지시 제 01-BYT/CT 관리 재정 작업 개선에 관한 의료부총리령

지시

보건복지부 장관

재정 관리에 관한 직무를 정비하기 위한
행정 및 공익 단위

국가 관리 기제 개혁을 수행하면서 주석회의 지시 제439/CT 1990년 12월 24일에 따른 재정 관리 정비를 위해 보건부는 각 단체가 이행하도록 지침을 발송함.

최근 몇 년 동안 국가 관리 기제 개혁과 함께 각 부속 단체들은 경제 활동, 국제 원조, 전문가 협력, 노동 협력, 학비, 병원비 등에서 추가 수입을 얻게 되었으며, 이로 인해 업무를 수행하는 데 필요한 비용이 증가하였고, 동시에 일부는 직원들의 생활 향상을 위해 사용되었다.

그러나 새로운 관리 체계가 아직 완전히 조화되지 않았으며, 많은 불합리한 점들이 수정되지 않았으며, 국가가 제공하는 재정 자원뿐만 아니라 다른 재정 자원을 사용하는 권한에 대한 인식도 잘못되고 있어, 관리가 충분히 철저하지 못하며, 회계 및 통계 제도가 엄격하게 준수되지 않아 이러한 긍정적인 측면에도 불구하고, 각 부속 단체의 수입 및 지출 관리에는 여전히 많은 결함과 부정적인 요소가 나타나고 있다.

1. 분기별 및 연간 예산 수립 제도가 엄격하게 준수되지 않고 있으며, 사무 수입, 원조 수입, 생산 및 서비스 활동에서 발생한 수입이 충분히 구체적으로 계산되어 분기별 및 연간 예산에 포함되지 않고 있다.

2. 예산에 따르지 않고 지출하며, 행정 비용, 전기료, 우편료, 전화료, 자동차 연료비, 회의 비용, 여행 비용, 수입 장비 구매 비용 등이 절약되지 않고 있으며, 일부 단체에서는 집단 거주지에서 근무하는 직원들에게 전기료를 지불하는 보조금 제도를 유지하고 있다.

3. 재정 지원을 받은 자금을 과도하게 사용하여 접대비, 선물비, 단체 출입비, 세미나 개최비, 연구 과제 검토 비용 등을 지출하며, 이러한 지출은 형식주의적이고 실질적인 효과를 고려하지 않은 것으로 나타났다.

4. 건설 및 수리 관리에 많은 허점이 있으며, 특히 계약업체 선정 과정에서 설계 및 예산 검토, 공사 완료 검토 및 결산 과정에서 지연되거나 낭비되는 경우가 많다.

5. 국제 원조 수입 및 해외에서 지원하는 교육 프로그램 및 세미나의 수입을 철저하게 관리하지 못하고 있으며, 최적의 효율성을 달성하지 못하고 있다.

6. 회계 제도를 충실히 준수하지 못하고 있으며, 원조 물품의 회계 처리가 일부에서는 가치와 효율성을 평가하지 않고 수량만 추적하는 경우가 있으며, 장기적으로 누적된 채무와 재고자산 손실 및 파손에 대한 책임 추궁 및 처리가 미흡하다. 또한 현재 규정에 따른 결산 보고 및 결산 제출을 엄격히 준수하지 못하며, 일부 단체에서는 결산이 연도가 지난 후 6개월 후에나 완료되며, 일부 단체에서는 3분기에 1분기 결산을 완료한다. 일부 연구 과제는 분기별 결산을 하지 않고 연간 결산만 수행한다.

7. 기초 단위의 자체 감사 작업과 보건부의 기초 단위에 대한 감사 및 검토 작업이 느슨하게 이루어지고 있으며, 불합리한 제도 및 정률은 적시에 수정되지 못하고 있다.

이러한 결함은 우선 단체장의 책임이며, 반면 회계장은 국가의 감시 역할을 수행하지 못하고 있으며, 정책 및 제도, 경제-재정 규율을 위반한 행동을 방지하기 위해 조언하고 요구해야 한다. 일부 회계장은 조직 운영에 약하며, 일부는 업무를 숙지하지 못해 보고 및 결산이 지연되어 국가로부터 비판을 받았다.

