통일부령 제2005-1호 공동 지시 01/2005/TTLT-BTTUBTWMTTQVN-BNV 장촌장 및 주민위원회장 선출, 해임, 파면 절차에 관한 지침

통지연합

장촌장 및 주민반장 선거, 해임, 파면 절차 지침

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2002년 12월 16일 개정된 법률 제정 법령에 근거함

내무부령 제13/2002/QĐ-BNV호 2002년 12월 6일에 발부된 「촌 및 주민반 조직 운영 규정」에서 촌장 및 주민반장 선거 절차를 규정함

촌장 및 주민반장 선거, 해임, 파면 절차를 일관되게 시행하기 위해 내무부와 중앙 민족단결 위원회 상설위원회가 다음과 같은 사항을 지침으로 제시함

I. 촌장 및 주민반장 선거, 해임, 파면 절차 일반 원칙

촌장 및 주민반장 선거를 실시하고, 촌장 직위 해임 또는 파면을 검토할 때는 진정한 민주주의를 보장하고 주민 의견을 존중하며 청취해야 하며, 주민의 민주적 권리 보장을 확보하고 기초 당조직의 지도를 보장해야 함

II. 촌장 선거 절차

A. 준비 작업

1. 선거일로부터 최소 30일 전까지 읍면동장은 촌장 선거 날짜를 공고하고 선거관리위원회를 구성하는 결정을 발부함

2. 읍면동장은 민족단결협의회장과 협력하여 선거 계획을 수립하고 선거 업무 지침을 제공하며 선거 회의를 지원함

3. 민족단결협의회장은 읍면동장과 협력하여 선거 계획을 실행하는 회의를 주재함

- 회의 참석자:

촌장(임시 촌장 포함), 촌당지부장, 민족단결협의회장, 청년연합회 지부장, 여성연합회 지부장, 농민연합회 지부장, 전쟁참전자연합회 지부장, 노인연합회 지부장 및 각 연합회 소속 단체원들 중 필요하다고 판단되는 일부 회원들

- 회의 내용:

+ 읍면동장 대표는 읍면동장의 촌장 선거 날짜 및 선거관리위원회 구성 결정을 공포함

+ 읍면동장 대표는 선거 계획, 선거관리위원회의 임무, 촌장의 책임, 선거를 위한 조건 등을 안내함

+ 민족단결협의회 상설위원회 대표는 촌장 후보 추천 협상, 선거 진행, 투표 결과 발표, 선거 결과 보고, 선거 홍보 및 유권자 참여 독려 등에 대한 지침을 안내함

+ 회의 참석자들은 선거 관련 사항을 논의하고 이해함

+ 민족단결협의회 대표는 회의 결론을 발표함

B. 협상 과정

단계 1: 후보자 명단 작성

1. 촌장 자격 기준(촌 및 주민반 조직 운영 규정 제11조 참조)에 따라 민족단결협의회장은 촌당지부에 촌장 후보 추천 예정 인물과 촌장 선거 계획을 보고함

2. 민족단결협의회는 후보자 추천을 위한 회의를 개최함

a. 회의 참석자

민족단결협의회장이 모든 협의회 회원들을 초청하여 회의를 주재함

b. 회의 내용, 절차, 순서

- 회의 목적 및 요구사항 소개 및 읍면동장의 촌장 선거 날짜 및 선거관리위원회 구성 결정 공포

- 촌장 자격 기준(촌 및 주민반 조직 운영 규정 제11조 참조) 소개

- 민족단결협의회장은 예정된 후보자 추천 인물을 소개(1명 이상 2명 이하 가능)

- 참석자들은 예정된 후보자를 논의하고 평가함

- 민족단결협의회장은 회의 참석자의 의견을 종합하여 결론을 도출함

- 회의 참석자는 회의 참석자 명단, 회의 내용, 회의 참석자들의 의견 등을 기록한 회의록을 작성함(모형 1 참조)

