지시 제 04/2008/CT-TTg 빈곤 감소를 위한 지도 강화에 관한 사항

지시

가난 줄이기 프로그램의 실행 강화에 관하여

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굶주리지 않게 하고 가난을 줄이는 것은 당과 정부가 개혁 과정에서 실시하는 국가 건설의 중요한 방침이다. 각급 단위, 부문, 국제 기구 및 대중들의 적극적인 참여와 협력으로 2001년부터 2005년까지 가난 줄이기와 굶주리지 않게 하는 성과는 높았으며 국제 사회는 이를 인정하고 높이 평가하였으며 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루는데 기여하였다. 이러한 성과를 더욱 확대하기 위해 총리는 2006년부터 2010년까지의 국가 목표 프로그램인 가난 줄이기 프로그램과 특별히 어려운 산간 지역의 경제사회 발전 프로그램(135 프로그램 2기)을 승인하였다. 가난한 가구 비율은 2000년의 17%에서 2005년에는 7% 미만으로 떨어졌으며 새로운 기준에 따르면 2006년 초의 22%에서 현재는 약 14.87%로 감소하였다. 가난한 마을과 특별히 어려운 마을의 모습은 많이 바뀌었으며 주민들의 생활은 크게 개선되었다. - 2005년, 빈곤 해소 성과는 좋은 결과를 얻었으며, 국제 사회는 이를 인정하고 높이 평가하였으며, 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루는데 기여하였다. 이러한 빈곤 해소 성과를 유지하기 위해 총리실은 2006-2010년 기간의 국가 목표 프로그램인 빈곤 감소 프로그램 및 산업 사회 경제 발전 프로그램(135기 프로그램)을 승인하였다. 빈곤 가구 비율은 2000년의 17%에서 2005년에는 7% 미만으로 빠르게 감소하였으며, 새로운 기준에 따르면 2006년 초의 22%에서 현재는 약 14.87%로 감소하였다; 빈곤 면모와 특별히 어려운 지역의 마을들은 많은 변화를 보였으며, 주민들의 생활 수준은 크게 개선되었다.

그러나 가난 줄이기 사업은 여전히 많은 어려움과 도전을 겪고 있으며 가난 줄이기의 결과는 아직 지속적이지 못하며 재가난화 비율은 여전히 높다. 특히 자연재해가 발생할 경우 현지의 자력 구조와 복구 능력은 매우 제한적이다. 수만 가구가 아직 누추하고 안전하지 않은 집에서 살고 있다. 가난 줄이기의 속도는 지역과 지역 사이에 불균형이 있으며 특히 가난한 지역과 특별히 어려운 지역은 가난 줄이기에 필요한 조건을 충분히 갖추지 못하고 있어 가난한 가구 비율 차이는 매우 크다. 2006년 말까지 가난한 비율이 50% 이상인 군은 58개이며 그 중 27개 군은 60% 이상, 10개 군은 70% 이상, 1개 군은 80% 이상이다. 또한 가난한 비율이 25% 이상인 읍은 3,006개이다.

이러한 제한 사항과 문제점을 극복하고, 빈곤 감소 정책과 해결 방안을 더욱 강화하여 당 제10차 전국 대회 결의에서 제시된 빈곤 가구 비율 감소 목표를 앞당겨 달성하기 위해 총리는 다음과 같이 지시한다:

이러한 한계와 문제점을 극복하고 가난 줄이기 정책과 방안을 더욱 강화하여 제10차 전국당대회 결의에서 제시된 가난한 가구 비율 감소 목표를 앞당겨 달성하기 위해 총리는 다음과 같이 지시한다. 부유함, 특히 빈곤 마을, 빈곤 지역 및 각 빈곤 가구, 빈곤 인구.

1. 가난 줄이기 활동의 홍보와 교육을 계속 강화하여 중앙에서부터 기초 단위까지 모든 부문의 인식을 높이고 모든 주민들이 가난에서 벗어나기 위한 의지를 고취시키며 이미 가난에서 벗어난 가구들이 더욱 부유해질 수 있도록 하는 정책을 연구하여 추가하라. 특히 가난한 읍과 가난한 지역, 그리고 개별 가난한 가구와 가난한 개인에게는 더욱 그러하다.

