시행규칙 제 06-TC/TCDN 재무부가 공익사업을 수행하는 국유기업에 대한 재무 관리 제도를 지도하기 위한 것

시행규칙

재무부 통일청산지시 제 06-TC/TCDN 호 1997년 2월 24일에 발행된 공익사업을 수행하는 국가기업의 재무관리 제도에 대한 지침

___________________________

정부가 1996년 10월 2일 제정한 제 56/CP 호 국가공익사업을 수행하는 기업에 관한 규정에 근거하여 재무부는 공익사업을 수행하는 국가기업의 재무관리 제도를 다음과 같이 지시한다.

I. 일반 규정

1. 이 통일규칙은 정부의 권한 있는 기관이 결정한 공익사업을 수행하는 국가기업을 대상으로 한다. 이들 기업은 독립기업과 총회사의 독립회계 기업을 포함하며, 이를 공익기업이라 부른다. 공익기업의 명단은 각 부총리, 각 중앙부처 장관, 각 지방자치단체의 시장 또는 군수가 제 56/CP 호 1996년 10월 2일에 제정된 정부 규정의 제1조와 제2조에서 정한 기준에 따라 결정한다.

2. 공익기업은 국가로부터 배정받은 자금과 자원을 사용하여 정부가 정한 가격, 가격 범위 또는 비용으로 공익 제품 및 서비스를 제공해야 한다.

3. 공익기업은 정부로부터 부여받은 공익 임무 외에도, 공익 임무를 완료한 후 남은 토지, 경관, 자금 및 국가 자산을 활용하여 기업의 능력과 시장 수요에 맞는 사업을 운영할 수 있다. 다만, 다음 조건을 충족해야 한다.

- 기업 설립 결정 기관의 서면 동의를 받아야 함.

- 공익 임무를 수행하는 데 영향을 미치지 않아야 한다.

- 현재 규정에 따라 사업영역을 추가 등록해야 한다.

- 추가 사업 활동을 별도로 회계 처리해야 함.

- 추가 사업 활동에 대한 세금 의무를 법령에 따라 이행해야 함.

II. 공익기업 내 자금 및 자산 관리 및 사용

1. 자금 투자:

1.1. 신설 공익기업은 정부가 정한 법정 자본금 이상의 초기 자본금을 국가로부터 우선적으로 투자받아 설비 및 유동 자산을 구매하거나 건설할 수 있다. 이는 각 산업별로 정부가 1996년 8월 28일에 제정한 제 50/CP 호 규정에 따른 규모와 공익 임무에 맞게 이루어져야 한다.

1.2. 현재 운영 중인 공익기업이 정부로부터 부여받은 공익 임무를 수행하기 위해 필요한 자금이 부족하다면, 기존 자금을 모두 활용한 후에도 추가 자금을 국가로부터 받을 수 있다. 이 경우 다음과 같이 처리된다.

- 이윤을 얻고 있는 공익기업은 이익세 감면을 통해 기업 자본에 추가될 수 있다. 이는 법률에 따라 이루어진다.

- 이윤을 얻지 못하거나 이익세 감면 후에도 여전히 자금이 부족한 공익기업은 국가로부터 추가 자금 투자를 받을 수 있다.

1.3. 기업 설립 기관은 기업 설립 시점에서의 자본금을 보장하고, 기업에 자금을 추가로 지원해야 한다. 이는 정부가 1996년 8월 28일에 제정한 제 50/CP 호 규정의 제2조에 따른다.

1.4. 자금 투자 절차.

a. 건설 투자에 대해서는 현행 건설 및 투자 관리 규정을 따르도록 한다.

b. 유동 자금 투자에 대해서는 기업은 자금 지원을 위한 서류를 제출해야 한다. 이는 다음과 같다.

+ 기업 설립 결정의 사본.

+ 기업 등록 사업자 증명서 사본.

+ 기업 설립 결정 기관의 장이 공익 임무를 부여한 결정의 사본.

+ 기업이 자금을 추가로 받기로 요청한 연도의 생산 및 재정 계획(권한 있는 기관의 승인을 받음).

