통합연합지시 제 05/2004/TTLT-BGTVT-BTC 길 이용료 징수권 이관에 대한 시행 지침

          통지  연합 고시

요금 징수 이관을 위한 지침

         일정 기간 동안 도로 사용 요금 징수 권한 이관에 관한

||| 정부가 2003년 1월 17일 제정한 2003년 경제사회 발전 주요 과제와 방향에 관한 2003/02/NQ-CP 호 결의를 근거로 함.

||| 정부가 1999년 9월 1일 제정한 1999/88/NĐ-CP 호 시행령(공사 입찰 규정) 및 2000년 5월 5일 제정한 2000/14/NĐ-CP 호 시행령(1999/88/NĐ-CP 호 시행령 일부 개정)과 2003년 6월 12일 제정한 2003/66/NĐ-CP 호 시행령(1999/88/NĐ-CP 호 시행령 및 2000/14/NĐ-CP 호 시행령 일부 개정)을 근거로 함.  ||| 1999년 9월 1일 제정된 1999/88/NĐ-CP 호 시행령 및 2000년 5월 5일 제정된 2000/14/NĐ-CP 호 시행령을 근거로 함.

근거  ||| 정부가 2002년 6월 3일 제정한 2002/57/NĐ-CP 호 시행령(요금 및 수수료 관련 법률 세부 시행 규정 등 관련 법률)을 근거로 함.

||| 교통부와 재정부는 일정 기간 동안 도로 사용 요금 징수 권한 이관과 해당 요금 징수로 얻은 수입 사용에 대한 지침을 다음과 같이 제시함:

제1장

총칙

1. 적용 범위: 본 통지는 일정 기간 동안 도로 사용 요금 징수 권한 이관에 대한 이행 지침을 제공함.  ||| 일정 기간 동안 도로 사용 요금 징수 권한 이관에 대한  적용 범위는 (도로, 도로 다리, 도로 터널 포함) 국가 예산 또는 국가 차관으로 건설된 도로에 대해 요금 징수로 차관 원금 및 이자 반환을 목적으로 하는 경우를 포함하며, 전체 도로 또는 특정 구간에 대한 요금 징수 권한 이관을 실시함.

2. 요금 징수 이관으로 얻은 수입은 차관으로 건설된 도로의 개선, 확장 비용과 차관 원금 및 이자 반환 비용(차관으로 건설된 도로의 경우)을 국가 기관의 승인을 받아 사용함.

3. 요금 징수 권한을 입찰받는 단체는 국유기업, 주식회사, 주식제한회사, 파트너십 회사 및 개인기업으로, 기업법 및 국유기업법에 따라 설립되고 운영되는 기업을 포함함.

4. 요금 징수 권한을 부여받은 단체는 현행 도로 요금 징수 규정을 준수하고, 세법 및 세율 관련 법률에 따라 국가 예산 납부 의무를 이행해야 함.

제2장

||  구체적인 규정

I. 조건

1. 요금 징수 권한 이관 대상 도로는 국가가 현재 요금 징수를 조직하거나, 요금 징수를 위해 이미 투자된 도로로 다음을 포함함:  ||

a) 국가 예산(중앙 예산 또는 지방 예산 포함)으로 투자된 도로

b) 국가 예산 출처의 지원금(원조, 개인 및 단체 지원금 포함)으로 투자된 도로

c) 국가 예산이 차관 원금 및 이자를 상환하는 도로 또는 국가 예산이 차관 원금만 상환하고 이자는 요금 징수로 상환하는 도로

d) 차관으로 투자된 도로로 요금 징수로 차관 원금 및 이자를 상환하는 도로

e) 중앙 예산과 지방 예산이 공동 투자하여 요금 징수로 원금을 상환하는 도로

g) 국가 관리 도로: BOT 사업자가 운영 후 이관하는 도로  ||  BOT 사업자가 국가로부터 차관 원금 상환을 받은 후 이관하는 도로 

2. 입찰에 참여하여 요금 징수 권한을 받는 기업은 다음 조건을 충족해야 함:

a) 본 통지 I 부분 3항에서 언급된 기업 범위에 속하는 기업

b) 입찰에 성공하여 요금 징수 권한을 이관받을 때 차관 원금 상환을 보장할 수 있는 재정 자원을 갖춘 기업        

II. 가격 및 이관 기간

차관으로 투자된 도로 건설 및 개보수를 위해 요금 징수 권한을 이관하는 것은 국가가 투자한 원금을 먼저 징수하고 입찰에 성공한 기업에게 일정 기간 동안 해당 도로의 요금 징수 권한을 이관하는 것을 의미함.

