지시 제 08/2003/CT-TTg 경영 효율성과 경쟁력을 강화하기 위한 기업에 대한 내용

지시

기업의 효율성과 경쟁력을 제고함에 관한 사항

과거 몇 년 동안 당과 정부는 많은 방침과 정책을 수립하여 기업들이 생산 및 경영 효율성을 높이고 시장에서의 경쟁력을 강화할 수 있는 유리한 환경을 조성하였다. 기업들은 많은 노력을 기울여 경제 구조 전환 과정과 고평가 성장률을 유지하는 데 결정적인 역할을 수행하였다. 그러나 기업들의 생산 및 경영 효율성과 경쟁력은 여전히 제한적이며 시장 요구와 경제 지역 및 세계와의 통합 요구를 충족시키지 못하고 있다.

이러한 상황은 여러 원인으로 인해 발생하였으나 주요 원인은 경제 체제의 여러 면에서의 일관성 부족과 불일치, 실행 과정에서의 여러 문제점, 행정 절차의 복잡성과 불편함, 국가 기관과 공무원의 책임 이행 미흡으로 기업에게 어려움을 초래하였으며, 여러 종류의 비용과 요금이 높음, 많은 기업들이 기술 혁신과 기업 관리 능력 향상, 직원 기술 향상을 적극적으로 추구하지 않음, 생산 비용이 높고 기업 관리에서 공개적이고 투명하지 않음, 연합과 협력에서 약점이 있으며, 국제 경제 통합에 대한 적극성이 부족하고 국가의 우대와 보호에 의존하는 경향이 있음, 기업협회와 업종협회의 역할도 제한적이다.

이러한 약점을 극복하고 기업의 효율성과 경쟁력을 크게 개선하며, 고급 제품과 서비스를 더 많이 제공하여 생산과 생활의 요구를 충족시키고 효과적으로 국제 경제와 지역 경제에 통합되도록 총리가 지시한다.

1. 각 장관, 정부 직속 기관의 기관장, 각급 인민위원회 의장은 위임된 책임에 따라 즉시 다음 사항을 시행한다.

a) 정부의 결의 02/2003/NQ-CP 2003년 1월 17일에 대한 정부의 주요 방침과 해결책을 실현하기 위한 국회의 2003년 경제-사회 발전 임무에 대한 결의와 정부의 2003년 사업 계획을 잘 수행하고, 동시에 기업 활동과 관련된 모든 문서와 규정을 재검토하여 기업의 운영에 필요한 내용을 조정하고 보완하여 문제를 해결하고 생산 및 경영을 촉진하며 제품, 기업, 그리고 전체 경제의 경쟁력을 높이는 것을 목표로 한다.

b) 기술적 강점, 시장, 경쟁력이 있는 제품을 선택하여 산업, 지역, 지방의 발전 전략과 계획을 조정하고 보완하며, 기업들이 경제 구성 요소별로 투자 구조와 생산-경영 구조를 조정할 수 있도록 적절한 정책과 제도를 마련하여 기업들이 분배 기능을 수행하는 데 필요한 지원을 제공하고 새로운 기업, 특히 중소기업의 설립을 촉진한다.

c) 기업, 협동조합, 생산-경영 가구 및 개인 사업가들에게 시장에서 경쟁력이 있고 기술, 기술 수준, 전통, 품질이 높고 비용이 낮은 제품을 생산하도록 장려하고, 기술 혁신을 촉진하고 과학 기술의 최신 성과를 생산과 경영 관리, 제품 품질 관리, 국제 표준에 따른 환경 관리에 효과적으로 적용하도록 장려한다. 기업들이 경영 관리 능력을 향상시키고 직원들의 기술 수준을 향상시키기 위해 교육을 지원하고, 제품의 생산 효율성과 경쟁력을 높이는 데 필요한 지원을 계속 제공하며, 관세 감소 로드맵에 대비하고 지역 및 국제 경제 통합에 적극 참여하도록 장려한다.

d) 국유기업의 구조조정, 혁신, 발전 및 효율성 제고를 강력히 추진한다. 국유기업의 구조조정 및 혁신에 대한 종합계획을 승인하고 신속하게 실행하며, 총공사의 효율성을 높이기 위한 조직 개선을 집중적으로 지도하고, 이미 승인된 국유기업의 상장화를 가속화한다.

