지시 제 03/2003/CT-BXD에 의한 국유기업의 주식화 작업을 정비하고 강화함.

지시

국유기업의 주식화 작업 개선 및 강화에 관한 사항

국유기업

제9기 중앙위원회 제3차 회의에서 결정된 국유기업의 구조조정, 혁신, 발전 및 효율성 향상 방안을 이행하기 위해 국토교통부는 2002년부터 2005년까지 국유총공사와 국토교통부 소속 국유기업의 구조조정 및 혁신을 위한 종합계획을 작성하였으며, 총리가 승인하였다. 그 중 국유기업의 주식화 과정은 신속하고 안정적이며 효과적으로 이루어져야 한다.

2002년과 2003년 1분기의 주식화 결과를 보면 아직 해결되지 않은 몇 가지 문제점이 있으며, 이를 시급히 해결해야 하며, 예를 들어 국유기업 관리기관과 국토교통부 소속 총공사 및 독립기업 간의 주식화 작업 수행에 대한 협력이 충분하지 않다. 국유기업의 문제해결을 위한 지침과 조치가 시기적절하지 않다. 장기 미수금 처리, 불필요한 인력 처리, 합자 및 합작 자본 처리, 비효율적인 자산 처리 등이 그러하다. 일부 총공사의 이사회는 각 기업의 주식화 계획 및 방안을 적극적으로 지시하거나 안내하지 못하고 있어, 주식화 작업의 진행이 느리다.

국유기업의 주식화 작업을 개선하고 강화하여 2003년 및 이후 연도의 주식화 목표를 달성하기 위해 국토교통부 장관은 국토교통부 소속 총공사의 이사장 및 총경리, 독립기업의 경리에게 다음과 같이 요구한다.

1. 국토교통부가 통보한 주식화 대상 기업 및 부문에 대해 월별, 분기별로 주식화 작업을 계획하고, 최소한 11월 30일까지 기업 가치 및 국유기업의 주식 가치를 결정하고, 기업의 인력 구조 조정 계획을 승인하며, 다음 해 1월 31일까지 주식회사를 설립하여 기업법에 따라 운영하도록 한다.

원료 채굴을 위탁받은 기업 또는 부문은 주식화 작업을 진행하지 않는다.

재정 상황이 심각하게 불균형하고 장기적 손실을 보고 있는 기업은 주식화가 불가능하므로 다른 재조직 방법을 즉시 선택하고, 주식화가 가능한 다른 기업 또는 부문을 선정하여 대체한다.

주식화 작업의 각 단계를 철저히 지시한다.

4.1. 주식화 대상 기업 및 부문은 연말까지 재무보고서를 작성하고, 이에 포함된 자산, 자본, 채무, 각종 기금 등을 검사하고 분류한다. 세무 당국과 협력하여 해당 기업의 전년도 세금 결산을 검토하도록 요청한다. 재정 상황을 철저히 검토하고 특히 채무 분류 및 확인, 채무 회수 촉진, 회수 불가능한 채무 처리 방안 등을 마련하여 기업 가치 결정을 위한 서류를 작성하기 전에 이러한 내용을 포함시킨다.

4.2. 기업 가치 결정에 관하여:

- 국토교통부 소속 총공사의 이사장은 기업 가치 및 국유기업의 주식 가치를 결정하고, 이에 대한 명확성과 정확성을 국토교통부 장관 및 법에 책임지도록 조직하고 지시한다.

기업 가치 결정 시 물질적 가치와 비물질적 가치에 영향을 미치는 요소들을 고려해야 하며, 이는 고속 감가상각 자산, 토지 사용권, 위치 및 사업 우위, 기업 브랜드 가치 등이다. 회수 불가능한 채무를 국유기업의 주식 가치에서 제외할 때는 제도 및 절차를 준수해야 한다.

기업 가치 결정에 대한 보고서에는 기업이 관리하고 사용하는 공장, 토지 등의 상황을 설명해야 한다.

- 기업 가치 결정 결과는 국토교통부 소속 총공사의 이사장이 국토교통부 장관에게 보고하고 승인을 받는다.

4.3. 주식화 방안에 관하여:

- 국토교통부 소속 총공사의 이사장은 주식화 방안 및 기업 내 인력 구조 조정 방안을 작성하고, 이를 승인하기 전까지는 이에 대한 정확성을 책임지도록 조직하고 지시한다.