입찰 이관 가격은 해당 도로 건설, 개보수, 확장, 개선을 위한 총 투자 비용이며, 이는 정부 기관의 승인을 받은 정산서에 기재된 금액임(요금 징수 시설 건설 비용은 포함되지 않음). 이미 건설된 도로의 경우, 이관 가격은 해당 도로 종류에 따른 건설 단가를 기준으로 결정됨.

요금 징수 권한 이관 기간은 월 단위로 결정되며, 다음 기준을 바탕으로 함:

국가 예산으로 투자된 도로 총 투자 금액

이전 연도에 요금 징수 이전까지 징수된 요금 총액에서 요금 징수 조직 운영 비용을 제외한 금액

연간 도로 운송 차량 증가율; 입찰에 성공하여 요금 징수 권한을 이관받은 기업의 차관 이자율(투자개발은행의 1년 만기 예금 이자율로 계산)

아직 요금 징수를 시작하지 않은 도로의 경우, 요금 징수 금액은 다음과 같은 기준을 바탕으로 결정됨:

도로 건설, 개보수, 확장 프로젝트에 참여하는 차량 수와 실제 도로 개통 후 최소 3개월 동안의 차량 통행량 통계를 기반으로 한 연간 차량 통행량

현행 규정에 따른 요금 징수 금액 및 징수 대상

요금 징수 조직 운영 비용은 현재 징수 중인 요금 징수 시설의 차량 통행량에 따른 비율(%)으로 결정되며, 해당 지역의 경제 사회적 상황을 고려함.

단위 중標자가 납부할 금액은 발기안 작성 시점의 베트남 개발투자은행의 1년 만기 정기예금 이자율에 따른 금액으로 한다.

차량 유입 증가율(연도별로).

예:

노선  도로  국도 A의 총 국가재정 투자 건설 비용은 400억 원으로 결정된다; 즉시 국가 재정 투자 비용을 회수하기 위해 요금 징수 권한을 부여하는 방식을 예정한다.  최근 연도의 요금 수입 또는 프로젝트에 참여한 차량 통행량을 기준으로 실제 통계를 3개월간 수집하여 현재 수익률과 징수 대상에 따라 첫 해의 총 요금 수입은 120억 원으로 결정되었다.

국도 A의 차량 유입 증가율은 연간 10%로 예상된다.  요금 징수 조직의 운영 비용은 현재 시행 중인 요금 징수 노선 또는 아직 요금 징수를 시작하지 않은 노선에 대한 통행량에 따라 5%로 결정된다.

발기안 작성 시점의 베트남 개발투자은행의 1년 만기 정기예금 이자율은 8%이다.

위 데이터를 바탕으로 요금 징수 권한 부여 기간을 다음과 같이 결정한다:

첫 해:

첫 해의 요금 수입은 120억 원이다.

요금 징수 조직에 지출되는 비용:

120억 원 x 5%

6억 원  중標자가 납부할 금액:  =  400억 원

32억 원

첫 해에 중標자가 회수할 수 있는 요금 수입은:  x  8%  =  120억 원

6억 원 - 32억 원

82억 원  -  두 번째 해:  =  두 번째 해의 요금 수입은: 120억 원

 x 110%:

금액  132억 원  요금 징수 조직에 지출되는 비용은:  =  132억 원 x 5%

6.6억 원  (400억 원 - 82억 원)  =  25.44억 원

32억 원

두 번째 해에 중標자가 회수할 수 있는 요금 수입은:  x  8%  =  132억 원

금액  6.6억 원 - 25.44억 원

99.96억 원  -  세 번째 해:  =  세 번째 해의 요금 수입은: 132억 원

145.2억 원

금액  요금 징수 조직에 지출되는 비용은:  요금 징수 조직에 지출되는 비용은:  =  145.2억 원 x 5%

7.26억 원  중標자가 납부할 금액:  =  (400억 원 - 82억 원 - 99.96억 원)

