결의 제 01/2006/NQ-CP 경제-사회 계획과 국가 예산을 수행하기 위한 주요 지도 조치 방안에 관한 것

 결의

경제-사회 계획과 국가예산 집행을 위한 주요 지도 방안에 관한 것2006년 국가 예산 집행에 관한 것

______________________

2006년은 2006-2010년 경제-사회 발전 계획의 첫 해이다. 2006년에는 2005년과 2001-2005년 5년 계획의 긍정적 요소를 강화하고 지도와 집행에서 부족한 부분을 효과적으로 제거하여 경제 성장을 지속적으로 높이고, 성장의 품질과 경제의 경쟁력을 개선하며, 경제의 주요 균형을 강화해야 한다. 이를 통해 2006-2010년 5년 계획의 목표와 임무 달성을 위한 필요 조건을 마련해야 한다.

2006년의 모든 임무를 지도하고 집행하는 동시에 정부는 다음 사항에 중점을 두어야 한다.

I. 투자 및 경제 환경 개선 지속, 높은 성장률 유지 및 경제 성장의 품질과 효율성 향상

A. 경제 및 사회 활동을 위한 제도 구축과 법적 환경 완비 강화

1. 법률 및 법령 제정 프로그램의 진행 속도와 품질을 높여야 하며, 국회가 통과한 법률 및 법령에 대한 세부 시행 규칙을 2006년 상반기까지 완료해야 한다. 이 결정에 첨부된 부록에 명시된 내용과 함께 이 법률 및 법령의 시행을 위한 정부의 지침을 포함한 프로그램을 완수해야 한다.

법률 및 법령의 제정 및 공포 방식을 개선하여 2005년에 국회 또는 상임위원회가 통과한 법률 및 법령에 대한 세부 시행 규칙을 2006년 상반기까지 완료해야 한다.

2006년 프로그램에 따른 법률 및 법령 제정 프로젝트에서는 정부 지침이 필요한 조항을 명확히 규정하고, 법률 및 법령 제안과 함께 정부의 검토 및 결정을 위해 제출해야 한다. 정부총리실은 지침이 부족하거나 제출되지 않은 법률 및 법령 제안을 반환할 수 있으며, 법률 및 법령 제정 주관 기관과 정부 지침을 엄격하게 준수하도록 요구할 수 있다.

2. 2006년부터 각 부처와 지방 정부는 자체적으로 제정한 법률 및 법령을 검토하여 당과 정부의 정책과 원칙에 위배되거나 권한을 초과한 법률 및 법령을 즉시 폐기하고, 경제 활동을 어렵게 하는 법률 및 법령을 수정해야 한다.

각 기관의 책임자는 해당 기관에서 제정하고 실행하는 법률 및 법령 및 국가 경제-사회 발전 정책의 제정과 실행에 대해 주요 책임을 진다.

법률 및 법령의 집행, 정책 및 원칙의 준수를 감독하고 문제를 신속히 발견하여 해결 방안을 제시해야 한다.

B. 시장 종류별로 통합적인 시장 구축 및 발전

1. 자본 시장, 노동 시장, 부동산 시장 등 시장의 발전을 촉진하기 위한 통합적인 정책 및 제도를 연구하고 보완하며 새로운 제도를 도입해야 한다.

2. 국유 상업 은행, 주식회사 상업 은행 및 기타 금융 기관의 재구조화를 강화하고, 금융 시장 및 화폐 시장의 활동을 조직해야 한다.

3. 지식재산 관리 기관의 효율성을 높여 지식재산권 법률의 집행을 보장하고, 호치민, 하노이, 다낭 등 주요 경제 지역에 기술 거래 센터를 설립하고, 국립 기술 거래 센터를 형성하며, 공공 과학 기술 기관의 자율성 및 책임감 있는 운영을 위한 계획을 추진해야 한다.

C. 투자 및 경제 환경 개선 지속, 경제의 품질 및 경쟁력 향상

1. 기업의 경쟁력 강화 및 중소기업 지원을 위한 정책과 방안을 실시하고, 기업의 불편함을 해결하며, 일률적인 가격 체계를 도입하고, 외국인 투자 분야를 확대하고 외국인 투자의 다양화를 추진해야 한다.

2. 모든 기업 형태에 대한 공평하고 안정적이며 투명한 기업 재정 정책을 완성하고, 국가 독점에서 기업 독점으로의 전환을 방지하며, 민간 기업 및 중소기업의 발전을 위한 제도적 장애물을 제거해야 한다.

