시행규칙 제 01/NN-KL-TT는 행정처분에 관한 정부령 제 77/CP를 이행하기 위한 지침을 제공하며, 이는 임야 관리, 숲 보호 및 목재 관리 분야에서 행정처분 위반에 대한 처벌에 관한 것이다.

시행규칙

행정처분에 관한 명령 제77/CP를 시행하기 위한 지침에 관하여

산림 관리, 보호 및 목재 제품 관리에서 행정처분 위반에 대한 처벌에 관한 것

 

정부는 1996년 11월 29일 제77/CP 명령을 발행하여 산림 관리, 보호 및 목재 제품 관리 분야에서 행정처분 위반에 대한 처벌을 규정하였다. 이 명령은 행정처분 위반에 대한 처벌을 세부적으로 규정하였으며, 국가의 산림 관리에 대한 규칙을 통일적으로 적용하기 위해 행정처분 위반에 대한 처벌은 1995년 7월 6일 법령인 행정처분 위반 처리에 관한 법령과 1991년 8월 12일 법률인 산림 보호 및 개발에 관한 법률의 규정을 따르도록 하였다.

제77/CP 명령을 엄격하게 준수하기 위하여 농업 및 농촌 발전부는 명령 제77/CP에서 이미 규정된 몇 가지 문제에 대해 설명하고 추가로 명확히 하기 위한 지침을 제공한다.

I. 일반적인 규정들에 관하여

명령 제77/CP의 장 1에서는 특수한 임업 관련 사항들을 규정하고 있으며, 다른 일반적인 원칙들은 행정처분 위반 처리에 관한 법령에 따라 적용된다.

1. 목재 제품의 개념 (조 2)

1.1. 본 조에서 언급된 숲 나무, 다른 숲 식물 종류 및 귀중한 숲 동물은 1992년 1월 17일 협의회 결정 제18/HĐBT 부록으로 첨부된 숲 식물 및 귀중한 숲 동물 목록에서 구체적으로 규정된 종류의 나무와 동물을 의미한다.

1.2. 본 조에서 언급된 일반 목재는 1977년 11월 26일 농림부 결정 제2198/CN에 의해 전국적으로 통일적으로 사용되는 목재 분류에 따른 8개 그룹으로 나뉘며, 그 중 일부 종류의 그룹 I, II 목재는 1992년 1월 17일 협의회 결정 제18/HĐBT 부록으로 첨부된 귀중한 숲 식물 목록에 기재되어 있다.

2. 형사책임 추궁으로의 전환 사례 (조 3)

명령 제77/CP 조 3 항 2에서는 행정처분 위반 범위를 벗어난 위반 사항들이 형사책임 추궁으로 전환되는 경우를 규정하고 있다: 각각의 위반 행위가 행정처분 위반 범위 내에서 가장 높은 손해 수준을 초과하거나 귀중한 숲 식물 및 동물을 불법으로 채취, 사냥, 운송, 판매하는 행위가 그 가치 면에서 매우 특별한 경우 (즉, 1992년 1월 17일 협의회 결정 제18/HĐBT 부록으로 첨부된 목록의 IA 및 IB 그룹)이다. 이러한 경우, 검림기관은 검찰 및 경찰과 협력하여 만약 범죄 징후가 있으면 법령에 따라 기소 및 수사를 진행해야 한다.

형사책임 추궁으로 전환되는 위반 사항들에 대한 일반적인 내용과 검림기관의 수사 활동에서의 권한 행사에 대한 구체적인 지침은 농림부와 관련 부서가 공동으로 작성할 것이며, 1989년 9월 20일 농림부 통칙 제16-LN/KL에 대한 대체 지침을 포함한다.

3. 행정처분 위반 처리의 원칙

행정처분 위반 처리에 관한 법령 조 3에서는 한 사람이 여러 행정처분 위반을 실행하면 각각의 위반 행위에 대해 처벌을 받으며, 여러 사람이 하나의 행위를 함께 실행하면 각각의 위반자 모두가 처벌을 받는다고 규정하고 있다.