17.44억 원

세 번째 해에 중標자가 회수할 수 있는 요금 수입은:  x  8% =  145.2억 원

금액  7.26억 원 - 17.44억 원 =

120.50억 원  -  네 번째 해:  네 번째 해의 요금 수입은: 145.2억 원

 = 159.72억 원 :

금액  요금 징수 조직에 지출되는 비용: 159.72억 원  x  110%  = 7.99억 원

(400억 원  x  5%  - 82억 원 - 99.96억 원

17.44억 원

- 120.5억 원) x 8% =  7.8억 원  네 번째 해에 중標자가 회수할 수 있는 요금 수입은:  159.72억 원 - 7.99억 원 - 7.8억 원

금액  = 143.93억 원.

네 번째 해까지 중標자가 회수한 총 요금 수입은 446.03억 원이며, 국가재정 투자 비용 400억 원보다 46.03억 원 더 많다(약 4개월 분의 요금 수입). 따라서 중標자가 400억 원을 회수하려면 약 3년 8개월(또는 44개월)이 필요하며, 이 기간 동안 요금 징수 권한을 부여해야 한다.  위 입찰 가격에는 정기적인 유지 보수 및 정기 점검 비용이 포함되어 있지 않다. 그러나 특정 상황에서는 이전 권한 부여 계획에서 유지 보수 및 정기 점검 비용을 추가하여 입찰 기준을 설정할 수 있다.

전체 노선에 대해 요금 징수 권한을 부여하지 않고 일부 노선만 부여하는 경우, 위와 같은 방법으로 기간을 결정하되, 투자 비용을 해당 노선의 비율로 계산한다.

각 노선에 대한 요금 징수 권한 이전 계획을 작성하기 위해 교통부(베트남 국도청)는 위 계산 방식을 사용하여 계획을 작성하고, 재정부의 서면 의견을 받은 후 교통부 장관의 승인을 받아 국도 요금 징수 권한 이전 입찰을 진행한다.

교통운수국 또는 교통공업국(통칭 교통운수국)은 각 지방의 지방 도로에 대한 요금 징수 권한 이전 계획을 작성하고, 재정국의 서면 의견을 받은 후 지방 인민위원회 주석의 승인을 받아 지방 도로 요금 징수 권한 이전 입찰을 진행한다.

III. 입찰 조직:

1. 교통부는 국도에 대한 요금 징수 권한 이전 입찰을 위한 노선을 선정한다. 교통운수국은 지방 도로에 대한 요금 징수 권한 이전 입찰을 위한 노선을 선정한다.

요금 징수 권한 이전 입찰을 위한 노선을 선정한 후 교통부는 또는 교통운수국은 중앙정부 소속 지방 인민위원회에 입찰위원회를 설립하도록 요청한다. 이 입찰위원회는 다음과 같은 임무를 수행한다:

투자된 도로의 가치를 결정하여 입찰 기준을 설정한다.  매년 징수될 요금 수입과 요금 징수 조직의 운영 비용을 결정한다.

매년의 통행량과 연간 통행량 증가율을 결정한다.

도로 사용 요금 징수 권한 이전 기간을 결정하여 입찰을 조직한다.

입찰 계획을 작성한다.

입찰 규정을 작성한다. 이 규정에는 입찰 참가자의 기준과 조건, 평가 점수 척도, 입찰 문서 등이 포함된다.   모든 이러한 기준은 교통부 장관(국도에 대한 경우)의 승인을 받거나 교통운수국 국장(지방 도로에 대한 경우)의 승인을 받은 후 교통운수국이 지방 인민위원회 주석에게 제출하여 입찰 조직을 위한 기준을 마련한다.

시간 제한 내에서 차량 통행료 징수 권한을 이전함으로써 입찰을 조직하는 기초를 확정한다.

입찰 계획을 작성한다.

