지시 제 02/CT-BTC 관세청 업무 개혁 및 현대화 가속화에 관한 사항(2009-2010년 기간)

지시

관세행정 개혁 및 현대화 가속화에 관한 사항

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최근 관세청은 2008년부터 2010년까지의 관세행정 개혁 및 발전, 현대화 계획을 수행하기 위해 부총리 겸 재무부장관이 2008년 3월 14일에 제정한 제456/2008/QĐ-BTC 결정과 2008년 12월 15일에 제정된 제04/2008/CT-BTC 지시를 통해 많은 노력을 기울여 왔다. 이러한 과정에서 긍정적인 성과가 이루어졌는데, 관세 절차가 단순화되고 편리해졌으며 국제 표준과 관행에 맞춰 초기 단계에서 표준화되었으며, 위험 관리가 관세 절차 과정에서 처음으로 적용되었고 통관 후 검사가 강화되었으며 정보기술이 관세 업무에 널리 활용되었으며 관세 공무원들의 개혁 및 현대화에 대한 인식이 높아졌으며 기업들과 사회 여론이 적극적으로 참여하고 지지하였다.

그러나 요구사항에 비해 달성된 결과는 아직 미흡하다. 관세 절차와 관련된 규범적 법규 일부는 중복되거나 모순되어 있으며, 업무 절차 중 일부는 낙후되고 복잡하며 서로 연계되지 않아 일관된 적용이 어려웠으며, 실제 물품 검사 비율이 높았으며, 관세 업무를 지원하는 장비와 기술 장치는 낙후되어 투자가 늦어졌으며, 정보기술의 적용은 여러 문제점이 있었으며, 일부 관세 공무원들은 직무 수행 시 불편함을 초래하거나 방해하였으며.

이러한 상황의 주요 원인은 업무 수행 과정에서 조직적 시행이 혼란스러웠으며, 일부 지방 관세청 지도부는 개혁 및 현대화에 대한 관심이 부족하고 강력한 지시가 부족했으며, 일부 공무원들은 변화를 두려워하고 개혁 및 현대화 활동에 참여하지 않았으며, 현장 감사 및 검사에는 문제가 많았으며, 일부 공무원들의 직업 윤리와 규율은 높아지지 않았으며, 일부 지방 관세청에서는 공무원 관리가 철저하지 못하고 깊이 있는 감독이나 강력한 대응이 부족했으며, 특히 지도부의 책임을 엄격하게 처리하지 않았다.

정부 회의에서 제시된 정책 정신과 총리의 지시에 따라 재무부장관은 관세청에 다음과 같은 핵심 작업을 수행하도록 요구한다.

1. 관세 절차와 관세 관리 절차에 관한 법률 규정을 신속히 검토하여 삭제, 수정 또는 보완할 필요성이 있는 법률 문서를 구체적으로 식별하고 이를 권한 있는 당국에 제출하여 절차 단순화와 관세 절차 시간 단축 및 수출입 물품 통관을 위한 기업 지원을 확보하고 관세청의 관리 요구를 충족시키도록 한다.

우선적으로, 관세 절차, 관세 검사 감독 및 세금 관리와 관련된 불합리한 점을 식별하기 위해 제79/2009/TT-BTC 2009년 4월 20일 통지, 제116/2008/TT-BTC 2008년 12월 4일 통지, 제85/2009/TT-BTC 2009년 4월 28일 통지 등 재무부 또는 다른 부처가 발행한 관련 법률 문서를 검토해야 한다. 이러한 문제점을 해결하기 위해 새로운 법률 문서를 작성하거나 기존 문서를 수정 보완하여 2009년 9월까지 권한 있는 당국에 제출하고, 고급 기술 기업 및 특별한 요구 사항을 가진 기업을 위한 관세 절차에 대한 법률 문서를 작성하여 제출하도록 한다.

2. 관세 현대화 강화

a. 관세청은 국가 전체, 지역 및 산업의 발전 계획과 연계하여 발전 계획을 연구하고 작성하며, 그 중 안정적인 장기 모델을 명확히 설정해야 한다.

b. 2009년 하반기와 2010년에 관세 전자화 절차를 하노이, 호치민, 동나이, 빈증, 랑손, 하노이, 다낭, 빈즈엉, 꽝닌 등 관세청과 다른 가능성이 있는 관세청에서 실시한다.

모든 관세청에서 원격 관세 신고를 확대하여 2009년까지 전국의 원격 관세 신고 비율을 80%로, 2010년까지 90% 이상으로 끌어올리며, 최소한 9개 관세청에서 관세 전자화를 실시하는 2009년 9월까지 관세 전자 신고를 실시한다.

관세 전자화 절차를 실시하는 9개 관세청과 다른 가능성이 있는 관세청에서 매월 은행을 통해 세금과 수수료를 징수하는 계획을 실시한다.

