통일훈령 제 04/1999/TTLT/BKH-BTC 외국 비정부기구의 원조 관리 및 사용에 관한 규정 시행을 위한 지침

통지연합

법률 시행에 관한 지침

 외국 비정부기구의 원조 관리 및 사용에 관한 규제

 (1999년 2월 23일 총리 결정 제28/1999/QĐ-TTg에 부속하여 공포함)

 1999년 2월 23일, 총리는 총리 결정 제28/1999/QĐ-TTg를 통해 외국 비정부기구의 원조 관리 및 사용에 관한 규제(이하 "비정부기구 원조 규제"라 함)를 공포하였다.

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총리 결정 제3조에 따라 계획투자부는 재정부와 협력하여 비정부기구 원조 규제의 주요 사항들(관련 부처의 기능에 따른 각 분야별 별도 지침을 제외한 사항)에 대한 일반 지침을 마련한다.

비정부기구의 활동 관리는 정부가 1996년 5월 24일 총리 지시 제339/TTg로 비정부기구위원회 설립에 관한 사항과 1996년 5월 24일 총리 지시 제340/TTg로 비정부기구의 활동에 관한 규제를 공포함으로써 조정된다.

1.1- 규제의 내용 및 적용 범위:

조 1: 시험 참가 대상

총칙

비정부기구 원조 규제의 내용은 비정부기구의 원조 관리 및 사용을 조정하는 데 목적이 있다.

비정부기구의 원조는 공식 개발 원조(ODA)에 속하지 않거나 ODA에 속하나 대학, 연구소 등을 통해 제공되거나 비정부기구가 베트남에서 직접 수행하는 원조를 포함한다.

비정부기구 원조 규제의 적용 범위는 다음과 같다:

a) 비정부기구 원조를 제공하는 외국 당사자(이하 "외국 당사자"라 함)로서 발전 또는 인도적 목적을 위해 이윤 추구 없이 제공하는 경우는 다음과 같다:

- 외국 비정부기구.

- 외국 기업, 단체의 후원.

- 외국 대학, 연구소, 센터, 기금, 기관.

- 해외에 설립된 협회 및 우호협회.

- 외국인 및 베트남에서 이민한 사람들.

b) 비정부기구 원조를 수용하는 당사자(이하 "원조 수용 기관"이라 함)는 다음과 같다:

- 각 부처, 정부 기관.

- 중앙 직할 성, 시.

- 베트남 법률에 따라 설립된 중앙 단체, 협회.

c) 비정부기구 원조는 다음 형태로 제공될 수 있다:

- 프로그램, 프로젝트: 특정 목표와 활동을 상세히 설명한 프로그램, 프로젝트 문서에 명시된 금액으로 제공되는 원조.

- 프로젝트 외 원조: 경제 발전, 인도주의, 긴급 구호, 과학 협력, 교육, 문화, 체육 등 목적으로 현금 또는 물품(재료, 설비 등)으로 제공되는 원조.

위의 형태를 초과하여 재산을 이전하는 것은 선물로 간주되며, 본 통칙의 적용 대상에서 제외된다.

1.2- 우선 사용 분야는 다음과 같다:

a) 의료, 인구, 가족계획, 어머니와 아동 보호;

b) 교육 및 직업 훈련;

c) 사회 문제;

d) 농촌 및 산간 지역 개발, 빈곤 해소, 소규모 상수도 및 소규모 신용 지원 등;

e) 환경 보호;

f) 과학기술 연구 및 활용 지원;

g) 문화, 체육 등;

h) 긴급 구호.

2- 프로그램, 프로젝트 및 프로젝트 외 원조의 내용 준비 및 승인:

장 2:

원조 운동, 협상, 승인 및 체결

2.1- 프로그램, 프로젝트에 대해:

2.1.1. 준비:

- 계획투자부의 지침에 따라, 원조 수용 기관(본 통칙 1.1 절 b 호 참조)은 프로그램, 프로젝트를 수행하는 기관에게 프로그램, 프로젝트 문서를 작성하도록 지시하며, 이 문서는 부록 1에 명시된 내용을 포함해야 한다.

