통일된 시행규칙 제 03/2000/TTLT/BTP-BVHTT-BTTUBTƯMTTQVN 향약 및 규약의 작성과 실행에 관한 지침. 이는 마을, 본, 동, 읍, 주민단위의 향약 및 규약의 작성과 실행에 관한 지침이다.

통지연합

향약 및 규약의 작성과 시행에 관한 지침

마을, 본, 동, 읍, 주민단위에 대한

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1998년 5월 11일, 정부는 제29/1998/ND-CP 호 정부령을 발행하여 마을협의회 민주주의 실현 규칙을 발표하였고, 1998년 6월 19일, 총리실은 제24/1998/CT-TTg 호 지시를 발행하여 마을, 본, 동, 읍, 주민단위의 향약 및 규약 작성과 시행에 관한 지침을 발표하였다. 위 정부령과 지시를 이행함으로써 기초 단위에서 향약 작성과 시행이 과거보다 한 단계 개선되었다. 대부분의 새로운 향약들은 현행 법률 규정과 일치하는 내용을 포함하고 있으며, 순수한 풍습과 전통적인 도덕적 기준을 존중하며, 법에 의한 국가 관리를 지원함으로써 지역 사회의 문화적 가치를 유지하고 발전시키는데 기여하고 있다. 지방 행정기관의 깊이 있는 지도와 적시적인 조치로 인해 향약 작성과 시행은 다양한 형식으로 활발하게 이루어지는 지역 사회 자치 작업이 되었다.

그러나 제29/1998/ND-CP 호 정부령과 제24/1998/CT-TTg 호 지시를 시행한 지 약 1년이 지난 현재, 일부 지역에서는 향약 작성과 시행에 있어 여전히 제한점과 부족한 점이 존재한다. 지도, 안내, 독려, 감독이 일관되지 않고 통일되지 않으며, 일부 향약의 내용은 구체적이지 않거나 법률을 위반하는 규정을 포함하고 있다. 향약 작성과 승인 과정은 진정한 민주주의를 보장하지 못하고 있으며, 승인 권한이 잘못 행사되고 있고, 형식과 절차가 일관되지 않고 있다.

위와 같은 제한점과 부족한 점을 극복하고 향약 작성과 시행을 더욱 강화하기 위해, 법무부, 문화체육관광부 그리고 중앙민주전선위원회는 다음과 같은 향약 작성과 시행에 관한 문제들을 지도하기로 협력하였다.

I. 향약의 내용과 형태에 관한 사항:

1. 향약의 내용:

향약은 공동체가 합의하여 설정한 사회 규범 문서로서, 지역 사회의 자치 관계를 조정하기 위한 일반 행동 규범을 규정하며, 이를 통해 지역 사회의 좋은 풍습과 전통 문화를 유지하고 발전시키며, 법에 의한 국가 관리를 지원한다.

법률 규정, 경제-사회적 조건, 주민 교육 수준, 좋은 풍습과 전통을 발휘하고, 법률을 지역 사회의 생활에 적용하는데 기여하는 것을 기반으로, 향약의 내용은 다음과 같은 특정 문제들에 집중되어야 한다.

a) 지역 주민들이 국가 관리, 사회 관리에 참여하고, 주민들의 자유와 민주주의를 보장하고 발전시키기 위한 적절한 방법과 방식을 제시하며, 주민들이 시민의 권리와 의무를 충실히 수행할 수 있도록 장려하고 조건을 마련한다.

b) 순수한 풍습과 미풍양속을 유지하고 발전시키며, 문명적인 행동 양식을 실천하고, 비합리적인 풍습을 없애며, 건전한 문화 활동을 장려하고, 지역 사회의 연대와 단결을 강화하며, 공동체 내에서 상호 지원과 도움을 제공하며, 당과 정부의 사회 정책을 잘 실현한다.

c) 국가 재산, 공공 재산, 개인 재산을 보호하고, 환경을 보호하며, 삼림, 바다, 강, 호수, 명승지, 사당, 수원, 제방, 댐, 운하, 방조제, 전력 송전선을 보호하며, 마을 길과 골목길을 건설하고 발전시키며, 나무 심기를 장려한다.

