시행규칙 번호 01-TC/NSNN는 재무부가 1996년 국가예산 운용 메커니즘과 방법에 대한 몇 가지 사항을 지도하기 위한 것

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번호: 01TC/NSNN	하노이, 1996년 1월 30일

 

시행규칙

||| 1996년 국가예산 관리 및 조절 방안에 관한 일부 사항에 대한 지침 - 1996년 1월 3일 재무부 통지 제 01 TC/NSNN 호

총리는 1995년 12월 30일 제 861/TTg 호 결정을 통해 1996년 국가예산 관리 및 조절 방안에 대해 일부 기제와 조치를 명시하였다.

재무부는 다음과 같은 사항에 대해 구체적인 지침을 제공한다:

I- 예산 수입과 지출의 분배 및 부여에 관한 사항:

1/ 중앙 직속 성, 시와 해관총국은 각 직속 단위에게 최소한 중앙 정부가 해당 지역과 산업에 부여한 수입 계획과 동일한 수입 계획을 부여해야 한다. 각 지역과 관문의 상황에 따라, 각 기초 단위에게 더 높은 목표 수입 계획을 부여할 수 있다.

2/ 중앙부처, 산업, 성 및 중앙 직속 시는 각 직속 단위에게 부여하는 예산 지출 계획은 중앙 정부가 해당 부처와 지역에 부여한 예산 지출 계획과 일치해야 한다.

II- 1996년 지방 예산 관리 분류에 관한 사항:

1/ 지방 예산 지출의 임무:

1996년 지방 예산 지출의 임무는 기본적으로 1995년과 동일하게 수행되며 (총리의 제 829/TTg 호 결정, 1994년 12월 30일 및 재무부의 제 06 TC/NSNN 호 통지, 1995년 1월 6일에 규정됨), 다음 사항만 보완 및 수정된다:

a. 지방 정부가 관리하던 국유기업에 대한 보충 자본 투자 임무는 중앙 정부가 보장하는 국가예산을 통해 기업 자본 및 자산 관리총국을 통해 이전된다.

b. 지방 예산 지출 임무의 보완:

- 지방 개발 건설 투자 지출에서, 중앙 정부가 배분한 집중 투자 자금 외에도 지방은 추가 자금을 다른 출처로부터 배정받을 수 있다.

+ 토지 사용권 양도 수입의 100%는 기반시설 건설에 사용된다.

+ 국유 주택 판매 수입의 100%는 주택 개발 투자에 사용된다.

+ 로또 수입: 지방 예산에 전액 남겨져, 전체 또는 일부를 교육, 의료, 복지 시설의 신규 투자, 개선 및 수리를 위해 사용될 수 있으며, 원칙은 다음과 같다:

20억 동 이하의 수입은 전체가 복지 시설의 투자, 개선 및 수리에 사용된다.

20억 동 초과 수입은 복지 시설의 투자, 개선 및 수리에 34.7%를 추가로 사용하고, 나머지 (65.3%)는 지방이 교육, 의료, 문화 사회 사업의 지출 균형을 맞추는데 사용한다. 이 내용에 대해서는 재무부가 별도의 지침을 발행할 것이다.

예:

- A성의 로또 수입이 15억 동인 경우, 전체 15억 동이 투자에 사용된다.

- B성의 로또 수입이 50억 동인 경우, 투자에 사용되는 금액은 30.41억 동 {(20억 + (50-20) x 34.7%)}이다.

+ 농업용 농지 사용 수입의 100%는 지방 예산에 남겨져, 지방은 45%를 농업 투자와 농촌 발전에 사용할 수 있으며, 주요 내용은 수리 시설, 농업 시설 및 농촌 기반 시설(주로 교통)의 건설, 개선, 확장 및 수리 등이다. 나머지 (55%)는 정기 지출 균형을 맞추는데 사용된다.

땅, 주택, 로또 및 농업용 농지 사용 세 수입은 각 성, 시가 계획에 포함하여 배정하며, 건설 투자 지출을 조직적으로 관리하여 목적에 맞게 사용하고 절약하도록 하며, 동시에 별도로 추적하여 수입 발생 가능성을 고려하여 적절히 지출하도록 한다. 위에서 정한 각 수입원의 투자 비율은 예산 조절 과정에서 일관되게 적용된다.