법령에 따라 장기적으로 손실을 입은 기업들을 합병, 해산 또는 파산시키는 것을 단호히 시행한다. 미결재 채무와 과잉 노동력을 처리하여 재정 건강성과 투명성을 높이고 국유기업 소유권 전환을 용이하게 한다. 국유기업이 100% 자본을 보유하는 경우, 조직 관리를 개선하고 승인된 전략, 계획에 따라 투자를 확대하며, 시장 메커니즘에서 국유기업의 자율성, 능동성, 효율성 및 책임감을 높이기 위한 모델과 제도를 수정 보완한다.

기업법의 시행을 계속 강화한다. 법이 금지하지 않는 산업 및 사업 분야에서 기업의 자유 경영 권리를 보장하는 방침을 일관되게 시행하고, 문화, 사회, 국민 건강에 민감한 산업 및 사업 분야에 대한 조건부 사업 분야에 대한 구체적인 규정을 제정한다. 기업법의 시행을 총괄하는 작업반을 완비하여 기업과 관련된 제도, 정책, 법률의 시행을 모니터링하고 정기적으로 총리에게 보고 및 제안하여 필요한 제도, 정책을 수정 보완한다.

기업 컨설팅, 프로젝트 평가, 채무 매각, 금융 임대, 기업 관리, 인력 교육, 과학 기술 활용, 정보, 마케팅, 지적 재산권 보호, 브랜드 구축 등 다양한 서비스의 발전을 촉진하기 위한 구체적인 조치를 취한다.

f) 조세 경로를 통일화하고, 한 종류의 업무에 대해 하나의 기관이 처리하도록 하는 방향으로 행정 개혁을 지속적으로 추진하며, 조직과 개인의 권한과 책임을 명확히 규정하고, 기업에 불편을 주거나 법령을 위반하는 공무원에게 엄중하게 처벌한다.

g) 기업과 정기적으로 직접 대면 회의를 개최하여 기업의 문제와 불만을 신속하게 해결하고, 기업 연합회와 함께 생산 및 사업과 관련된 문제에 대해 솔직한 대화를 조직하며, 기업 검사와 감리를 법령에 따라 철저히 실시하여 국가의 관리가 강화되도록 하며 기업의 정상적인 활동을 방해하지 않도록 한다.

h) 기업과 기업 연합회로부터 제출된 의견을 광범위하게 수렴하고, 기업 환경, 기업의 권리와 의무와 관련된 규정을 연구하고 발행하는 과정에서 합리적인 의견을 진지하게 받아들인다.

2. 재무부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 2003년 3분기에 정부에 제출하여, 기업이 법률에 따라 지급받은 토지 사용권 매각금을 투자와 건설, 기술 혁신 프로젝트에 사용할 수 있는 메커니즘을 정부가 발포하도록 한다.

b) 국유기업의 부채 해소, 재정 건전성 확보, 재무 투명성 증진을 위해 중앙부처, 지방정부 및 국유기업과 긴밀히 협력하고, 노동력 과잉 지원 기금을 적시에 목적에 맞게 사용하며, 국유기업의 가치 평가와 외부 투자자에게 주식을 판매하는 과정에서 발생하는 문제를 즉시 해결하기 위한 지침을 제공하고, 소유권 전환을 가속화하기 위해 경쟁입찰을 통해 주식을 판매한다.

c) 사적 경제 영역에서 상호 보험 조직 설립을 용이하게 하기 위해 상호 보험 조직 규칙을 연구하고 총리에게 제출하여, 상호 보험 조직을 설립하여 사업 활동에서 위험을 분산시키고 상호 지원할 수 있도록 한다.

d) 관세법 시행 1년을 평가하고, 일시적 규정을 대체하는 관세 업무 규정을 수정하거나 관련 기관에 제출하여 수정하도록 하고, 관세 절차를 개선하여 2003년 말까지 관세 절차 시간과 비용을 동남아 지역 국가들과 동등하게 줄이도록 한다.

