시행령 제 01/2007/TT-BNN은 2006-2010년 기간 동안 프로그램 135의 산업 생산 및 경제 구조 개선 지원 사업을 수행하는 방법에 대한 지침을 제공한다.

정부가 2003년 7월 18일에 제정한 제2003-86호 정부 명령에 근거하여 농림수산부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정;

총리가 2006년 1월 10일에 제정한 제2006-7호 총리 결정에 근거하여 2006-2010년 기간 동안 민족 및 산간 지역 주민들이 거주하는 특별히 어려운 상황에 처한 마을들의 경제 사회 발전 계획 승인에 관한 사항;

농림수산부는 "지원 생산 프로젝트"의 내용을 다음과 같이 지시한다.

1. 지원 생산 프로젝트는 총리가 승인한 제135계획 2006-2010년 기간 동안 시행되는 특별히 어려운 상황에 처한 마을, 국경 마을, 안전 구역, 그리고 이들 마을 내의 특별히 어려운 상황에 처한 마을에서 수행된다. 프로젝트의 수행은 통합규칙 제2006-676호에 따라 제135계획 2006-2010년 기간 동안 특별히 어려운 상황에 처한 민족 및 산간 지역 마을들의 경제 사회 발전 계획 수행 지침에 따르며, 본 통합규칙에 따른 규정을 준수해야 한다.

2. 지원 생산 프로젝트는 생산 활동을 촉진하고 경제 구조를 개선하며 생산 능력을 향상시키고 투자 효율성을 강화하며, 가난한 가구들이 가난에서 벗어나도록 돕는다.

3. 생산 활동 선택, 계획 수립, 프로젝트 수행, 감독 및 평가는 공개적으로 이루어져야 하며, 주민들의 자발성과 창의성을 최대한 활용해야 한다.

4. 지원 생산 프로젝트의 내용은 제135계획의 일반 목표와 특정 목표를 달성하도록 설계되어야 하며, 해당 마을, 군, 도의 경제 사회 발전 계획과 연계되어야 한다.

5. 제135계획의 다른 구성 요소들과 통합하여 수행하며, 이미 시행 중인 다른 프로그램 및 프로젝트의 경험을 이어받아 프로젝트의 효과를 최대화해야 한다.

6. 국내외 조직 및 개인, 지방 예산, 그리고 지역 주민들의 참여를 통해 다양한 자금 출처를 확보해야 한다.

7. 마을이 프로젝트를 주도할 수 있도록 권한을 부여하고, 마을 단위 관리자의 역량을 향상시키기 위해 교육을 실시해야 한다. 도 및 군 인민위원회는 마을 인민위원회가 프로젝트를 관리하고 수행하도록 지도하고 교육해야 한다.

1. 대상

프로젝트 지원 대상은 가난한 가구와 그룹으로 구분되며, 구체적인 조건은 다음과 같다:

1.1. 가난한 가구: 총리가 2005년 7월 8일에 제정한 제2005-170호 총리 결정에 따라 2006-2010년 기간 동안 적용되는 가난 기준에 따른 가난한 가구.

1.2. 그룹: 프로젝트 지원을 받는 그룹은 다음 조건을 충족해야 한다.

- 같은 마을 공동체에 거주하며, 같은 관심사를 가지고 생산 활동 개선을 위해 서로 도움을 주고받는 가난한 가구와 다른 가구들로 구성되어 있어야 함;

- 그룹의 각 구성원이 프로젝트 수행을 위해 어떤 역할을 하는지, 어떤 의무를 지는지, 어떤 권리를 가지는지, 그리고 어떤 기여를 하는지를 명확히 규정한 약속 또는 운영 규칙을 가져야 함;

- 그룹의 활동을 관리하고 지도하는 그룹장이 구성원들에 의해 선출되어야 함;

그룹 내 가난한 가구의 수와 비율은 마을 인민위원회가 현지 상황에 맞게 정해야 함.

가구와 그룹은 마을 공동체에서 공개적으로 민주적으로 선정되며, 가장 가난한 가구들은 우선적으로 지원을 받는다. 마을 인민위원회 의장은 마을 인민 대표회의 상임위원회를 통해 가구와 그룹의 명단을 작성하고, 이를 군 인민위원회 의장에게 승인을 요청한다.

2. 프로젝트 내용

마을의 경제 사회 상황, 천연 자원, 전통 직업, 노동력, 기반 시설, 시장 수요, 생산 조직 형태 등을 고려하여 인민위원회는 주민들에게 적합한 지원 내용을 선택하도록 안내한다. 지원 내용은 물질적 지원, 생산 지식 교육, 시장 정보 제공 등이며, 다음과 같은 내용을 포함할 수 있다.

