통일된 시행규칙 제 03/1999/TTLT/BKH-NN 「국민총목표사업 정수 및 농촌 환경위생 강화에 관한 지침」

통 부령

국가목표사업 농촌수질개선 및 환경위생 사업 시행에 관한 지침
(총리결정 제237/1998/QĐ-TTg 호에 의함)

총리결정 제237/1998/QĐ-TTg 호 1998년 12월 3일 국가목표사업 농촌수질개선 및 환경위생 사업 승인에 관한 사항; 총리결정 제531/TTg 호 1996년 8월 8일 국가사업 관리에 관한 사항;

총리결정 제05/1998/QĐ-TTg 호 1998년 1월 14일 국가목표사업 관리에 관한 사항;

국가목표사업 농촌수질개선 및 환경위생 사업을 잘 수행하기 위해 기획재정부와 농업농촌개발부는 다음과 같이 지침을 제시한다:

I. 프로그램 목표

1- 2000년까지: 수질 개선을 이용하는 인구 비율을 약 45%로 높임; 환경위생 개선, 국경지역, 해안도서지역, 소수민족 지역 및 다른 농촌 난관지역 우선.

2- 2005년까지: 농촌 인구의 약 80%가 깨끗한 물을 사용하게 함; 50% 가구가 위생적인 화장실을 갖춤; 30% 축사와 10% 농촌 직업마을이 폐기물을 처리함. 대부분 농촌의 학교, 병원, 보건소, 시장 및 기타 공공시설이 깨끗한 물과 청결한 환경을 유지하며, 대부분 농촌 주민들이 개인 위생을 잘 실천함.

3- 수자원 고갈 방지, 오염 방지 및 수질 보호에 기여함.

II. 원칙

- 정부는 법적 환경을 조성하여 계획, 기술, 모델, 교육, 훈련 등을 통해 주민들이 주도하고 정부가 지원하는 방식으로 국경지역, 해안도서지역, 소수민족 지역 및 다른 농촌 난관지역에 대한 투자를 돕고 민간 부문과 기업의 투자를 장려하여 농촌 수질 개선 및 환경위생 사업을 사회화하려 함.

- 중앙정부에 직속된 성, 도 인민위원회는 자금을 조달하고 관리하며 농업용지 사용세를 포함한 지방 재원, 국제기구로부터의 자금, 경제사회 발전 프로그램과 연계된 자금, 개인 및 단체로부터의 자금, 그리고 지역 주민들의 참여를 통해 이 프로그램의 목표를 달성하도록 노력하며, 농촌 수질 개선 및 환경위생 사업의 목표와 해결책을 연간 경제사회 발전 계획에 포함시킴.

- 투자 및 건설은 공개적으로 진행되며, 설계부터 운영, 유지보수까지 모든 과정에서 혜택을 받는 주민들의 참여와 논의가 이루어져야 하며, 이로써 시설물이 지속적으로 안정적으로 작동할 수 있도록 보장함.

III. 사업 범위

정부가 승인한 목표에 따라 농촌 지역에 깨끗한 물을 공급하고 환경위생을 개선하기 위해 다음 사항을 포함해야 함:

- 농촌 지역 주민들을 위한 깨끗한 물 공급 시설의 관리 및 건설;

- 사람과 가축의 폐기물을 처리하기 위한 시설의 관리 및 건설, 예를 들어 위생적인 화장실과 축사의 건설, 농촌 직업마을의 폐기물 처리;

- 수자원 보호, 오염 방지 및 개발 과정에서의 수자원 고갈 방지를 통해 환경위생과 경관을 유지함.

조 법률 제정 국가 농촌 수질 개선 및 위생 사업은 인구가 3만 명 미만인 농촌 지역과 시를 대상으로 시행된다(국가 농촌 수질 개선 및 위생 전략에 따른다).

IV. 투자 내용

1- 프로그램 투자 자금 출처와 사용 원칙:

a) 프로그램 투자 자금 출처는 다음과 같다:

- 정부 예산; 중앙 정부 예산, 지방 정부 예산, 다른 목표 프로그램에서 연계된 자금;

- 국제 자금: 국제 기관의 지원을 받은 프로그램에 대한 협정에 따라 국제 기관에서 제공하는 자금, 비정부기구(NGO)로부터의 자금;

- 신용 자금: 정부가 우대 이자를 부여하여 농촌 수질 개선 및 위생 공사에 투자하기 위한 자금;

- 민간 자금: 재무부와 농업 및 농촌 발전부의 통합 규칙 제103/1999/TTLT/BTC-NN 및 PTNT 호 21월 8일 1999년에 규정된 기준에 따라 주민의 기여금을 모집하고, 프로그램에 참여한 개인 및 단체의 기여금;

- 주민이 자체적으로 투자하는 자금.

b) 자금 사용:

b.1) 정부 예산(중앙 정부, 지방 정부 및 국제 지원 포함), 주로 다음 사항을 수행한다:

- 농촌 지역의 깨끗한 물 공급 및 환경 위생에 대한 계획 수립;

- 프로그램 참여를 촉진하기 위한 대중 홍보 및 동원 활동;

- 농촌 지역 깨끗한 물 공급 및 환경 위생 국가 목표 프로그램 참여 직원 및 프로그램 참여를 원하는 주민의 역량 강화 교육;

- 농촌 지역 깨끗한 물 공급 및 환경 위생 관련 기술 연구, 적용 및 전달, 새로운 재료 및 장비 공급;

- 프로그램 실행을 위한 정책 및 체제 수립;

- 모델 프로젝트 구축을 위한 경비 지원;

- 국제 지원 자금과의 상응;

- 국경지역, 해안도서, 소수민족 거주지 및 기타 농촌 지역의 생활용수 공급 및 환경 위생 시설 건설을 위한 경비 지원.

b.2) 주민 자금 및 신용 자금: 주로 다양한 형태의 시설 건설을 수행한다:

- 정부 및 국제 기관 지원을 받은 시설 건설에 대한 일부 경비 기여;

- 농촌 지역의 물 공급 및 환경 위생 서비스를 제공하기 위한 시설 건설 및 운영;

- 농촌 지역 생활용수 공급 및 환경 위생 시설 건설 및 운영을 BOT 방식으로 수행;

- 기타 투자 방식.

