정부에 보고해야 한다. 보고서에는 각 기간별로 투자 실적과 자금 사용 현황이 포함되어야 한다.

다) 정부 총리 지시 273/QĐ-TTg에 따라 건설 투자 감독 및 토지 사용 관리를 강화해야 한다. 감사, 검사, 감독을 통해 투자 손실과 낭비를 방지해야 한다.

라) 국가 예산 자금에 대해서는 2004년 투자 계획에 따라 신속히 투자를 진행해야 한다. 설계 및 계획 자금에 대해서는 프로젝트 관리처와 관련 부서들이 프로젝트 진행과 자금 사용을 지원해야 한다.

마) 국가 투자 신용 자금에 대해서는 정부 지침에 따라 2004년에는 대출 범위를 축소하고 금리를 조정해야 한다. 이 자금은 주로 시멘트 프로젝트와 기계 제품 국산화 프로그램에 집중될 것이다. 해당 프로젝트를 수행하는 단위들은 토지 보상, 입찰 등 초기 단계를 신속히 처리해야 한다. 투자 후 이자 지원을 받는 프로젝트는 연초부터 필요한 절차를 진행해야 한다.

나) 다른 자금 원천에 대해서는 실제 상황과 일치하는 계획을 세워야 한다. 이사회와 최고 경영진은 투자 결정을 내릴 때 자금 출처와 제품 판매 가능성을 신중히 고려해야 한다. 투자 프로젝트의 효과에 대해 개인적으로 책임을 지어야 한다. 투자 결정이 잘못된 경우 프로젝트를 중단해야 한다. 진행 중인 프로젝트는 각 단계를 재검토하고 불필요한 부분을 줄여내국화를 강화하여 투자 비용을 줄여야 한다.

바) 단위들은 투자 관리에 참여하는 직원들을 신중하게 선발하고, 내부 규정을 재검토하며, 주요 인사에게 책임을 부여하고, 내부 행정 절차를 단순화해야 한다. 투자 관리 직원들을 위한 교육 프로그램을 운영해야 한다.

사) 투자 감독, 평가, 투자 자금 결산은 투자 관리에서 중요한 작업으로 여겨져야 한다.

i) 투자 준비 작업이 더욱 중시되어야 한다. 2005년 계획에 포함된 프로젝트는 2004년 10월 31일 이전에 현행 투자 및 건설 관리 규정에 따라 투자 결정을 받도록 절차를 진행해야 하며 특히 국가 예산을 사용하는 프로젝트는 더욱 그러하다. 프로젝트는 규정에 따른 모든 절차가 완료된 후에만 착공할 수 있으며 특히 프로젝트를 보장된 품질과 일정으로 수행하기 위해 충분한 자금이 조달되어야 한다. 새로운 도시 지역 프로젝트의 경우, 성격과 규모에 따라 기술 인프라 구축이 완료되거나 부분적으로 완료된 후에만 착공 공사를 조직한다.

 3. 격려활동 실행:

각 총사장, 총경리, 경리, 그리고 부처 소속 단위의 책임자는 이 지시를 시행하고 매월(15일 이전) 정기적으로 보고하여 시급히 처리하고 해결함으로써 연간 목표를 달성할 수 있도록 한다.

통계 계획 부는 관련 국과 과와 협력하여 이 지시의 시행을 지도하고 촉진하며 검사하도록 주관한다./.