3. 정부 총리가 승인한 방안에 따라 국유 기업의 구조 개선 및 상장화를 강화하고, 상장 후 기업에 적절한 관리를 제공하며, 주주의 권리와 책임을 준수하고, 특정 분야에서 국유 기업을 중심으로 한 경제 그룹을 시범적으로 형성하고, 그 모델의 효과를 평가해야 한다.

D. 농업 및 농촌 경제 발전 촉진

1. 2006-2010년 기간 동안 작물 및 축산 종자 프로그램을 효과적으로 수행하여 생산성이 높고 품질이 우수한 새로운 종자를 연구, 교잡, 선발 및 증식해야 한다. 우선적으로 시장에서 경쟁력이 있고 계절 변경이 가능한 제품에 집중해야 하며, 특히 재해에 취약한 지역과 어려운 지역에 중점을 두어야 한다.

2. 농업, 임업, 어업 권장 시스템 강화하여 기초 단위까지 확대한다. 생산자에게 신속하게 기술, 과학, 공학의 진보를 전달한다.

3. 조류 인플루엔자 예방 및 대응을 위한 긴급 조치를 종합적으로 시행하여 2006년 재발 방지에 노력한다. 축산, 도축, 가공 시설을 재조직하고 엄격한 검역과 식품 위생 관리를 실시한다.

4. 산림 종류별 계획을 재검토하여 보호림과 특용림 면적을 줄이고 생산림 면적을 늘여 생산목적의 숲 조성에 집중한다.

5. 수산업 발전 계획을 재검토하고 주력 제품의 경쟁력을 갖춘 계획을 수립하며 수정한다. 양식어업 인프라 구축을 강화하여 지속 가능한 발전을 도모하고 환경 오염과 수자원 고갈을 최소화한다. 해양수산부는 지방 정부와 협력하여 새로운 양식 기술을 농민들에게 교육하며 특히 청결 양식 기술과 금지된 항생제 대체 물질 사용을 장려한다. 수출 물품에 대한 무역 장벽에 대응하기 위해 적극 대처한다.

6. 제품 품질 관리와 식품 위생을 강화하고 시장 예측과 가격 정보의 질을 향상하며 농림수산물의 상업 활동을 촉진한다. 농산물 소비를 촉진하기 위한 계약 정책을 계속 시행하여 농민과 기업, 과학자, 금융 기관 간 연계를 강화한다.

7. 자연재해와 질병 경보 시스템을 강화하고 재난 지역 농민 지원 정책을 잘 시행한다.

제. 산업, 건설 및 도시 관리 발전

1. 중앙 부처와 지방인민위원회는 기존 산업 분야 계획을 재검토하여 시장 요구에 맞게 보완하고 조정한다.

2. 국내 제품 경쟁력 향상이 가능한 산업 분야와 선도 산업 분야 목록을 공표하여 적절한 정책을 수립하고 지원하며 투자를 유치한다. 기술 개선을 통해 생산 비용을 낮추고 노동 생산성을 높이며 제품 품질을 향상시키도록 한다.

3. 지방 정부는 2020년까지 도시 발전 방향을 이행하고 국가 도시 시스템을 재조정하여 산업화와 현대화를 추진한다. 도시 건설을 촉진하고 현대적인 도시 인프라 구축을 강화한다.

E. 서비스 산업 강화

1. 국내 생산을 위한 수입 대금이 큰 제품에 대한 통제 메커니즘을 설정하여 현행 법률과 국제 관행에 부합하도록 한다.

2. 관광 홍보 및 마케팅을 강화하고 관광 인력을 양성한다. 관광객을 위한 출입국 절차를 단순화하고 관광 및 서비스 분야에서 사회 자본을 활용하여 투자를 유치한다. 관광 투자 프로그램과 문화유산 보호, 환경 보호 프로그램을 결합한다.

3. 우편 및 통신 인프라를 강화하고 다양한 서비스를 제공하며 우편 및 통신 시장을 개방하고 효과적으로 운영할 준비를 한다.

4. 과학기술 분야의 일부 공익 사업을 서비스 제공 모델로 전환하여 시장 경제에 맞게 운영하며 모든 경제 부문의 개인이나 조직이 과학기술 서비스 제공에 참여할 수 있도록 장려한다.

5. 금융 및 은행 서비스의 보급을 장려하고 모든 경제 및 사회 분야에서 보험 서비스를 발전시키도록 장려한다.

2. 투자 자금의 효율적인 운용 및 투자 관리 개선

A. 투자 자금의 효율적인 운용 및 활용

1. 민간기업과 외국인 투자의 발전을 위한 환경을 조성하고 두 부문의 비중을 점진적으로 증가시킨다.