2.1. 농업, 임업, 어업 및 공업 활동 지원

- 과학 기술의 진보, 시장 정보, 가격 정보를 홍보; 농작물, 가축, 보관, 가공 농림산물 등의 생산 과정을 설명하는 자료를 인쇄, 배포 및 보급;

- 농업 경영 지식 및 농촌 경영 능력 향상을 위한 교육 및 훈련;

- 지역 내외에서 생산 경험을 학습하기 위한 방문 및 조사;

- 과학 기술의 진보를 활용한 농림어업 생산 모델 구현.

2.2. 생산 모델 구축 및 확산 지원

- 생산에 과학 기술의 진보를 적용한 모델: 농작물 재배, 가축 사육, 수산물 양식, 농림수산물 가공;

- 생산과 가공, 보관, 판매가 연계된 모델;

- 농업 및 농촌 경제 구조 개선 모델.

2.3. 농작물 및 가축 종자, 생산 자재 지원(가난한 가구에 한함)

- 가축 종자: 대형 가축, 소형 가축, 가금류 및 수산물; 농작물 종자: 곡물, 산업 작물, 임목, 과일 나무 및 약용 식물 등 지방의 조건에 적합한 생산량과 품질을 갖춘 것;

- 화학 비료, 동물용 의약품, 농약 및 기타 자재.

2.4. 농림수산물 수확 후 가공 및 보관 장비 구입 지원

- 농림산물 건조, 보관, 가공 장비;

- 농림수산물 가공 및 보관을 위한 장비 및 도구.

지원율은 프로젝트가 각 내용별로 지원하는 종류, 규모의 기계, 설비, 제품 보관 및 가공 장비 등 농림수산업 제품에 대한 조건과 실정을 반영하여 해당 지방자치단체의 인민위원회가 정한다.

3. 프로젝트 관리 조직

3.1. 프로젝트 주체

군 인민위원회 의장은 읍 인민위원회 의장을 프로젝트 주체로 지정한다. 프로젝트 주체로서 충분한 조건이 없는 읍에 대해서는 군 인민위원회 의장은 군 단위의 적합한 부서(농업실, 경제실 등)를 프로젝트 관리를 맡도록 지정한다.

3.2. 프로젝트 관리 위원회

프로젝트 주체는 읍 또는 군의 프로그램 135 프로젝트 관리 위원회를 활용하고, 생산 발전 지원 프로젝트와 관련된 임무와 구성원을 추가한다. 프로그램 135 프로젝트 관리 위원회가 없는 경우 통합문서 제676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT에 따라 신설한다.

프로젝트 관리 위원회의 구체적인 임무는 다음과 같다:

- 프로젝트 계획, 세부 예산 및 실행 계획 수립;

- 프로젝트 주체의 위임을 받아 서비스 제공 단체, 조직, 개인을 선정하고 계약 체결;

- 읍 감사위원회와 협력하여 프로젝트의 현지 실행 상황 감사;

- 프로젝트의 양, 품질, 진행 상황, 비용 관리;

- 프로젝트 진행 상황 보고;

- 계약에 따른 검수, 결산, 정산;

- 완료된 프로젝트 내용의 이관;

- 프로젝트 주체의 분담 임무 수행.

3.3. 읍 감사위원회

프로그램 135의 읍 감사위원회를 활용하여 프로젝트의 현지 실행 상황을 감사한다. 읍 감사위원회는 프로젝트의 계획부터 검수, 이관, 결산까지 모든 단계에서 감사를 수행한다.

4. 프로젝트 계획, 심사, 승인 절차

4.1. 프로젝트 계획, 심사, 승인

프로젝트는 공익 자금, 프로그램 135 개발 투자 자금 및 기타 연계 자금으로 이루어진다.

a) 공익 자금에 대한 경우:

공익 자금은 농업, 임업, 어업 및 공업 활동 지원, 작물 및 동물 종자, 생산 자재 지원 등에 사용된다. 경제-기술 기준 및 가격이 관련 권한 기관에 의해 승인된 경우, 프로젝트 관리 위원회는 세부 예산을 작성하여 군 인민위원회 의장에게 심사 및 승인을 요청한다.

b) 개발 투자 자금에 대한 경우:

개발 투자 자금은 생산 모델 건설 및 확산 지원, 수확 후 제품 가공 및 보관 장비 구매 지원 등에 사용되며, 통합문서 제676/2006/TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT에 따라 시행된다. 구체적으로는 경제-기술 보고서 작성이며, 그 내용은 프로젝트 이름, 실행 내용, 프로젝트 주체, 위치, 규모, 실행 기간, 예산 등만 포함한다.

