연합 고시 제 04-TTLB-TLTC 중앙 및 지방 농수리공사 기초공사 자금 관리 강화에 관한 고시

 통 부령

수리공사 기초자금 관리를 강화하여 지방의 수리공사를 지원함에 관한 사항

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현재, 수리사업은 계속 발전하고 있으며, 수리공사에 투입되는 자금도 점점 늘어나고 있다.

각 지방에서는 다음과 같은 자금원을 가지고 있다.

- 중앙에서 투자하는 자금(대수농);

- 중앙에서 지방에 보조금을 주는 자금(중수농);

- 지방에서 투자하는 자금(중수농과 소수농).

또한, 인민들이 직접 공사를 하는 종류의 공사도 있다.

이러한 모든 자금원들은 서로 관련이 있으며, 지방의 농업생산을 위해 완전한 수리망을 구축하는데 필요한 경비를 보장하기 위해 협력하므로, 모두 지방의 책임 범위 내에 속한다.

관리가 실질적이고 적시적으로 이루어져 국가계획을 초과 달성할 수 있도록, 연부는 다음과 같은 방법을 결정한다.

A. 중앙 자금으로 건설된 공사에 대한 것

중앙 자금으로 건설된 공사는 수리부가 건설업무를 포함한 자금관리를 책임지고 있으나, 수리부 소속 건설공사 회사가 일부 주요 공사장을 맡거나 지방에 공사를 맡길 수도 있다. 지방에 맡기는 경우 설계와 예산이 권한 있는 기관에 승인받고, 공사가 기본 건설계획과 국가예산에 기록되면, 수리부는 이러한 문서, 공사기간 및 기본 건설계획에 기록된 완료기한을 근거로 각 지방과 계약을 체결하며, 지방은 건설뿐만 아니라 자금 사용에 대해서도 수리부에 책임을 진다.

따라서 공사 과정에서 지방 행정위원회는 전체 공사장을 지휘하고, 수리부는 기술적인 면에서 지도하고 지원한다. 만약 지방이 합리적으로 공사를 조직하고 창의성을 발휘하여 노동생산성을 증가시키며 건설비용을 줄여 국가자금을 절감하면서도 공사량, 공사품질, 기술을 보장하고 정해진 시간 내에 생산에 투입된다면, 절감된 자금(예산승인액과 실제 비용의 차액)은 수주팀의 이익으로 간주되며, 만약 수주팀이 지방 소유라면 그 이익은 지방 예산에 납부되고 지방은 이를 지역 수리발전에 사용할 수 있다(물론 수리부 소속 건설공사 회사가 수주한 경우에는 국가중앙예산에 납부해야 한다).

엄격하게 관리하고 예산을 초과하지 않아야 하며, 공사 과정에서 예상치 못한 상황(예를 들어, 물맥을 만나거나 침토를 만났다 등)이 발생하여 설계를 변경하거나 공사량을 추가해야 하는 경우, 수리부 대표, 공사현장 지휘부, 건설기획처가 서명한 기록을 작성하여 수리부에 보고하거나, 수리부의 권한을 초과하는 변경사항이라면 정부에 보고해야 한다.

반대로, 지방이 공사장을 합리적으로 조직하지 않거나 기본 건설절차를 준수하지 않거나 주관적인 오류로 인해 낭비가 발생하고 예산을 초과하면, 지방 행정위원회가 책임을 질 수 있으며, 손실보상을 요구할 수 없다.

공사가 완료되면, 지방 행정위원회는 공사현장 지휘부를 통해 수리부와 전체 결산을 진행해야 한다.

B. 중앙에서 전액 또는 일부 보조금을 받은 공사에 대한 것

이러한 종류의 공사는 지방 행정위원회가 설계임무와 초안 설계를 검토하며, 수리부는 설계 또는 공사 중 발생한 문제에 대해 기술적인 조언을 제공한다.

이러한 자금도 국가 기본 건설자금 관리제도에 따라 관리되어야 하며, 기본 건설절차를 준수하고, A, B 조직을 명확히 하고, 지방 건설기획처를 통해 분배하며, 수리부는 이를 엄격히 감독하고 관리해야 한다.

어떤 이유로든 계획된 공사를 수행하거나 완료하지 못하면, 중앙에 보조금 전액 또는 잔여 보조금을 반환해야 하며, 지방은 중앙의 동의 없이는 다른 용도로 사용할 수 없다.

