통합문서 제 02/2008/TTLT-BTNMT-BNV는 공공기관의 자치 및 책임제 실시에 관한 지침을 제공하는 것으로, 자연자원 및 환경 부문에 속한 공공기관에 적용된다.

통지연합

재원과 환경 부문 공공기관의 자치 및 책임에 대한 제도 시행 지침

정부가 2006년 4월 25일에 제정한 제43/2006/NĐ-CP 호 정부가 공공기관에 대한 자치 및 책임에 대한 권한, 조직 체계, 인력 배치, 재정에 관한 규정을 명시한 시행령에 근거하여, 재정부와 협의 후 재원과 환경부, 내무부는 다음과 같이 시행령 제43/2006/NĐ-CP 호를 일부 조항에 대해 시행 지침을 제시한다.

I. 적용 범위 및 대상

본 통지는 재원과 환경 분야의 공공기관(경제 공공기관, 환경 공공기관)에 대한 자치 및 책임에 대한 권한, 조직 체계, 인력 배치, 직원 관리 및 사용에 대한 지침을 제공하며, 법적 주체로서 독립적인 도장을 보유하고 별도의 계좌를 가지고 국가 관리 기관의 권한으로 설립된 기관을 포함한다. 이는 다음과 같다:

a) 재원과 환경부가 관리하는 공공기관(부 소속 또는 국 또는 총국 소속, 재원과 환경부 소속 공공기관, 본 통지 제I목 제2항에서 언급한 공공기관을 제외함)

b) 각 지방자치단체의 재원과 환경국 소속 공공기관(본 통지에서는 "지방"이라 함)

c) 지방자치단체의 토지개발센터(있을 경우)

2. 재원과 환경 분야의 다른 공공기관은 국가 관리 기관의 권한으로 발행된 다른 문서에 따라 자치 및 책임에 대한 권한을 행사한다:

a) 재원과 환경 분야의 과학 기술 기관은 정부가 2005년 9월 5일에 제정한 제115/2005/NĐ-CP 호 정부가 공립 과학 기술 기관의 자치 및 책임에 대한 기제를 규정한 시행령에 따라 수행한다.

b) 재원과 환경 분야의 교육 및 교육 기관은 교육부의 지침에 따라 수행한다.

c) 재원과 환경 분야의 의료 기관은 보건부가 2008년 1월 24일에 제정한 제02/2008/TTLT-BYT-BNV 호 보건부가 제43/2006/NĐ-CP 호 정부가 공립 의료 기관에 대한 자치 및 책임에 대한 기제를 규정한 시행령의 일부 조항을 시행하기 위한 지침에 따라 수행한다.

II. 임무 수행 조직

1. 프로그램 및 계획의 작성 및 관리

공공기관의 장은 해당 기관의 장기 계획을 승인한 권한 있는 기관에 근거하여 다음과 같은 권한을 가진다:

a) 연간 활동 계획을 승인하고 법률에 따른 규정에 따라 상위 기관에 보고한다;

b) 국가가 위임하거나 주문한 임무를 수행하기 위한 구체적인 방법을 결정하고 그 실행에 대한 책임을 진다;

c) 해당 기관의 전문 분야, 능력 및 법률 규정에 따라 서비스 활동을 조직한다;

d) 공공기관은 자체 활동 비용을 보장하며, 일부 활동 비용을 보장하는 기관은 계획된 개발 활동 비용, 모금된 자금, 권한 있는 기관이 승인한 계획에 따라 자산 구매 및 시설 건설을 결정할 수 있으며, 해당 기관의 전문 분야에 적합한 서비스 활동에 참여할 수 있다.

공공기관의 계획 예산, 회계 처리 및 결산 보고는 법률 규정 및 재정부의 지침에 따라 이루어진다.

2. 서비스 활동의 합작 및 연계

a) 자체 활동 비용을 완전히 또는 부분적으로 보장하는 공공기관은 법률 규정에 위반하지 않는 한 사회의 요구를 충족시키는 서비스 활동을 수행하기 위해 조직, 개인과 합작하거나 연계할 수 있다;

b) 정부 예산으로 완전히 활동 비용을 보장받는 공공기관은 특정 조건과 능력을 갖춘 경우, 서비스 공공기관의 일부를 수행하고, 시설 개선, 인력 개발, 서비스 품질 향상을 목적으로 합작 또는 연계를 통해 이를 수행하려면 상위 관리 기관에 제안서를 제출하여 심사 및 해결하도록 요청해야 한다.

서비스 공공기관은 법률 규정에 따라 관리 및 사용 정보 및 자료를 보호하고 국가 관리를 위한 정보 및 자료를 관리해야 한다.

