결의 제 03/2005/NQ-CP 2005년 2월 정부 정례 회의

결의
2005년 2월 정기 국무회의에 관한 사항

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2005년 3월 2일과 3일 동안 정부는 2월 정기 회의를 열어 다음과 같은 문제들을 논의하고 결의하였다:
     1. 정부는 상무부 장관으로부터 세계무역기구(WTO) 가입 협상 지원을 위한 법률 제정 계획에 대한 보고서 초안을 듣고, 이를 국무회의에 제출하도록 하였다.
     2005년 법률 제정 계획은 2004년 11월 25일 제11차 국회 결의 제35호로 통과되었으나, 현재 WTO 가입 협상 과정에서의 실질적인 요구와 비교해 보면 일부 내용을 조정할 필요가 있으며, 이를 국회 승인을 받아 진행해야 할 것으로 판단된다.
     세부적이고 실행 가능성이 높은 법률 제정 계획은 우리 나라의 WTO 가입 의지를 보여주는 것이며, 정부는 상무부를 주도적으로, 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여 이 회의에서 제기된 의견을 수렴하고 보고서를 완성하도록 지시하며, 상무부 장관은 총리 권한 대행으로 국무회의에 제출하도록 한다.
     WTO 규정에 맞추어 법률 체계를 조정하는 것은 어려운 작업이며, 많은 지적 투자와 노력을 필요로 하며, 여러 단계와 부서의 적극적인 참여가 요구된다. 정부는 관련 부처들에게 조정이 필요한 내용을 선별하고 강력하게 지시하며, 적절한 해결책을 마련하여 일정과 질을 보장하도록 요구한다.
     2. 정부는 인사부 장관으로부터 공무 감사 조직 및 운영에 관한 시행령 초안을 듣고, 이를 검토하도록 하였다.
     최근 몇 년간 국가에서는 공무원, 공직자, 공영기관 직원들의 권리, 의무, 도덕성 및 업무태도에 대한 규범을 명확히 하는 법률 규범을 여러 차례 제정하였다. 행정 개혁 과정에서 정부와 총리는 공무 감사를 통해 공무원들의 준법성을 점검하고 엄격히 처리함으로써 대부분의 공무원들이 행정 규율을 준수하는 의식을 갖게 하였으며, 이는 국가 경제 사회 발전에 중요한 역할을 담당하였다. 그러나 여전히 일부 공무원들이 불편을 초래하거나 부당한 처우를 받거나 권위주의적 태도를 보이는 경우가 있으며, 직위를 이용하여 개인 이익을 추구하거나 국가 이익을 침해하는 일이 발생하여 국민과 기업에 대한 국가 기관의 신뢰를 저하시키고 있다.
     공무원들의 책임감을 높이고 공무 수행 과정에서의 위반을 예방하기 위해서는 여러 가지 방안을 종합적으로 추진해야 하며, 그 중 공무 감사 활동에 대한 방안을 중점적으로 고려해야 한다. 공무 감사는 공무원들의 행동을 감독하고 교육하며 관리하는 중요한 도구로서, 국가 기관의 효율적이고 청렴한 운영을 보장한다.
     인사부는 주도적으로 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여 이 회의에서 제기된 의견을 수렴하고, 정부 구성원들의 의견을 취합하여 시행령 초안을 완성하고 총리에게 제출하도록 지시한다.
     3. 정부는 과학기술부 장관으로부터 지적재산권 법률 프로젝트를 듣고, 중앙정부 사무소 장관으로부터 정부 구성원들의 의견을 종합한 법률 초안에 대한 보고를 들었다.
     1995년부터 현재까지 국가에서는 민법에 규정된 지적재산권 권리를 행사하기 위한 법률, 법령 및 시행령을 여러 차례 제정하였다. 이러한 법률 규범들은 국제 표준과 점진적으로 일치하며, 지적재산권 보호 법률의 효과적인 집행을 위한 기초를 제공하며, 국가의 지적재산권 보호 활동을 규범화하는데 중요한 역할을 담당하였다. 그러나 지적재산권 보호에 관한 규정들은 여러 법률 문서들에 산재되어 있으며, 대부분 법률 아래의 문서들로서 효력이 낮으며, 많은 부분이 미흡하거나 명확하지 않아 적용과 위반 처리에 어려움을 초래하고 있다. 지적재산권 침해 현상은 여전히 발생하여 국내 생산 활동, 수출입 및 국가의 국제적 신용에 악영향을 미치고 있다.