단계 2: 유권자 회의를 통해 후보자 자격 기준 및 명단 논의

1. 회의 참석자

- 모든 유권자 또는 가구 대표

- 민족단결협의회 모든 회원

- 촌장, 부촌장; 주민반장, 부주민반장

민족단결협의회장은 촌 또는 주민반의 가구수가 100가구 미만인 경우 전체 유권자 또는 가구 대표를 초청하여 회의를 주재함. 가구수가 100가구 이상인 경우에는 각 가구 대표로 구성된 대표 회의를 개최하며, 초청된 가구의 50% 이상이 참석해야 회의가 진행될 수 있음. 초청된 유권자의 과반수 이상이 참석해야 회의가 진행됨

민족단결협의회장은 회의 참석자들에게 초청장을 발송하며, 읍면동 민족단결협의회 상설위원회 대표를 초청함

촌장, 촌당지부장, 민족단결협의회장은 유권자 회의를 주재함

2. 회의 내용, 절차, 순서

a. 민족단결협의회장은 회의 이유를 설명하고 참석자들을 소개함

b. 민족단결협의회장은 회의 서기로 임명될 사람을 소개하며, 참석 유권자의 과반수 찬성으로 서기를 선출함

c. 촌장은 읍면동장의 촌장 선거 날짜 및 선거관리위원회 구성 결정을 공포함

d. 촌장은 유권자 회의에 자신의 임기 동안의 업무 수행 상황을 보고하고 비판을 받음

e. 민족단결협의회장은 촌장 자격 기준을 읽어주고 민족단결협의회가 제안한 촌장 후보 명단을 소개함

h. 회의 참석자들은 민족단결협의회가 제안한 후보 명단을 논의함. 유권자는 후보를 추천하거나 직접 출마할 수 있음

i. 회의 참석자들은 촌장 선거에 참여할 유권자 명단(전체 유권자 또는 가구 대표)을 결정함

k. 유권자 회의록을 통과시킴(모형 2 참조)

l. 촌장은 회의를 마치고 민족단결협의회는 후보 명단을 확정함

단계 3: 민족단결협의회 회의를 통해 정식 후보 명단 확정

1. 회의 참석자:

마을면대표단장은 당사기관 기초당 조직, 청년분회, 여성분회, 농민분회, 전쟁참전자분회, 고령자분회 등 단체 대표를 포함한 회의를 소집하고 주재한다.

2. 내용, 절차, 순서.

- 마을면대표단장은 회의 목적을 설명하고 참석자들을 소개한 후, 마을면대표단과 유권자가 추천하거나 자진 출마한 사람들의 명단을 읽는다(있을 경우).

- 회의는 마을장 선출 기준에 따라 출마자 명단을 논의하고 공식적인 출마자 명단을 확정한다. 출마자는 최소 두 명 이상이어야 유권자가 한 사람을 선택할 수 있다.

- 회의는 참석자의 구성, 소집된 인원수, 참석 인원수, 회의 내용, 진행 상황 및 마을장 출마자 명단을 공식적으로 확정하기 위한 회의 합의 사항 등을 기록한 정식 회의록을 작성한다(형식 3 참조). 마을장 출마자 명단은 선거일 7일 전까지 공개 게시된다(형식 4 참조).

C. 선거 업무

마을장 선거를 위한 선거조직을 설립하고 선거조직의 임무를 결정하는 지방인민위원회 의장의 결정에 근거하여, 선거조장은 제3절, 제4항 - 제13조의 마을 및 주민구 조직 및 활동 규칙(내무부령 제13/2002/QĐ-BNV호 2002년 12월 6일 발행)에 따라 선거업무를 지시한다.

1. 유권자 구성 및 선거 방식:

마을장 선거 유권자는 전체 유권자 또는 유권자 대표로 구성되며, 이는 유권자 회의에서 제II부 제B절 제i항 제2단계에서 규정된 유권자 회의에서 결정된다.