입찰 규정을 마련하며, 이는 다음과 같은 내용을 포함해야 한다: 입찰에 참여할 단체에 대한 기준 및 조건; 평가 점수 척도; 입찰 참여 문서 등...

위 모든 근거는 입찰위원회는 국도에 대해서는 교통부 장관에게(지방 도로에 대해서는 해당 지방 교통국장에게) 승인을 요청하거나 중앙 직속 시·도 행정 책임자에게 승인을 요청하여 교통국이 이를 승인받아야 입찰을 조직하는 데 사용되는 기초가 된다.

입찰 실시.

조달 경쟁 입찰 절차 및 절차를 통해 공고된 수주 단위에 대한 요금 징수 권한 이관은 현행 규정에 따라 이루어진다.

2. 요금 징수 권한을 이관받는 수주 단위는 교통부가 경쟁 입찰 결과를 승인한 단위 중 가장 짧은 기간 동안 징수 권한을 이관받는 단위(국도에 대해) 또는 지방자치단체 의장이 경쟁 입찰 결과를 승인한 단위(지방 도로에 대해)이다.

도로 사용 요금 징수 권한을 이관받는 기간은 교통부 장관이 정한 기간보다 길어질 수 없다.  또는 지방자치단체 의장이 승인한 기간보다 길어질 수 없다.

제안 기간이 승인된 기간보다 길다면 다시 경쟁 입찰을 실시해야 한다.

3. 도로 사용 요금 징수 권한을 이관받는 기간은 국가가 요금 수준을 변경하거나 요금 부과 대상자를 재규정하는 경우에만 조정될 수 있다.

IV. 교통부 또는 교통청의 권한과 책임:

1/경쟁 입찰을 조직하고 수주 단위와 요금 징수 권한 이관 계약을 체결하며, 이관받은 요금 징수 수입을 적절히 관리하고 사용해야 한다. 이는 통지서 II의 목 VI에 명시된 규정에 따라야 한다.

도로 사용 요금 징수 권한 이관 계약은 경제 계약 법령의 규정을 준수해야 하며 다음 사항을 포함해야 한다.

수주 단위가 국가에 지불해야 하는 금액, 첫 지불 시기와 금액, 마지막 완전 지불 시기와 금액.

요금 징수 기간, 징수 시작 시점, 징수 종료 시점.

요금 징수 단위는 정해진 가격으로 정확하게 징수하고, 규정에 따른 면제를 적용하며, 재정부가 발행한 징수 관련 규정을 준수해야 한다.

기간  요금 징수 단위를 이관받는 기간.

수주 단위의 도로 유지 보수 책임(일반적인 유지 보수와 정기적인 보수 작업을 맡았을 경우).

2- 국가 관리 기능을 수행하여 이관받은 도로 사용 요금 징수 권한에 대한 정기적인 유지 보수와 정기적인 보수 작업을 관리하거나, 수주 단위가 수행하도록 유지 보수 작업을 감독한다.

3. 수주 단위에게 이관되는 모든 물리적 자산, 관리 조직 및 요금 징수 인력을 이관한다.

4. 정기적인 검사와 즉시 검사를 위해 관련 기관들과 협력하여 수주 단위의 징수 활동을 검사한다.

5. 계약 기간 만료 6개월 전에 교통 관리 전문 기관은 문서로 수주 단위에게 알리고 준비하도록 요청하며, 계약 기간 만료 시 물리적 자산, 관리 조직 및 요금 징수 인력을 다시 수용한다(계약 기간 동안 인력을 이관했을 경우).

6. 수주 단위가 약정된 기간 내에 지불해야 할 금액을 지불하지 않을 경우, 국도에 대한 경우 교통부 장관에게 국도청이 보고하여 징수 권한 이관 중지를 결정하고, 지방 도로에 대한 경우 교통청이 지방자치단체 의장에게 보고하여 징수 권한 이관 중지를 결정한다. 이러한 위반 사항은 경제 계약 법령에 따른 계약 위반 처리 규정에 따라 처리된다. 징수 권한 이관 중지 결정 후 국도청 또는 교통청은 징수를 계속하여 요금 징수소의 정상 운영을 보장하고 낭비와 손실을 방지한다.