3. 국제 협력

a) 재원과 환경부 소속 공공기관 및 지방자치단체의 토지개발센터의 장은 다음과 같은 권한을 가진다:

- 해당 기관의 자금으로 운영되는 단체의 출국 및 입국 계획을 승인한다(법률 규정에 따라);

- 재원과 환경부 또는 지방자치단체의 권한에 따라 해당 기관의 단체를 조직하고 외국 전문가를 직접 초청하여 해당 기관의 프로젝트, 계획, 연구를 수행하도록 한다;

- 해당 기관의 재정 능력에 따라 외국 전문가를 고용하고 그 급여를 결정하며, 재원과 환경부 또는 지방자치단체의 권한에 따라 ODA 지원 기술 프로젝트 및 ODA 투자 프로젝트를 관리한다;

b) 국가 기관 소속의 세부 예산 III 공공기관, 재원과 환경부 소속의 세부 예산 II 공공기관 및 지방자치단체의 재원과 환경국 소속의 공공기관은 자체 활동 비용을 부분적으로 또는 완전히 보장하는 경우, ODA 프로젝트는 해당 기관의 권한 및 법률 규정에 따라 수행되며, 그 범위는 권한 있는 기관에 의해 할당된다;

c) 제III장 제2항 제a, b호에 해당하지 않는 공공기관은 상위 관리 기관의 권한에 따라 법률 규정에 따라 국제 협력 임무를 수행한다.

III. 조직 체계 및 인력 배치

1. 조직 체계

a) 단위 사무공업의 책임자는 그 기능, 임무, 권한, 조직 구조가 규정되고 승인된 조직 및 단위(있을 경우)의 조직과 활동에 관한 조례를 승인한다.

b) 환경부 소속 관리되는 사무공업 중 자금을 자체 보장하여 정기적인 운영 비용을 전부 또는 일부 보장하는 경우, 해당 단위의 책임자는 정기적인 운영 비용을 자체 보장하는 하위 사무공업을 설립하거나 재조직하고 해체하여 부합하는 서비스를 제공할 수 있도록 결정하며, 이는 그에게 부여된 기능과 임무와 자치 방안이 관련 권한을 가진 기관에 의해 승인된 경우에만 가능하다.

c) 제3장 통지의 제1항 제2호에 따른 사무공업을 제외한 경우, 조직 체계에 대한 임무 수행은 상위 관리 기관에 따라 권한에 따라 분권화된다.

d) 사무공업이 기업형태로 전환하거나 공공기관 외의 서비스 기관으로 전환하는 경우, 해당 단위의 책임자는 관련 법률에서 정한 절차와 절차에 따라 관련 권한을 가진 기관에 제안서를 제출하고, 자치 및 책임을 지는 제도와 정책을 시행해야 한다.

2. 직제

a) 정기적인 운영 비용을 자체 보장하는 사무공업의 책임자는 해당 단위의 직제를 결정한다.

b) 정기적인 운영 비용을 일부 자체 보장하거나 국가 예산으로 전부 보장받는 사무공업의 경우, 그 기능과 임무, 실제 업무 요구사항, 인력 지표 및 단위의 재정 능력을 고려하여 책임자는 직제 계획을 작성하고, 상위 관리 기관에 승인을 요청한다.

c) 단위의 책임자는 정기적인 직제 배치가 필요하지 않은 업무에 대해 계약을 체결하거나 위탁할 수 있으며, 전문가나 과학자와 협력하여 단위의 전문적 요구를 충족시키기 위해 계약을 체결하거나 다른 형태의 협력을 할 수 있다.

IV. 채용, 임명 및 등급 변경

1. 채용

a) 환경부 소속 사무공업, 지방인민위원회 소속 토지개발센터 및 정기적인 운영 비용을 전부 자체 보장하는 기타 사무공업의 책임자는 채용을 위한 시험 또는 검토 방식을 결정하고, 상위 관리 기관에 의해 승인된 채용 계획에 따라 관리하에 있는 공무원 및 직원을 채용한다.

b) 정기적인 운영 비용을 일부 자체 보장하거나 국가 예산으로 전부 보장받는 사무공업의 경우, 해당 단위의 책임자는 채용을 위한 시험 또는 검토 방식을 상위 관리 기관에 제출하여 결정을 받지만, 법령에 따라 관리하에 있는 공무원 및 직원을 채용하기 위해 주도적으로 채용을 조직할 수 있다.

국립 기상수문센터 소속 지역 기상수문대의 경우, 대표자는 채용을 위한 시험 또는 검토 방식을 결정하고, 국립 기상수문센터에 의해 승인된 채용 계획에 따라 관리하에 있는 공무원 및 직원을 채용한다.

2. 등급 변경 및 상승

a) 환경부 소속 사무공업의 책임자는 전문원 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경을 결정한다(예외적으로 세부 예산 단위가 있을 경우, 해당 세부 예산 단위의 직원에 한함).