경제-기술 보고서는 프로젝트 주체가 법적 자격을 갖춘 컨설팅 기관을 선정하여 작성하고, 이를 군 인민위원회 의장에게 제출하여 심사 및 승인을 받는다.

경제-기술 보고서 작성 및 심사, 승인 비용은 통합문서 제01/2006/TT-BXD에 따라 시행되며, 이는 2006년 5월 17일 건설부가 발행한 프로그램 발전 경제-사회 각 읍 특별히 어려운 지역 민족과 산간 지역 2006-2010년 기간 기초 시설 투자 건설 경비 관리 지침에 따른다.

4.2. 프로젝트 실행

4.2.1. 투자 계획 수립

투자 계획 수립은 다음과 같은 단계를 거친다:

a) 리본: 주민 회의를 통해 지원 내용 및 요구사항을 선정한다. 리본장은 각 가구 및 집단의 요구사항을 종합하여 읍 인민위원회에 보고하고 공개한다.

b) 읍 인민위원회: 경제-사회 발전 계획, 생산 지원 프로젝트 내용, 리본의 지원 요구사항 등을 고려하여 연간 및 2006-2010년 기간별 지원 계획을 작성하여 군 인민위원회에 제출한다.

c) 군 인민위원회: 읍들의 연간 및 2006-2010년 기간별 계획을 종합하여 심사 및 승인하고, 이를 성 인민위원회에 보고한다.

d) 성 인민위원회: 중앙에서 배정된 연간 자금 수준을 고려하여 군들의 계획을 종합하고, 자금 조달 소스를 포함하여 이를 승인하고 군들에게 연간 계획을 배정한다.

4.2.2. 투자 실행

a) 프로젝트 주체는 개발 투자 자금에 대해 지정 입찰을 사용할 수 있다. 프로젝트 관리 위원회는 세부 예산 및 승인된 경제-기술 보고서에 따라 서비스 제공 단체, 조직, 개인을 선정하고 계약을 체결하며, 경쟁 입찰을 장려한다.

b) 계약 체결 후, 프로젝트 관리 위원회는 입찰자들과 협력하여 프로젝트 내용을 가구 및 집단에 전달한다. 가구 및 집단은 프로젝트 실행을 위한 약속을 충실히 이행해야 한다.

4.2.3. 검수 및 이관

a) 검수

프로젝트 주체는 완료된 프로젝트 내용을 검수한다. 검수 참가자는 다음과 같다:

- 프로젝트 관리 위원회 대표;

- 컨설팅 및 서비스 제공 기관 대표;

- 읍 감사위원회 및 혜택을 받는 리본 대표.

구체적인 상황에 따라 프로젝트 주체는 다른 관련 참가자를 초청할 수 있다.

b) 이관

군 단위가 프로젝트 주체인 경우, 검수 후 프로젝트 주체는 완료된 내용을 읍 인민위원회 의장에게 이관한다. 읍 인민위원회 의장은 직접 관리 및 사용할 가구 및 집단에게 이를 이관한다.

읍 단위가 프로젝트 주체인 경우, 프로젝트 주체는 직접 관리 및 사용할 가구 및 집단에게 이를 이관한다.

농업협동조합 및 농촌발전국은 관련 국, 부서 및 단체와 협력하여 다음 임무를 수행한다:

1. 농림수산부

- 각 지방의 생산 지원 프로젝트 자금 세부 배분 계획을 총괄하여 농업 및 농촌개발부에 제출하고, 이를 프로그램 135의 전체 자금 계획으로 총괄하여 계획재정부, 재정부에 제출하여 총리에게 승인을 요청한다;

- 각 지방의 생산 지원 프로젝트 실행 상황을 점검하고, 프로그램 135 2006-2010년 기간 목표 달성을 위한 방안, 제도, 정책을 제안한다;

- 프로젝트 지원 생산 발전 지원 사업의 수행 상황을 점검하고 촉진하며, 2006-2010년 단계 135계획이 제시한 목표를 달성하기 위한 방안, 체제, 정책을 제안함;

- 법률 가이드북 및 프레임워크 프로그램, 공동 재산 사용 교육 자료와 지원 자금으로 형성된 집단 가구 재산 사용 지침 등 프로젝트 수행을 위한 필요한 내용을 작성하고 공포한다.