매년, 공사현장 지휘부는 지방 행정위원회에 보고서를 제출하고, 지방은 연부에 보조금 사용 상황과 경제적 효과를 보고해야 한다. 목 A에서 언급한 조건에 따라 투자한 자금을 절감하여 남은 경비가 있을 경우, 목 A에서 기재된 방식으로 처리한다.

C. 지방 기본 건설계획에 기록된 지방 투자 공사에 대한 것

지방 행정위원회는 수리국, 재정국, 지방 건설기획처에 이 자금 관리에 대한 명확한 책임을 부여하고, 국가가 발표한 기본 건설자금 관리 제도와 규정을 준수하도록 해야 한다.

매년, 지방 행정위원회는 지방이 투자한 수리공사 기본 건설계획의 실행 상황을 연부에 보고해야 하며, 지방 투자가 중앙 투자와 밀접하게 관련된 경우, 통일적인 지도가 필요하다.

D. 농간 시스템의 수리료 수입 사용 문제

관리 원칙은 지방이 수리료 수입을 농간 시스템의 관리와 보수에 집중적으로 사용해야 하며, 다른 용도로 사용해서는 안 된다.

수리국과 재정국의 임무

과거부터 지금까지, 각 수리소와 수리국은 중앙에서 지방으로 투자되는 자금을 관리하는 데 충분한 주의를 기울이지 않았으며, 공사 현장 지휘부에 대해 일반적인 위임을 하는 경우가 많았다. 제방, 방파제, 저수지 건설에 대한 투자는 보통 군과 읍면에 일반적으로 위임되었다. 많은 재정소와 재정국은 수리소와 수리국이 재정 제도를 준수하는 데 도움을 주지 않았으며, 회계 업무에 대한 지침 제공에도 충분히 주의를 기울이지 않았다. 또한 수리공사 지휘부와 지방 재정기관은 자금 사용에 대한 철저한 감독과 검사를 충분히 실시하지 않았다.

이러한 상황을 개선하기 위해 연부는 행정위원회에 다음과 같이 제안한다.

1\. 각 수리소와 수리국은 해당 지역의 전 부문 건설 계획의 이행을 모니터링해야 하며, 이는 중앙 투자 부분, 지방 투자 부분 및 민간 투자 부분을 포함한다. 각 분기와 연도마다, 수리소와 수리국은 모든 종류의 자금에 대한 건설 상황 및 지출 상황을 행정위원회에 보고하고 연부에 사본을 보내야 한다. 각 보고서에는 경제적 측면뿐만 아니라 대형, 중형, 소형 수리농업 및 수력발전 시설 간의 관계에 대한 고려사항이 포함되어야 하며, 자금 사용에 대한 의견과 제안도 포함되어야 한다.

2\. 재정소와 재정국은 지방 부문의 각 부서가 재정 제도를 준수하는 데 도움을 주는 조건을 마련해야 하며, 특히 회계, 재무 업무 교육 및 훈련에 대한 지원을 제공해야 한다. 특히 행정위원회로부터 공사 수주 임무를 위임받은 수리공사 지휘부는 중앙 자금에 속하는 공사에 대한 지원이 필요하다.

건설금융과의 임무는 다음과 같다.

a) 기초 건설 자금을 적시에 적절하게 배포하여 단위들이 직면한 어려움을 해결하도록 지원하여 적시에 적절한 제도에 따라 배포될 수 있도록 보장한다.

b) 필요한 경우 기초 건설에 대한 단기 대출 제도에 따라 단기 대출 자금을 제공한다.

c) 모든 경제 활동과 재정 활동을 금액으로 감독하여:

- 기초 건설 절차를 보장한다.

- 경제 계산을 촉진하고 절약을 강화한다.

- 자금 효율성을 향상시킨다.

- 기초 건설 계획을 양적 및 질적으로 완료한다.

- 투자 계획 및 기초 건설 재무 계획의 작성 및 조정에 의견을 제시한다.

다) 중앙 건설은행에 정기 보고 외에 각 분기와 필요한 경우, 수리 기초 건설(중앙 및 지방)의 진행 상황, 완성된 작업 가치, 자금 사용 상황, 자금 효율성, 생산에 투입된 면적 등에 대한 정보를 재무부(농림수리재정과)에 보고하고 건설은행의 제안을 포함시켜야 한다.

위는 기초 건설 자금 관리를 강화하여 수리 공사 속도를 높이는 구체적인 조치들이다.

시행 과정에서 보완 또는 추가 설명이 필요한 경우, 각 지방은 연부에 즉시 통보하여 연구 및 처리를 요청해야 한다.

본 통지는 발효일로부터 효력을 발생한다.