     지적재산권 법률의 제정은 국제 표준과 일치하는 완전하고 통일적이며 일관되고 명확하며 투명한 전문 법률 체계를 형성하며, 위와 같은 문제점을 해결하고, 지적재산권의 창설, 보호 및 집행을 위한 요구사항을 충족시키며, 국가의 산업화, 현대화 및 국제 경제 통합 과정에 중요한 역할을 담당한다.
     과학기술부는 주도적으로 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여 이 회의에서 제기된 의견을 수렴하고 지적재산권 법률 프로젝트를 완성하며, 민법, 경쟁법 및 다른 법률들과의 충돌 없이 일관되도록 하며, 과학기술부 장관은 총리 권한 대행으로 국무회의에 제출하도록 한다.
     4. 정부는 건설부 장관으로부터 주택 법률 프로젝트를 듣고, 중앙정부 사무소 장관으로부터 정부 구성원들의 의견을 종합한 법률 초안에 대한 보고를 들었다.
     최근 몇 년간 국가에서는 많은 규범적 법규문서를 제정하여 소유권, 합법적인 상속권에 대한 법률적 틀을 마련하였으며, 주거권과 주택의 불가침성, 임차인 및 주택임대인의 이익, 주택 보급 확대와 주민의 주거 요구 충족을 위한 각급 정부기관 및 기관, 단체의 책임 등을 규정하였다. 이를 통해 최근 몇 년간 주거 조건은 일정한 개선을 이루어냈다. 임대 또는 판매를 목적으로 하는 주택 건설 프로젝트는 경제 주체들 사이에서 계속 증가하고 있다. 주택 매매, 양도 정책과 건축 허가 절차의 투명화는 주민의 주거 조건 개선에 기본적인 편리를 제공하였으며, 도시와 농촌 지역의 외관 변화를 가져왔고, 경제 성장을 촉진하고 국가 산업화 사업을 지원하였다. 국가의 주택 우대 정책과 단체 및 주민들이 참여한 "사랑의 집", "의리의 집", "임시 주택 철거" 운동은 정책 대상자, 가난한 가구, 산간벽지 민족 가구의 주거 문제 해결에 중요한 역할을 담당하였다.
     그러나 주택 관련 규범적 법규문서 시스템은 아직 통일되지 않았으며, 많은 규정이 중복되고 모순되어 있다. 정부 기관과 국민의 주택 관리 및 발전에 대한 권리, 의무, 책임은 명확하지 않으며, 주택 보급은 요구에 비해 낮다. 부동산 투기로 인해 주택 가격과 토지 가격이 갑작스럽게 상승하고, 조작된 가격이 발생하며, 이를 감독하기 어렵다. 토지 침탈, 허가 없이 건축하거나 허가 범위를 초과하여 건축하는 행위는 건축 질서를 해치고 환경과 도시 풍경에 악영향을 미치며, 이러한 현상은 널리 퍼져있다.
     주택법을 제정함으로써 당과 정부의 주택 관련 주요 방침과 정책을 제도화하고 국내외 경제 주체들을 동원하여 주택 보급을 빠르게 확대하며, 주택 문제 해결 방법을 다양화하여 법령에 따라 주택 활동 및 발전에서 권리와 의무를 행사하는 주체들의 실현을 보장하며, 주택 부동산 시장의 건전성을 증진하고 정부의 주택 관리 효율성을 강화하며, 국제 통합을 보장한다. 건설부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여 주택법안을 완성하고 총리에게 제출하도록 지시받았다.
     5. 정부는 중앙정부 감사총장의 부정부패 방지법안 발표를 듣고, 중앙정부 사무실 장관의 법안에 대한 정부 구성원들의 의견 종합 보고를 들었다.
