지시 제 02/2007/CT-BXD 건축 허가증 발급 업무 강화 및 건축 질서 관리 강화에 관한 사항

지시

02/2007/CT-BXD 건설부의 건축 허가증 발급을 촉진하고 건축 질서 관리를 강화하기 위한 지시

건축 허가증 발급 및 건축 질서 관리 강화를 위한

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최근 기간 동안 당과 정부의 행정 개혁 방침을 이행하기 위해 건설부와 각 지방은 건축 허가증 발급과 도시 건축 질서 관리를 위한 규정을 즉시 제정하였으며, 이를 통해 기초 단위에 권한을 분산하고 허가 절차를 공개하며 단순화하였으며, 허가 기간을 구체적으로 규정하고, 허가증 발급 직무를 수행하는 기관 및 개인의 책임을 명확히 하였으며, 건축 감독, 검사, 위반 처리를 강화하였으며, 일부 지방에서는 임시 건축 허가증 및 농촌 주택 건축 허가증을 발급하였다. 이러한 조치로 인해 건축 허가증 발급이 촉진되었고, 연간 발급 건수는 전년 대비 증가하였다.

이러한 성과에도 불구하고, 건축 허가증 발급 및 건축 질서 관리는 여전히 미흡한 부분이 있으며, 일부 지방은 법규 외에 추가적인 절차를 설정하였으며, 허가증 발급이 지연되고 있으며, 허가된 내용에 따른 건축 감독 및 건축 질서 관리가 소홀히 이루어지고 있으며, 위반 처리가 적시적이지 못하고 엄격하지 못하다. 또한 허가 없이 또는 허가와 다른 내용으로 건축하는 현상이 계속 발생하고 있으며, 건축 규모와 수량이 증가하여 도시 경관과 환경에 영향을 미치고 있으며, 심각한 사고까지 발생하여 사회적 불만을 야기하고 있다.

이러한 문제들을 해결하고 건축 허가증 발급을 더욱 촉진하며 법규에 따라 건축 질서 관리를 강화하기 위해 건설부 장관은 다음과 같이 요구한다.

1. 중앙정부에 직속되는 각 성, 직할시 인민위원회

다음의 업무를 즉시 수행하도록 전문 기관과 각급 인민위원회에 지시한다.

a. 건축 계획에 관하여

- 건축 계획, 특히 도시 세부 건축 계획을 확립하기 위해 자원을 투자하여 건축 계획을 앞당겨야 하며, 이를 허가증 발급의 기초로 삼아야 한다.

- 도시 세부 건축 계획을 공표하고 공개하여 시민들이 이를 알게 하고 준수하며, 건축 계획에 따른 건축 활동을 감독하게 한다.

b. 건축 허가증 발급에 관하여

- 지역 내 건축 허가증 발급 규정을 법률인 건설법 및 그 시행에 관한 법률 문서와 일치하도록 재검토하고, 법에 어긋나거나 허가 신청자에게 불편을 초래하는 규정은 폐지한다.

- 토지 관련 합법 서류 확인 과정에서 발생하는 난관을 해소하고, 건축 허가증 발급을 용이하게 하기 위한 조치를 취하도록 토지 관련 합법 서류 확인 권한을 가진 기관에 지시한다.

- 건축 허가증 발급, 건축 감독, 건축 질서 관리를 담당하는 조직을 재구성하고 능력 있는 직원을 배치하며, 허가증 발급, 건축 감독, 건축 질서 관리를 담당하는 기관의 권한과 책임을 명확히 하여, 허가 없이 또는 허가와 다른 내용으로 건축하거나 안전, 위생, 환경 규정을 위반한 건축물, 면허 없이 건축된 건축물에 대한 검사, 감독, 위반 처리를 수행하도록 한다. 건축 관련 위반사항을 처리하거나, 위반사항을 발견하면 관련 기관에 보고하도록 한다.

c. 건축 허가증 발급, 건축 감독, 건축 질서 관리를 담당하는 기관 간 협력을 위한 규정을 제정하여 지방 건축 관리를 효과적으로 수행하도록 한다.