đ) 국가 독점 분야에서 기업과 국가 간의 관계를 정의하기 위해 연구하고 정부에 제안하여, 독점 사업은 국가 이익이며, 이를 이용할 때 국가가 적절한 부분을 수익으로 얻어야 하며, 안보와 국방을 위한 경우를 제외하고는 그러하다는 방향으로 한다.

e) 교통부와 산업부 및 지방정부와 협력하여 세금 종류를 재검토하고, 2003년 해양 항만, 공항 등 세금을 인하하여 2004년 말에는 동남아 지역 국가들과 동등한 수준으로 하도록 한다.

f) 계획투자부, 개발지원기금 및 관련 기관과 협력하여 정부에 제안하여, 국가 개발 대출 우대를 받는 대상 범위를 축소하고, 대출 절차를 단순화하며, 투자 후 이자 지원 및 투자 보증을 강화하여 모든 경제 성분의 기업들이 국가 대출에 접근할 수 있도록 조건을 마련한다.

g) 부가가치세율, 수입세율을 조정하여 인하하고, 국내 생산이 불가능하거나 요구량과 품질을 충족하지 못하는 원료에 대한 가격 차이 수수료 제도를 폐지하고, 국내 기업과 외국인 투자 기업 간의 세금 부과를 공평하게 하며, 세금 납부, 환급 및 관세 검사를 개선하고 단순화하며, 세금 및 관세 업무 이후 검사(후검)를 강화하여 기업이 생산 비용을 절감하고 경쟁력을 높이는 데 유리한 조건을 마련한다.

h) 노동부, 내무부, 교육부 및 관련 기관과 협력하여 정부에 제안하여, 기업에서 직원들의 기술 향상을 위한 교육 및 관리 인력 양성을 위한 지원 메커니즘을 발포한다.

i) 기술 개발 자금 형성 메커니즘을 연구하고 정부에 제안하여, 공업 및 농업 생산에 직접 적용되는 제품 개발 및 개선을 지원한다.

3. 무역부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 중앙부처, 지방정부, 기업 연합회, 업종 연합회, 기업과 협력하여 국내외 상품 시장 확대를 위한 무역촉진 활동을 적극적으로 조직하고, 시장 정보 수집 및 예측을 개선하여 기업이 생산 및 사업에서 더 능동적으로 대응할 수 있도록 한다. 미국, 일본, 유럽 등 주요 시장에 무역촉진 센터를 설치하는 가능성을 연구하고, 무역 불법행위, 가짜 상품 생산 및 유통 근절을 강화하며, 법령에 따라 부당 이득을 취하는 행위에 대해 엄중하게 처벌한다.

b) 주요 수출 시장으로 미국, 유럽연합, 일본, 중국, 아세안을 집중하고, 전통적인 수출 시장을 복구하면서 새로운 수출 시장(중동, 아프리카, 남미)을 개척하며, 각 부처와 연합회와 협력하여 우리 수출품에 대한 무역 장애물과 분쟁을 해결한다.

c) 조달부와 관련 기관과 협력하여 총리령 제78/2003/CP에 따라 수출을 촉진하기 위한 즉각적인 대책들을 시행하고, 동시에 총리령에 제출하기 위해 수입 원가 지원 방안을 연구한다.

d) 전자상거래 법령안을 검토하고 작성하여 정부에 제출하도록 주도하고 관련 부처와 협력한다.