주석회의 지시 제439/CT 1990년 12월 24일에 따라 이러한 상황을 종료하고 단체의 재정 관리를 정비하기 위해 보건부는 1991년 각 단체가 다음의 업무를 수행하도록 지시하였다.

1. 기초 단위의 회계 조직을 강화하고, 업무 능력과 전문 지식을 갖춘 직원을 더 많이 배치하여 회계 및 통계 업무를 정비하고, 국가 및 보건부의 지출 제도를 준수하며, 보건부가 최근에 발표한 새로운 회계 제도를 즉시 시행해야 한다. 또한 자체 감사를 강화하여 국가 경제-재정 정책 및 제도를 위반한 행동을 발견하고 예방해야 한다. 보건부는 위반 사항을 발견하면 즉시 단체를 검사하고, 예산을 잘못 사용하거나 목적을 잘못 사용한 경우 예산을 출 toán하고 국가 예산으로 반환해야 한다. 단체장은 모든 위반 사항에 대해 책임을 진다.

분기별 및 연간 예산 수립 시 모든 수입 및 지출 항목을 실제 요구에 맞게 계산하여 예산을 작성해야 하며, 지출 시 현재 적용 중인 정률 및 제도를 엄격히 준수해야 한다. 즉시 다음 작업을 수행해야 한다.

a. 각 단체는 보건부가 승인한 건설 계획 외에 건설 프로젝트를 진행하거나 추가 투자를 승인받지 않은 상태에서 투자를 증가시키는 것을 금지한다. 공익 단체는 국가로부터 지원받은 사업비를 사용하여 새로운 접객실, 사무실 또는 주택을 건설할 수 없다. 공익 단체의 건물 유지보수는 설계 및 예산 승인을 받아야 한다.

b. 각 단체는 필요하지 않은 해외 제품을 구매해서는 안 되며, 국내에서 생산 가능한 제품이 있는 경우 이를 구매해야 한다.

c. 보건부가 승인한 정원 및 임금 기준을 엄격히 준수해야 한다. 보건부는 각 단체에 승인된 정원 및 임금 기준에 따라 임금 및 임금 관련 보조금을 지급한다.

d. 주석회의 지시 제338/CT 1990년 10월 19일 및 보건부 지시 1719/TC-HCVX 1990년 11월 6일에 따른 연료 소비 절감을 위해 즉시 실행해야 한다. 자동차 연료 소비를 줄이는 정책을 시행하고, 자동차 사용 제도를 엄격히 준수해야 한다.

e. 전기 사용에서 철저히 절약하고, 각 단위는 자체 경비를 사용하여 직원들의 집단 거주지 전기 요금을 지불하는 것을 엄격히 금지한다. 단위는 전기 산업과 긍정적인 협력을 통해 과거 공동으로 사용하던 집단 거주지의 모든 가구에 전기 계량기를 설치해야 한다.

g. 회의 및 접대 비용을 절약하고, 실제 필요성이 있는 경우만 해당 부서의 승인을 받아 전문 회의를 개최할 수 있으며, 회의 비용은 재정부가 정한 제도에 따라 지출해야 한다.

학술 세미나는 내용이 실질적인 효과를 가져오도록 철저히 준비되어야 하며, 예산 승인 범위 내에서 절약적으로 지출해야 한다. 앞으로 각 기관 단위는 외국 손님 접대 시 외국산 술, 담배, 음료수를 사용해서는 안 된다.

3. 각 단위는 국가가 설정한 한도 내에서 외국 손님에게 선물로 제공하거나 해외로 가져가는 선물을 구매해서는 안 되며, 외국 손님 접대 시 제도와 규정에 따라 적절하게 지출하고 예의를 지켜야 하며, 업무 관계를 유지해야 한다.

외국 손님이 개인이나 단체에게 차량 등 가치가 큰 선물을 제공한 경우, 해당 부서는 재정부 규정에 따라 이를 국가 예산에 보고하여 납부해야 한다.