2. 이미 투자된 인프라 프로젝트를 잘 운영하고 행정 절차를 단순화하고 투명하게 하며 특히 토지, 세관, 세무, 교통, 시장 관리 등 분야에서 그러한 조치를 취한다. 설계, 예산, 입찰, 보상, 토지 이용 변경 등 문제를 해결하여 공사 진행 속도를 높이고 특히 ODA 자금을 사용하는 프로젝트의 자금 조달을 촉진한다.

3. 발행 자금을 통한 투자 자금 조달을 강화하고 이를 효율적으로 관리하며 지역 투자 기금과 다른 투자 형태를 위한 통일된 기구를 연구한다.

4. 각 부처와 지방은 2006년 계획에 따라 중요한 프로젝트에 투자 자금을 집중 배분하며 특히 농업용수 공급, 다목적 댐, 병원, 의료 센터, 교육, 직업 훈련, 과학기술 분야에 투자하며 특히 국책 과학기술 프로젝트, 기술 경제 프로젝트, 국립 실험실, 분석 시험 센터 등에 투자한다.

B. 투자개발 관리의 효율성을 높이고 개선하며 혁신한다.

1. 일관되지 않고 효과를 고려하지 않은 투자로 인한 낭비를 막고 투자 건설의 폐쇄성 문제를 해결한다. 지방인민회의와 지역사회가 지역 내 기반시설 공사의 진행 상황을 감독하기 위한 구체적인 규정을 제정하고 조건을 마련한다.

2. 경제지역, 중점 경제지역, 경제축, 특구 경제, 각 지방과 도시의 경제사회 발전 총괄 계획에 대한 검토, 수정, 조정, 보완을 강화한다. A그룹 프로젝트와 중점 프로젝트의 진행 지연 문제를 해결하기 위한 대책을 수립한다.

3. 토지법을 효과적으로 시행하고 토지 사용 계획 및 계획을 철저히 관리하며 지도한다. 농업용수 시설과 기초시설이 완비된 이중 재배용 농지에서 비농업 용도로 변경되는 것을 최소화한다. 산업단지와 도시 지역의 기반시설 구축을 집중한다. 토지 사용권 및 부동산 거래 관련 절차를 신속하고 원활하게 처리한다.

4. 국가 자금 투자 관리 규정을 엄격히 준수하고 투자 결정자와 검토자의 책임을 강화한다. 투자 건설 관리, 투자 감독 및 평가 작업의 질을 향상시키며, 투자 계획 승인부터 투자 결정, 투자 실행까지 모든 단계에서 중앙부처와 지방 정부의 역할을 강화한다. 2006년부터 모든 완료된 프로젝트는 결산 전에 감사를 실시해야 한다.

III. 재정-금융 정책의 조절

1. 각 부처와 지방은 2006년 계획을 단체 기관에 분담하여 즉시 실행하도록 노력한다. 예산안을 공개한다.

2. 세수 징수, 불법 무역, 가격 조작, 세금 탈루 방지를 강화하고, 세금 미납액을 철저히 징수한다. 법 위반에 대해 엄격하고 공정하게 대응하여, 2005년 11월 9일 제1194/QĐ-TTg 호에 따른 정부 총리의 예산안 대비 세입 증가를 최소 3%로 목표로 한다.

3. 각 부처와 지방은 2006년 임금 개혁을 위한 예산을 적극적으로 배치하고, 효과적인 프로젝트에 대한 투자를 집중하며, 미지급 금액을 청산하고, ODA 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 배치한다.

4. 중앙 직할 성, 시 인민위원회는 토지 관리를 강화하고 토지 사용 권 증명서를 발급하며, 어업, 소금 생산, 소수민족 노동을 사용하는 기업에 세금 감면을 실시한다.

5. 신중하고 유연하게 통화정책과 신용정책을 운영한다. 국영은행의 통화정책 운영을 혁신하고 개선하여 소비자물가 상승률을 경제성장률보다 낮게 유지한다.

6. 환율 정책을 유연하게 적용하여 금융시장 개방 수준에 맞는 환율 변동폭을 확대하고, 경제 발전을 지원하며, 수출을 장려하고 수입을 통제하며, 국가 외환보유고를 늘린다.

7. 2006년부터 2010년까지 현금 없는 결제 방법의 발전 계획을 신속히 작성하고 실행한다. 은행업무의 현대화를 가속화한다.