전문고급 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경의 경우, 환경부 장관에게 제출하여 결정을 받거나 관련 권한을 가진 기관에 제안해야 한다.

b) 국가 기관 소속 세부 예산 단위의 사무공업, 환경부 소속 두 번째 예산 단위의 사무공업의 책임자는 전문원 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경을 결정한다.

전문정 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경의 경우, 상위 관리 기관에 제출하여 결정을 받는다.

c) 지방인민위원회 소속 토지개발센터의 경우, 센터 대표자는 전문정 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경을 결정한다.

환경청 소속 사무공업의 경우, 해당 단위의 책임자는 지방인민위원회에 의해 분권화된 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경을 결정한다.

전문고급 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 임명, 등급 상승, 직급 변경의 경우, 해당 단위의 책임자는 지방인민위원회에 제출하여 관련 권한을 가진 기관에 제안해야 한다.

d) 제3장 제IV항 통지의 제3항 제a, b, c호에 따른 사무공업의 책임자 및 부책임자의 임명, 직급 변경, 등급 상승은 상위 관리 기관에 의해 결정되며(전문고급 직급과 동등한 직급의 경우 관련 법률에 따라 관련 권한을 가진 기관에 의해 결정되어야 함).

V. 급여 상승, 퇴역, 해고, 징계, 공무원 및 직원 교육 및 양성

1. 급여 상승

a) 환경부 소속 사무공업 및 지방인민위원회 소속 토지개발센터의 책임자는 전문정 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 정기적인 급여 상승을 결정한다.

전문고급 직급과 동등한 직급의 직원에 대한 급여 상승의 경우, 환경부 장관 또는 지방인민위원회 의장에게 제출하여 결정을 받는다.

b) 국가기관에 속한 세부예산 제3급 비영리기관, 자연자원 및 환경부 소속 비영리기관, 지방자치단체 자연자원 및 환경국 소속 비영리기관의 장은 해당 기관 직원 중 전문직 등급 이하 직위에 임명된 직원의 급여상승을 정기적으로 또는 조기에 결정한다.

전문직 등급 이상 직위에 임명된 직원의 급여상승을 정기적으로 또는 조기에 결정하려면 상급 관리기관의 승인을 받아야 하거나 관련 권한을 가진 기관에 심사 요청을 해야 한다.

본 통지 제V장 절 각 호 a, b 항 제1호에서 정한 비영리기관의 장과 부 장이 급여상승을 받으려면 상급 관리기관의 승인이 필요하며(고급 전문직 등급에 해당하는 직위의 경우는 자연자원 및 환경부 장관 또는 지방자치단체의 권한 분할에 따라 관련 기관의 승인이 필요하다).

2. 인수, 이동, 파견, 퇴역, 퇴직

a) 비영리기관의 장은 다음과 같이 결정한다:

- 비영리기관 외의 기관에서 인수하여 근무하게 하는 것(기관의 장 및 부 장 임명을 위한 인수는 상급 관리기관의 승인이 필요하다);

- 비영리기관 내부의 직원에 대한 이동 및 파견은 법률에 따른다;

- 비영리기관 내부의 직원에 대한 퇴역 및 퇴직은 해당 직위의 임명 권한 범위 내에서 결정되며, 임명 권한 범위를 초과하는 직위의 직원에 대한 퇴역 및 퇴직은 관련 법률에 따라 관련 권한을 가진 기관의 승인이 필요하다.

비영리기관은 법령 및 권한 분할에 따라 해당 기관의 직원에 대한 퇴역 및 퇴직 처리를 담당하며, 사회보장연금부록을 작성해야 한다.

b) 비영리기관의 장 및 부 장에 대한 인수, 이동, 파견, 퇴역, 퇴직은 상급 관리기관의 승인이 필요하거나 관련 권한을 가진 기관의 승인을 받아야 한다.

3. 징계

비영리기관의 장은 해당 기관의 직원에 대해 경고, 주의, 급여상승 중단, 직위 강등, 퇴직 명령 등의 징계를 결정할 수 있으며, 상급 기관으로부터 임명된 직위에 대한 징계는 관련 법률에 따라 상급 기관의 승인을 받아야 한다.

4. 임명, 해임, 자진 사임 및 파면

a) 자연자원 및 환경부 소속 비영리기관의 장은 부 장관의 권한 범위 내에서 해당 기관의 직원에 대한 임명, 재임명, 해임, 자진 사임 및 파면을 결정한다.

b) 지방자치단체 발전기금센터의 장, 지방자치단체 자연자원 및 환경국 소속 비영리기관의 장은 지방자치단체의 권한 범위 내에서 해당 기관의 직원에 대한 임명, 재임명, 해임, 자진 사임 및 파면을 결정한다.