3. 빈곤 마을, 민족지역 빈곤 마을, 바닷가 빈곤 마을 및 해상 지역의 기초 시설 건설을 강화하고, 투자 관리를 강화하여 지정 방식을 입찰 방식으로 점진적으로 전환하며, 투명성을 보장하고, 2010년까지 프로그램 135 및 바닷가 빈곤 마을, 해상 지역의 모든 공사가 입찰 방식으로 진행되도록 하며, 빈곤 마을, 민족지역 빈곤 마을, 바닷가 빈곤 마을 및 빈곤 지역의 생산 활동을 증진하고, 경제 구조와 노동 구조를 재조정하며, 특히 소수민족 빈곤 인구가 많은 지역에 집중한다.

2. 가난한 읍과 깊숙한 산간 지역, 소수민족이 많이 거주하는 지역의 가난 줄이기 업무를 담당하는 공무원들의 역량을 강화하고 능력을 향상시켜야 한다. 가난 줄이기 프로그램의 실행과 기초 단위 민주주의 제도의 실행을 연계하고 기초 단위에 권한을 더 많이 위임하여 기초 단위가 가난 줄이기 프로그램의 계획 수립과 관리를 주도적으로 수행할 수 있도록 하여야 한다. 기초 단위의 역량이 부족하다는 이유로 권한 위임을 미루어서는 안 된다. 가난한 사람들을 위한 법률 지원 활동을 강화하고 기초 단위에 법률 지원 인력과 조직 네트워크를 발전시키며 특히 깊숙한 산간 지역과 특별히 어려운 읍, 해안 저지대와 섬 지역에 법률 지원 서비스를 확충하여 가난한 사람들이 법률 지원을 무료로 받을 수 있도록 하여 법적 인식을 높이고 경제사회 발전에 참여하도록 돕도록 하여야 한다. 이와 함께, 직업 교육을 일자리 창출과 연계한다 국내 또는 노동력 수출을 통해. 지속 가능한 빈곤 해소 목표를 각 지역의 경제 사회 발전 프로그램에 통합한다.

5. 가난한 사람들을 위한 기본 사회 서비스 접근성을 개선하기 위해 보건, 교육, 식수, 주거, 농지, 생활 인프라 등 관련 정책과 프로그램을 시행하고 도시와 농촌, 산간 지역, 깊숙한 산간 지역 간의 수입과 생활 수준 차이를 점진적으로 줄여나가도록 하여야 한다.

4. 국가 가난 줄이기 목표 프로그램과 135 프로그램 2기의 실행을 위해 자원 모집 방법을 다양화하고 이들 프로그램을 잘 수행하도록 하며 특히 가난한 비율이 높은 읍과 군, 소수민족이 많이 거주하는 지역에 자원을 우선 배치하여 뚜렷한 변화를 일으키도록 하여야 한다. 가난한 지역과 가난한 읍에 투자하는 기업을 장려하고 가난한 사람들을 고용하도록 유도하며 직업 훈련과 일자리 창출을 연계하여 국내 또는 노동력 수출을 장려해야 한다. 각 지방의 경제사회 발전 프로그램에 지속 가능한 가난 줄이기 목표를 포함시켜야 한다.

빈곤 해소 프로그램의 실행 지휘부는 각 구성원에게 빈곤 지역 중점 지역 내 높은 빈곤 가구 비율을 가진 일부 지역의 프로그램 실행을 모니터링, 지원, 검토, 평가, 지도하고 필요한 지원 조치를 취하도록 책임을 부여한다.

5. 가난한 사람들을 위한 기본 사회 서비스 접근성을 개선하기 위해 보건, 교육, 식수, 주거, 농지, 생활 인프라 등 관련 정책과 프로그램을 시행하고 도시와 농촌, 산간 지역, 깊숙한 산간 지역 간의 수입과 생활 수준 차이를 점진적으로 줄여나가도록 하여야 한다.

8. 다음은 각 부처의 구체적인 임무이다:

6. 가난 줄이기 프로그램의 실행을 감독하고 정기적으로 실적을 평가하고 보고하도록 하여야 한다. 중앙에 직속되는 성과 시도는 감사와 검사를 강화하고 인민 단체들이 프로그램 실행을 감독할 수 있는 조치를 취해야 한다. 프로그램 자금의 관리와 사용에서 부정 현상이나 낭비가 발생하거나 계획을 완수하지 못한 지역의 인민위원회 위원장은 총리에게 책임을 진다.