- 외국 당사자가 프로그램, 프로젝트에 대한 재정 제공 또는 검토를 위한 서면 약속을 통보하면, 원조 수용 기관은 프로그램, 프로젝트의 서류를 완성하여 계획투자부와 관련 기관(재정부, 베트남 우호협회 연맹 및 프로그램, 프로젝트 내용과 관련된 정부 전문 기관)에 제출하여 검토 또는 승인을 요청한다. 유효한 프로그램, 프로젝트 서류는 다음과 같이 구성되어야 한다:

a) 원조 수용 기관의 검토 또는 승인 요청 서면.

b) 프로그램, 프로젝트 문서 - Programme/Project Document (베트남어와 영어 또는 원조 제공 국가 언어로 된 버전). 이 문서는 원조 수용 기관과 외국 당사자가 합의한 것이다.

c) 외국 당사자의 프로그램, 프로젝트에 대한 재정 제공 또는 검토를 위한 서면 약속.

d) 프로그램, 프로젝트가 승인된 후 원조 수용 기관과 외국 당사자 사이에 체결될 예정인 조약의 초안 (예: Memorandum of Understanding 또는 Agreement).

e) 비정부기구위원회가 비정부기구에 발급한 허가증 사본(정부 지시 제340/TTg 1996년 5월 24일 참조). 허가증이 없는 경우, 원조 수용 기관은 외국 당사자와 협력하여 비정부기구위원회와 접촉하여 필요한 절차를 완료해야 한다.

2.1.2. 승인:

- 총리의 승인이 필요한 프로그램, 프로젝트(비정부기구 원조 규제 제5조 항 1 점 a 및 b 참조):

계획투자부와 관련 기관(재정부, 베트남 우호협회 연맹 및 프로그램, 프로젝트 내용과 관련된 정부 전문 기관)이 유효한 서류를 모두 받은 날로부터 10일 이내에, 각 기관은 서면 의견을 계획투자부에 제출하여 검토를 조직해야 한다. 해당 기간 내에 서면 의견을 제출하지 않은 경우, 프로그램, 프로젝트 문서의 내용에 동의한 것으로 간주된다.

10일 이내에, 기획재정부 및 관련 기관(재정부, 베트남 우호협회 연합회 및 정부 전문 관리 기관)이 완전하고 적격한 서류를 받은 날로부터, 각 관련 기관은 공식적인 의견을 문서로 기획재정부에 보내어 심사에 참여해야 한다. 위 기간 이후, 관련 기관들이 문서로 의견을 제출하지 않으면, 그들은 프로그램 및 프로젝트의 내용에 동의한 것으로 간주된다.

10일 이내에 각 기관의 의견을 받은 후, 프로그램 및 사업의 성격에 따라, 계획투자부는 심사 또는 종합하여 총리에게 보고한다. 심사는 정부총리실, 재정부, 베트남 우호협회연합회 및 계획투자부가 특정 프로그램 및 사업에 따라 관련 부처와 지방정부를 초청하는 공문을 발송한 후 진행된다.

심사 결과는 심사록으로 표현되며, 프로그램 및 사업이 수정할 필요가 없는 경우 심사일로부터 5일 이내에 계획투자부는 총리에게 보고하여 승인을 받는다.

프로그램 및 사업이 수정이 필요한 경우 수혜기관은 외국측과 심사록에 기재된 결론에 따라 수정을 수행해야 한다. 외국측이 수정을 거부한 사항에 대해서는 수혜기관은 서면으로 계획투자부에 보고하고 총리에게 보고하도록 해야 한다.

총리가 프로그램 및 사업을 승인한 후, 수혜기관은 외국측에 승인 결과를 통보하여 계약을 체결하고 프로그램 및 사업을 수행하도록 한다.

계약 체결 후 15일 이내에 수혜기관은 계획투자부와 관련 기관에 서명된 문서를 제출해야 한다.