+ 직전 연도의 재무 보고서(운영 중인 기업의 경우).

+ 국가 자산 관리 기관이 승인한 유동 자금 정액 표준의 기록.

1.5. 기업에 자금을 지원하는 절차는 재무부 규정에 따라 이루어진다.

2. 자금 조달:

2.1. 공익 활동을 지원하기 위해 자금을 모으거나 합작 투자, 부동산 가치를 담보로 금융기관에서 차입할 필요가 있을 때, 기업은 법령에 따라 공익 활동을 지원하기 위한 자금을 차입하기 전에 기업 내 국가 자산 관리 기관의 의견을 청취한 후 기업 설립 결정 기관의 장에게 제출하도록 한다.

2.2. 공익 임무 외에 다른 사업을 수행하는 공익기업은 금융기관(상업 은행, 금융 회사 등), 다른 기업, 개인(기업 내 직원을 포함)으로부터 자금을 차입하여 사업을 지원할 수 있으나, 이는 법률 규정을 준수해야 하며, 소유 형태를 변경해서는 안 된다.

특히, 국방과 안보를 직접 지원하는 무기 및 장비 제조 및 수리 기업의 경우, 사업을 지원하기 위한 자금 모집은 내무부와 국방부의 승인이 필요하며, 이는 기업 내 국가 자산 관리 기관의 의견을 청취한 후 이루어진다.

2.3. 자금 모집 이자율은 기업의 생산 및 서비스 비용에 포함되며, 차입 이자율 상한선은 같은 산업 분야에서 중앙은행이 발표한 이자율을 초과하지 않아야 한다.

2.4. 자금 모집 시 기업은 경제적 효과를 고려하여 목적에 맞게 효율적으로 사용해야 하며, 단기 차입금을 장기 투자에 사용해서는 안 된다. 기업은 차입 시 약속한 원금과 이자를 정확하게 상환해야 한다.

공익기업의 대표자는 기업이 목적 외로 자금을 모집하거나 사용하여 손실을 입힌 경우, 국가에 책임을 진다.

3. 기업 외 투자:

3.1. 기업이 기업 외부에 투자하기 위해 자금, 자산, 부동산 가치 또는 토지 임대료를 사용하려면, 기업은 기업 내 국가 자산 관리 기관의 의견을 청취한 후 기업 설립 결정 기관의 장에게 제출하도록 기업 외부 투자 방안 또는 합작 투자 프로젝트 설명서를 제출해야 한다.

3.2. 기업 외부 투자는 공익 임무 수행에 영향을 미쳐서는 안 되며, 법률 규정을 준수하고, 효과성, 자산 보전 및 증식, 수익 증가를 보장해야 한다. 부동산 가치를 기업 외부 투자에 사용할 경우, 토지법에 따른 절차를 따르도록 한다.

3.3. 공익기업은 국가로부터 투자받은 자금을 화폐 거래(채권 구매, 신용증서 구매, 저축 등)로 사용해서는 안 된다.

3.4. 공익기업은 해당 공익기업의 대표자의 배우자, 부모 또는 자녀가 관리하거나 소유하는 국가 소유가 아닌 기업에 투자할 수 없다.

4. 재산의 양도, 임대, 담보 설정, 압류:

4.1. 공익기업이 소유하고 있는 재산을 양도, 임대, 담보, 저당하기 위해서는 해당 기업 설립 결정 기관의 장관이 재산관리국과의 서면 합의 후 결정해야 한다.

4.2. 사용하지 않는 낡은 기술의 재산을 처분하여 자금을 회수하려는 경우, 기업은 법에 따라 평가하고 경매를 조직해야 하며, 매각 가격과 장부상 가치 및 처분 비용 간의 차액은 기업의 경영 결과에 반영되어야 한다.

4.3. 효율성을 높이고 기업의 수입을 증가시키기 위해 임대되는 재산은 규정된 제도에 따라 감가상각비를 책정하고, 임대 기간 만료 시 재산을 회수해야 한다.

신용기관에서 차용, 담보, 저당하기 위한 재산은 법률에서 정한 절차와 절차를 따르어야 한다.