d) 지역 사회에서 결혼, 장례, 축제, 종교 의식 등에서 비합리적인 풍습과 사회악, 이단 종교를 배격하고, 건전한 의식을 장려하며, 낭비와 비용을 줄이는 것을 목표로 하는 구체적인 방법을 제시한다.

e) 문명적인 생활 양식과 문화적 가정을 구축하고, 문화적 마을, 본, 동, 읍, 주민단위를 만들며, 가정과 공동체 내에서 새로운 도덕적 규범을 형성하며, 어려움과 재난, 질병에 처했을 때 서로 도우며, 인구 정책과 가족계획을 장려하며, 문화적 가정을 만드는 것을 목표로 하는 구체적인 방법을 제시한다.

f) 공동체 내에서 단결과 연대를 구축하고, 가족, 종족, 마을 주민들이 빈곤 해소와 생산 활동 증진, 생활 수준 향상, 교육 장려, 직업 장려를 위해 단결하도록 장려하며, 지역 사회에서 생산 활동을 증진하기 위해 마을 협동조합에 참여하도록 장려한다. 마을 특산품을 장려하며, 인프라와 공공 복지 시설 건설에 기여한다: 전기, 도로, 학교, 마을 센터, 묘지, 지역 문화 체육 시설. 법률과 주민의 기여 능력을 고려한 다양한 기금의 설립, 수입, 지출을 제시한다.

g) 지역 사회에서 질서와 안전을 유지하고, 마약, 도박, 술 취한 행동, 도둑질, 매춘 등 사회악을 방지하기 위한 구체적인 방법을 제시하며, 주민들에게 범죄 예방과 보안 의식을 고취하고, 임시 거주자와 임시 방문자의 법률 준수를 강화하며, 공동체 내에서 범죄자 교육과 지원을 장려한다. 관련 기관이 범법 행위를 발견하고 처리하는 데 필요한 조치를 제시하며, 법에 따른 기초 단위 자치 조직의 운영을 보장한다.

h) 향약 준수를 보장하기 위한 적절한 포상과 징벌 방법을 제시한다:

향약은 향약 작성과 준수에 성과를 거둔 개인과 가정에게 포상을 규정하며, 전통적인 명예록을 작성하여 선한 사람과 일을 표창하고, 개인과 집단의 공로와 성과를 기록하며, 문화적 가정을 평가하고 인정하며, 공동체가 합의하거나 정부의 일반 규정에 따라 다른 포상 방법을 제시한다.

향약을 위반한 사람에 대해서는 주로 가족과 지역 사회 집단의 교육 및 비판, 기초 단위에서 대중 매체를 통해 공표하는 방식을 주로 적용한다. 향약 규정을 중대하게 위반한 경우에는 지역 사회 집단 내에서 합의를 거친 후 공동체 범위 내에서 의무와 책임을 이행하거나 제재를 부과할 수 있으나, 생명, 건강, 자유, 명예, 인격, 재산 등 시민의 합법적인 권리와 이익을 침해하는 중한 처벌은 부과하지 못한다. 향약에는 어떠한 요금이나 수수료도 설정하지 않는다.

향약은 법 위반 행위자에게 사회 교육을 받게 하는 조치를 받은 자, 교화와 도움을 받아 사회에 유익한 시민이 되도록 하는 범죄자 출소 후 재사회화를 위한 조치를 포함할 수 있다.

법 위반 행위는 관련 권한을 가진 기관이 법률 규정에 따라 처리해야 한다. 향약 위반에 대한 제재는 법률 규정에 따른 제재를 대체하지 아니한다.

2. 향약의 형태;

가) 이름: 향약 또는 규약(리, 반, 동, 읍, 주민 단위)이라는 일반적인 이름을 사용할 수 있다.

나) 구조와 내용: 향약은 각 리, 반, 동, 읍, 주민 단위의 문화 전통을 기록하고 향약 작성의 목적을 명시할 수 있는 서문을 포함할 수 있다.

향약의 내용은 장, 절, 조, 항, 호로 구성되며, 향약의 구체적인 규정은 공동체 회원들의 권리와 의무를 명확히 해야 한다. 포상과 징계 조치는 각 조항에서 직접 규정될 수 있다.

향약의 규정은 간결하고 구체적이며 실용적이고 이해하기 쉽고 기억하기 쉬우며 실행하기 쉬워야 한다.