- 계획투자부 장관, 중앙 직속 시·도 행정기관의 시장·군수·구청장, 중앙 부처의 장관 및 정부 소속 단체(제5조 항 2 절 a 참조 PCPNN 지원 규정에 따른)의 승인 권한을 가진 프로그램 및 사업에 대한:

프로그램 및 사업의 정당한 서류를 모두 받은 날로부터 15일 이내에 계획투자부는 해당 기관에 승인을 위한 협의서를 발송한다. 프로그램 및 사업이 수입 제한 대상 설비, 물품, 운송수단 등에 대해 제안한 경우 계획투자부는 재정부와 관련 부처의 의견을 서면으로 취득한 후 협의를 진행한다. 관련 기관들이 다른 의견을 가지고 있는 경우 승인 권한을 가진 기관은 총리에게 보고하여 의견을 구해야 한다.

프로그램 및 사업이 승인된 후 15일 이내에 수혜기관은 외국측에 승인 결정을 통보하여 필요한 절차를 완료하고 승인 결정서 원본 및 서명된 문서를 계획투자부, 재정부, 정부총리실, 외교부 및 베트남 우호협회연합회에 제출해야 한다.

2.2- 비사업형 지원금에 대한:

2.2.1- 준비:

- 수혜기관은 재정부와 관련 기관(계획투자부, 베트남 우호협회연합회 및 정부 소속 전문 관리 기관)에 정당한 서류를 제출한다. 이 서류에는:

a) 지원금 수혜 허가를 요청하는 문서.

b) 외국측이 제공한 지원금 약정 통보문서 및 현물 목록(물품, 설비, 운송수단 등)이 포함되어 있으며, 이 목록은 양품, 수량, 종류, 가치 및 수혜 대상에 대한 합의 내용을 포함한다. 또는 금융 지원 약정 및 그 자금으로 수행될 작업 목록이 포함되어 있다. 여러 단위에 공동으로 지원금이 제공되는 경우 각 단위에 대한 수량 및 가치 분배 계획이 작성되어야 한다.

c) 국내 자금으로 지원금 수혜를 수행하기 위한 예산 및 대응 자금 확보 계획(수혜 대상이 있을 경우).

d) 정부의 NGO 작업위원회가 발급한 PCPNN 조직에 대한 위임증 복사본(1996년 5월 24일 정부 지시 340/TTg 참조). 위임증이 없는 경우 수혜기관은 외국측과 NGO 작업위원회와 협력하여 필요한 절차를 완료해야 한다.

2.2.2- 승인:

- 총리의 승인 권한을 가진 비사업형 지원금(제5조 항 1 절 c 참조 PCPNN 지원 규정에 따른):

정부 재정부와 관련 기관이 정당한 서류를 모두 받은 날로부터 10일 이내에 각 기관은 서면으로 재정부에 공식 의견을 제출해야 한다. 위 기간 내에 의견을 제출하지 않은 경우 이를 승인으로 간주한다.

각 기관의 의견을 받은 후 10일 이내에 재정부는 총리에게 보고하여 승인을 받는다.

외국측이 동의하여 베트남에서 판매하여 다른 상품으로 교환하는 형태의 지원금에 대해서는 재정부는 관련 기관의 의견을 취득하여 총리에게 보고하여 승인을 받는다.

총리가 지원금을 승인한 후, 수혜기관은 외국측에 승인 결과를 통보하여 계약을 체결하고 지원금을 수행하도록 한다.

- 계획투자부 장관, 중앙 직속 시·도 행정기관의 시장·군수·구청장, 중앙 부처의 장관 및 정부 소속 단체(제5조 항 2 절 b 참조 PCPNN 지원 규정에 따른)의 승인 권한을 가진 비사업형 지원금에 대한:

정당한 서류를 모두 받은 날로부터 15일 이내에 재정부는 해당 기관에 승인을 위한 협의서를 발송하여 승인 및 수혜를 조직한다. 지원금이 수입 제한 대상 차량, 사용된 제품 등에 포함된 경우 재정부는 계획투자부와 관련 부처의 의견을 서면으로 취득한 후 협의를 진행한다. 관련 기관들이 다른 의견을 가지고 있는 경우 승인 권한을 가진 기관은 총리에게 보고하여 승인을 받도록 해야 한다.

수입 외국 정부로부터 승인받은 원조금에 대한 승인 결정을 15일 이내에 외국 정부에 통보하고, 이를 재정부에 제출하며 원조 확인 절차를 진행한다.