불법적으로 설립된 모든 기금을 폐지하고, 모든 수입 및 서비스는 재정부 제257/TC-CĐKT 1990년 6월 1일 통보에 따른 새로운 계정 체계 장부에 기록해야 하며, 단위가 제도 규정 외의 서비스에 대한 추가 수수료를 부과하는 것은 엄격히 금지된다.

a. 병원비 일부 징수 제도는 정부의 결정 45/HĐBT 1989년 4월 24일 및 재정부 통지 14/TT-CB 1990년 6월 15일 의료부와 재정부 연합 통지 및 일정 의료 서비스 임시 가격표에 따라 적용되어야 한다.

b. 다른 서비스에 대해서는, 주택 대여, 영화 및 비디오 상영, 음향, 광고, 추가 시간 교육 및 진료는 재정부 통지 03/TC-HCVX 1989년 2월 16일에 따라 시행되어야 한다.

c. 단위에서 발생한 외화 수입, 외국인 진료 수입 등은 재정부 통지 19/BYT-TT 1988년 7월 26일에 따라 처리되어야 하며, 외국 조직 지원 및 원조로 수행되는 연구 협력 서비스, 강좌 및 세미나는 재정부 통지 10/BYT-TT 1988년 4월 8일 및 보건부 통지 22/BYT-TT 1990년 11월 20일에 따라 처리되어야 한다.

d. 원조 물품 수입 및 원조 물품 수수료 수입에 대한 단위는 보건부 통지 24/BYT-TT 1989년 11월 1일 및 보건부 공문 3769/KHTC 1990년 8월 9일에 따라 처리되어야 한다.

새로운 회계 제도를 엄격히 준수하고, 장기 미결 채무를 청산하며, 기관에서 더 이상 필요하지 않은 재산을 처분하여 단위의 경비를 보충하도록 엄격하고 합리적으로 조직해야 한다. 이는 보건부 통지 19/BYT-TT 1989년 9월 5일에 따른다.

이미 보유하고 있지만 아직 사용되지 않았거나 최적의 효율을 발휘하지 못한 원조 자원을 활용하여 사용 단계에서의 낭비를 방지해야 한다.

재산 및 물자의 손실과 파손에 대한 책임을 명확히 하고, 국가 재산 및 물자 관리 제도를 위반한 행위는 법에 따라 엄중하게 처리되어야 한다.

재정부 통지 57/TC-NSNN 1990년 11월 26일에 따른 결산 보고 제도를 준수해야 한다.

6. 국민의 기여를 유도하여 의료 검진 및 치료 비용을 충당하기 위한 건강보험 기금을 시범적으로 설립하고, 병원비 징수를 서서히 대체하며, 각 기관 및 조직의 개인적 책임을 높이는 방안을 계속 연구하고 추진해야 한다.

재정 제도, 제도, 정액 등을 현 상황에 맞게 수정 또는 보완하기 위해 계속 연구하고, 재정부에 수정 또는 보완을 요청해야 한다.

본부는 소속 기관 및 단위가 이 지시를 엄격히 준수하도록 요구하며, 시행 중 어려움이 있으면 단위는 본부에 보고하여 해결하도록 한다.

계획

보건부 재정 업무 정비

1. 재정 시스템 강화

업계의 회계 인력을 파악하고, 회계 직원 교육 계획을 수립하여 그들의 능력을 향상시키고 교육해야 한다.

소속 단위의 회계장의 능력을 검토하여, 그들이 좋은 자질과 능력을 갖춘 회계장으로 보충될 수 있도록 기관에 제안해야 한다.

2. 재정 감사 업무 조직

단위들에게 자체 검사를 독려해야 한다.

정기적으로 단위들을 검사하기 위한 계획을 수립해야 한다.

새로운 회계 제도 준수

재정 지출 제도, 원조 물품 관리, 단위의 재산 매각 준수

모든 수입원을 검사해야 한다. (사업비, 외화, 건설비, 원조, 병원비, 서비스, 세미나 등)

3. 1990년 결산 승인 및 소속 단위의 결산 보고서 제출

4. 재정 지출 제도를 다시 검토하고, 현재 상황에 맞게 조정을 제안하거나 재정부에 조정을 요청해야 한다.

5. 소속 단위 내 경제 조직을 검토하고, 필요한 절차를 다시 등록하고 관리 및 절차를 정비해야 한다. 조건을 충족하지 못하는 조직은 활동을 중단해야 한다.

6. 소속 기관 및 회사와 관련된 재산 청산 및 채무 해결을 수행해야 한다.

건강보험 기금을 시범적으로 설립하여 의료 부문에서 병원비 징수를 서서히 대체하는 작업을 계속 진행해야 한다.