지시 제 02/2000/CT-NHNN15 민간 신용협동조합 시범 운영 후 관리 강화 및 완 thiện을 위한 임무 시행에 관한 사항

지시 명령

조직 시스템 농민신용협동조합을 강화하고 완비하며 관리하기 위한 임무를 시행함에 관한 사항

시범 기간 이후 농민신용협동조합 시스템을 강화하고 완비하며 관리하기 위한 임무를 시행함에 관한 사항

1993년 7월 27일 총리령 제390호로 시범 실시된 농민신용협동조합 설립 계획을 6년간 실행한 결과, 당과 정부가 이 모델의 발전을 추진하는 방침은 올바르고, 농업 및 농촌 지역 경제 발전 요구와 대다수 국민의 바람에 부합함을 확인할 수 있다. 각 회원들 사이에서 상호 지원의 정신으로 자금을 모집하고 대출함으로써 농민신용협동조합 시스템은 생산과 사업 활동의 발전, 빈곤 해소, 생활 향상, 그리고 농촌 지역에서 과도한 이자율 대출을 억제하는 데 기여하였다. 그러나 시범 실시 6년 동안의 종합 평가에서는 일부 농민신용협동조합이 목표와 활동 특성인 공동체 지원을 충실히 따르지 못하고 이익 추구에 치중하였으며, 신용 제도, 이자율, 재정, 회계기록 등에 대한 규정을 엄격히 준수하지 않았으며, 직원들의 능력이 실제 요구에 미치지 못하였으며, 농민신용협동조합 간의 연계성이 약하다는 등의 문제점이 드러났다.

시범 기간 후 농민신용협동조합 시스템을 계속해서 강화하고 완비하며 관리하기 위해, 특히 시범 기간 종료 후에는 금융기관 관련 단위들에게 다음의 조치를 철저히 이해하고 실행하도록 통감총재가 요구한다.

1. 앞으로의 주요 임무는 농민신용협동조합의 활동을 강화하고 질을 향상시키며, 새로운 농민신용협동조합 설립을 일시 중단하고, 운영능력이 부족하거나 존속이 불가능하거나 존속시 전체 시스템에 악영향을 미칠 수 있는 농민신용협동조합에 대해 영업허가를 취소하는 것을 포함하며, 농민신용협동조합의 조직 모델과 제도적 기반을 완비하여 안정적인 기초를 마련하여 농민신용협동조합이 올바른 방향으로 안전하게 운영되도록 한다.

2. 현재 새로운 규제와 정책이 아직 제정되지 않은 상태에서, 농민신용협동조합 시스템은 현행 법률 규정에 따라 운영된다. 시범 기간 후의 임무 수행 과정에서 지방 중앙은행 지점장은 해당 지역의 농민신용협동조합 기관들이 안전하고 효과적으로 운영되도록 지시해야 한다.

3. 시범 기간의 종합 평가를 바탕으로 다음과 같은 임무를 신속히 완료해야 한다.

a) 시범 기간 농민신용협동조합 설립에 대한 종합 보고서를 정치국 상임위원회와 총리에게 제출하고, 총리에게 시범 기간 농민신용협동조합 설립 종료에 대한 결정을 제출하도록 한다.

b) 농민신용협동조합 시스템의 강화와 완비를 위한 계획을 완성하고 총리에게 제출하여 승인받아야 한다. 이 계획은 시범 기간 종료 후 및 그 다음 몇 년간 농민신용협동조합 시스템의 발전을 위한 것이다.

c) 정치국에 농민신용협동조합 시스템에 대한 지도 강화를 위한 지시를 제출하여 각급 당 조직, 정부, 사회단체가 농민신용협동조합에 대한 지도를 강화하고, 중앙은행과 각급 인민위원회가 농민신용협동조합의 활동에 대한 국가 관리를 명확히 분담하도록 하여 농민신용협동조합이 올바른 방향으로 안전하게 운영되도록 한다.

4) 농민신용협동조합 시스템의 강화와 완비를 위한 은행 산업의 지휘부를 구성하고, 부총감이 장을 맡아 농민신용협동조합 강화 계획을 총리 승인 후 실행하도록 지시한다. 이 지시는 다음의 핵심 내용을 포함한다.

a) 농민신용협동조합 모델을 개선하여 농민신용협동조합 시스템을 직접 회원들을 위한 경제활동 조직과 시스템 확장을 위한 연계 조직으로 구성한다. 각 농민신용협동조합은 독립적으로 운영되며, 재정 결과에 대한 책임을 스스로 진다. 그러나 시스템 내에서 긴밀하게 연계되어 자금 운용, 결제, 기타 서비스를 원활하고 신속하게 처리하며, 동시에 시스템 내부에서 감독을 통해 농민신용협동조합의 활동이 효율적이고 안전하며 법규에 맞게 이루어지도록 한다.

b) 농민신용협동조합의 3단계 모델을 2단계 모델로 전환하는 계획을 세우고, 중앙 농민신용협동조합을 상업은행처럼 운영하여 시스템 전체에 지원을 제공하고, 기초 농민신용협동조합을 지도, 교육, 감사, 검사를 담당하는 역할을 맡도록 한다.

c) 농민신용협동조합의 조직과 운영에 관한 시행령 초안을 완성하여 정부가 승인하도록 하며, 이는 기초 농민신용협동조합이 자발적, 민주적, 공평한 원칙에 따라 설립되고, 회원들 사이의 상호 지원과 협력을 목적으로 하는 조직임을 명시한다.

d) 중앙 농민신용협동조합과 기초 농민신용협동조합의 운영에 관한 모범 조례를 빨리 제정한다.