다른 기업으로부터 빌린, 임대받은, 보관 중인, 담보로 받은, 저당권으로 받은 재산 등을 담보, 저당, 임대하려는 경우, 해당 재산의 소유자의 동의 없이는 할 수 없다.

5. 재산 청산:

5.1. 공익기업의 운영에 중요한 역할을 하는 기계, 설비 등 주요 재산(농작물이나 가축은 제외)을 청산하려는 경우, 기업 설립 결정 기관과 재산관리국의 서면 승인이 필요하다.

국방과 안보를 위한 무기, 장비 등을 생산하거나 수리를 하는 기업의 재산을 청산하려는 경우, 국방부와 내무부의 서면 승인이 필요하며, 특별한 경우에는 총리의 결정이 필요하다.

다른 재산의 청산은 일반 상업 기업의 청산 방식에 따라 이루어진다.

5.2. 기업은 재산 청산을 위한 청산위원회를 구성해야 하며, 청산된 재산의 부품이나 폐기물을 재생산에 사용하려는 경우, 기업은 평가를 조직하고, 청산된 재산을 판매하려는 경우 법에 따라 경매를 조직해야 한다. 청산 가격과 장부상 가치 및 청산 비용 간의 차액은 기업의 경영 결과에 반영되어야 한다.

기업 자본의 이전, 자본 보존 책임, 재산 재평가, 손실 재산 처리 방안, 공사채 관리는 일반 상업 기업의 규정에 따라 이루어진다.

7. 공익기업은 기업의 현재 재산과 자본을 정확하게 추적하기 위해 기록부를 열고, 활동 과정에서 재산과 자본의 변화를 실시간으로 반영해야 한다.

III. 공익기업의 재무 결과 및 처리

A. 재무 결과

1. 공익기업의 수입은 공익활동 수입, 상업활동 수입 및 기타 활동 수입으로 구성된다.

1.1. 공익활동 수입은 다음과 같이 구성된다: 정부가 계획 지표나 정부의 주문에 따라 공익 제품 및 서비스를 지급하는 금액, 정부가 설정한 가격 또는 요금에 따른 제품 및 서비스 판매 수입, 정부가 국가 요구에 따라 공급하는 제품 및 서비스에 대한 보조금 및 지원금 수입.

a. 정부가 공익기업에게 계획 지표나 정부 주문에 따라 공익 제품 및 서비스를 지급하는 경우, 지급 근거는 다음과 같다:

- 공익기업 설립 결정 기관의 장관이 공익기업에게 연간 계획에 따라 부여하는 공익 업무.

- 정부의 권한 분배에 따라 정부 기관이 결정한 지급 단가.

- 공익기업과 계획 주문 기관 사이의 완료된 제품 및 서비스의 수량과 품질에 대한 검수 기록.

재정 기관은 공익기업에게 정부 주문 위반에 따른 벌금을 제외한 나머지를 지급하기 위해 검토하고 절차를 진행한다.

b. 정부로부터 보조금 및 지원금을 받기 위한 근거는 다음과 같다:

- 정부가 정한 보조금 및 지원금 목록에 포함된 제품 및 서비스.

- 공익기업 설립 결정 기관의 장관이 연간 계획에 따라 부여하는 공익 업무.

- 계획에 따른 제품 및 서비스의 수량과 품질.

- 정부의 권한 분배에 따라 정부 기관이 결정한 각 제품 및 서비스에 대한 보조금 및 지원금 단가.

보조금 및 지원금의 지급 방법은 재정부의 규정에 따라 이루어진다.

1.2. 상업활동 및 기타 활동 수입은 일반 상업 기업의 규정에 따라 적용된다.

2. 공익기업의 비용은 공익활동 비용, 상업활동 비용 및 기타 활동 비용으로 구성된다:

2.1. 각 산업의 공익활동 비용 내용은 산업 관리 부처 또는 시·도지사가 경제 및 기술 특성에 따라 재정부와의 서면 합의 후 결정한다.