- 주도하여 재정부, 재무부 및 관련 부처와 협력하여 2008년과 그 이후 연도의 빈곤 감소 프로그램에 대한 추가 경비 계획을 작성하고, 우선적으로 빈곤율이 50%를 초과하는 58개 군에 대한 투자 프로젝트를 통해 정부 지침에 따라 목표 달성을 두 해 앞당기기 위한 계획을 수립함;

- 2011-2015년 빈곤 감소 프로그램을 위한 새로운 빈곤 기준을 연구하고 제정하며 이를 시행하기 위해 보고함;

- 주도하여 관련 부처와 협력하여 특별히 어려운 해안 지역 및 해상 섬 지역의 기반 시설 투자 지원을 위한 제도, 절차, 절차를 개선하고 빈곤 감소 프로그램 집중 프로젝트를 수행하기 위해 지휘부 위원회 회원들을 독려하며, 각 부처가 관리하는 프로젝트, 정책, 지표 등을 검토하여 수정하거나 보완하여 프로그램 목표 달성을 가속화하도록 지시함;

b) 민족위원회:

- 주도하여 관련 부처와 협력하여 제135호 프로그램 2기의 현재 시행 중인 제도, 정책을 검토하고 수정하여 프로그램 진행 속도를 높이고 효과를 향상시키도록 함;

- 주도하여 관련 부처와 협력하여 소수민족 지역에서 시행 중인 프로그램, 프로젝트, 제도, 정책을 검토하고, 각 부처가 관리하는 프로그램, 정책을 수정하거나 보완하여 제135호 프로그램 2기와 일관되게 시행할 수 있도록 제안함;

- 제135호 프로그램 2기의 진행 속도를 높이기 위해 지방을 지시하고, 민족위원회가 관리하는 민족 지역 및 산간 지역에서 시행 중인 프로그램, 프로젝트를 제135호 프로그램 2기와 일관되게 시행하며, 국제 지원을 포함한 자금 사용을 철저히 관리하고 효과적으로 활용하도록 지시함;

c) 중앙계획부 주도하에 재무부, 노동부-군인 및 사회부, 민족위원회 및 관련 부처와 협력하여 2008년과 그 이후 연도의 빈곤 감소 프로그램을 수행하기 위한 자금을 확보하고, 빈곤 감소 목표를 달성하기 위해 특별히 어려운 민족 지역 및 산간 지역의 마을 계획, 재배치, 방수 공사 등에 대한 계획을 제정하며, 재무부와 협력하여 빈곤 감소 프로그램을 수행하기 위한 자금을 조정하고 확보함;

d) 재무부는 2008년과 그 이후 연도의 빈곤 감소 프로그램을 수행하기 위한 자금을 조정하고 확보하여 정부 지침에 따라 목표 달성을 두 해 앞당기며, 교육부, 노동부-군인 및 사회부와 협력하여 학비 면제 및 학생들에게 부과되는 비용에서 직접 지원으로 전환하는 제도를 제정하고 완성함;

đ) 농업부는 2006-2010년 빈곤 감소 국가 목표 프로그램의 농림어업 지원 프로젝트 및 생산 발전 지원 프로젝트의 진행 속도를 높이며, 민족위원회와 협력하여 제135호 프로그램 2기의 생산 지원 및 경제 구조 개선 프로젝트의 진행 속도를 높이고 소수민족 지역의 생산 능력을 향상시키도록 지침을 제시함;

e) 보건부는 빈곤층을 위한 의료 제도를 개선하여 건강보험 카드 사용 기간을 2년 이상으로 연장하고 빈곤 탈출 후 2년 이내에 여전히 의료 혜택을 받을 수 있는 제도를 마련함;

g) 교육부는 학비 정책 개혁 및 빈곤 지역 학생들에 대한 교육 지원 정책을 연구하고 개선하며, 특히 북부 산간 지역, 중부 고원, 남부 강둑 지방의 빈곤 학생들을 대상으로 한 교육 지원 정책을 개선하여 학비 부담으로 인한 학교 중퇴를 방지하도록 지시하며, 빈곤 학생들을 위한 학비 면제 및 학자금 대출 정책을 잘 시행하도록 대학 및 고등교육기관에 지시함;