각 지방의 특성과 자치 요구에 따라 향약은 상기 제1부 제1항에서 안내된 내용 전체 또는 일부를 규정할 수 있다.

II. 향약 작성, 통과, 승인, 조직 실행 및 수정 보완 절차

1. 향약은 진정한 민주주의와 공개성을 유지하며 법률 규정에 부합하도록 작성되어야 하며 다음 기본 단계로 나누어진다.

단계 1. 편찬 그룹을 설립하고 향약을 작성한다.

리, 읍, 읍, 반, 주민 단위의 장(이하 "리장"이라 함)은 당지부 서기와 마을공동체사업위원회와 함께 기본 작성 내용을 일치시키고 동시에 편찬 그룹의 구성원을 지정한다. 편찬 그룹의 구성원은 지역 사회의 풍습과 관습에 대한 지식과 법에 대한 이해가 있으며 우량한 도덕성을 가진 신뢰받는 사람과 생활 경험이 풍부한 사람으로 구성된다. 편찬 그룹은 행정기관, 단체 및 지역 사회 구성원의 대표, 예를 들어 은퇴 공무원, 전쟁 참전 용사, 종교 지도자, 장로, 반장, 종장, 그리고 지역 사회에서 신뢰받는 다른 사람들로 구성되어야 한다.

리장은 마을공동체사업위원회와 당지부의 지도 아래 편찬 그룹을 지휘하여 향약을 작성한다.

향약 초안은 본 통지의 제1부 제1항에서 언급된 문제들에 집중해야 하며, 과거 향약의 내용(있을 경우) 및 다른 지역의 향약 내용을 참고하여 긍정적이고 적합한 내용을 선택하고 계승해야 한다. 소수민족 지역의 풍습과 관습이 법률 풍습으로 표현되는 경우, 법률과 순풍미속에 부합하는 법률 풍습 규정을 향약에 선택적으로 포함시킬 수 있다.

단계 2. 향약 초안에 대한 행정기관, 단체 및 주민 의견 수렴

향약 초안은 읍면 행정기관, 당지부, 읍면 단위 정치사회 조직의 지도자에게 보내져야 하며, 가능하다면 각 가구에 보내어 의견을 수렴한다.

향약 초안을 완성하기 위한 논의는 리, 읍, 읍, 반, 주민 단위의 생산조직, 주민 단위, 골목, 가구 그룹, 리, 읍, 읍, 반, 주민 단위의 단체조직에서 열리는 회의, 공고, 라디오 방송, 의견 수렴함 등을 통해 이루어질 수 있다.

향약 초안은 읍면의 인민대회나 읍면의 인민위원회가 논의하고 의견을 제시할 수 있지만, 인민대회의 결정이나 인민위원회의 결정으로 통과되지 않는다.

단계 3. 토론 및 통과

의견 수렴을 바탕으로 편찬 그룹은 초안을 수정 완성하고 향약을 논의하고 통과할 대표회의에 참석할 예정인 구성원들에게 초안을 보내야 한다.

향약 초안은 리, 읍, 읍, 반, 주민 단위의 선거인 회의 또는 가구 대표 회의에서 민주적으로 논의되고 통과되어야 한다. 가구 대표는 가구 주 또는 가구 주로부터 민사 행위 능력을 위임받은 사람이다. 이 회의는 최소한 총 선거인 수 또는 가구 대표 수의 2/3 이상이 참석해야 진행되며, 참석자의 과반수가 찬성하면 향약이 통과된다. 리장은 마을공동체사업위원회와 함께 회의를 주재한다. 회의는 손举表决或投票的方式决定通过乡约的形式。

第四步，批准乡约：

在乡约通过后，乡级人民政府主席和乡级人民委员会主席应审查乡约内容，确保其符合法律规定、风俗习惯，并与乡级人民议会主席就乡约内容达成一致意见，然后提交县级人民政府主席审批。

正式提交审批的乡约需附有乡长、党支部书记、人民委员会工作小组组长（如有）以及村庄（如有）的签名，并附上会议通过的记录。

提交县级人民政府审批的乡约需附有乡级人民政府的请示公文。

군 인민위원회 주석은 향약을 받고 30일 이내에 향약과 승인 요청 공문를 제출받은 날로부터 검토하고 승인한다.