2- 투자 프로젝트: 집중형 및 분산형 물 공급 시설, 농촌 지역 마을 또는 연합 마을 규모의 환경 위생 시설 및 기타 농촌 지역 깨끗한 물 및 환경 프로젝트를 포함한다.

3- 프로젝트 주체: 각 프로젝트의 규모와 성격에 따라 지방자치단체, 부서 또는 전문 기관이 프로젝트 주체로 결정된다.

4- 프로젝트 설계, 검토 및 승인:

투자 프로젝트 설계 및 승인은 현재 투자 관리 및 건설 규정에 따라 이루어진다;

프로젝트가 승인되면, 해당 프로젝트의 주임위원회(또는 프로젝트 지도 위원회)는 농업 및 농촌 발전부(농촌 지역 깨끗한 물 공급 및 환경 위생 국가 목표 프로젝트 주임위원회)에 보고하여 연간 투자 계획을 작성하는 근거로 활용한다;

V. 투자 체제

1- 투자 및 건설은 프로젝트를 기반으로 이루어져야 하며:

a) 특별히 어려운 마을의 프로젝트는 1999년 4월 29일 통합 규칙 제416/1999/TTLT/BKH-UBDTMN-TC-XD 호에 따라 관리되며, 이는 산악 및 내륙 지역의 특별히 어려운 마을의 기반 시설 건설 관리를 위한 것이다.

b) 다른 지역의 프로젝트는 현재 기본 건설 투자 관리 규정(1999년 7월 8일 정부 명령 제52/1999/NĐ-CP 호)에 따라 수행된다.

2- 정부가 프로젝트에 제공하는 투자 자금 지원 수준은 재무부와 농업 및 농촌 발전부의 통합 규칙 제103/1999/TTLT/BTC-NN & PTNT 호에 따라 관리, 배포 및 결산된다.

VI. 계획화 작업

1- 계획 작성 및 통합:

a) 투자는 권한 있는 당국의 승인을 받은 프로젝트를 기반으로 이루어진다;

b) 매년 계획부와 농업 및 농촌 발전부의 지침에 따라, 각 지방자치단체의 의장, 프로그램 참여 부서의 책임자는 연간 계획의 실적을 평가하고 보고하며, 다음 연도의 요구사항을 제출하여 농업 및 농촌 발전부, 계획부 및 재무부에 보고해야 한다.

c) 프로그램의 목표를 바탕으로, 농업 및 농촌 발전부는 프로그램의 연간 계획에 대한 목표, 임무 및 자금 요구사항을 통합하고 제안하며, 정부 자금(개발 투자 자금, 사업 자금, 신용 자금, 국제 기관 지원 자금), 주민의 기여금, 조직 및 개인의 모집 자금을 포함하여 이를 계획부와 재무부에 제출한다(투자 자금 배분, 프로그램의 목표 및 임무에 대한 표를 함께 제출).

2- 계획 배정:

a) 총리는 농업 및 농촌 발전부와 프로그램 참여 지방자치단체, 부서에 프로그램의 연간 정부 자금(예산 자금, 신용 자금, 국제 기관 지원 자금)을 배정한다.

b) 총리는 계획부 장관에게 연간 계획을 배정하도록 위임하며, 이는 프로그램 참여 농업 및 농촌 발전부, 지방자치단체 및 부서에 대한 목표, 임무, 투자 자금 구조, 프로젝트 목록(정부 예산 지원 자금)을 포함하며, 프로그램의 통합 계획을 농업 및 농촌 발전부에 통보하여 지시의 근거로 활용한다.

c) 농업 및 농촌 발전부는 지방 행정 부서에 계획을 배정하지 않고, 기술 및 정책 지침을 제공하여 계획을 수행하도록 안내한다.

d) 지방인민위원회 주석, 각 부 및 산하 기관은 해당 프로그램에 참여하는 기관들에게 각 프로젝트별 세부 지출 목표를 설정하며 다음 내용을 포함한다:

- 프로젝트 목록, 각 프로젝트의 목표와 임무.

- 실행 자금: 총 투자 자금과 프로그램을 수행하기 위한 자금 구조(국가 예산 자금, 대출 자금, 국제 원조 자금, 단체 및 개인 자금, 민간 기여금).

VII. 조　항　시　행

- 본 고시에 근거하여 지방인민위원회 주석은 지역 특성과 상황에 맞는 정책과 제도를 수립하여 모든 자원을 최대한 활용하여 프로그램의 목표를 달성할 수 있도록 한다.

- 각 부처 및 단위는 그 직무에 따라 본 고시의 내용과 취지를 준수하고 감독하며 이행을 독려한다.

- 본 고시는 발효일로부터 효력이 발생한다. 이행 과정에서 불합리한 점이 발견되면 농업 및 농촌개발부, 계획투자부에 보고하여 보완 연구하도록 제안한다.