4. 계획투자부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 2003년 4월까지 기업법 집행기구 강화안을 총리령에 제출한다.

b) 외국인 투자자를 유치하여 부동산, 고도기술 산업 및 금융, 은행, 항공운송, 해상운송, 법률, 무역 등 고부가가치 서비스 분야에서 사업을 운영하는 시범 프로젝트를 계속 연구하고 완성하며, 합병 및 인수(M&A) 형태의 투자 방식에 대한 정부의 기본방침과 실행방안을 연구한다.

c) 정부령이 발효된 후 외국인 투자기업을 주식회사 형태로 전환하는 절차를 지도하고 외국인 투자자의 투자허가 신청 절차를 단순화하는 방법을 지도한다.

5. 국가는 은행을 지휘하여 기업들이 생산 투자, 기술 개선, 인적 자원 교육을 위한 자금을 얻을 수 있도록 은행의 담보 및 대출 절차를 개선하고, 특히 중장기 대출을 확대하여 기업들이 현재 규정에 따른 조건을 충족하면 대출을 제공하도록 한다.

6. 우정통신부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 국제 수준의 평균 통신 요금보다 낮거나 같은 수준으로 통신 요금을 점진적으로 감축하고, 우정통신부와 재정부는 기업에게 자율성을 보장하고 가격 태만을 방지하기 위한 우정통신 요금 관리 방안을 연구하여 총리령에 제출한다.

b) 정보통신 기술과 인터넷 네트워크를 활용한 제품, 기업 홍보 및 고객 유치를 위한 프로그램을 주도하고 관련 기관들과 협력하여 개발한다.

c) 우정통신업계, 특히 새로운 시장 참가자를 지원하고 장려하기 위한 구체적인 정책과 방안을 마련한다. 2003년 2분기에 정부 승인을 받은 기업들에게 영업 허가증을 발급하고, 통신 자원을 공평하게 배분하여 서비스 품질을 향상시키고 소비자의 이익을 보장하며, 새로운 기업들에게 시간, 용량, 품질에 맞는 연결을 제공하여 공정한 경쟁을 유지하도록 지시한다.

d) 우정통신 보급 지원 기금의 운영 방안을 빠르게 작성하고 이를 발효하거나 관련 정부 기관에 제출한다. 재정부와 협력하여 우정통신 활동에서 상업적 영역과 공익적 영역을 명확히 구분하는 규정을 작성한다.

7. 산업부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 2003년 2분기까지 정부에 전력 생산 비용 절감 및 전력 손실률 감소 계획을 제출한다.

b) 농촌 지역의 산업 생산을 촉진하기 위한 정부령 초안을 완성한다.

c) 산업 생산을 위한 원자재 생산을 증가시키고, 산업 생산에 필요한 전체 설비, 부품, 부속품을 합리적인 가격과 높은 품질로 공급하는 계획과 정책을 세우며, 경쟁력을 갖춘 제품 생산을 위해 우선 3개 경제 중심 지역에 투자를 집중한다.

8. 농림부와 수산업부는 중앙정부에 속한 각 지방자치단체와 협력하여 종자 생산 프로그램을 효과적으로 실행하고, 높은 생산성과 품질을 가진 종자를 안정적으로 공급할 수 있는 가격으로 제공하며, 모든 조직과 개인이 종자 연구 및 생산을 장려하는 정책을 빠르게 지시한다. 또한 화학물질 및 항생제 사용에 대한 감사, 검사, 감독을 강화하고 위반 사례를 처리하여 식품 안전 기준을 충족하는 상품을 생산하고 수출할 수 있도록 한다.

9. 보건부는 관련 기관들과 협력하여 약업 발전 전략을 빠르게 실행하고, 수입 대체를 목표로 한 약용 식물 및 화학 원료 생산을 촉진하며, 정부의 약업 관리 체계와 약가 관리를 완성한다.