- 경제 사업 지출에서, 다음 임무가 추가된다:

+ 정해진 기준을 초과한 전력 사용 및 물 빼기 비용 보조금: 이 지출은 철저히 관리 및 추적되어 다른 목적으로 사용되지 않아야 한다. 연간 계획에 배정된 경비를 모두 사용하지 못한 경우, 남은 부분은 다음 연도에 이 임무를 계속하기 위해 이월된다.

+ 수해 피해 지역에 대한 수리 비용 보조금.

- 정책 지원 가격 지출에서, 종자 원가, 서적 및 문화재 지원과 함께, 총리의 1995년 10월 4일 정부 사무실 통보 제 132/TB 호에 따른 지침에 따라, 정부의 1994년 4월 15일 공문 제 1960/KTTH 호에 따라 산악 지역 정책 물품 운송 비용 대출 및 해당 정책 물품 4개 종류의 무상 배포 비용을 지방이 경제 사회 발전 프로그램을 실시할 수 있도록 배정한다. 재무부-계획 투자부-민족 및 산악 위원회는 구체적인 지침을 따로 발행할 것이다:

2/ 중앙 국가예산과 지방 국가예산 사이의 수입 분류

수입 분류를 정확히 하고 지방이 효과적으로 수입을 활용하도록 유도하기 위해, 다음 수입 분류가 이루어진다:

a. 지방 국가예산이 100% 수익을 받는 항목으로는 다음과 같습니다:

- 농지 사용세

- 토지 사용권 양도세

- 부동산세

- 토지 임대료 (외국 자본 기업의 토지 및 수면 임대료는 제외)

- 국유 주택 판매 수입

- 토지 사용권 양도 수입

- 로또 수입

- 영업세

- 살생세

- 등록세

- 공공 및 비국영 산업 및 서비스 분야의 기타 수입

- 지방 세금 및 수수료

- 지방 국가예산의 기타 수입 (국가 예산 사용 비용, 반환 자본 및 국유 기업의 기타 수입은 제외)

b. 지방 국가예산이 일반 조정 비율에 따라 수익을 받는 항목으로는 다음과 같습니다:

- 소득세

- 이익세 (전국 산업 계정 단위의 이익세는 제외) 및 이익 외국 송금세 (석유 공동개발 기업의 이익 외국 송금세는 제외)

- 소득세 (석유 노동자의 소득세는 제외)

- 자원세 (홍 병수력 발전소의 자원세는 제외)

- 국가 예산 자본 사용 수입

c. 행정 위반에 대한 교통 및 도시 질서 벌금: 중앙 국가예산 30%, 지방 국가예산 70%.

d. 활동으로부터 얻은 원유 개발 수입, 1992년 7월 1일 이전에 설립된 경제당국 기업들(1992년 7월 1일 이후 설립된 경우 총리의 동의를 받아야 함)에서 발생한 수입 및 (a), (b), (c) 항에서 규정되지 않은 다른 수입은 모두 100% 중앙정부 세수에 납부한다.

e. 중앙정부 세수에서 보충 자금: (a)항에서 규정된 수입과 (b)항에서 규정된 수입이 최대 100%로도 지급된 임무를 충족시키지 못하는 경우 중앙정부 세수는 지방정부 세수를 지원하여 임무를 완수한다.

3. 지방 정부 예산의 지출 임무와 수입 안정화 위에서 제시된 (1), (2)항을 기반으로 1996-1997년 동안 지방 정부의 지출 임무, 수입 및 예산 조정을 안정화한다.

a. 제2항 (a), (b), (c)목에서 언급된 지방정부 예산 수입 비율은 1996년과 1997년 동안 안정화된다.

b. 중앙정부로부터 보충 자금을 받는 지방에 대한 것: 이러한 지방들은 수입이 제한적이어서 수입 증가 가능성이 크지 않으므로 1997년 보충 자금은 1996년과 동일한 수준으로 유지되며 추가 지원을 고려한다. 추가 보충 금액은 1996년 중앙정부로부터 지급받은 보충 금액과 지방에 할당된 1996년 예산 계획 지출 임무 간의 비율, 1996년 물가 상승률, 그리고 국가재정의 능력에 기초하여 산정된다. 따라서 이 추가 보충 금액은 지방정부 예산 지출과 수입 간의 차이를 기준으로 산정하지 않는다.