đ) 농민신용협동조합의 활동에 대한 감사와 감독을 위한 규정을 제정하고, 중앙은행 내 농민신용협동조합 관리 부서와 감사, 감독 부서의 역할을 명확히 분리한다. 이를 바탕으로 조직 체계를 더욱 완비하고, 농민신용협동조합 관리와 감사 직원들의 능력을 향상시키기 위한 교육을 강화하여 새로운 시대의 관리 요구를 충족시킬 수 있도록 한다.

e) 농민신용협동조합 강화와 완비 계획을 실행하는 과정에서 필요한 지원을 제공하기 위해 관련 부처와 정부에 제안하고, 세금, 보험, 위험 처리, 재정 제도 등에 대한 장기적이고 안정적인 우대 정책을 제정하여 농민신용협동조합이 올바르고 건강하게 발전하도록 지원한다.

5) 지방 중앙당국에 직속된 중앙은행 지점장은 지도관할을 받는 지역 내 인민신용협동조합 기반조직의 조직 및 운영 전반에 대한 정비와 강화를 총괄하여 다음 방향으로 지시를 받아야 한다:

a) 효과적으로 운영되고 있는 협동조합 법률에 따라 이미 전환된 인민신용협동조합 기반조직에 대해서는 강점을 발휘하고 약점을 심사하여 보완방안을 마련하여 법적 규정에 따른 신용협동조합의 운영을 보장해야 하며, 조건을 충족하는 일부 인민신용협동조합 기반조직에 농업발전농업은행 또는 빈곤층을 위한 은행의 대리인 자격으로 대출을 제공하도록 허가하여 시스템 내에서 일반화시키는 경험을 얻어야 한다.

b) 협동조합 법률에 따라 전환되지 못하거나 전환되었으나 약화되어 손실위험이 있으며 복구가 불가능한 인민신용협동조합 기반조직에 대해서는 결연하게 설립 및 운영 허가를 회수해야 한다. 처리방안은 각 조직별 구체적인 방법과 절차를 제시하며 지역 특성을 고려하여 지방인민위원회의 승인을 받고 동시에 중앙은행 총재에게 보고하여 조치를 취하도록 협력하여 경제사회적 안정을 최소화해야 한다.

c) 면이나 읍을 범위로 한 연합 인민신용협동조합에 대한 처리방안을 작성하여 단일 면이나 읍 내에서만 운영되도록 하고 도시 인민신용협동조합을 상업은행과 합병하거나 상업은행이 없는 지역에서는 단계적으로 운영을 축소하여 설립 및 운영 허가를 회수하도록 한다. 이러한 조직의 처리는 매우 신중해야 하며 지역 혼란을 피하고 안정성을 유지하며 2001년 말까지 완료해야 한다.

6) 중앙 인민신용협동조합은 조직을 정비하여 인민신용협동조합 시스템의 중심 연결기관 역할을 수행할 수 있도록 하는 능력을 갖추어야 한다. 중요 지역에 지점을 설립하여 기반 인민신용협동조합을 직접 지원하고 지역 인민신용협동조합의 역할을 대체해야 한다. 인민신용협동조합 시스템 개발을 위한 연합기관의 몇 가지 임무를 효과적으로 수행하기 위한 연구와 실행을 검토해야 한다.

7) 인민신용협동조합의 간부 교육을 강화하여 이사회 의장, 총경리, 감사위원장 및 인민신용협동조합 간부 등 주요 직책에 대한 표준을 준수하고 은행 당국의 규정에 따라 전문성, 관리능력, 경영능력을 보장해야 한다. 은행 당국의 조직신용협동부는 관련 부서와 협력하여 인민신용협동조합의 간부 요구를 충족시키기 위한 다양한 교육방법과 프로그램을 작성해야 한다.

8) 인민신용협동조합의 본질, 목표, 활동범위, 책임 및 경영자치권에 대한 이해를 높이기 위한 홍보활동을 강화해야 한다.

9) 은행 당국의 지침에 따른 인민신용협동조합 시스템의 강화와 완성에 관한 지도위원회와 은행 당국의 관련 부서는 시험단계 이후의 인민신용협동조합 시스템에 대한 관리를 강화하고 완성하기 위해 해당 지침의 내용을 시행하고 협력해야 한다.

시행 과정에서 발생하는 어려움이나 문제는 은행 당국 총재에게 보고하여 해결해야 한다./.