선거는 손举表决或秘密投票的形式进行。如果村庄、社区、居民小组有100户或以下，则可以由选民大会决定采用举手或秘密投票的方式；超过100户则必须采用秘密投票的方式。

2. 선거 절차:

2.1. 만약 손举表决方式进行，那么选民会议将选出三人直接计票。

2.2. 만약 비밀 투표 방식으로 선거를 실시하면, 유권자 회의는 선거조장이 추천하는 출마하지 않은 사람들 중에서 3명에서 5명의 개표위원을 선출한다.

a. 선거조는 마을면민주위원회의 도장을 찍은 투표함과 투표용지를 준비한다. 투표용지는 출마자의 이름을 명확히 기재해야 한다. 선거 시 유권자는 출마자 명단에서 한 명만 선택할 수 있으며(선택한 사람의 이름을 삭제하지 않음) 신뢰하지 않는 사람의 이름을 삭제할 수 있다. 만약 어떤 지역에서도 투표용지를 인쇄할 조건이 없다면, 유권자는 마을면대표단이 확정한 마을장 출마자 명단에서 신뢰하는 사람의 이름을 마을면민주위원회의 도장을 찍은 투표용지에 명확히 기재한다.

b. 개표위원은 투표가 종료된 직후 투표 장소에서 개표를 실시한다.

개표위원들이 투표함을 열기 전에, 선거조는 사용되지 않은 투표용지의 수를 집계하고 이를 폐쇄한 증명서를 작성하며, 출마하지 않은 두 명의 유권자를 현장에 초빙하여 개표 과정을 관찰하도록 한다. 선거조는 개표 과정을 관찰할 권리가 있다.

다음 투표용지는 무효이다:

- 선거조가 배포한 표식이 없는 투표용지.

- 마을면민주위원회의 도장을 찍지 않은 투표용지.

- 두 명 이상을 선택한 투표용지.

- 모든 출마자의 이름을 삭제한 투표용지.

- 출마자 명단에 없는 사람의 이름을 기재하거나 추가한 투표용지.

c. 개표가 완료되면, 개표위원들은 개표 결과 보고서(형식 5 참조)와 투표용지를 선거조장에게 넘긴다. 개표 결과 보고서에는 다음과 같은 정보가 명시되어야 한다:

- 마을의 전체 유권자 또는 유권자 대표의 수.

- 투표에 참여한 유권자 수.

- 배포된 투표용지 수.

- 회수된 투표용지 수.

- 유효한 투표용지 수.

- 무효 투표용지 수.

- 각 출마자에게 득표한 수.

마을장 당선자는 유효한 투표용지의 과반수 이상을 획득하고 가장 많은 표를 받은 사람이다.

선거 결과는 최소한 선거 명부에 등록된 유권자의 과반수가 투표에 참여했을 때만 효력을 가진다.

개표 결과 보고서는 세 부로 작성되며, 개표위원들과 개표 과정을 관찰한 두 명의 유권자의 서명이 필요하며, 지방인민위원회 의장, 마을면민주위원회 의장, 선거조장에게 각각 한 부씩 전달된다.

d. 개표 결과 보고서를 통과시키는 절차.

투표에 참여한 유권자의 수가 선거 명부에 등록된 유권자의 과반수 미만이거나 선거 규정을 위반한 경우에는 재선거를 실시해야 한다. 재선거 날짜는 지방인민위원회 의장이 결정하며, 최대 15일 내에 이루어져야 한다. 만약 두 번째 선거에서도 마을장이 선출되지 않으면, 지방인민위원회 의장은 선출된 공식 출마자들 중에서 임시 마을장을 지정하여 새로운 마을장이 선출될 때까지 활동하게 할 수 있다.

D. 선거 결과 인증

선거 결과 검표 보고서와 마을장 선거 회의 결과 보고서(선거조가 제출)를 근거로, 지방인민위원회 의장은 최대 5일 이내에 당선자 인증 결정 또는 재선거 결정을 내린다. 공식 마을장은 지방인민위원회 의장의 인증 결정이 있을 때부터 활동을 시작한다.

III. 면제, 해임 마을장 절차

면제, 해임 마을장

1. 마을장 면제 절차

1.1. 마을장 면제 사유:

마을장은 건강상의 이유, 가족 상황 또는 다른 이유로 마을장 직위에서 면제될 수 있다.