10. 건설부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 정부에 수자원 부문의 조직 및 운영 개혁 계획을 제출하고, 공익 활동에서 수익 창출 활동으로 전환하여 해당 부문의 효율성을 높이는 방안을 연구한다.

b) 교통부와 협력하여 도시 계획 및 교통 공공 서비스 개발을 위한 구체적인 계획과 관리 체계를 지시하고, 협동조합과 개인이 교통 운송 부문에 투자할 수 있도록 모든 조건을 마련한다.

11. 과학기술부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 고급 기술의 적용과 발전을 촉진하고 제조 및 수출 제품, 원료 우위 제품, AFTA 프로그램에 따른 제품에서 기술 수준을 향상시키는 정책을 시행한다. 생물학 기술, 정보기술, 자동화 기술, 신소재 기술 연구 결과의 활용을 지속적으로 확대하며, 연구 기관과 생산 기관 간 협력과 연계를 촉진하는 제도를 마련한다.

b) 기업들에게 산업 재산권 관련 법률을 홍보하고, 기업들이 자체 상표를 등록하고 보호하기 위한 절차를 개선하여 기업들이 이를 쉽게 수행할 수 있도록 한다.

12. 내무부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 2003년 2분기까지 협회 활동 조직에 관한 시행령 초안을 완성한다. 이 시행령에는 기업협회나 업종협회와 관련한 명확한 기능과 임무, 협회와 정부기관 사이의 관계, 협회가 자금을 자체적으로 조달하는 원칙 등을 포함한다.

b) 정부에 식품 안전 관리를 전담하는 기관을 지정하여 국내 소비용 및 수출용 제품에 대한 통합적인 관리 체제를 구축하도록 건의한다.

13. 외교부는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 베트남 대외 사무소는 2003년 2월 10일 정부가 발표한 경제발전 지원에 관한 시행령을 잘 수행하도록 지시한다. 기업과 기업협회에 해외 시장, 법률, 거래 관행, 국제기구에 대한 정보를 적시에 제공하고, 해외 파트너들과 무역촉진, 투자, 관광, 노동 협력, 과학기술 교류, 교육 등의 활동을 지원한다.

b) 계획투자부와 베트남상공회의소와 협력하여 정부 고위급 인사들의 해외 방문 기간 동안 시장조사, 수출입 계약, 투자를 위한 기업단을 구성한다.

c) 경찰부와 외국 대사관, 그리고 베트남 대외 사무소와 협력하여 모든 경제 주체의 해외 출장 비자를 포함한 각종 절차를 신속하게 처리할 수 있는 환경을 조성한다.

14. 각급 인민위원회는 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 경제사회 발전 계획에 따라 땅 사용 계획, 도시 개발 계획, 공업 단지 개발 계획, 원자재 지역 계획 등을 작성하고 공개한다. 특히 소규모 공업 단지를 위한 땅을 확보하여 마을 기술, 중소기업에게 생산 및 사업 공간을 제공하고, 도심 공업 시설의 이전을 위해 필요한 땅을 확보한다. 토지 이용해제 및 보상 정책을 공개한다.

b) 기업이나 개인에게 배정된 땅의 사용을 강력히 감독하고, 낭비되거나 사용되지 않거나 잘못 사용된 땅을 회수하여 효과적인 땅 사용을 위해 중소기업에게 제공한다.

c) 지역 기관을 지정하여 경제 주체와 협회가 직면한 문제를 해결하기 위한 조치를 신속히 제안하고, 경제 주체와 협회가 효과적으로 운영될 수 있도록 지원한다.

d) 중소기업을 위한 신용 보증 기금을 설립하고, 총리의 지시에 따라 예산 일부를 이 기금에 투자하여 중소기업이 신용 자금에 접근할 수 있도록 한다.