자연재해나 적의 행동으로 인해 징수를 중단해야 하는 특별한 상황에서 수주 단위가 계약을 완수할 수 없는 경우, 국도에 대한 경우 교통부 장관에게 국도청이 보고하고, 지방 도로에 대한 경우 교통청이 지방자치단체 의장에게 보고하여 재정 기관의 의견을 받은 후 해결한다.

V- 수주 단위의 권한과 책임:

도로 사용 요금 징수 권한을 이관받는 수주 단위는 다음과 같은 권한과 책임을 가지며:

1- 징수 권한 이관 계약 체결: 약정된 기간 내에 이관받은 징수 권한에 대한 수주 금액을 지불해야 한다. 구체적으로는 첫 지불은 계약 이행이 유효한 직후(최소 50%의 수주 금액)이며 두 번째 지불은 첫 지불 후 6개월째 이루어져야 한다.

2- 계약에 따라 징수 활동을 수행하며, 현재 적용되는 관련 규정을 준수해야 한다. 예를 들어, 정해진 가격으로 티켓을 판매하고, 도로 사용 무료 서비스를 제공하며, 재정부의 도로 사용 요금 징수 및 관리 규정에 따라 티켓 및 징수 증빙서류를 관리해야 한다.

3- 일반적인 유지 보수와 정기적인 보수 작업을 맡았다면, 수주 단위는 해당 작업을 수행하고 교통부의 감독을 받아야 한다.

4- 현재 적용되는 규정에 따라 국가에 세금을 납부해야 한다.

5- 물리적 자산, 관리 조직, 요금 징수 인력을 수용:

수주 단위는 이관받은 도로 사용 요금 징수소의 모든 물리적 자산, 관리 조직, 요금 징수 인력을 수용해야 한다(현재 징수 중인 도로에 대한 경우 또는 새로운 도로를 징수하기 위해 설립된 징수소의 자산에 대한 경우). 인력을 관리하고 사용하며, 요금 징수 인력에 대한 비용을 지급하며, 노동법과 근로 계약에 따라 인력을 관리하고 사용해야 한다. 이관받은 물리적 자산 및 재산을 국가 규정에 따라 관리하고 사용하며, 주관적인 원인으로 인해 재산이 부족하거나 손실되었을 경우 국가에 보상해야 한다. 징수소 위치를 변경할 수 없다.

수주 단위는 효율성을 높이기 위해 징수 조직을 재구성할 수 있으나, 법률에 따른 근로자의 권익을 보장해야 한다.

6- 계약 기간 만료 시:

a) 요금 징수 중인 노선에 대해 국가가 요금 징수 권한을 이양하는 경우: 입찰에 성공한 단위는 책임 있는 기관에 현재 운영 중인 모든 물리적 시설, 관리 조직 및 요금 징수 인력을 전부 이양한다. 이양되는 인력 수는 이전에 운영하던 요금 징수소에서 받은 인력 수를 초과하지 않아야 한다. 만약 이양되지 않은 인력이 있다면, 입찰에 성공한 단위는 해당 인력을 다른 업무로 배치하거나, 퇴직 시 법 규정에 따라 해당 인력에게 제도를 지급해야 한다.

b) 신규 건설 또는 개보수된 노선에 대해 국가가 요금 징수 권한을 이양하는 경우: 입찰에 성공한 단위는 책임 있는 기관에 현재 보유하고 있는 모든 물리적 시설을 이양한다.

국가가 요금 징수권 이양 기간 만료된 노선에서 계속 요금 징수소를 유지할 경우, 필요한 인력을 채용할 때, 수신 단위는 입찰에 성공한 단위의 요금 징수 인력과 계약을 체결할 수 있다.  만약 인력이 요금 징수 업무에 배치되지 않는다면, 입찰에 성공한 단위는 해당 인력을 다른 업무로 배치하거나, 퇴직 시 법 규정에 따라 해당 인력에게 제도를 지급해야 한다.

7- 입찰 가격으로 국가에 지불한 금액을 모두 상환한 후, 해당 단위는 다른 기업에게 요금 징수 권한을 양도할 수 있으며, 이 경우 도로교통부(국도에 대한 경우) 또는 지방도로교통청(지방도에 대한 경우)의 서면 동의가 필요하다. 양수인 단위는 양도인 단위가 전문 교통운송 관리 기관과 체결한 계약 조건을 충족시키도록 책임을 진다.