3.1. 한 사람이 여러 행정처분 위반을 실행하는 경우:

각각의 위반 행위가 발생한 손해 정도를 참조하여 각각의 위반 행위에 대한 처벌 금액을 결정한다. 각각의 위반 행위에 대한 처벌 금액이 같은 권한 단계에 속한다면 해당 단계에서 처벌을 실시하며, 그렇지 않다면 상위 단계로 모든 서류를 올려서 처벌을 실시한다.

위반 행위를 기록하거나 처벌 결정을 내릴 때 여러 위반 행위를 실행한 사람에게는 하나의 기록서와 하나의 처벌 결정서만 작성하되, 각각의 위반 행위와 그에 따른 처벌 금액을 명확히 기록해야 한다.

3.2. 여러 사람이 조직적으로 하나의 행위를 함께 실행하는 경우:

위반자들의 전체 손해 정도를 참조하여 처벌 금액을 결정하며, 위반자 모두가 처벌 금액을 공동으로 부담하도록 처벌을 실시한다. 각각의 위반자를 개별적으로 처벌하지 않고, 처벌 금액은 위반자 모두에게 적용된다. 기록서와 처벌 결정서에는 위반자들을 명확히 기록해야 한다.

한 사건에서 여러 위반이 발견되었지만 실제로는 서로 다른 위반 행위를 실행한 여러 사람들이 있을 경우, 각각의 위반자에게 그들의 위반 행위에 대한 처벌을 실시한다. 예를 들어, 불법 목재 제품 운송 사건에서, 권한 있는 기관은 목재 제품 소유자와 불법 목재 제품 운송을 위해 차량을 대여한 사람에게 처벌을 실시한다.

II. 위반 행위, 처벌 형태 및 정도

명령 제77/CP 장 2에서는 산림 관리, 보호 및 목재 제품 관리 분야에서의 11개의 위반 행위를 명확히 규정하고 있으며, 각각의 위반 행위는 최대 손해 정도와 그에 따른 최대 처벌 금액을 규정하며, 각각의 위반 정도에 따라 처벌 금액을 구분하여 적절한 권한 단계에서 처벌을 실시하도록 하며, 경고 또는 처벌 금액, 처벌 보충 형태 및 각각의 행위에 적합한 다른 조치를 규정한다.

위반 행위의 확인

행정처분 위반 기록서 작성 및 처벌 시, 각 조 4부터 조 14에서 규정된 위반 행위의 이름을 정확히 확인하고 기록해야 하며, 그 다음으로 위반 행위가 산림 보호 및 개발에 관한 법률 (LBVPTR)의 어느 조항을 위반했는지와 그 법률의 시행에 관한 지침 문서 (정부, 부 또는 지방 정부 문서)의 특정 규정을 위반했는지를 확인하여 행정처분 위반 행위를 더욱 명확히 해야 한다.

1.1. 불법 산림 파괴 (조 4): LBVPTR 조 13과 농지법 조 23을 위반.

1.2. 불법 산림 채취 (조 5): 구체적인 행동에 따라 LBVPTR 조 19, 37, 38, 39를 위반하며, 본 조항과 명령 제77/CP 조 12에서 언급된 귀중한 숲 나무와 목재 제품은 숲 나무 그룹 IIA로, 1992년 1월 17일 협의회 결정 제18/HĐBT를 위반한다.

1.3. 불법 산림 화재로 농작물 재배 (조 6): LBVPTR 조 21을 위반.

1.4. 산림 화재 예방 및 진화 규정 위반(조 7): 산림보호법 제22조를 위반하였으며, 정부가 1995년 3월 9일에 공포한 「산림 화재 예방 및 진화 규정」에서 구체적으로 규정된 내용을 위반하였다.

1.5. 산림 해충 및 병해 예방 규정 위반(조 8): 산림보호법 제23조를 위반하였다.

1.6. 불법으로 가축을 산림 내로 방목(조 9): 산림보호법 제21조를 위반하였다.

