지시 제 04/2005/CT-TTg 회사 국유화를 가속화하고 안정적으로 진행하기 위함

지시

기업 국유화를 가속화하고 안정적으로 추진함에 관한 사항

지난 십여 년 동안 기업 국유화는 국가 기업의 재편을 위해 단계적으로 안정적으로 진행되어 당의 방침과 결의에 따라 적절히 이루어졌으며, 정부는 당의 주장을 구체화하여 관련 법규를 일관되게 제정하였고, 적절한 정책을 시행하여 국가 기업의 재편 및 국유화 과정에서 발생하는 문제들을 신속하게 해결하였다. 특히 부채 잔액 처리와 과도한 노동력을 처리하는데 중점을 두었다. 각 부처, 산업부문, 지방자치단체 및 국가 기업은 기업 국유화가 중요한 임무임을 인식하고 구체적인 계획과 방법으로 적극적으로 지시하여 중요한 성과를 거두었다. 중앙위원회 제9기 제3차 전원회의 결의 제3호 이후 국유화 작업은 더욱 가속화되었으며 목표를 달성하였다. 국유화를 통해 기업은 다수 주주의 기업으로 전환되었으며, 생산 활동에 사회 자본을 유입시키고 경쟁력과 효율성을 향상시켰다. 실질적인 경험은 국유화가 기업의 구조 개선, 관리 체제의 혁신 및 효율성 향상을 위한 중요한 해결책임을 입증하였다.

그럼에도 불구하고 국유화의 진척은 여전히 느리며, 국가가 필요로 하지 않는 기업들은 여전히 100% 국유화 상태를 유지하고 있으며, 기업 외부에 판매된 주식 비율은 낮다. 일부 지역에서는 국유기업의 국유화에 대한 인식이 아직 충분하지 않으며, 국유화 과정에서 발생하는 문제들이 신속하게 해결되지 못하고 있다. 국가 관리 기관의 몇몇 규정은 적절하지 않으며, 한 기업의 국유화 과정은 길다. 주식회사로 전환 후 기업의 관리 방식과 운영 방식의 혁신에 충분한 관심을 기울이지 않았으며, 일부 주식회사의 생산 및 경영 효율성이 높지 않다. 증권시장에 상장된 기업 수는 매우 적다.

중앙위원회 제9기 제3차 전원회의 결의 제3호, 제9차 전원회의 결의 제9호 및 당 중앙위원회 지시 제45-CT/TW에 따른 국유기업의 재편, 혁신, 발전 및 효율성 향상을 가속화하기 위한 지시에 따라 국유기업의 국유화를 더욱 안정적으로 가속화하기 위해 총리가 지시한다.

1. 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 정부 소속 지방자치단체, 국유총사기업은 다음과 같은 업무를 잘 수행해야 한다.

a) 대회 제9호 당 결의, 중앙위원회 제3차 전원회의 결의, 특히 중앙위원회 제9차 전원회의 결의 및 당 중앙위원회 지시 제45-CT/TW를 깊이 이해하고 적극 홍보하여 경제-사회 발전 방향, 국제 경제 통합의 기회와 도전, 국유기업의 재편, 혁신, 발전 및 효율성 향상을 위한 목표, 임무 및 해결책에 대한 이해를 더욱 통일시키도록 한다. 그 중 국유화는 가장 핵심적인 단계이며, 기업의 구조 개선, 관리 체제 혁신 및 효율성 향상, 경제 성장 촉진, 행정 개혁 및 부패와의 싸움에 중요한 해결책이다. 또한 당 결의와 법률, 국가 행정 규칙 준수 의식을 강화하며, 정부의 국유기업 국유화 관련 규정, 계획, 프로그램을 엄격히 준수하도록 한다.

b) 2005년 4월까지 중앙위원회 제9기 제9차 전원회의 결의 및 총리 지시 제155/2004/QĐ-TTg(2004년 8월 24일 발행)에 따른 국유기업의 재편 및 혁신을 위한 종합 방안을 보완하여 제출한다.

2005년 및 그 이후의 국유기업 재편 및 혁신 계획을 작성할 때 국유총사기업의 국유화 일정을 중점적으로 고려해야 하며, 안보 또는 국방 분야에서 활동하거나 국유화가 불가능한 경우를 제외하고 국유총사기업의 국유화를 추진해야 한다. 대부분의 자회사를 국유화한 국유총사기업은 전체 국유총사기업을 국유화해야 한다. 경제에서 중요한 역할을 하는 국유총사기업은 현재 전체 국유총사기업을 국유화하지 않지만, 대부분의 자회사를 국유화하고 모회사-자회사 체제로 전환하여 모회사가 자회사의 국유자금을 진정으로 관리하도록 해야 한다. 안정적으로 운영된 후에는 모회사의 국유화를 안정적으로 추진해야 한다.

c) 재무부는 관련 기관과 협력하여 정부 지시 제187/2004/NĐ-CP(2004년 11월 16일 발행)에 따른 국유기업을 주식회사로 전환하는 내용과 이행 지침을 관련 관리자와 국유기업 노동자들에게 광범위하게 교육하고 홍보해야 한다.

국유기업의 국유화를 정부 총리가 승인한 종합 방안에 따라 단호하게 추진해야 한다.

정부 지시 제187/2004/NĐ-CP에 따라 국유기업을 주식회사로 전환하고 국유기업의 국유화 과정에서 시장 원칙을 준수해야 한다. 기업 가치를 평가할 수 있는 조직을 통해 기업 가치를 평가하고, 기업 내부에서 국유화를 닫아두지 않으며, 공개 경매를 통해 주식을 판매해야 한다.