예: A성:

- 1996년 계획:

+ 지방정부 예산 수입: 50억

+ 지방정부 예산 지출: 200억

+ 중앙정부로부터 지급받은 보충 금액: 150억

- 1997년 추가 보충 금액 산정:

+ 보충 금액과 지출 비율 = 150/200 = 0.75

+ 1996년 물가 상승률: 12% = 0.12

+ 추가 보충 금액은: 150억 x 0.12 x 0.75 = 13.5억

c. 1997년 예산 운영 과정에서 수입 또는 지출에 큰 변동이 생기면 다음과 같이 처리한다:

- 지방 정부의 관리 노력과 경제 성장으로 인한 수입 증가는 지정된 분할 방식에 따라 지방이 혜택을 받으며, 이를 투자 발전, 재정 예비금 증가, 그리고 초기 예산에 반영되지 않은 중요한 임무 수행에 사용할 수 있는 권한이 주어진다.

- 경제 주체의 신설 등 객관적인 요인으로 인한 연간 수입 증가는 수입 규모에 따라 정부가 지방정부에 추가 지출 임무를 부여하거나 분할 비율을 조정하거나 보충 금액을 변경할 수 있다.

- 정부 정책 변경으로 인한 수입 감소 또는 지출 증가는 각 예산 단계 사이의 관계를 고려하여 처리되며, 지역의 능력을 초과하는 큰 변동은 적절히 조정되어야 한다.

- 1996년부터 각 예산 단계별 수입 안정화 및 지출 임무를 시행하며, 상위 예산 단계에서 하위 예산 단계로 보상금을 지급하는 제도는 시행되지 않는다.

지방 정부가 수입 및 지출 임무를 안정적으로 유지할 수 있도록 하기 위해, 지방은 다음과 같은 권리를 가질 수 있다:

- 총리령에 따라 일부 부가세를 징수할 수 있다.

- 총리령에 따라 일부 수수료 및 면허 수수료를 징수할 수 있으며, 지역 복지 시설 건설을 위한 주민의 기부금을 모집할 수 있다(병원, 학교, 공공 복지 시설 등).

- 총리령에 따라 필요한 기본 건설 사업 자금을 조달할 수 있으며, 수입이 미확보된 경우 긴급 자금을 조달할 수 있다.

- 국가 예산 계획의 작성 및 통합:

- 총리령에 따른 1997년 국가 예산 계획 작성 지침에 따라 재무부는 각 부처 및 지방에 대한 세수 검토 및 예산 지출 예상치를 제공하고, 각 부처 및 지방은 국가의 일반 방향에 따라 세수 및 예산 지출 계획을 작성하도록 안내한다.

- 정해진 기간 내에 각 부처 및 지방은 재무부와 예산 계획에 대해 협의하여 재무부는 각 부처 및 지방의 예산 배분 방향을 제시하고, 국가 예산 계획을 국회의원에게 제출하기 위한 근거를 마련한다.

- 지방 각 단계의 연간 세수 및 예산 지출 계획은 상위 단계로 제출되며, 읍은 군의 주민자치회장에게(재무과를 통해), 군 및 읍은 성의 주민자치회장에게(군 예산이 없는 지방은 재무과를 통해), 성은 총리에게(재무부를 통해) 제출되어 국가 및 지방의 방향에 맞는지 검토받는다. 상위 단계는 15일 이내에 의견을 제시해야 하며, 해당 기간이 지나도 상위 기관의 의견이 없으면 지방은 자체적으로 작성한 예산을 실행할 수 있다.

