지시 제 05/2004/CT-TTg 땅 법 2003년 시행에 관한 지시

지시

땅법 2003년 시행에 관한 사항

제11기 제4차 국회의원 회의에서 땅법을 통과시키고 2004년 7월 1일부터 효력이 발생하였다. 2003년 땅법(이하 땅법이라 한다)은 매우 중요한 법률로서 땅 자원의 합리적이고 효과적인 사용을 촉진하고 국가 산업화 및 현대화 과정에 긍정적인 기여를 하는 데 큰 의미가 있다.

총리는 각 부총리, 각 정부 직속 기관의 책임자, 각 지방인민위원회 주석에게 땅법의 시행 준비와 실시를 철저히 하도록 요구하며 빠르게 법을 생활에 적용하여 땅 관리와 사용에 대한 변화를 이끌어내고 땅 관리를 점차 규칙과 질서에 맞추도록 요구한다. 당면한 과제는 다음과 같다:

1. 땅법 시행을 위한 조건을 신속히 준비한다.

땅법이 효력이 발생할 때까지 모든 면에서 준비 작업을 집중적으로 수행해야 하며 특히 다음 사항에 중점을 두어야 한다:

a) 땅법 시행과 관련된 법규문서 시스템을 구축한다.

자연자원 및 환경부는 땅법 시행을 위한 지침을 담은 정부령과 땅 관리 및 사용에 대한 행정처벌 지침을 정부에 제출하고, 농지 소유권 양도 한도에 대한 규정을 정부에 제출하도록 상임위원회에 제출하도록 주도한다.

재정부는 땅 가치 결정 방법과 땅 종류별 가격 범위를 포함하는 정부령, 땅 사용료 징수에 관한 정부령, 땅 수용 시 보상 및 재정착에 관한 정부령을 정부에 제출하고, 땅과 관련된 세법을 정부에 제출하도록 주도한다.

b) 땅법 교육 및 홍보 활동을 전개한다.

자연자원 및 환경부는 총리의 2003년 1월 17일 제13/2003/QĐ-TTg 호 지시에 따라 2003년부터 2007년까지의 법규교육 프로그램을 승인하고, 땅법 교육 및 홍보 활동을 주도하고 관련 부처 및 지방인민위원회와 협력하여 지시를 내린다.

문화체육관광부는 대중매체를 통해 땅법을 일반 국민에게 홍보하도록 지시하고, 땅법 관련 출판물의 발행을 지시하며, 민족어로 된 출판물을 포함하여 전국 각 지역에 널리 배포하도록 지시한다.

땅법 교육 및 홍보 활동은 지속적으로 진행되어야 하며, 각 대상에 적합한 내용과 형식으로 이루어져야 한다. 2004년 2분기에 땅법이 효력이 발생하기 전에 일반 국민에게 광범위하게 홍보하는 운동을 실시한다.

c) 땅 관리 행정 개혁을 강화하고 조직을 완비한다.

중앙 직할 지방인민위원회는 땅 관리 업무를 수행하는 조직 및 인력을 땅법에 따른 권한 분산과 땅 관리 강화 요구에 맞게 완비하도록 책임을 진다.

내무부는 자연자원 및 환경부와 협력하여 땅 관리 업무를 수행하는 조직 및 인력의 현황을 평가하고, 지방 단위 땅 관리 기관을 완비하는 계획을 정부에 제출하도록 주도한다.

자연자원 및 환경부는 땅 관리 행정 절차 개혁을 지도하고 감독하며, 땅 등록 사무소를 설립하는 방법을 지도하고, 특히 땅 사용권 거래 등록 수요가 많은 곳부터 시작하여 "한 번 방문" 모델을 도입하도록 지도한다. 땅 관리 업무를 수행하는 공무원의 교육 및 훈련을 지도하고, 능력을 향상시키도록 지도한다.

2. 땅법을 잘 실행하여 땅 관리와 사용에 대한 변화를 이끌어낸다.

땅법의 실행은 장기 과정이며 전체적으로 일관되게 추진되어야 하며, 당면한 과제는 2004년과 2005년 동안 다음 사항에서 명확한 변화를 이끌어내는 것이다:

a) 땅 이용 계획 및 땅 사용 계획을 완성하고 특히 "거둠" 계획을 해결한다.

자연자원 및 환경부는 각 지방의 땅 이용 계획 및 땅 사용 계획을 검토하고 필요한 조정을 지시하며, 2010년까지의 전국 땅 이용 계획 및 2005년까지의 땅 사용 계획을 완성하여 정부에 제출하고, 정부는 이를 국회에 제출하여 결정하도록 한다.

중앙 직할 지방인민위원회는 검토된 땅 이용 계획 및 땅 사용 계획의 실행을 검토하고, 땅법에 따라 검토 또는 관련 기관에 검토를 요청하며, 특히 각 지방의 산업화 및 현대화 및 도시화 속도에 맞는 도시 땅 이용 계획 및 땅 사용 계획을 새롭게 작성하도록 주의한다. 즉시 땅 이용 계획 및 땅 사용 계획을 공개하고, 실행 상황을 검사하고 추적하며, 실제 사용 가능성을 고려하여 조정하여 "거둠" 계획을 해결하도록 한다.

b) 땅 배분, 땅 임대, 땅 수용 업무를 바로잡는다.

중앙 직할 지방인민위원회는 땅 배분, 땅 임대 업무를 철저히 수행하도록 지시하고, 임의적이고 낭비적인 땅 배분, 땅 임대를 방지하도록 한다. 경제 활동 및 주택 용도로 사용되는 땅 배분은 땅 사용권 경매 또는 땅 사용권을 포함한 사업 계획 경쟁 입찰을 주로 활용한다.