VI. 요금 징수 권한 이양으로부터 발생한 수입의 관리 및 사용:

1- 요금 징수 권한 이양으로부터 발생한 수입은 다음과 같이 사용된다:

문화, 체육 및 관광 분야에서 감정 절차를 규정한 통지의 일부 조항을 보완함.  국고 차입으로 건설되어 요금 징수로 원금과 이자 상환을 목적으로 하는 노선에 대해서는:  징수된 금액은 원금과 이자를 상환하는데 사용되며, 잔여 금액은 베트남 국도청(국도에 대한 경우) 또는 지방 도로교통청(지방도에 대한 경우)의 예금 계좌에 납부하여 계획된 국도 확장, 개보수, 유지 보수, 개선 작업을 수행하기 위한 자금으로 사용된다.  이 작업은 관련 예산 기관과 협의 후 최종 승인된 계획에 따라 진행되며, 이자와 원금 상환 외에는 다음 입찰에서 징수된 금액(노선이 다음 단계에서 계속 입찰될 경우) 또는 계약 기간 만료 후 징수된 요금으로 상환된다.

b. 정부 예산으로 건설되어 정부가 원금을 상환하고, 요금 징수로 이자를 상환하는 노선에 대해서는:   징수된 금액은 이자를 상환하는데 사용되며, 잔여 금액은 베트남 국도청(국도에 대한 경우) 또는 지방 도로교통청(지방도에 대한 경우)의 예금 계좌에 납부하여 일부 원금 상환, 개보수, 유지 보수, 개선 작업을 수행하기 위한 자금으로 사용된다.

이 작업은 관련 예산 기관과 협의 후 최종 승인된 계획에 따라 진행되며, 이자 상환 외에는 다음 입찰에서 징수된 금액(노선이 다음 단계에서 계속 입찰될 경우) 또는 계약 기간 만료 후 징수된 요금으로 상환된다.

c. 중앙 및 지방 정부 예산으로 건설되어 요금 징수로 원금을 상환하는 노선에 대해서는:

징수된 금액은 각 정부 예산에 원금에 따라 분배되며, 잔여 금액은 베트남 국도청(국도에 대한 경우) 또는 지방 도로교통청(지방도에 대한 경우)의 예금 계좌에 납부하여 개보수, 유지 보수, 개선 작업을 수행하기 위한 자금으로 사용된다.  이 작업은 관련 예산 기관과 협의 후 최종 승인된 계획에 따라 진행되며, 원금 상환 외에는 다음 입찰에서 징수된 금액(노선이 다음 단계에서 계속 입찰될 경우) 또는 계약 기간 만료 후 징수된 요금으로 상환된다.

d) 정부 예산으로 건설되거나 정부 예산의 출처인 노선에 대해서는: 징수된 금액은 베트남 국도청(국도에 대한 경우) 또는 지방 도로교통청(지방도에 대한 경우)의 예금 계좌에 납부하여 국도 확장, 개보수, 개선 작업을 수행하기 위한 자금으로 사용된다.  이 작업은 관련 예산 기관과 협의 후 최종 승인된 계획에 따라 진행된다. .

2. 요금 징수 권한 이양으로부터 발생한 수입을 사용하여 국도를 관리하고 분배하며 결산하는 것은 현행 규정에 따라 이루어진다.

장 III

조직 및 실행

1. 도로교통부와 지방 도로교통청은 이 지침에 따라 요금 징수 권한 이양을 위한 입찰을 실시하여 시범 운영하고, 이를 다른 노선에 적용할 수 있는 기초로 삼는다.

2. 본 통지는 공보에 게재된 날로부터 15일 후 효력이 발생한다.  3. 시행 과정에서 문제가 발생하면, 관련 단위는 도로교통부와 재정부에 보고하여 적절히 수정하도록 요청한다.

3. 시행 과정에서 문제가 발생하면 각 단체는 교통부와 재정부에 보고하여 검토하고 적절히 수정하도록 요청한다.