5. 교육 및 훈련, 출장

a) 비영리기관의 장은 다음과 같이 결정한다:

- 기관 자체 예산으로 연간 교육 및 훈련 계획을 승인한다;

- 상급 관리기관으로부터 지급받은 국가 예산으로 연간 교육 및 훈련 계획을 실행한다;

- 기관의 부 장 이하 직원의 국내 교육 및 훈련 참가를 결정하며, 기관의 장의 국내 교육 및 훈련 참가는 상급 관리기관의 승인이 필요하다.

b) 자연자원 및 환경부 소속 비영리기관, 지방자치단체 발전기금센터는 제5항 a호에서 정한 권한 외에, 해당 기관의 장은 직원의 국외 출장을 결정한다.

비영리기관의 장 및 부 장의 국외 출장은 상급 관리기관의 승인이 필요하다.

VI. 비영리기관의 장의 책임

1. 비영리기관의 장은 해당 기관의 대표로서 법적 대리인 역할을 수행하며, 그 권한 및 책임 범위 내에서 기관의 활동에 대한 책임을 진다.

2. 비영리기관의 장은 상급 관리기관으로부터 정기적인 보고 및 즉시 보고를 요구받는 활동에 대한 정보제공 및 보고를 완료해야 하며, 당사 당국의 의견이 일치하지 않을 때는 상급 관리기관의 승인을 얻어야 한다.

3. 비영리기관의 장은 다음 사항에 대해 당사 당국 및 공무원협회와 협력해야 한다:

a) 당사 당국에 보고하거나 관련 권한을 가진 기관에 심사 요청을 해야 하는 사항: 기관의 조직 및 운영 규칙, 업무 규칙, 민주주의 기관 규칙, 내부 경비 규칙; 기관 내부 조직 및 단체의 설립, 재조직, 해체; 임명, 재임명, 자진 사임, 해임, 징계; 인력 배치 계획; 장기 계획 및 연간 계획;

b) 공무원협회와 연례 직원 회의를 개최하고, 내부 경비 규칙, 민주주의 기관 규칙, 업무 규칙, 포상 및 징계 규칙, 채용 및 사용 규칙, 합작 및 협력 계획, 신용대출 및 투자 지원 계획에 대한 공무원협회의 의견을 청취한다.

c) 단체의 직원 대표 회의 또는 주요 간부 회의를 열어 장기(5년 및 연간), 중기 발전 계획, 인력 배치 방안, 기관 민주화 규약, 내부 경비 규약 등 결정 사항에 대한 의견을 수렴한 후 결정하거나 상급 기관의 승인을 얻어 결정한다.

VII. 집행

1. 본 고시는 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 효력을 발생한다.

2. 본 고시에서 규정된 공익법인의 책임자는 다음의 업무를 수행한다.

a) 공익법인 내에서 제43/2006/NĐ-CP 고시와 관련 지침을 보급하고 확산하며, 이들 지침의 실행 방향과 방법에 대해 당국, 당 조직, 노동조합이 일치하게 인식하도록 한다.

b) 최소 3년 동안 자율적 운영 체제를 시행하기 위한 계획을 작성하고, 이를 직접 상위 관리 기관에 제출하여 승인을 받는다.

c) 자기 권한으로 내부 규약(업무 규약, 내부 경비 규약, 인사 채용 및 관리 규약 등)을 제정하여, 자율적 운영 체제를 적절히 시행할 수 있도록 보장한다. 이러한 규약은 자율적 운영 체제의 시행 계획과 법인의 조직 및 활동 규약에 따라 승인된 내용을 반영해야 한다.

3. 공익법인의 직접 상위 관리 기관은 다음과 같은 책임을 진다.

a) 공익법인이 제출한 자율적 운영 체제 시행 계획과 법인의 조직 및 활동 규약을 접수한 날로부터 15일 이내에 승인한다.

b) 공익법인이 제출한 자율적 운영 체제 시행 계획, 조직 및 활동 규약, 관련 규약의 작성 과정을 지도하고 촉진하며, 승인된 계획과 규약의 이행 상황을 점검한다.

c) 본 고시에서 정한 업무와 환경부 또는 해당 지방자치단체가 부여한 구체적인 권한에 따라 공익법인의 자율적 운영 체제 이행을 관리하는 역할을 수행한다.

4. 각 부처, 정부 기관, 지방자치단체는 본 고시의 이행을 지시하고, 이행 상황을 평가하며, 매년 12월 31일까지 환경부, 행정부, 재정부에 보고서를 제출한다. 이행 과정에서 문제가 발생하면 즉시 환경부, 행정부에 신고하여 처리를 요청한다.

이행 과정에서 문제가 발생하면 즉시 환경부, 행정부에 신고하여 처리를 요청한다./.