2.3. 자원봉사 전문가 형태의 원조는 원조 수용기관이 정부총리실, 계획재정부, 재정부, 베트남 우호협회 및 관련 기관에 사전 의견 요청을 위한 서면을 발송해야 한다.

2.4. 긴급 원조에 대해서는 다음과 같다.

긴급 원조가 필요할 경우, 지방정부는 재난으로 인한 손해 상황을 외교부와 베트남 우호협회에 보고하여 총리실에 긴급 원조 결정을 청구하는 근거로 삼아야 한다.

외국 정부로부터 긴급 원조 약속 통지를 받은 후 7일 이내에 원조 수용기관은 재정부에 긴급 원조 수용을 청구하는 서면을 발송해야 한다.

원조 수용기관이 서면을 발송한 날로부터 10일 이내에 재정부는 총리실에 긴급 원조 승인을 청구하고, 여러 단위에 긴급 원조를 제공하려고 할 때 구체적인 주소가 없으면 재정부는 분배 및 관리 방안을 제안하여 총리실에 청구한다.

총리실 승인이 이루어진 후, 재정부는 원조 수용기관에게 승인된 방안을 수행하도록 지시한다.

긴급 원조 프로그램 또는 프로젝트가 복구 및 발전 목적으로 실행되는 경우에는 본 통지의 2.1 점에서 언급된 승인 절차를 따르도록 한다.

장 3:

PCPNN 조직들의 원조 계약의 이행

외국 정부로부터 지원받은 프로그램, 프로젝트 및 원조 계약은 권한 있는 당국의 승인을 받은 후에만 진행될 수 있다.

프로그램, 프로젝트 또는 비프로젝트 원조 계약에 포함된 물자, 제품, 기계, 장비 등이 권한 있는 당국의 승인 없이 베트남에 수입되면 불법으로 간주되며 현행 법률에 따라 처벌된다.

외국 정부가 직접 기관(프로그램 또는 프로젝트의 주체)에 송금하는 금액은 사용하기 전에 재정부에서 원조 확인 절차를 거쳐야 한다.

2. 프로그램, 프로젝트의 자금 조정 및 증액:

총리실 승인을 받은 프로그램, 프로젝트의 자금 조정, 증액 또는 목표, 내용 변경 요구가 있을 경우, 원조 수용기관은 세부 설명과 함께 계획재정부와 재정부, 베트남 우호협회 및 정부 관리 기관에 서면을 발송해야 한다. 원조 수용기관이 서면을 발송한 날로부터 15일 이내에 계획재정부에 서면 의견을 보내지 않는 기관은 동의한 것으로 간주되며, 계획재정부는 이를 총리실에 청구하여 결정을 내린다.

프로그램, 프로젝트의 목표, 내용 변경 없이 승인된 자금 조정, 증액(외국 정부의 원조 금액 조정, 증액 후 규정된 제5조 항 1의 PCPNN 원조 규칙 초과하지 않음)은 프로그램, 프로젝트 승인 기관이 원조 수용기관의 서면 요청 후 계획재정부의 합의를 얻어 결정한다.

관련 기관들 사이에 의견 차이가 있을 경우, 승인 기관은 총리실에 보고하여 결정을 내려야 한다.

PCPNN 조직들의 원조 자금 관리는 1999년 2월 26일 재정부가 발표한 시행규칙 22/1999/TT-BTC에 따른다.

PCPNN 조직들의 원조 계약 이행 보고는 PCPNN 원조 규칙의 조 18에 따라, 본 통지에 부록 2와 3을 첨부하여 이루어진다.

프로그램, 프로젝트의 실행 과정에서 프로젝트 실행에 영향을 미칠 수 있는 문제나 지원자와 베트남 사이의 불일치가 발생하면, 원조 수용기관은 외교부, 계획재정부, 재정부 및 베트남 우호협회에 보고서를 발송하여 검토하고 해결하도록 한다.

본 통지는 서명일로부터 15일 후에 효력을 갖는다. 실행 중 문제가 발생하면 각 부처, 지방 및 관련 단위는 계획재정부와 재정부에 신속히 보고하여 본 지침 통지의 보완 및 완성에 필요한 조치를 취해야 한다.