1.7. 불법으로 산림 동물 사냥 및 포획(조 10): 산림보호법 제19조를 위반하였으며, 이 조항에서 말하는 귀중한 산림 동물은 IIB 그룹의 귀중한 산림 동물을 의미하며, 1992년 1월 17일에 협의회가 공포한 「귀중한 산림 동물 보호 규정」에서 구체적으로 규정된 내용을 위반하였다.

1.8. 산림 토지 손상(조 11): 산림보호법 제24조를 위반하였다.

1.9. 불법으로 목재 및 산림 제품 운송, 구매, 판매(조 12): 산림보호법 제20조를 위반하였으며, 1995년 10월 31일에 농림부가 발령한 「목재 및 산림 제품 검사 지침」에서 구체적으로 규정된 내용을 위반하였다.

1.10. 산림 제품 가공 및 관리 규정 위반(조 13): 1996년 12월 30일에 농업 및 농촌발전부 장관이 발령한 「목재 가공 및 기타 산림 제품 생산 승인 규정」에서 구체적으로 규정된 내용을 위반하였다.

1.11. 산림 제품 검사 절차 위반(조 14): 1995년 10월 31일에 농림부가 발령한 「목재 및 산림 제품 검사 지침」에서 구체적으로 규정된 내용을 위반하였다.

2. 처벌 형식과 수준 적용

2.1. 각 위반 행위(조 4부터 조 14까지)는 해당 행정 위반으로 인한 손실 정도에 따라 명확하게 처벌 금액 범위를 규정하고 있다. 처벌 시, 처벌 권한을 가진 자는 위반 행위자에게 경고 또는 금전 처벌을 부과하면서, 위반 행위의 성질과 정도에 따라 추가 처벌 형식과 다른 조치를 적용할 수 있다.

2.2. 금전 처벌 계산 방법:

한 가지 위반 행위를 처벌할 때, 위반으로 인한 손실 정도를 기준으로 처벌 금액 범위를 결정하고, 해당 범위 내 최고 금액을 최대 손실 정도로 나눈 후 실제 손실 정도에 곱하여 임시 처벌 금액을 계산한다. 임시 처벌 금액을 바탕으로 위반 행위의 성질과 정도, 위반자의 신원, 감경 또는 증가 요소 등을 고려하여 구체적인 처벌 금액과 추가 처벌 형식 및 다른 조치를 결정한다.

2.3. 금전 처벌과 불법 산림 제품 몰수.

산림 관련 행정 위반 처벌에서 금전 처벌과 불법 산림 제품 몰수를 동시에 적용하는 것은 어려움이 있으나, 이는 산림과 산림 제품에 피해를 입힌 위반 행위에 대한 원칙이다. 불법 산림 제품 몰수는 위반 행위를 방지하고 국가에 재산을 반환하는 데 실질적인 중요성을 갖는다. 따라서 불법으로 산림 파괴, 산림 개발, 동물 사냥, 산림 제품 운송, 구매, 판매 등 행위, 특히 사기성 행위나 산림 식물, 귀중한 산림 동물에 피해를 입힌 행위에 대해 두 가지 처벌 형식을 모두 적용해야 한다. 특별한 경우, 위반자가 경제적 어려움으로 인해 처벌 금액을 납부할 수 없는 경우에는 경미한 금전 처벌 또는 경고와 함께 불법 산림 제품 몰수를 적용하거나, 위반자가 산림 제품 사용이 필요한 지역 주민이고 일반적인 불법 산림 제품을 소지한 경우에는 금전 처벌만 적용하고 산림 제품 사용을 허용할 수 있다.

대체로 처벌 시 위반자의 성격, 위반 목적, 각각의 상황에 적절히 대응하여 실제 효과적인 처벌을 보장해야 한다.

2.4. 허가증 사용권 철회.

III. 처벌 권한 및 절차

A. 처분 권한.

1. 검림의 처벌 권한(조 15)

1.1. 검림 직원이 공무 수행 중 위반 행위를 발견하면 다음과 같이 처리한다:

경고 또는 20,000동 이하의 금전 처벌이 필요하다고 판단되며, 불법 물품이나 도구를 몰수하지 않는 경우에는 현장에서 경고 또는 금전 처벌 결정을 내린다.