III. 1996년 예산의 집행, 관리 및 운영에 관한 사항

1. 세수:

- 각 부처 및 지방은 소속 단위에 세수 계획을 분배하여 그 결과를 바탕으로 연초부터 세수 집행을 잘 지도해야 한다.

- 관세청은 세무청과 긴밀히 협력하여 수입 및 수출 세금의 징수를 잘 조직하고, 각 관구별 수입 및 수출 세금 징수 현황을 명확하게 추적하고 기록해야 한다.

- 세무청 및 관세청은 세금 징수 방법을 신속히 개선해야 한다.

+ 1995년 세수 징수 실적을 구체적으로 평가하여 그 원인과 교훈을 파악하고, 이를 바탕으로 1996년 세수 징수 방법을 개선해야 한다.

+ 상위 기관 및 지방 당국의 지도와 지시를 계속해서 활용하여 지역 내 세금 징수를 독려하고 실현해야 한다.

+ 국가 기업 및 민간 기업(특히 대기업)에게 회계 제도를 잘 준수하고 판매 영수증 관리 제도를 도입하여 세수 원천을 확실하게 파악하고, 발생한 세금을 신속히 납부하도록 독려하며, 세금 계산을 적시에 조정하여 효과적으로 세수 누락을 방지해야 한다.

+ 세수 누락 방지를 위한 검사 강화 및 불합리한 세금 납부 대상, 세수, 비용에 대한 검사를 강화해야 한다.

+ 지속적으로 조직을 강화하여 지정된 세수 징수 임무를 수행할 수 있는 역량을 갖추어야 한다.

2. 예산 지출:

- 예산 지출은 각 부처, 산업부문, 지방의 1996년 예산 지출 임무에 따라 구체적으로 배분되고 목적에 맞게 사용되어야 한다. 실행 과정에서 예산 지출을 목표와 대상에 맞게 예정된 예산안에 따라 진행하며, 이를 담당하는 부처 및 지방 단위의 책임자가 예산 관리와 효과적인 사용에 대한 책임을 진다.

- 국가예산으로 운영되는 기관은 매 분기별로 월별 지출 계획을 세우고 결산서를 재정 기관에 제출해야 한다. 이전 분기의 예산 사용 상황 보고서가 없거나 정당한 이유가 없는 경우 재정 기관은 다음 분기의 예산 지급을 중단한다(급여와 급여 성격의 지출은 제외).

- 예산 계획에 포함되어 있고 수입이 보장된 지출 항목은 각 부처, 지방 및 기관이 절감할 수 없다. 각급 재정 기관은 사업 진행 상황에 따라 예산을 적기에 지급하고 분기나 연말에 집중 지급하지 않아야 한다.

- 행정기관, 사립기관, 당 및 단체가 국가 예산으로 운영되는 경우 새로운 사무실 건설, 차량 구매 및 고가의 내부 장비 구입을 계속 중지한다. 특별히 필요한 경우 지방 및 기관은 상세한 보고서를 작성하여 재무부와 계획투자부의 검토를 거쳐 총리에게 보고하도록 한다.

- 예산 지출 계획과 예산 지급은 확실한 수입 범위 내에서 이루어져야 하며, 수입 목표 미달 시 지출을 동일하게 줄여야 한다. 수입이 증가한 지역의 경우, 증가한 수입은 발전 투자, 재정 예비금 증가 및 초기 예산안에 반영되지 않은 중요한 임무 수행을 위해 사용된다.

- 수입 감소 또는 지출 증가를 초래하는 제도 및 정책 변경은 확보된 수입이 보장되며 관련 권한 기관의 승인을 받아야 한다. 각 부처, 지방 및 기관은 일반 규정에 위반되는 수입 및 지출 제도를 임의로 시행해서는 안 된다.

- 계획 외 발생한 업무가 정당하고 긴급하다면(화재, 기근, 중형 자연 재해 등 포함) 각 부처, 지방 및 기관은 전체 연간 예산 범위 내에서 지출 임무를 재조정하여 자금을 확보해야 한다.