2. 건축 허가증 발급 기관 (도 건설국, 군 및 읍 인민위원회)

a. 건축 허가증 발급에 관한 법률 규정을 준수하고, 허가 신청자에게 불편을 초래하거나 부당한 요구를 하지 않는다.

b. 허가증 발급 절차와 프로세스를 공개하여 발급처에 게시하고, 허가 신청 접수와 결과 제공을 위한 행정 개혁을 수행한다. 허가증 발급을 위해 필요한 정보를 다른 기관에서 얻어야 하는 경우, 허가증 발급 기관은 해당 기관의 의견을 청취해야 한다.

c. 발급된 건축 허가증 사본을 건축공사가 진행되는 읍 인민위원회에 보내어 건축 공사를 감독하고 관리하도록 한다.

d. 허가 없이 또는 허가와 다른 내용으로 건축하는 위반사항을 적시에 처리하기 위해 정기적으로 검사한다. 도시 내 면허 없이 건축된 건축물에 대해서는 설계 기초 검토를 받은 경우에도 검사한다.

라. 허가증 발급 및 건축 질서 검사 업무를 수행하기 위한 조직을 재구성하고 물질적 기반을 투자하며, 직원들에게 전문 지식과 법률 교육을 실시한다. 허가증 발급 규정을 위반한 직원은 엄격히 처벌하고, 허가증 발급 과정에서 부정적인 행동을 보이는 직원은 교체한다.

e. 도 건설국은 다음과 같은 책임을 진다.

- 군 및 읍 인민위원회 건설 관리 직원에게 허가증 발급 및 건축 감독 강화에 대한 전문 지식과 업무 지침을 제공하고, 이 업무의 수행을 감독한다.

- 건축 주체와 건축 업체에게 건설법 제74조에 따라 건설 현장에 표지판을 설치하도록 지시하며, 표지판에는 건축 면적, 층수, 최대 높이, 전체 건물의 조감도 등 허가증에 명시된 정보가 포함되어야 한다.

3. 건축 공사 주체

건축 공사 주체는 다음과 같은 요구사항을 준수해야 한다.

a.  공사가 착공되기 위해서는 건설법 제72조에서 정한 조건(건설용지가 확보되어 있고, 건설필증이 필요한 공사는 건설필증을 소지하고 있으며, 설계도면이 승인받은 상태이고, 안전 및 환경 보장을 위한 조치가 취해져 있고, 건설계약이 체결되었으며, 공사 진행에 필요한 자금이 확보되어 있는 상태)을 모두 충족해야 한다.

b.  공사착공일을 서면으로 해당 공사가 위치한 지방자치단체의 구청에 공사착공 7일 전까지 통보해야 한다.

c.  발급된 건설필증의 내용에 따라 공사를 수행해야 한다.

d.  공사 현장에 허가된 공사 정보를 공개하기 위한 표지판을 게시해야 한다.

4.  건설공사 시공업체

a.  공사착공 조건을 모두 충족하였을 때만 공사를 시작할 수 있다.

b.  발급된 건설필증과 주체와 체결한 계약에 따라 공사를 수행해야 한다.

c.  공사와 인근 공사에 대한 안전을 보장하는 조치를 취해야 한다.

d.  공사현장과 주변 지역에 대한 안전 및 환경 보장을 위한 조치를 취해야 한다. 도시 내에서 이루어지는 건설공사는 주변 환경과 도시 미관을 보장하기 위해 완전히 둘러싸여야 한다.

5.  건설감리기관 각급

a.  조직을 강화하여 인원과 질을 충분히 확보하고 물질적 기반을 강화하여 부여된 임무를 효과적으로 수행할 수 있도록 해야 한다.

b.  무허가 또는 허가와 다른 방식으로 이루어진 건설공사에 대한 위반사항을 신속하게 처리해야 한다.

c.  각급 지방자치단체와 긴밀히 협력하여 건설감리를 실시하고 위반사항을 처리하여 건설 활동의 질서와 규율을 유지해야 한다.

6.  관련 기관들

a.  건설부 과학기술과는 건설기준 및 표준을 연구하고 검토하여 각 지방의 실정과 특성을 고려하여 조정, 수정, 보완을 제안해야 한다.

b.  건설부 직업훈련학교는 각 지방 건설청과 협력하여 건설허가 및 건설감리 업무를 담당하는 공무원들을 위한 전문 교육을 실시해야 한다.

c.  단체나 개인은 건설허가, 건설공사, 도시 건설 질서 관리 등에서 법을 위반하는 행위를 즉시 보고하여 적절한 조치를 취하도록 관련 기관에 알려야 한다.

  건설부 건설공사업과는 본부장에게 이 지시의 이행 상황을 모니터링하고 감독하는 역할을 맡는다./.