20,000동 초과 100,000동 이하의 금전 처벌과 불법 산림 제품 및 도구 몰수가 필요하다고 판단되면, 행정 위반 사실을 기록하고 불법 산림 제품 및 도구를 임시로 압류한 후 직속 상관에게 보고하여 처리하도록 한다. 직속 상관의 서면 의견을 받은 후, 검림 직원은 금전 처벌을 결정하거나(불법 산림 제품 및 도구를 몰수하지 않을 경우) 금전 처벌과 함께 불법 산림 제품 및 도구를 몰수하는 처벌 결정을 내린다.

검림 직원의 처벌 결정은 농업 및 농촌발전부에서 정한 표준 양식과 지침에 따라 이루어져야 한다.

검림 직원이 자신의 처벌 권한을 초과한 위반 행위를 발견하면, 위반 사실을 기록하고 불법 물품 및 도구를 임시로 압류한 후 즉시 직속 상관에게 보고하거나 관련 권한을 가진 기관에 이첩해야 한다.

1.2. 조림대장, 이동조림대장, 각 조림관리사무소는 조림대와 이동조림대가 처분권한과 행정처벌에 관한 법률 규정을 준수하여 제재를 부과하도록 엄격히 지도해야 한다. 조림대의 기반 시설, 특히 업무에 대한 검토와 강화를 통해 조림대의 제재 부과 권한을 보장해야 하며, 우선적으로 일부 조림대에 제재 부과 권한을 위임하여 시범 운영하고 그 결과를 분석하여 다른 조림대로 확대 적용해야 한다.

조림대와 이동조림대는 자체 법적 활동에서 독립적인 공인을 사용할 수 있다. 위반 행위를 발견하고 위반 사실을 기록할 때, 위반 행위가 조림대 또는 이동조림대의 제재 권한 내에 있으면 조림대장 또는 이동조림대장은 벌금 부과, 불법 목재 및 위반 수단의 압류를 결정하며, 농림수산부의 규정과 지침에 따라 제재 결정을 발행한다.

1.3. 불법 목재 압류 권한에 관하여.

시행령 제77/CP 제15조는 조림대장 이상의 등급이 제재 권한 내의 범위 내에서 불법 목재를 압류할 수 있는 권한을 가지고 있으며, 이는 각 등급의 제재 범위 내에서 목재의 양이나 가치를 의미한다. 반면, 위반 수단의 압류는 다른 권한이며, 조림대와 이동조림대의 경우 최대 1억 원, 현지 조림대의 경우 최대 2억 원까지 압류할 수 있으며, 조림관리사무소와 조림국의 경우 이 권한은 제한되지 않는다.

불법 목재 압류 권한은 각 등급의 벌금 부과 권한과 연계되어 있으며, 제재 결정 시 각 등급의 벌금 부과 권한에 따른다.

시행령 제77/CP 제3조 제1항에 따르면 감경 사유가 있는 경우 벌금을 줄일 수 있으나, 제재 범위의 최저 금액보다 낮아질 수 없다. 증가 사유가 있는 경우 벌금을 늘릴 수 있으나, 제재 범위의 최고 금액을 초과할 수 없다. 따라서 한 위반 행위에 대해 감경 사유 또는 증가 사유가 있을 경우, 벌금액은 다르게 될 수 있으며, 이는 각 등급의 벌금 부과 및 불법 목재 압류 권한에 따라 달라진다.