8. 은행감독을 전면적으로 혁신하고 감독의 효과와 품질을 높여 금융시스템의 안전을 보장한다. 금융기관의 감사와 내부통제를 정비하고 신용품질을 향상시키며 위험자산 증가를 통제하여 금융기관의 부실채권 증가를 억제한다. 신용활동과 화폐운영에서의 위반사항을 신속히 발견하고 처리한다.

9. 수출신용과 국가의 경제구조 개선 및 성장 지원 투자신용을 혁신하는 계획을 작성하고 실행한다. 국제 약속에 부합하는 지원 형태와 수준을 설정한다. 사회정책은행의 재정능력을 강화하여 새로운 기준에 따른 저소득 가구의 차입 요구를 충족시킨다.

IV. 국제 경제협력에 적극 참여

1. WTO 가입을 위해 협상을 계속하여 국가의 단기적 및 장기적 이익을 보장한다. AFTA, WTO 등 국제 경제협력과 세계화의 기회를 활용하고 도전을 극복하며 부정적인 영향을 최소화하기 위한 교육과 홍보를 강화한다.

2. 비교우위가 있는 제품과 서비스에 대한 고기술 투자를 선택하고 적용하며 지식집약적이고 고기술 산업을 발전시킨다.

3. 새로운 접근법으로 활발하고 창의적으로 경제적, 사회적 효과가 높은 중소기업을 포함한 사기업을 발전시켜 경제의 효율성과 경쟁력을 높인다.

4. 수출시장 확대를 위한 강력한 조치를 취하고, 제조업 제품과 가공 제품의 비중을 높이는 방향으로 수출 생산을 강화하여 수출품의 가치를 높인다. 높은 성장률과 큰 가치추가를 보이는 제품에 대한 수출을 장려하기 위한 구체적인 조치를 취한다. 보호조치와 지원을 줄이는 과정에서 생산조직을 재구성한다.

5. 무역촉진을 강화하고, 특히 유럽연합(EU), 미국, 일본, 중국 및 잠재력이 있는 다른 시장에 중점을 둔다; 기업들이 시장 확대 방안을 실시하고 시장 가격을 예측하는 데 필요한 지원과 지도의 질을 향상시킨다.

6. 국내 생산품에 대한 적절한 수입방어 조치를 효과적으로 시행하며, 이는 세계무역기구(WTO) 규정 및 베트남이 체결한 국제 약속에 부합되도록 한다. 국제 시장의 변동(가격, 공급-수요 등)에 대응하기 위해 거시적 조절 조치를 적극적으로 취한다.

V. 사회화를 강화하기 위한 문화와 사회 분야

각 부처, 기관 및 지방은 정부 결의 제05/2005/NQ-CP 호 2005년 4월 18일에 따른 교육, 의료, 문화, 체육 활동 사회화 촉진에 관한 정부 결의를 철저히 실행하기 위한 조치, 계획, 프로그램을 신속하게 마련해야 하며, 다음 사항에 주의를 기울여야 한다.

1. 국가 지원 방식을 현재의 서비스 제공 단위 지원에서 직접 수혜자 지원으로 전환하여 적절한 분야와 임무에서 이를 실시한다.

2. 공공 및 비공공 서비스 기관의 서비스 요금을 공개하고 투명하게 공시하며, 공시된 요금 외에 어떠한 추가 수익도 설정할 수 없다.

3. 교육 규모와 품질을 개선하여 경제-사회 발전을 지원하는 직종에 우선 순위를 두고 교육 체계를 재조정하며, 교육 단계별, 직종별, 지역별로 교육 체계를 재조정하고, 중부 고원, 북서부, 동남부 강 지역에 중점을 두어야 한다. 여학생의 학교 진학률을 높이고 교육을 경제-사회 발전 요구에 맞추어야 한다.

정부 결의 제14/2005/NQ-CP 호 2005년 11월 2일에 따른 베트남 대학 교육의 근본적이고 종합적인 개혁에 관한 정부 결의를 실행하기 위한 계획을 조직하고 추진한다.

4. 교육 사회화 방침에 부합하는 등록금 제도를 연구하고 방안과 단계를 제시하며, 대학 및 고등학교 학생들의 주거 문제를 해결하기 위한 구체적인 메커니즘과 방법을 마련한다.

의료 사회화 방침과 건강보험 발전 가속화를 위한 제도적 지원을 연구하고 방안과 단계를 제시한다.