2004년에는 중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 지급 또는 임대되었으나 사용되지 않거나 규정된 진도에 맞추어 사용되지 않은 토지의 회수를 완료해야 하며, 목적에 맞지 않게 사용된 토지, 농업용 토지를 행정기관, 사립기관, 무력기관이 생활개선을 위해 사용하는 것을 회수해야 한다. 농장과림장에 대해서는 총리령 제264/2003/QĐ-TTg호 2003년 12월 16일에 발표된 총리의 결정에 따르도록 한다.

씨) 토지사용권 증명서 발급의 진척을 가속화한다.

중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 도시 주택용 토지와 생산림 토지에 대한 토지사용권 증명서 발급을 가속화하도록 지시하고, 2005년까지 모든 종류의 토지사용권 증명서 발급을 완료하기 위해 노력해야 한다. 동시에 지적도 및 지적기록의 체계적인 완성과 토지 관리 시스템의 정보화를 서둘러야 하며, 이는 토지 관리의 효율성을 높이고 부동산 시장의 발전을 용이하게 하는데 기여한다.

환경자원부는 토지사용권 증명서 발급을 지휘하고 촉진하며, 전국 범위에서 토지 관리 현대화에 관한 일관된 지침을 제공하는 책임이 있다.

계획투자부는 재정부와 환경자원부와 협력하여 해외 개발원조 자금을 찾고 국내 대응 자금을 충분히 배치하여 '전국 지적기록 완비 및 현대화, 토지사용권 증명서 발급' 프로젝트를 건설하고 실행하기 위한 자금을 마련해야 한다.

디) 토지가격 관리 방식을 혁신하고 가격 보조를 해결한다.

재정부는 토지가격 관리 혁신에 관한 계획을 작성하여 정부에 제출하고, 환경자원부와 협력하여 중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회가 토지가격 조사 작업을 수행하도록 지시한다. 이는 정부가 발표한 토지가격 산정 방법과 토지 유형별 가격 구간을 정하는 방안으로 1994년 8월 17일 정부령 제87/NĐ-CP호를 대체하기 위함이다.

중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 2004년 상반기에 가격이 너무 불합리한 지역의 토지가격 조정 작업을 즉시 시작해야 하며, 정부가 발표한 토지가격 산정 방법과 토지 유형별 가격 구간을 근거로 2005년 1월 1일부터 적용될 지방별 구체적인 토지가격을 결정해야 한다. 또한 토지가격 평가 조직을 강화하고 정부와 재정부의 지침에 따라 토지가격 컨설팅 조직의 발전을 지원해야 한다.

디에) 토지 보상, 면탈, 재정착 관리의 약점을 효과적으로 해결한다.

중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 과거의 토지 보상, 면탈, 재정착 작업을 세밀하게 검토하고, 약점을 효과적으로 해결하여 토지 보상, 면탈 작업을 가속화해야 한다. 우선 국가와 지방의 핵심 프로젝트에 집중해야 하며, 토지 사용 권한이 결정된 프로젝트, 모든 경제 구성 요소의 생산 및 서비스 개발 프로젝트에 집중해야 한다. 투자가 토지를 사용하려면 토지 사용 권한을 양도하거나 투자자와 토지 사용 권한을 임대하거나 투자자와 토지 사용 권한을 출자하는 방식으로 토지 사용 권한 소유자와 협상할 수 있도록 해야 한다.

토지법이 시행되기 전까지, 중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 토지 개발 기금을 확보하고 토지 사용 계획이 국가 기관의 승인을 받은 후 즉시 토지를 회수하는 실험을 실시할 수 있도록 허용된다. 앞으로 재정착이 필요한 지역의 면탈 작업은 재정착 조건이 충족된 후에만 진행되어야 한다.

3. 토지 관리와 사용에 대한 법령 준수 여부를 체크하고, 토지 관리와 사용에 대한 항의와 고발을 처리한다.

아) 토지 관리와 사용에 대한 법령 준수 여부 체크를 강화한다.

중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 토지 관리와 사용에 대한 법령 준수 체크를 지속적으로 지휘하는 책임이 있으며, 이는 지방 정부의 토지 관리 국가 사업에서 매우 중요한 임무이다.

2004년에는 각 부처, 중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회는 정치국의 통보 제108/TB-TW호 2003년 5월 14일과 총리령 제273/QĐ-TTg호 2002년 4월 12일에 명시된 토지 관리와 사용에 대한 체크 작업에 집중해야 한다.

체크와 감사를 통해 법령 위반 행위에 대해 단호하게 처리해야 하며, 특히 공무원들이 직위를 이용해 뇌물, 청탁, 규정에 어긋난 토지 사용 권한 양도 또는 임대로 국가에 손해를 입힌 경우 형사 처벌을 요구해야 한다.

비) 토지 관리와 사용에 대한 항의와 고발을 완전히 해결한다.

각 부처, 지방 정부는 2003년 이전에 남아 있는 토지 관리와 사용에 대한 항의와 고발을 현재 규정에 따라 완전히 해결해야 한다. 우선 보상과 면탈에 대한 항의에 집중해야 하며, 토지 관리와 사용에 대한 위반 행위로 인한 분쟁, 항의, 고발을 예방해야 한다.

환경자원부는 최고재판소와 함께 토지 분쟁 판결에 대한 지침을 공동 통지하여 토지법이 시행되면 적용하도록 한다.

각 장관, 정부 직속 기관의 장, 정부 소속 기관의 장, 중앙하부 지방인 각 성시 직할시 인민위원회 의장은 이 지시를 실행하기 위해 책임을 지고, 환경자원부는 각 부처, 지방 정부의 실행 상황을 모니터링하고, 이 지시의 실행 상황을 총리에게 보고해야 한다.