2.2. 사업 및 기타 활동 비용은 국가 기업의 사업 활동 규정에 따라 처리된다.

3. 공익기업은 수입을 비용 보상에 사용할 수 있으며, 그 중:

- 공익활동 수입은 공익활동 비용, 세금 및 법률에 따라 정부가 수취하는 기타 수입(이익세 제외)을 보상한다.

- 상업활동 수입은 제품 및 서비스의 전체 원가, 세금 및 법률에 따라 정부가 수취하는 기타 수입(이익세 제외)을 보상한다.

- 기타 활동 수입은 비용, 세금 및 법률에 따라 정부가 수취하는 기타 수입(이익세 제외)을 보상한다.

공익기업은 원칙적으로 상업활동을 통해 이익을 가져야 하며, 공익활동의 이익으로 상업활동의 손실을 보상해서는 안 된다.

B. 재무 결과 처리

1. 법률상 정부가 정한 공공 제품 및 서비스를 제공하는 기업 중 수입이 발생한 비용에 크게 의존하지 않는 기업(기업 설립 결정 기관과 재무부와 협의 후 결정된 공익기업을 제외하고는 해당 기업에 적용되지 않음)에 대해서는 수입과 지출의 차액은 다음과 같이 처리된다:

a. 다음 비율과 한도로 기금을 설정한다:

+ 투자개발기금: 차액의 25%를 설정한다.

+ 재무준비기금: 차액의 5%를 설정하며, 이 기금의 잔액은 자본금의 25%를 초과할 수 없다.

+ 실적 보고년도의 세금 납부액이 전년도보다 많으면 3개월치 실질임금으로, 같거나 적으면 2개월치 실질임금으로 포상 및 복리기금을 설정한다.

b. 나머지 차액은 국가예산에 납부한다.

사업수익과 다른 활동 수익이 있는 경우 국유기업의 사업수익 기업과 동일하게 분배되며, 각 기금에서 추출되는 총 금액은 국유기업의 사업수익 기업의 최대 한도를 초과하지 않아야 한다.

2. 정부가 모든 공익 제품 및 서비스를 구매하거나 정부 정책 또는 주문에 따라 공공 제품 및 서비스를 제공하는 기업(국방 및 안보를 위한 무기, 장비 생산 및 수리를 포함하는 기업 포함)에 대해, 연간 실현 수익(사업수익과 다른 활동 수익 포함)은 다음과 같이 분배된다:

a. 법률에 따른 이익세 납부.

b. 예산 납부 위반 징벌금, 행정 위반 징벌금, 계약 위반 징벌금, 연체 납부 징벌금, 세금 부과 전에 제외되지 않은 합법적인 비용을 제외합니다.

c. 이전 세전 손실을 차감한다.

d. a, b, c 항목을 제외한 나머지 수익은 다음 비율과 한도로 기금을 설정한다:

+ 개발 투자 기금: 최소 50%를 설정

+ 재정 예비 기금: 10%를 축적하며, 이 기금의 잔액은 주식 자본의 25%를 초과하지 않아야 한다.

+ 실적 보고년도의 세금 납부액이 전년도보다 많으면 3개월치 실질임금, 같거나 적으면 2개월치 실질임금으로 포상 및 복리기금을 설정한다.

a, b, c, d 항목을 제외한 나머지 차액은 투자개발기금과 재무준비기금에 전부 이전되며, 포상 및 복리기금을 2개월치 실질임금으로 설정하기에 충분한 자금이 없으면 정부로부터 부족한 금액을 지원받는다.

3. 정부가 정한 공공 제품 및 서비스 가격으로 제공하나 합리적인 비용을 충당하지 못하는 기업(재난 대응, 국방, 안보 비용 포함)에 대해, 사업수익과 다른 활동 수익의 50%를 비용 충당에 사용하고도 손실이 발생하면 정부는 다음과 같이 지원한다:

- 남은 손실을 보전한다.

- 포상 및 복리 기금을 실제 월급의 2개월치로 축적한다.

사업수익과 다른 활동 수익의 나머지 수익은 투자개발기금 80%, 재무준비기금 20%로 설정된다.