5. 각 부처, 산업, 지방의 과학 연구 프로그램과 내용을 재검토하고 과학 연구 작업을 다음과 같은 방향으로 혁신한다.

a) 실제 생활에 적용 가능한 과제와 기본과학 연구 과제에 집중한다.

b) 국가 과학 연구 중점 과제의 수행 방식을 혁신하여 국내 과학기술 잠재력을 최대한 활용하고, 국제 과학기술 발전 추세와 국제 통합 과정에 부합하도록 한다.

c) 과학기술 인력 양성 및 발전 전략을 연구하고, 과학기술 분야의 강력한 집단을 형성하고 발전시키기 위한 계획을 작성한다. 국내외 최고 수준의 전문가, 총 설계사, 기술 책임자, 숙련 기술자들을 보유한 집단을 구성하여 국가 과학기술 임무를 수행할 수 있도록 한다. 과학기술 국제 통합 전략과 연계하여 국내외 과학기술 격차를 줄이는 것을 목표로 한다.

VI. 행정기구 정비, 부정부패 방지, 절약 실천, 낭비 방지

행정기구 정비와 부정부패 방지를 강화하고 절약 실천과 낭비 방지를 통해 정치적 의미가 크며, 국민의 당과 정부에 대한 신뢰를 높이고 2006년 임무 수행을 촉진하는 동력을 제공한다.

1. 각 부처, 기관 및 지방은 부정부패 방지법과 낭비 방지 및 절약 실천법을 시행하기 위한 구체적인 행동 계획을 작성해야 한다.

2. 모든 부문과 단계의 공무원들에게 부정부패 방지법과 낭비 방지 및 절약 실천법을 철저히 숙지시키고, 부정부패 방지와 낭비 방지 및 절약 실천에 대한 인식과 행동을 모든 단계, 모든 부문, 그리고 전 사회에서 변화시켜야 한다.

3. 중앙 부정부패 방지 지휘부와 그 지휘부를 지원하는 상설 기구를 설치하기 위한 작업을 촉진하고, 이는 부정부패 방지법의 규정에 따라 이루어져야 한다.

4. 모든 단계, 모든 부문, 모든 지방은 부정부패와 낭비, 부패를 철저히 반대해야 하며, 특히 토지 관리, 건설 투자, 국가 자산 관리, 국유기업 관리, 공공 재산 사용 낭비, 접대, 회의, 세미나, 기념 행사, 영예 수여, 출장, 조사, 해외 학습, 공용 차량 구매 및 사용, 시간 낭비, 노동력 낭비 등에 중점을 둔다.

5. 중앙부터 지방까지 모든 기관과 단체의 책임자는 부정부패 방지와 낭비 방지 및 절약 실천에서 본인의 책임을 고취하고 모범을 보여야 하며, 자신의 기관이나 단체에서 부정부패나 낭비가 발생하면 책임을 져야 한다. 공무원의 선발, 사용, 교육, 훈련의 품질을 높이고, 관리 범위 내에서 공무원의 직무 수행을 감독하는 작업을 강화하며, 직위와 권한을 남용하여 민간과 기업에 불편을 초래하는 공무원을 엄격히 처리해야 한다. 부패하거나 변질된 공무원을 조직에서 제거해야 한다.

6. 각 부처, 정부 직속 기관, 그리고 중앙 직할 성, 시는 행정 개혁을 중요한 임무로 간주하고, 기관과 지방의 행정 개혁 계획을 수립하고 실행하는 지도와 조정에 행정 개혁을 중점으로 삼아야 한다.

7. 조직 및 실행

1. 본 결의와 부록에 명시된 구체적인 임무를 근거로 각 부처, 기관 및 지방은 신속히 2006년 업무계획을 수립하고, 중점 사항을 명확히 하여 적절한 지도 및 관리 방안을 마련하여 높은 성과를 달성할 수 있도록 하여야 한다.

2. 각 부처와 모든 등급의 인민위원회는 활발한 경쟁운동을 전개하고, 시기적절하게 선진 모범 사례를 선양하여 2006년의 주요 축제를 환영하며, 특히 제10차 전국 당대회를 환영하는 성과를 이루도록 하며, 2006-2010년 경제사회 발전 5개년 계획의 첫해부터 잘 수행되도록 노력해야 한다.

3. 정부는 지방과 함께 장기적인 기본 작업뿐만 아니라 넓은 범위에서 발생하는 긴박한 문제들을 처리하기 위한 전문 회의를 개최하고, 동시에 매월 회의를 유지하여 계획과 국가 예산의 실행 상황을 점검하고 강화 방안을 제시한다.

4. 6개월마다 각 부처, 기관 및 지방인민위원회는 총리에게 본 결의의 이행 상황을 보고하고, 동시에 계획재정부에 보내어 각 부처, 기관 및 지방의 완수 정도를 종합 평가하여 2006년 6월과 12월 정부회의에서 보고하도록 한다./.