호치민 관세청의 정보기술 인프라 개선 계획을 실행하여 관세청 내에서 집중 처리 모델을 널리 적용할 수 있는 기초를 마련하고, 관세청 단위의 WAN 연결을 빠르게 업그레이드하여 전자 통관 확장을 지원하고, 관세청 단위의 집중 처리 모델을 지원하며, 전체 관세청의 보안 시스템을 종합적으로 평가하여 2009년부터 2010년까지 그리고 이후의 단계에서 적절한 설계, 보안 정책 및 구현 로드맵을 제시하고, 관세청 전체의 데이터 집중 처리 센터를 설계 및 건설하여 관세청의 예비 센터로 활용한다.

c. 기술적 해결책을 완성하고 향상시키며, 위험 관리의 적용 수준을 높여 관리 요구 사항을 충족하고 기업에게 이점을 제공하며 비용을 절감하도록 하며, 동시에 통관 후 검사 작업을 강화하여 통관 과정에서 발생할 수 있는 오류나 취약점을 미리 발견하고 수정하도록 한다.

- 위험 관리를 위한 통일된 기술을 적용하기 위해 지침, 안내 및 기술적 해결책을 시행하기 위한 문서를 제정한다.

- 각 지방 해관청 국장은 직접 지시하고 지방 해관청이 관리하는 지역에서 위험 관리 시스템을 구축, 관리, 운영, 검사하는 책임을 진다. 또한, 지방 해관청 국장은 통관 절차 중 위험 평가의 질과 효과, 검사 형태와 정도 결정, 검사 실시에 대한 책임을 진다. 또한, 전문적인 위험 관리 직원을 배치, 교육, 활용한다.

- 2009년 말까지 수출입 물품의 실제 검사 비율을 20% 미만으로 줄이고, 그 중 70%는 위험 관리 기준에 따른 검사를 실시하며, 녹색 통로에 할당되는 물품 비율을 높이며, 실제 검사의 질을 향상시킨다.

d. 수출입 물품 거래량이 큰 주요 지역에서는 관련 기관과 협력하고, 규정을 마련하며, 중요 항구에 집중 검사 장소를 설치하거나 재배치하여 해당 장소의 범위와 위치를 명확히 한다. 또한, 단계적으로 집중 검사 장소에 검사 및 감독 장비를 설치한다. 현대화된 관리 프로세스를 도입하고, 전자 세관 절차를 기반으로 한 통관 절차의 모든 단계를 연결한다. 2009년에는 호치민, 하이퐁, 바리아-빈따우, 꽝닌, 다낭, 동나이, 빈두억 지방 해관청의 주요 지역에서 집중적으로 시행한다.

세관 업계는 세계은행 프로젝트의 세관 현대화 프로젝트의 진행 속도를 높이기 위한 방안을 찾도록 노력해야 한다. 특히, 전체 통관 절차의 재설계와 현대 정보기술 시스템의 투자가 포함된 내용에 대해 특히 주의를 기울여야 한다. 이를 통해 통관 절차의 자동화와 ASEAN에서 정부가 약속한 일괄 처리 체제의 실행을 동시에 달성할 수 있다.

위와 같은 임무를 신속하게, 계획대로 효과적으로 수행하기 위해, 세관총국 국장은 네트워크 구축, 소프트웨어 개발 및 업그레이드를 위한 입찰 지정, 전자 세관 거래를 위한 인증 시스템(CA) 및 디지털 서명(PKI) 사용, 은행 네트워크와의 연결, 전자 세관 절차 참여를 촉진하기 위한 기업 유인 메커니즘 제안 등을 주도적으로 지시한다.

세관총국 국장은 재무부 내 관련 부서와 협력하여 재무 부문 투자 구매 분야에서 발생하는 문제를 해결하기 위한 방안을 연구하고 제안한다.

3. 공무 감사 및 업무 활동 강화:

a. 2009년 공무 감사 및 검사 계획을 보완하여 업무 활동 감사 및 검사를 강화하며, 특히 등록 부서, 세금 관리, 실제 물품 검사, 짐, 운송수단, 반입 금지 물품 감시 및 제재 등 주요 부서를 대상으로 한다.

b. 정부 및 재무부의 부정부패 예방, 행정 규율 강화, 불편함 및 방해 행위 방지, 세관 공무원의 법 위반에 대한 엄격한 처벌 등에 관한 지침을 이행하기 위한 계획을 작성한다.

c. 신속히 절차 및 규정을 검토하고, 각 단계의 책임을 명확히 하고, 법 위반에 대한 엄격한 처벌 방법을 규정하며, 관문에서 근무하는 공무원의 이동 규정을 제정하고, 세관 공무원의 교육 능력을 향상시키며, 공무실 관리 규정을 보완하고, 공무 수행 감독을 지원하는 기술 도구 사용 규정을 제정하며, 세관 공무원의 행동 규범을 이해하고 교육하며 엄격히 준수하도록 한다.

4. 수행 조직

세관총국 국장은 세관 업계 내에서 세부적인 계획을 지시하고 구현하며, 해당 활동, 주도 단위, 협력 단위, 구현 일정 등을 명확히 한다.

세관 업계의 각급 책임자는 해당 지역 당국과 관련 기관과 협력하여 구체적인 구현 방안을 마련하고, 세관총국 소속 단위가 지방 세관청을 지원하고, 각 부서 및 세관청의 지도자가 지방 세관청 및 소속 단위를 지원하도록 한다.

재무부 소속 단위는 세관총국이 이 지시에서 제시된 임무를 잘 수행할 수 있도록 협력하고 지원한다.

구현 과정에서 세관총국은 진행 상황을 지속적으로 점검하고, 3개월마다 재무부 장관에게 이 지시의 구현 상황을 보고한다.