예를 들어, 일반 목재 6m³를 불법으로 운송한 행위가 현지 조림대에 의해 확인되고 위반 사실이 기록되었다고 가정하자. 이 위반 행위는 시행령 제77/CP 제12조 제3항에 따라 1백만 원에서 5백만 원 사이의 벌금 범위 내에 위치한다. 임시 계산 방법에 따르면 벌금은 3백만 원으로, 이는 현지 조림대의 벌금 부과 권한을 초과한다. 감경 사유가 있는 경우 벌금을 1백만 원에서 2백만 원 사이로 줄일 수 있으며, 불법 목재를 압류할 수 있으며, 이러한 형식과 벌금액은 현지 조림대장의 권한이다. 반면 증가 사유가 있는 경우 벌금을 최대 5백만 원까지 늘릴 수 있으며, 불법 목재를 압류할 수 있으며, 이러한 형식과 벌금액은 조림관리사무소장 또는 군의회 의장의 권한이다.

2. 각급 인민위원회의 제재 권한(제16조).

시행령 제77/CP 제16조 제4항은 각급 인민위원회가 같은 등급의 조림기관과 함께 제재 결정 및 실행을 검토하고 조직하는 책임을 지도록 규정한다. 이 책임은 다음과 같이 수행된다.

2.1. 인민위원회 주석의 제재 권한은 시행령 제77/CP 제16조 제1항에 따라 이루어진다. 다만, 인민위원회의 제재 범위 내에서 불법 목재를 압류할 때, 인민위원회가 불법 목재를 임시 보관하고 조림기관에 보고하면 해당 조림기관은 인민위원회와 긴밀히 협력하여 불법 목재에 대한 처리 의견을 문서로 제공하여 인민위원회 주석이 제재 결정을 내리는 데 사용해야 한다. 조림기관은 불법 목재를 압류한 후 보관하고 현재 규정에 따라 처리해야 한다.

인민위원회에는 같은 등급의 조림기관이 없으므로 각 조림관리사무소는 인민위원회가 제재를 적절하게 수행하도록 지도해야 한다. 이를 위해 조림기관의 모델 표준 사용 및 관리, 제재 절차 적용 등에 대한 지침을 제공해야 한다.

2.2. 군, 성 인민위원회 주석의 제재 권한은 시행령 제77/CP 제16조 제2항과 제3항에 따라 이루어진다.

각급 조림기관의 조언 책임에 따라 현지 조림대가 발견하거나 기록하거나 하위 기관으로부터 전달받은 제재 범위를 초과하는 위반 행위는 군 인민위원회 주석의 제재 범위 내에 있으며, 각급 조림관리사무소가 발견하거나 기록하거나 하위 기관으로부터 전달받은 제재 범위를 초과하는 위반 행위는 성 인민위원회 주석의 제재 범위 내에 있다. 이러한 경우 조림대와 조림관리사무소는 충분한 서류를 작성하여 인민위원회 주석에게 제출하여 제재 결정을 검토하고 서명한 후 제재 결정을 실행해야 한다. 이는 벌금 징수, 압류된 물품 및 수단 관리, 제재 비용 처리 등을 포함한다.

3. 관련 기관의 협력 책임(제18조)

시행령 제77/CP 제18조는 경찰, 세관, 세무, 시장 관리, 전문 감사 등 관련 기관의 협력 책임을 명확히 규정한다. 이들은 조림기관과 협력하여 삼림 관련 법률 위반을 방지하고 대응해야 한다. 각 조림관리사무소는 성, 도 인민위원회에 조언하여 이러한 책임을 수행하도록 지시하고, 협력 관계를 구축하고 정기적으로 유지해야 한다.

관련 기관이 위반을 발견하고 현지 조서를 작성한 후 검림기관에 사건을 이관하는 경우, 검림기관은 관련 기관과 긴밀히 협력하여 위반 행위를 신속하게 처리하고 현행 제도에 따라 관련 기관의 비용을 충당해야 한다.

검림기관이 관련 기관으로부터 이관받은 현지 조서와 사건 파일이 부족하다고 판단되는 경우에는 추가 조사 및 보충 조서 작성, 당사자 및 증인 진술 취득, 현장 검사 등을 통해 위반 행위의 성격과 정도를 명확히 하여 처벌 결정을 위한 충분한 근거를 확보해야 한다.