     1998년 부정부패 방지법령과 2000년 부정부패 방지법령 일부 조항 개정 및 보완 법령은 부정부패 예방 및 근절 활동에 대한 법적 근거를 마련하였으며, 정치 조직, 사회 단체, 언론 기관의 역할을 강화하고 국민의 적극적인 참여를 유도하여 부정부패를 밀어내는데 기여하였다. 많은 규모와 복잡성을 가진 부정부패 사건들이 발견되고 처리되었다. 부정부패로 인한 재산의 일부는 국가와 국민에게 반환되었다.
     그러나 현재 부정부패 방지법령은 여러 가지 문제점을 드러내고 있으며, 필요한 모든 영역을 포괄하지 못하고 있다. 부정부패 방지에 대한 각 기관의 책임은 명확하지 않고, 협력 메커니즘이 부족하다. 부정부패 행위의 발견과 처리는 많은 어려움을 겪고 있으며, 효과가 낮다.
     위와 같은 문제들을 해결하기 위해, 부정부패 방지법은 1998년 부정부패 방지법령 이후 현재까지의 부정부패 방지 활동을 종합적으로 평가하고 경험을 반영하여 제정되어야 한다. 법은 조정 범위에 대해 명확하고 한계를 설정하여 실행 가능성이 높아야 하며, 다른 법규문서와 일치하고 현재의 실정에 맞아야 한다. 권한이나 직위를 이용한 이익 추구, 국가, 단체 및 개인의 이익 침해에 대한 금지를 명확하고 구체적으로 규정해야 하며, 헌법과 국가 조직 원칙 및 행정개혁 원칙과 일치해야 하며, 법질서 강화와 국가 기관의 청렴성 및 강화를 촉진해야 한다. 부정부패 방지는 예방을 중심으로 이루어져야 하므로, 예산 사용 및 국가 재산 관리, 토지 관리 및 사용, 기초 설비 건설, 입찰, 국유기업의 수입 및 지출, 원조의 관리 및 사용 등 분야에서 공개와 투명성을 확보해야 하며, 동시에 부정부패의 발견 및 처리 효율성을 높이는 데 주력해야 한다.
     중앙정부 감사총장은 법무부, 중앙정부 사무실, 총리 연구반 및 관련 기관들과 협력하여 회의에서 제기된 의견을 수렴하고 더 깊이 연구하여 부정부패 방지법안을 완성하고 정부에 제출하도록 지시받았다.
     6. 정부는 재무부 장관의 수출세, 수입세 법안(개정안) 발표를 듣고, 중앙정부 사무실 장관의 해당 법안에 대한 정부 구성원들의 의견 종합 보고를 들었다.
     최근 몇 년간 수출세, 수입세 법률은 경제 통합에 대한 능동적인 대응, 생산 및 수입 활동의 강화, 경제 외교 관계의 확대, 경제 구조의 산업화 및 현대화 전환을 촉진하며, 국내 생산을 적절하게 보호하고 경제의 경쟁력을 향상시키는데 기여하였다. 그러나 현재 법률 내의 일부 규정은 새로운 경제-사회 상황에 맞지 않으며, 국제 약속의 효과적인 이행, 수출의 최대화, 경제의 경쟁력 강화, 세무 및 관세 관리의 현대화를 위해 수정되어야 한다.
     조 금융부를 주관기관으로 하여 법무부, 중앙정부사무실 및 관련 기관과 협력하여 회의에서 제기된 의견을 수렴하고 수출세, 수입세 법률(개정안)을 완성시키며, 금융부장관은 총리의 위임을 받아 상임위원회에 제출한다.
     7. 정부는 계획투자부장관으로부터 2005년 2월과 1분기 생산, 수출입, 투자 결과 보고서를 청취하며, 무역부장관으로부터 2005년 2월 무역 현황 보고서와 1분기 시장 전망 보고서를 청취한다.