총리 지시 제155/2004/QĐ-TTg에 근거하여 국유기업의 주식을 계속 판매하고, 국유자금을 보유한 주식회사가 상장 조건을 충족하면 국유자금 대표자가 주주로서 증권시장에 상장하도록 지시해야 한다.

e) 기업 지도 및 안내를 통해 국유기업이 주식화 전 재무와 인력 문제를 해결하도록 하며, 현재 규정에 따라 주식화 과정에서 자금 부족으로 인한 지연 또는 주식화 불가능을 방지해야 한다. 국유 자금이 없는 경우는 현재 규정에 따라 기업 매각 경매 또는 기업 파산을 실시한다.

g) 기업 개혁 및 발전 위원회를 계속 강화하여 주식화 과정에서 자문, 지도, 감독, 촉진 역할을 수행할 전담 부서를 확보한다.

각 부처, 산업부문, 지방정부, 국유총괄기업은 매월 국유기업의 구조조정 및 주식화 결과를 평가하고, 리더들의 책임을 점검하며, 문제해결 방안을 제시한다. 연말에는 공무원 및 당원의 평가 시 국유기업의 구조조정 및 주식화 결과를 포함시켜야 한다.

2. 각 부처 및 기관은 주식화 후 기업에 대한 정책과 제도를 완비하고, 187/2004/NĐ-CP 호 정부의 주식화 관련 시행령을 빠르게 발포하고 이행하도록 지시한다. 이행 중 발생하는 문제는 즉시 효과적으로 처리해야 한다.

a) 2005년 4월까지, 환경자원부는 국유기업이 주식회사로 전환될 때 토지 임대 계약 변경 및 사용권 증명서 발급 절차를 지시하고 안내한다.

b) 2005년 4월까지, 국립은행은 국유기업 주식화 과정에서 은행 차입잔액 관리, 신용 계약 이전 및 유지, 은행 주식화 시 위험 대비 기금 처리 등에 대한 지침을 내린다.

c) 재정부:

- 2005년 3월까지, 2004년 12월 3일 정부의 199/2004/NĐ-CP 호 정부의 국유기업 재무 관리 규칙 시행령에 대한 지침을 발포한다. 이 지침은 국유기업의 대표자 수와 그들의 권익 및 의무 수행 방법을 명확히 한다.

- 국유자본 투자 및 운영 총괄기업을 조기에 정부 총리의 결정에 따라 활동하게 조직한다.

- 주식화 컨설팅, 기업 가치 평가, 주식 투자, 주식 경매 센터 설립 등을 장려하기 위한 정책을 연구하고 제정한다. 주식화 기업 가치 평가 서비스 제공 가능한 증권사 및 회계법인 목록을 보완한다.

- 대규모 투자 프로젝트 진행 중인 기업의 주식화 방안을 연구하고 총리에게 제안한다.

- 관련 기관들과 협력하여 2005년까지 증권시장에 약 200개 기업 상장을 목표로 한다.

- 국유기업 주식화 후 기업의 활동 보고서를 작성하고, 주식화가 불가능한 경우 기업 매각 경매를 실시한다.

- 2005년 2분기까지, 총리에게 외국인 투자자의 국내 기업 주식 참여 제한 해제를 위한 36/2003/QĐ-TTg 호 총리의 결정 및 146/2003/QĐ-TTg 호 총리의 결정 수정안을 제출한다.

d) 2005년 2분기까지, 내무부는 국유기업 주식화 후 리더십 배치 및 활용에 대한 지침을 제시한다. 국유기업 주식화 후 국유자본 대표자가 주식회사에서 배제되는 것을 방지한다.

đ) 2005년 2분기까지, 노동부는 국유기업 주식화 후 국유자본 대표자의 책임 보너스 및 상금 제도를 총리에게 제출한다.

e) 계획투자부:

- 2005년 4월까지, 국내 투자 유치법에 따라 외국인 투자자의 최대 30%의 출자 제한 업종을 공표한다. 다른 업종은 제한 없이 참여 가능하다.

- 투자법 제정 시 일부 업종에서 외국인 투자자의 최대 30% 이상 출자 비율을 제안한다.

- 기업 지원을 위해 인프라 구축, 투자 후 이자 지원, 연구개발 및 기술 혁신, 경영자 및 근로자 교육, 수출 시장 접근 및 확대, 최선의 기업 관리 모범 사례 적용, 정보 및 새로운 제도 제공 등 정책을 연구하고 제정한다.

3. 기업 개혁 및 발전 지휘부는 다음과 같은 책임을 가진다.

- 각 부처, 산업부문, 지방정부, 국유총괄기업의 국유기업 주식화 상황을 점검, 촉진, 지도, 추적하고 정기적으로 총리에게 보고한다. 이행 과정에서 발생하는 어려움, 문제점, 부당함을 즉시 발견하고 총리에게 해결 방안을 제안하거나 관련 기관에 요청한다.

- 중앙당 조직부와 함께 주식회사 내 당조직 활동에 대한 지침을 제시한다.

- Theo dõi và định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ việc thực hiện Chỉ thị này.

각 장관, 정부 직속 기관의 원장, 지방정부의 주석, 기업 개혁 및 발전 지휘부, 국유총괄기업의 이사회는 본 지시를 이행하는 책임이 있다.