기금의 설정 절차, 시점, 목적은 국유기업의 사업수익 기업과 동일하게 적용된다.

포상 및 복리기금의 총 한도 내에서 기업의 경영자는 노동조합의 의견을 참고하여 각 기금에 대한 비율을 결정할 수 있다.

공익기업은 고용해지 보조금 기금을 설립하지 않는다. 특별한 상황에서 공익활동 규모를 축소해야 하는 경우 기업 설립 결정 기관과 같은급 재무기관이 고용해지 노동자에게 정부 규정에 따른 보조금을 지급하도록 검토한다.

5. 깊은 지역, 국경, 해안, 섬 또는 전략적으로 매우 어려운 지역에 위치한 공익기업에 대한 정부 지원은 다음과 같다:

- 교육 시스템이 없는 지역의 유치원 및 교육 경비.

- 의료 서비스 경비로, 특별한 조건으로 병원 또는 진료소를 유지해야 하는 경우.

장 4. 재정 계획

1. 매년 재무기관의 규정과 지침에 따라 공익기업은 정부 정책 또는 주문에 따른 공공 제품 생산 및 서비스 제공 계획, 예산 수입 및 지출 계획(보조금 및 보조가격 포함)을 기업 설립 결정 기관과 같은급 재무기관에 보고한다. 기업 설립 결정 기관은 이를 승인하고, 관련 재무기관에 보고한다.

2. 승인된 연간 예산 수입 및 지출 계획 범위 내에서 기업 설립 결정 기관의 책임자는 기업에 제품 생산 및 서비스 제공 계획 또는 주문, 예산 배분을 지시하고, 같은급 재무기관에 보고한다. 예산 지원은 승인된 예산 범위 내에서만 이루어진다.

V. 회계 검사, 재무 보고 및 재무 공개

1. 재무 보고서 작성:

- 매 분기, 연간 공익기업은 현재 규정에 따라 재무보고서를 작성해야 한다. 기업의 경영자는 재무보고서의 정확성과 진실성을 보장해야 한다.

- 분기 및 연간 재무보고서는 기업 설립 결정 기관, 세무기관, 정부 자산 관리 기관, 통계 기관에 보고한다.

2. 회계 검사 및 재무보고:

- 매 분기, 연간 공익기업은 자체적으로 회계 검사 및 재무보고서 작성에 참여해야 한다.

- 기업 설립 결정 기관과 정부 자산 관리 기관은 공익기업의 연간 재무보고서 검토 및 승인을 담당한다.

- 재무기관은 재무 및 회계 제도 준수, 예산 납부 규율, 재무보고서의 정확성 및 진실성을 검사한다.

- 회계 제도, 재정 수입 및 지출 제도, 세금 납부 제도, 기금 충당 및 사용 제도를 위반한 경우, 행정적 처벌과 경제적 처벌이 법에 따라 이루어진다.

3. 연간 재무 보고서 공개:

- 정부 권한 기관의 승인을 받은 연간 재무보고서를 바탕으로 공익기업은 기업 직원 회의에서 일부 재무 지표를 공개해야 한다.

- 공개 지표의 내용은 본 고시 첨부된 표준 모델에 따릅니다.

VI. 시행규정

1. 본 통지에서 공익기업에 대한 특별 규정 외에도 공익기업은 국유기업에 적용되는 다른 법규를 준수해야 한다.

2. 특정 공익활동이 특수한 경우 기업 설립 결정 기관은 본 통지의 재무 관리 제도를 참조하여 필요한 조치를 취하고, 재무부의 서면 동의를 받아야 한다.

3. 본 통지는 발효일부터 적용되며, 이전에 국방 및 안보 업무 수행 또는 정부 정책에 따른 공공 제품 및 서비스 제공 기업에 대한 재무 관리 규정 중 본 통지와 충돌하는 내용은 모두 폐지된다.

4. 시행 과정에서 발생하는 문제점은 관련 기업들이 재정부에 즉시 보고하여 연구 및 개선을 위한 수정 보완이 이루어질 수 있도록 하여야 한다.