1.2. 면제 절차 및 순서

a. 면제를 신청하는 사람은 그 이유를 명시한 면직 신청서를 지방인민위원회 의장과 마을면대표단장에게 제출해야 한다. 마을장이 다른 업무로 이동되는 경우에는 면직 신청서가 필요하지 않다.

b. 마을장 면제는 다음 두 가지 방법 중 하나로 이루어진다:

- 마을, 주민구 유권자 회의를 개최하여 면제 투표를 실시한다. 면제 절차는 제III부 제3절 제2.2항 제d, 제e, 제g호에서 규정된 마을장 해임 절차와 동일하게 적용된다.

- 마을대표위원회는 회의를 열어 이장을 면직시키고 이를 제안하는 문서를 작성하며, 그 회의록을 마을대표위원회의 회의록과 함께 시장 또는 구청장에게 제출한다.

c. 위와 같은 문서들을 받은 날로부터 5일 이내에 시장 또는 구청장은 이장을 면직시키는 결정을 내려야 한다.

새로운 이장을 선출하는 것은 이장이 면직된 날로부터 30일 이내에 이루어져야 한다.

2. 이장의 해임 절차:

2.1. 해임 사유

이장이 주민들의 신뢰를 잃었거나, 임무를 수행하지 못하거나, 주민들의 권리를 침해하거나, 부정부패나 낭비를 저질렀거나, 시장 또는 구청회의 지휘를 따르지 않았거나, 법령이나 상위기관의 규정을 위반한 경우, 마을대표위원회의 제안에 따라 주민들이 이장을 해임할 수 있다.

2.2. 해임 절차 및 방법.

a. 이장이 자신의 결함을 자진 검토하고, 객관적이고 주관적인 원인을 명시하며, 징계를 자진 청구하는 문서를 시장 또는 구청장과 마을대표위원회 위원장에게 제출한다.

b. 마을대표위원회는 중앙마을대표위원회 상임위원회의 지침(2005년 1월 25일 제6호 통지)에 따라 이장에 대한 신뢰투표를 실시한다.

c. 신뢰투표에서 이장에 대한 신뢰가 50% 미만인 경우, 마을대표위원회는 주민총회를 소집하여 이장의 직위를 해임하도록 제안하는 문서를 작성하고, 이 투표의 회의록을 시장과 마을대표위원회 위원장에게 제출한다.

d. 시장 또는 구청장은 마을대표위원회의 제안 문서를 근거로 이장 해임 투표를 실시하도록 결정하고, 해임 조직위원회를 구성한다. 이 조직위원회는 마을대표위원회 위원장이 주재하며, 당 대표, 청년, 여성, 농민, 전쟁참전자, 고령자 단체의 대표가 참여한다. 해임 조직위원회의 역할은 이장 선거 조직위원회의 역할과 동일하다. 해임 투표 참석자의 구성은 이장 선거 참석자 구성과 동일하다.

đ. 해임 투표는 비밀 투표로 진행되며, 투표용지는 이장의 성명을 기재하고, 마을대표위원회의 도장을 찍는다. 해임에 찬성하는 주민들은 해당 이장의 이름 위에 줄을 긋는다. 반대하는 주민들은 투표용지를 그대로 두어야 한다.

e. 투표 관리위원회의 구성, 투표 및 개표 절차, 해임 투표의 법적 효력은 본 통지의 제II장 목C 선거업무에 따른다.

g. 해임 투표 결과 회의록과 해임 투표 결과 보고서를 받은 날로부터 5일 이내에 시장 또는 구청장은 해임 투표 결과를 공식 인정하는 결정을 내려야 한다.

새로운 이장을 선출하는 것은 시장 또는 구청장이 해임 결정을 내린 날로부터 30일 이내에 이루어져야 한다.

IV. 효력 발생

1. 본 통지규칙은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생함.

2. 시행 과정에서 해석이나 보완 지침이 필요한 경우에는 시 또는 성의 시장 또는 구청장, 마을대표위원회는 내무부와 중앙마을대표위원회에 보고하여 해결하도록 한다.

3. 각급 시장 또는 구청장, 내무처, 각급 마을대표위원회 상임위원회, 마을대표위원회는 본 통지를 집행해야 한다.