h) 건설부는 빈곤 가구를 위한 주택 지원 정책을 주도하고 관련 부처와 협력하여 재난 지역의 주거 지원 정책을 개선하며, 재난 지역의 주거 계획 및 재배치를 통해 재난 피해를 최소화하도록 지침을 제시함;

i) 법무부는 빈곤층을 위한 법률 지원 정책을 지시하고 지도하며, 이동 법률 지원 서비스를 강화하고 빈곤 지역 및 소수민족 지역의 법률 지원 모델을 발전시키도록 지시함;

k) 내무부는 빈곤 감소 프로그램을 관리하기 위한 지방 행정부서의 조직 구조를 지시하고, 소수민족 지역의 지방 행정부서가 부여된 임무를 수행할 수 있도록 지침을 제시하며, 2006-2010년 소수민족 지방 행정부서 직원 교육 및 훈련 프로그램을 지시함;.

l) 국립은행은 정책은행이 빈곤 가구를 위한 우대 금융 지원을 받기 위한 절차를 개선하도록 지시함.

m) 정보통신부, 베트남 텔레비전, 베트남 방송국 및 대중매체는 빈곤 감소 사업의 중요성과 의미를 인식시키기 위한 홍보를 강화하고, 빈곤 감소 모델과 창의적이고 효과적인 방법을 홍보한다.

9. 중앙에 직속하는 성시 인민위원회:

- 당 중앙위원회에 빈곤 감소 사업을 위한 전문 결의안 제정을 제안하여 해당 지역에서 이 임무를 집중적으로 이끌어 나갈 수 있도록 한다;

- 빈곤 가구 현황 및 목표 달성을 위한 실현 가능성을 재조사하고, 상세한 계획을 작성하며 구체적인 조치를 제안하여 빈곤 감소 속도를 높이도록 하며, 2008년부터 즉시 실행하여 성과주의, 관료주의를 방지하고 지역 빈곤 상황을 정확히 반영하도록 한다;

- 특히 빈곤 가구 비율이 50% 이상인 군에 대해 구체적인 프로젝트를 작성하여 집중 투자하고 일관된 지시를 통해 빈곤 가구 비율을 빠르게 줄이며, 2010년까지 평균 소득 수준에 도달하고 투자 자금 요구를 총합하여 사회부, 계획재정부, 재정부에 보고하도록 지시한다;

- 각 연도 1월에 프로그램 예산을 배분하여 목표를 달성하고 중점 분야에 집중하며, 지역 프로그램과 통합하고 현지 내력 자원을 활용하며, 사회단체와 긴밀히 협력하여 지도를 받도록 한다;

- 인민회의 각급, 정치사회 조직 및 인민의 감독을 강화하여 정책, 프로젝트 및 모든 활동에 대한 감독을 수행한다;

- 빈곤 감소 프로그램의 진행 상황을 철저히 보고하는 제도를 준수하여 지도 위원회에 보고한다;

10. 베트남 민주통일전선 중앙위원회와 베트남 노동총연맹, 베트남 여성연합회, 베트남 농민연합회, 베트남 전쟁참전용사연합회, 호찌민청년단 중앙위원회, 사회단체가 각 부처, 정부 직속 기관, 중앙 직할 시·도 인민위원회 및 기업들과 협력하여 "빈곤 가구를 위한 대동단결 주택 건설 운동"에 적극 참여하고, 2008년 말까지 40만 가구의 주거 개선 및 신축을 완료하며, "빈곤자를 위한 날" 모금 운동 계획을 작성하고 저축-신용 그룹, 지원 그룹, 빈곤자 및 저소득층을 위한 신용기금을 확대하며 효과적인 빈곤 감소 모델을 확산하도록 제안한다.

11. 각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 정부 소속 기관의 책임자, 중앙 직할 시·도 인민위원회 의장 및 관련 단위의 책임자는 부여된 내용을 수행할 책임이 있다.

12. 사회부는 정부 빈곤 감소 프로그램 지도 위원회의 상임 기관으로서 정부와 총리실에 대한 지원, 촉진, 감독 및 검사를 수행하며, 이 지시의 이행 상황을 매년 총리에게 보고할 책임이 있다./.