15. 모든 경제 주체, 협동조합 등(이하 기업이라 함)은 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 기업의 생산 및 사업 전략을 연구하고, 시장 평가와 경쟁 우위를 바탕으로 제품 및 서비스 구조, 시장, 사업 방식, 최신 과학기술의 적용, 가격 절감, 제품 및 서비스 품질 향상, 브랜드 구축을 명확히 한다.

b) 법규를 준수하고 국가에 세금을 정확히 납부하며, 사업 문화를 존중하고 기업의 전통과 신뢰성을 구축하며, 사업 과정에서 재무의 투명성을 유지하고, 내부 관리를 잘 수행하며, 근로자 교육과 보상 정책을 강화하여 안정적이고 지속 가능한 발전을 추구한다.

c) 원자재, 물자, 에너지 사용을 절감하고 생산 비용을 줄이는 계획과 방법을 수립한다. 노동 정량을 조정하여 노동 생산성을 증가시키고 노동 비용을 절감하며, 생산 과정을 재조직하여 각 단계에서 비용을 줄이고, 생산성과 품질 관리를 개선한다.

d) 원자재 공급과 제품 판매를 해결하기 위해 합작 및 연합을 강화하고, 기술 이전과 교육을 연구하며, 자금 조달, 거래 네트워크 구축, 정보 교환, 효과적인 사업 지원 서비스 사용을 통해 협력을 증진한다.

đ) 기업과 농민 간의 계약을 통해 농산물 소비를 촉진하여 생산, 가공, 소비가 연결되어 원자재 공급의 안정성을 보장한다.

16. 기업협회 및 업종협회는 활동 방식을 혁신하고 넓은 범위의 회원을 모집하며 국제 협력을 확대해야 하며, 기업들의 대표 역할을 계속 강화하고 기업들 간의 행동 조정을 주도하며 상호 이익을 위한 합자와 연합을 촉진하고 기술 비밀과 경영 경험의 전수, 무역촉진, 무역 분쟁에서 회원들의 법적 권익 보호, 그리고 회원 간의 경제 관계를 적절히 관리해야 한다.

17. 베트남상공회의소와 베트남협동조합연맹은 정부기관들과 기업협회, 업종협회와 협력하여 무역촉진, 투자유치, 기업 내 조화로운 노사관계 구축을 지원해야 하며, 기업협회와 업종협회와 함께 기업의 권익 보호와 기업 발전 지원을 위한 대표활동을 수행해야 한다. 법률 및 국가 경제사회 정책 수립에 참여하는 기업들의 의견을 수집해야 한다.

18. 대중매체 기관들은 당과 정부의 정책과 방침을 기업과 국민들에게 적극적으로 홍보하고 효과적인 기업가와 기업을 적시에 치하하며 국내외 우수 기업들의 경험을 보급하고 공직기구 내부의 부정 현상과 뇌물죄, 기업활동을 방해하거나 기업들이 법을 위반하는 행위를 적시에 발견하고 대응해야 한다. 또한 대중매체 기관들은 국가와 기업의 이익을 보호하기 위해 정확하고 선택적으로 정보를 제공해야 한다.

19. 중앙정부 사무실은 2003년 기업인과 총리 회담에서 기업들과 협회들이 제기한 건의사항과 문제점을 각 문제별, 각 기관별로 분류하여 관련 부처와 기관에 전달하고 기업과 협회에 대한 신속한 처리 결과를 보고하며 총리에게 처리 결과를 보고해야 한다.

20. 각 장관, 부처 수장, 정부 소속 기관 수장, 각급 인민위원회 의장, 기업관리이사회 의장, 기업총장, 기업대표이사, 관련 단위 및 조직 수장은 본 지시를 집행하는 책임을 진다.

21. 계획투자부는 기업혁신발전지도위원회와 베트남상공회의소와 협력하여 본 지시의 집행 상황을 추적 감독하고 매 분기마다 총리에게 집행 결과를 보고해야 한다.