- 프로젝트 수행 상황을 정기적으로 6개월마다 또는 연간으로 종합하여 기관 직속 프로그램에 보고한다.

2. 지방자치단체 의회

2.1. 지방자치단체 의회는 각 시군 의회, 부서 및 관련 기관에게 해당 지역에서 프로젝트를 수행하도록 지시하고, 자금 사용 결과와 효과에 대한 책임을 진다.

- 2006년부터 2010년까지 생산 지원 프로젝트 총 계획과 연간 실행 계획을 작성한다.

- 지역 특성을 고려한 지침을 구체화한다.

- 프로젝트 각 항목에 대한 지원 수준, 경제 기술 기준, 단가를 승인한다.

- 시군 및 관련 부서에 프로젝트 진행 교육을 실시한다.

- 정기적으로 3개월, 6개월, 연간으로 프로젝트 수행 결과를 보고한다. (통합규칙 제676호 2006년 TTLT-UBDT-KHĐT-TC-XD-NNPTNT 참조)

- 프로젝트 중간 평가, 종합 평가, 정책 및 실행 방안에 대한 건의 및 제안을 조직한다.

2.2. 농업 및 농촌 발전청(협동조합 및 농촌 발전청)은 지방자치단체 의회에 프로젝트 관리에 대한 국가 행정 권한을 조언하며 다음 업무를 수행한다.

- 생산 지원 프로젝트 총 계획을 작성한다.

- 각 항목 및 지원 대상에 대한 지원 수준을 주관하고 관련 부서와 협력하여 경제 기술 기준을 작성하여 지방자치단체 의회에 제출하여 승인받아 예산 편성 및 결산 기초로 삼는다.

- 각 시군 및 읍면에 프로젝트 및 투자 계획을 작성하도록 지시하고, 투자 계획을 통합하여 시군별 세부 예산 배분 계획을 작성하여 135 프로그램 기관 직속, 계획재정청, 재정청에 제출하여 지방자치단체 의회 승인을 받는다.

- 프로젝트로부터 지원 비율, 장비 종류 및 규모, 농림수산업 제품 보관 및 가공 설비를 지역 상황에 맞게 지침을 제공한다.

- 모델 생산 방법을 확산시키고 보급한다.

- 생산 지원 프로젝트 수행 상황을 점검하고 감독한다.

- 정기적으로 3개월, 6개월, 연간으로 135 프로그램 기관 직속에 보고하고 농림수산부에 보고한다.

3. 시군 의회

지방자치단체 의회에 프로젝트 수행 활동 전체에 대한 책임을 진다. 목적, 대상, 지역 및 자금 사용 효율성에 따라 적절하게 수행되도록 한다.

- 읍면에 프로젝트 및 투자 계획 작성 지침을 제공하고, 읍면에서 제출한 계획을 검토하고 승인하며, 농업 및 농촌 발전청, 135 프로그램 기관 직속에 보고한다.

- 지방자치단체 의회에 위임받은 경우 프로젝트를 주관한다.

- 읍면에서 프로젝트 수행 상황을 점검하고 감독하며, 모델 프로젝트를 작성하고 보급한다.

- 프로젝트 수행 결과를 정기적으로 3개월, 6개월, 연간으로 농업 및 농촌 발전청, 135 프로그램 기관 직속에 보고한다.

4. 읍면 의회

읍면 의회와 주민들 앞에서 프로젝트 수행 활동 전체에 대한 책임을 진다. 자금 사용 결과와 효율성에 대한 책임을 진다.

- 2006년부터 2010년까지 135 프로그램 및 생산 지원 프로젝트에 대한 홍보 및 보급을 조직한다.

- 읍면 경제 사회 발전 계획을 작성하고 주민들에게 프로젝트 지원 항목 선택을 안내한다.

- 지방자치단체 의회의 결정에 따라 프로젝트를 주관한다.

- 프로젝트를 작성하여 지방자치단체 의회에 제출하고 검토 및 승인한다.

- 프로젝트를 주민 집단에 수행하도록 지시한다.

- 프로젝트 수행 상황을 민주적 기초 원칙에 따라 점검하고 감독한다.

- 프로젝트 수행 결과를 정기적으로 3개월, 6개월, 연간으로 지방자치단체 의회에 보고한다.

5. 본 통합규칙은 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력을 발생하며, 이와 충돌하는 이전의 모든 법령은 폐지된다.

시행 과정에서 불합리한 사항이 발견되면 농림수산부에 보고하여 연구 및 개선을 요청한다./.