     2005년 1분기 동안 남중부와 중부고원 지방에서는 장기적인 가뭄이 발생하였으며, 전국 여러 지역에서 조류인플루엔자가 발생하였고, 수입 원자재 가격과 국내 식량 가격이 계속 상승하는 등 생산과 생활에 불리한 요인이 있었으나, 경제 성장률은 여전히 높게 유지되었다. 공업생산은 특히 비국영공업에서 높은 수준을 유지하였으며, 농업생산은 계획대로 진행되었으며, 소매 판매액과 서비스 활동, 통신망이 증가하여 생산과 소비 요구를 충족하였다. 관광객 수가 증가하였으며, 특히 국제 관광객 수가 급증하였으며, 수출도 계속 증가하였다. 세수는 양호하였으며, 투자 발전, 경제사회 발전, 안보, 국방에 대한 예산을 보장하였다. 국민 건강 관리가 강화되었으며, 대규모 질병 발생은 없었다. 설 명절 기간 사회 구제 활동, 저소득층 및 정책 대상 가구 지원이 충분히 이루어졌으며, 사회 질서와 안전이 유지되었다.
     그러나 1분기 동안 몇 가지 주목할 만한 현상이 나타났다. 조류인플루엔자는 진압되었지만 여전히 재발 위험이 있으며, 심각한 삼림법 위반 사례가 발생하였으며, 무역적자가 높았으며, 설 명절 이후에도 물가가 상승하였다. 생산 분야에서는 일부 제품의 생산량이 감소하였으며, 부가가치가 낮았다. 설 명절 기간 이단 종교와 편견이 확산되었으며, 이는 공무원들이 공용 차량을 사적으로 사용함으로써 국가 규정을 위반하고 국민들에게 나쁜 인상을 준 결과였다.
     2005년 경제사회 발전 계획을 성공적으로 완수하기 위해 정부는 각 부처와 지방 정부가 2005년 1월 14일 정부 결의 제01/2005/NQ-CP에 따른 주요 지침을 철저하게 이행하도록 요구한다. 2005년 3월까지 각 부처 장관, 정부 직속 기관 및 지방 정부는 생산과 사업 활동을 촉진하는 방안을 마련해야 하며, 특히 고부가가치 제품 생산을 촉진하고 원자재 절약과 비용 절감을 실현해야 한다. 서비스 산업을 개발하고 땅 이용법을 시행하며, 가뭄 대응을 위한 효과적인 조치를 신속히 취하여 농작물 재배 면적을 확보하고 축산업을 발전시키며, 국민 생활용수를 보장해야 한다. 조류인플루엔자의 확산을 예의주시하고 효과적인 조치를 통해 이를 빨리 진압해야 한다. 시장 관리를 강화하고 물가 상승을 막기 위한 구체적인 조치를 취하고, 투기와 가격 상승을 엄격히 처벌하여 앞으로 몇 달 동안 가격 안정화를 이루어야 한다. 투자 건설, 생산, 사업, 예산 지출, 연료 사용에서 절약을 철저히 실현해야 한다. 2005년 계획을 완료하고 적극적으로 실행해야 한다. 투자를 위한 자금 조달 방안을 계속 추진하고, 외국 투자 유치를 적극적으로 추구하며, 프로젝트 실행 상황을 지속적으로 점검하고, 프로젝트 진행 과정에서 발생하는 문제를 즉시 처리해야 한다. 행정 개혁을 계속 추진하고 특히 민간과 기업에 영향을 미치는 행정 절차를 단순화해야 한다. 정부는 건설부와 환경자원부가 하노이, 호치민시 및 기타 지역들과 협력하여 토지 사용권 증명서, 부동산 소유권 증명서, 건축 허가증 발급 절차의 문제점을 해결하도록 하고, 내무부는 행정 절차를 검토하고 효과적인 감사 활동을 수행할 수 있는 방안을 마련하도록 요구하며, 법무부와 경찰청은 공증 절차, 결혼 등록, 출생 등록, 주민등록 절차를 검토하고 개선하도록 요구한다. 각 부처와 지방 정부는 자연재해와 사회악을 예방하기 위한 조치를 강화하고 교통사고를 억제하고 줄여야 한다.