군 인민위원회 주석은 향약 승인 결정을 발부한다. 승인된 향약에는 접수 도장을 찍어야 한다.

향약이 승인되지 않은 경우 사법과는 주도적으로 문화 정보과와 협력하여 기초 단위가 해당 향약을 수정 완성하도록 지도해야 한다.

2. 향약의 시행 및 개정 보완

읍면 인민위원회는 승인된 향약을 리장에게 전달하여 이를 공고하고 홍보하며 지역 사회 구성원들에게 알리고 향약을 시행하게 한다.

읍면 인민위원회는 민족단결전선과 정치사회단체, 기층 사회 조직과 협력하여 향약 내용을 엄격히 준수하도록 지시하고 독려하며 향약의 시행 상황을 점검하고 잘못된 행동이나 부정적인 요소를 발견하면 즉시 교정하고, 정기적으로 상급 인민위원회와 같은급 인민대회에 향약의 시행 상황을 보고한다.

매년 향약의 시행 상황을 점검해야 한다. 향약을 개정 보완할 필요가 있는 경우에는 주민총회 또는 가정 대표 회의에서 논의해야 한다. 향약의 개정 보완도 처음 작성할 때와 동일한 절차와 절차를 따르며 승인된 후 임의로 변경하거나 보완해서는 안 된다.

III. 향약의 작성 및 시행 관리를 위한 인민위원회 각급의 책임

1. 성 단위: 사법국은 문화 정보국과 민족단결전선 성본부와 협력하여 성 인민위원회가 성 인민대회의 결의안을 작성하도록 지원하여 향약의 내용이 법률과 현지 실정에 적합하도록 방향을 제시하며, 기층 간부들을 위한 세미나를 개최하고, 향약의 작성 및 시행 상황을 점검하고 전 성 범위 내에서 향약의 작성 및 시행을 지도한다.

각자의 직무와 권한 내에서 사법국과 문화 정보국은 민족단결전선 성본부와 협력하여 기층 사법과와 문화 정보과가 인민위원회 군 주석에게 향약 승인에 대한 조언을 제공하는 것을 전문적으로 지도하고 지원한다.

매년 사법국은 문화 정보국과 민족단결전선 성본부와 협력하여 해당 지역의 향약 작성 및 시행 상황을 종합 평가하고, 같은급 인민대회에 보고하며, 보고서를 법무부, 문화 정보부 및 중앙 민족단결전선본부에 보낸다.

2. 군 단위: 사법과는 군 인민위원회 주석에게 향약의 합법성을 검토하고 현행 법률과 충돌하는 내용을 제거하며 향약 작성 기술을 보장하기 위해 조언하는 책임이 있다.

문화 정보과는 읍면 인민위원회에 향약의 내용이 풍습과 문화 생활 규범에 적합하도록 조언하는 책임이 있다.

향약이 아직 승인되지 않았음을 발견한 경우 사법과는 문화 정보과와 협력하여 기초 단위가 승인 절차를 진행하도록 지도해야 한다. 잘못된 내용을 발견한 경우 인민위원회 군 주석에게 보고하여 임시 중지를 명령하고 수정 완성을 위한 지침을 제공해야 한다.

3. 읍면 단위: 사법공무원은 문화 정보공무원과 협력하여 읍면 인민위원회가 다음 작업을 수행하도록 지원한다:

- 향약이 본 통지의 제I부에서 지시한 내용에 맞게 마을, 본, 리, Ấp, 주민 단위가 향약을 작성하도록 지시하고 지원한다;

- 승인권한을 가진 기관에 제출하기 위한 서류 준비;

- 민족단결전선 읍면 단위와 협력하여 향약의 홍보, 교육, 시행을 지원하고 조건을 마련한다.

- 향약 작성 및 시행 과정에서 나타나는 모든 부정적인 현상을 발견하고 교정하며, 정기적으로 상급 인민위원회와 같은급 인민대회에 향약 작성 및 시행 상황을 보고한다.

시행 과정에서 발생한 문제점은 사법국, 문화 정보국 및 민족단결전선 성본부가 즉시 법무부, 문화 정보부 및 중앙 민족단결전선본부에 보고하여 검토하고 해결하도록 해야 한다.