4. 권한을 초과한 위반 사안의 처리(조 19)

위반 행위가 발생하면 해당 행위의 정도와 손해액, 벌금 범위에 따라 해당 권한 단위로 사건을 이관한다. 이관은 지방 검림기관 시스템을 통해 이루어지고, 각 단위의 검림기관이 해당 권한 내에서 처리하며, 지구 또는 지부 검림기관의 권한을 초과한 경우에는 해당 지구 또는 지부 검림기관이 사건을 완전히 정리하여 지방자치단체의 행정부 또는 도지사에게 상담하여 처리하도록 한다.

B. 처분 절차

1. 제재 조치의 적용(조 22)

제재 조치의 적용은 행정처분 절차에 따라 법령 제39조부터 제44조까지의 규정에 따라 이루어져야 한다.

인명 구금 및 행정 절차상의 신체 검사는 지구 검림기관장 또는 지구 목재 검림기관장이 결정한다.

위반 물품 및 수단의 인수는 불법 목재 수거 및 위반 수단에 대한 수거 권한에 따라, 법령 제15조에 따른 지방 정부 시행령 제77/CP에 의해, 목재 검림기관의 책임자가 지점장 또는 이동 검림팀장 이상이 결정한다.

2. 벌금 징수(조 24).

각급 검림기관은 지방 정부 시행령 제77/CP 제24조에 따라 벌금 징수를 수행하며, 징수된 벌금은 국가 예산에 국고 계좌를 통해 납부해야 한다. 벌금 징수 영수증은 재무부(세무총국)가 발행하며, 벌금 징수 영수증 관리 및 사용은 재무부의 세 인감 제도에 따라 이루어진다.

각 지부 검림기관은 재무청 및 세무청과 협의하여 지역 내 벌금 징수 및 납부 방식, 징수 영수증 관리 제도, 납부 제도에 대한 지침을 통일적으로 제정해야 한다.

3. 위반 처리를 위한 경비(조 27)

지방 정부 시행령 제77/CP 제27조 제6항 및 재무부 통지 제52-TC/CSTC 1996년 9월 12일 제6항, B목 제II절에 따른 벌금 징수 및 사용에 대한 지침에 따라 각 지부 검림기관은 재무청 및 세무청과 협의하여 지역 내 벌금 징수 및 사용 방식, 임시 지급 및 결산 제도에 대한 지침을 통일적으로 제정해야 한다.

4. 지방 정부 시행령 제77/CP의 효력

지방 정부 시행령 제77/CP 제30조에 따르면, 이 지방 정부 시행령은 1996년 11월 29일에 발효되며, 이 지방 정부 시행령은 1992년 12월 5일에 발효된 정부 지방 정부 시행령 제14/CP를 대체한다.

따라서 이미 발견되고 현지 조서가 작성되었으나 아직 처리되지 않은 위반 사항들은 지방 정부 시행령 제77/CP에 따라 통일적으로 처벌되어야 하며, 효력을 상실한 지방 정부 시행령 제14/CP에 따라 처벌하지 않아야 한다.

본 통지를 받은 각 부처 및 중앙 직할 시, 도는 이 지방 정부 시행령 제77/CP 및 본 통지를 연구하고 이해하며, 각 산업 및 단위에 이를 시행하도록 해야 한다. 각 지부 검림기관은 지방자치단체 행정부가 이 지방 정부 시행령의 엄격한 준수를 지시하고, 지역 내 행정처분 및 위반 행위 처리 상황을 모니터링하고 이를 지방자치단체 행정부 및 농업 및 농촌발전부에 보고하도록 지원해야 한다.

검림청은 이 지방 정부 시행령의 시행 상황을 모니터링하고 지시하며, 전체 상황을 종합하고 정기적으로 농업 및 농촌발전부 및 정부에 결과를 보고해야 한다.

본 통지는 발효일로부터 효력을 가진다. 본부는 이 지방 정부 시행령에 따른 목재 관리, 보호 및 목재 관리 행정처분 절차를 보장하기 위해 표준화된 양식 및 지침을 제정할 것이다./.