- 의료보험 수입 및 병원비는 의료 서비스 지원을 위한 중요한 수입원이며 철저한 관리를 통해 효율적인 사용을 보장해야 한다. 국가예산으로 방역, 치료 활동을 수행하고 정책 대상자, 극빈층을 위한 프로그램을 집중적으로 지원해야 한다.

- 사회보장 기관은 재정 부서와 긴밀히 협력하여 사회보장 수입을 충실히 징수하고 정책에 따른 지급을 관리하며, 은퇴자 및 사회적 대상자에게 적절한 지급을 보장해야 한다.

- 지출 절감에 관한 사항:

+ 각 부처, 지방 및 기관은 행정서비스, 건설, 국방 분야를 포함하여 지출 계획을 받은 후 구체적인 절감 방안을 수립해야 한다. 절감 내용과 방법은 총리의 지시 368/TTg (1995년 6월 22일)에 따라 이루어져야 하며, 절감된 예산은 효과적이고 실질적인 용도에 사용될 수 있다. 기관은 구체적인 사용 계획을 재정 기관에 보고하여 추적 관리해야 한다. 공기업은 절감 목표와 방법을 등록하고, 절감으로 인한 추가 이익은 세금 납부 후 공기업이 투자 및 경영에 사용할 수 있다.

+ 절감 계획 수립은 각 부처, 지방이 1996년 1월 말까지 완료하고 재무부에 보고해야 한다. 재무부는 전국의 절감 상황을 정부와 국회에 보고한다.

3/ 국가 목표 프로그램에 대한 사항:

- 국가 목표 프로그램: 초등교육 보급 및 무지 척결, 산간지역 및 소수민족 교육 정책 시행, 교육 기관 물질적 기반 강화, 중학교 학급 분류, 교사 양성, 교재 재편집, 교육 기관 개선(교육 설비 개선, 컴퓨터, 언어 교육 포함), 병원 개선, 역사 유적 복구, 문화 정보 서비스 제공, 산간지역 및 국경지역 농촌 전파 확대, 영화 산업 발전, 마약 및 매춘 방지, 소수민족 지원, 산간지역 및 국경지역 및 해양 섬 지역 TV 서비스 제공. 이러한 국가 목표 프로그램은 중앙에서 계획을 배분한다.

국가 목표 프로그램 주관 기관과 각 부처, 지방의 프로그램 관리 임무는 다음과 같다:

+ 국가 목표 프로그램 주관 기관은 재무부와 계획투자부와 협력하여 정부가 각 부처와 지방에 프로그램 목표 지출 임무를 배분하고, 이행 상황을 지도하고 검사하며, 프로그램 목표 내 각 부처와 지방의 특정 목록 및 프로젝트 심사를 중단하여 행정 절차를 간소화한다.

+ 각 부처와 지방은 배정된 프로그램 목표 내 특정 목록 및 프로젝트를 심사하고 결정하며, 그 결과를 프로그램 목표 주관 기관, 재무부, 계획투자부에 보고하여 프로그램 목표 이행 과정을 모니터링하고 감독한다. 현재 규정에 따라 프로그램 목표 지출 결산을 수행한다.

+ 중앙부처가 수행하는 부분에 대해서는 일반경상예산에서 경비를 배정받고, 지방이 수행하는 부분에 대해서는 지방재정계획(NSTW)의 예산으로 계상되어 지방이 관리 및 집행한다. 지방은 각 단위에 대한 세부적인 예산을 분배하여 중앙에서 통보된 각 프로그램과 목표에 맞게 관리하고, 프로그램과 목표를 철저히 관리하여 목적을 충실히 이행하고 효과적으로 집행해야 한다.

- 프로그램 및 목표: 말라리아 예방, 갑상선종 예방, 결핵 예방, 루프트 예방, HIV 예방, 인구 및 가족계획, 영양불량 아동 지원, 확대 백신 접종, 노동력 재배치 및 고용 창출, 헐벗은 산간지역 녹화(327), 정보기술 발전, 영양 프로그램 등 각 부처가 주관하는 프로그램은 재정부와 계획투자부와 협력하여 지방에 통보하고 관리한다. 국가재정총괄(NSTW)은 중앙기관이 수행하는 프로그램의 경비를 직접 배분하며, 지방재정물가청을 통해 위임할 수 있다. 녹화 프로그램과 노동력 재배치 프로그램은 1995년 방식으로 국고금고를 통해 대출한다. 헐벗은 평야와 해안 갯벌 녹화 프로그램(773)은 별도 지침이 있을 것이다.