- 주식화 방안 작성 시 기업 가치를 결정할 때는 총공사나 기업이 보유한 유형 자산, 현금 자본, 비유형 자산(위치, 기업 신용도, 제품 독점성, 디자인, 브랜드 가치 등)을 고려해야 한다. 이를 통해 총공사나 기업은 주식화 기업의 지배주식(51%의 자본금)을 보유하면서 추가 자금을 얻을 수 있다.

위와 같은 요소를 모두 고려하였음에도 불구하고 총공사나 기업이 보유한 기업 가치가 크지 않은 경우, 지배주식(51%의 자본금)의 가치는 총공사나 기업이 보유한 기업 가치보다 크지 않아야 한다. 또한 기업이 투자 프로젝트를 진행 중이라면, 주식화 기업의 자본금 증액을 결정해야 한다.

- 노동 배치 방안을 작성할 때 기업 민영화 과정에서 기존에 있는 노동력을 최대한 활용해야 하며, 중앙 기업 내에서 잉여 노동력을 배치하고 이동시키는 방안을 마련하여 기업 민영화 과정에서 잉여 노동력이 발생하지 않도록 해야 한다. 동시에 잉여 노동력을 처리하기 위해 추가 자금을 보충해야 한다. 노동력 배치 방안과 잉여 노동력 명단은 해당 단위 전체에 공개적으로 발표되어야 한다.

- 기업 민영화 방안을 작성할 때 기업 가치를 평가하는 작업과 동시에 진행되어야 하며, 기업 민영화 가치 결정이 있을 때 즉시 기업 민영화 방안을 제출할 수 있도록 해야 한다. 이를 통해 기업 민영화가 정해진 시간 내에 완료되고 효과를 거둘 수 있도록 한다.

4.4. 주식 매각에 관하여:

- 주식 매각은 공개적이고 투명하게 이루어져야 하며, 우선 기업 민영화 과정에서 근로자에게 판매되며, 그 다음으로 중앙 기업 소속의 다른 기업의 근로자에게 판매되어야 한다.

- 기업 민영화 과정에서 근로자가 특별 할인된 가격으로 주식을 구매할 수 있는 권리를 보장하기 위한 조치를 취해야 하며, 동시에 근로자가 규정된 기간 동안 특별 할인된 가격으로 주식을 양도하지 못하도록 방지해야 한다.

4.5. 주주총회 설립에 관하여:

- 주식 매각 비율이 회사법에 따른 주식회사의 정관에서 정한 비율 이상일 때만 주주총회 설립을 진행할 수 있다.

- 주주총회 설립을 조직하려면 정부 기업법 및 주식회사 정관에서 정한 비율 이상의 주주 대표가 참석해야 한다. 주주총회 설립에 참석하는 대표는 정관에서 정한 주식 수 또는 주식을 대표하는 주식 수를 소유해야 한다.

4.6. 사업 등록에 관하여:

주주총회 설립일로부터 15일 이내에 중앙 기업의 이사회 의장, 정부 소속 독립 기업의 대표는 이사회와 기업 경영 체제를 지도하여 주식회사를 정부 기업법에 따라 공식적으로 운영하도록 사업 등록을 신청해야 한다.

4.7. 기업 이관에 관하여:

사업 등록 후 중앙 기업의 이사회 의장, 정부 소속 독립 기업의 대표는 이사회 의장에게 기업 민영화 주식회사에 이관하기 위한 인원, 재산, 자본(이관 시점) 및 주주 명단과 기업 또는 국가 기업 부문을 주식회사로 전환하는 관련 모든 문서를 포함한 모든 문서를 이관하기 위한 서류를 신속히 완성해야 한다.

4.8. 보고 체계에 관하여:

각 중앙 기업의 이사회 의장, 정부 소속 독립 기업의 대표는 매월 각 기업 민영화 단계별 작업 진행 상황을 정부에 보고해야 한다.

건설부 기업 개혁 및 발전 지휘부는 중앙 기업, 정부 소속 독립 기업의 민영화 진행 상황을 지휘, 지도, 촉구, 검사 및 종합하며, 민영화 실시를 위한 조치를 제안하여 정부에 보고하여 적시에 처리하도록 한다./.