- 재정기관은 프로그램 및 목표를 위한 경비를 우선 배분하여 작업 일정을 보장해야 한다(지방이 NSTW로부터 보충받는 경우, 각 분기별 프로그램 및 목표 예산을 작성하여 재정부에 제출하여 지방이 충분한 경비로 프로그램을 실행할 수 있도록 보충한다). 프로그램 주관부처는 재정부와 계획투자부와 협력하여 지침 제공, 감독, 감사를 강화하여 경비를 적절한 대상에게, 제도에 따라, 목표에 맞게 사용하도록 보장해야 한다. 중앙직할 시·도는 해당 지역의 프로그램을 직접 관리, 지휘, 운영하며, 각 프로그램에 배정된 경비를 공개하여 실행 단위가 적극적으로 프로그램을 시행할 수 있도록 한다.

4/ 국가재정준비금 및 국가재정예비비 사용에 관한 사항:

a) 국가재정준비금:

- 중앙예산과 지방예산만 국가재정준비금을 형성할 수 있으며, 중앙정부의 국가재정준비금은 연간 중앙예산에서 형성되며 재정부장관이 관리하며, 지방정부의 국가재정준비금은 연간 지방예산 증가분과 잔액에서 형성되며 지방인민위원회 의장이 관리한다.

- 국가재정준비금(중앙정부 국가재정준비금, 지방정부 국가재정준비금)은 보존과 증가 원칙에 따라 관리되며, 수입이 집중되지 않아 예산균형이 어려울 때 일시적으로 사용되며, 연말까지 반환해야 한다.

b) 국가재정예비비 사용:

- 모든 예산단계는 예비비를 배정받으며, 각 단계의 예산예비비는 긴급한 비용 발생 시 사용되며, 각 단계의 예산균형을 보장하기 위해 국회와 각급 인민회의의 승인을 받은 원칙에 따라 사용된다.

- 국가재정예비비 사용 결정 권한은 다음과 같이 행사된다:

+ 중앙예산 예비비의 경우, 재정부장관은 계획투자부장관의 의견을 참조하여 1억 원 이하의 긴급비용을 부처와 지방에 추가 예산으로 배정하여 자연재해나 질병 등 긴급 상황을 해결하거나 기타 긴급 필요를 충족시키거나 이미 계획되었으나 부족한 경우를 처리한 후 총리에게 보고하고 책임을 진다. 1억 원 이상의 계획 외 긴급비용은 총리에게 보고하여 결정을 받는다.

+ 지방예산 예비비 사용의 경우, 관련 부서의 의견을 참조한 후 지방인민위원회 의장에게 보고하여 결정을 받거나 지방인민위원회 의장의 위임에 따라 처리한다.

5/ 국가재정지출 감독:

원칙적으로 국가재정에서 지출되는 모든 항목은 지출 전, 중, 후에 엄격하게 감독되어야 한다. 각 항목의 내용과 성질에 따라 적절한 지출 방법과 감독 방법을 적용해야 한다. 재정부는 각 항목의 지출 절차, 절차, 조건, 지출 방법, 회계 처리 등을 규정하여 제도에 맞게, 목적에 맞게, 효율적으로 지출되도록 한다.

IV- 실행 조직

1. 각 부처, 중앙직할 시·도는 총리령 제861/TTg 호 1995년 12월 30일에 따른 지침과 본 통칙을 근거로 각 기관, 단위 및 지방 정부의 각급 정부 기관에 이행하도록 조직하고 지도한다.

2. 본 통칙은 1996년 1월 1일부터 효력을 발생한다. 이행 과정에서 문제가 발생하면 재정부에 보고하여 보완 지침을 받도록 한다.

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