결의 제 08/2004/NQ-CP 정부와 중앙에 속한 지방정부 사이의 국가 관리 권한 이양을 더욱 강화하는 것에 관한 결의

결의

중앙과 지방 정부 간 국가 관리 권한 위임 강화에 관한 사항

중앙 정부와 지방 정부 간 국가 관리 권한 위임 강화

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국가 개혁 과정, 사회주의 시장 경제 발전 추세 및 국제 통합 추세는 지방 정부의 능동성, 창의성, 자치권, 책임감을 강화하기 위한 중앙과 지방 간 국가 관리 권한 위임 강화를 요구하며 이를 통해 지방 정부가 경제-사회 발전을 촉진하는 데 필요한 역량을 강화할 수 있다.

행정 개혁을 강화하고 현재 국가 경제-사회 발전 요구를 충족시키기 위해 중앙과 지방 간 국가 관리 권한 위임을 계속 강화해야 한다. 이는 정부와 지방 정부(이하 지방으로 일컫음) 간 업무 위임, 권한 위임, 책임 위임을 집중적으로 수행함으로써 주요 분야에서 이루어져야 한다. 이 분야에는 계획, 투자 개발 관리, 국가 예산, 토지, 자원, 국유 기업, 공공 서비스, 조직 체계, 공무원 등이 포함된다. 이를 바탕으로 지방 각급 정부(도-현-읍) 간 국가 관리 권한 위임을 계속 강화한다.

I. 현행 정부와 지방 정부 간 국가 관리 권한 위임 상황

당과 정부의 국가 관리 권한 위임 방침을 철저히 이행하면서 최근 몇 년 동안 정부는 지방과 중앙 간 국가 관리 권한 위임을 강화하고 혁신하기 위한 적극적이고 구체적인 조치들을 취해 왔다. 지방 인민 대표 회의와 지방 인민 위원회는 지역 경제-사회 발전 계획 결정, 국내외 투자 프로젝트 결정, 지방 예산 배분 및 관리, 토지, 자원, 국유 기업 관리, 공공 활동 관리, 조직 체계 및 공무원 관련 일부 문제 결정 등에 대한 권한과 책임을 확대 받았다. 또한 하노이와 호치민시를 대상으로 한 여러 분야에서의 권한 위임 실험을 통해 지방 정부와 정부 간 국가 관리 권한 위임 강화를 위한 유익한 교훈을 얻었다.

최근 몇 년간의 국가 관리 권한 위임 결과는 지방 정부의 능동성과 창의성을 강화했으며, 지역 경제-사회 발전을 촉진하고 국민의 필요를 더 잘 충족시키는데 기여했다.

그러나 최근 몇 년간의 국가 관리 권한 위임 혁신은 아직 실질적인 요구를 충족하지 못했으며, 여전히 많은 제약과 비합리성이 존재한다.

- 권한 위임은 통일 관리를 보장하지 못하고 분산되고 지역적 특성을 가진 현상을 나타내며, 행정 규율이 엄격하지 않으며, 지방에 위임된 업무에 대한 감사와 검사를 충분히 고려하지 않았다.

- 각급 지방 정부의 국가 관리 업무 수행, 공공 서비스 제공, 국유 기업 및 국유 재산에 대한 소유자 대표 역할에 대한 임무, 권한, 책임을 명확하게 구분하지 못했으며, 위임된 임무에 대한 각급, 집단 및 개인의 책임을 명확히 하지 못했다.

- 하위 단체에게 임무를 위임했지만 그 실행을 위한 필요한 조건을 보장하지 못했으며, 관련 부서와 분야 간의 조화와 일관성이 부족하며, 지방이 자체 자원을 조정하고 특정 요구를 충족시키는 실제 조건을 제공하지 못했다.

- 법으로 규정된 일부 권한 위임 내용은 아직 시행되지 않았거나 충분히 시행되지 않았으며, 현행 권한 위임 규정은 각 지역과 지역의 현실에 적합하지 않으며 도시와 농촌 사이의 차이를 명확히 구분하지 못했다.

이러한 제약과 비합리는 다양한 원인으로 인해 발생했으나 주로 다음과 같은 원인으로 인해 발생했다: 정부와 지방 정부 간 국가 관리 권한 위임 방침에 대한 인식과 이해가 명확하지 않고 일관적이지 않으며, 강력한 권한 위임이 지역적 특성과 분산을 초래할 수 있다는 우려, 체제와 정책의 제정 및 시행에서 결심과 용기를 부족하게 함, 경험을 쌓고 평가하는 것에 충분한 관심을 기울이지 않음, 새로운 경제-사회 발전 요구에 부응하지 못하는 법률 체계의 불일치.

II. 목표와 권한 위임 방침

1. 목표 ||

정부와 지방 정부 간 국가 관리 권한 위임을 계속 강화하여 지방 정부의 능동성, 창의성, 자치권, 책임감을 강화하고, 각급 정부 기관의 임무, 권한, 책임을 명확하게 구분하여 정부의 통일적이고 통합적인 관리를 보장하고, 행정 규율을 강화하여 국가 관리 효율성을 높이고 국민의 필요와 이익을 더 잘 충족시키며, 사회주의 시장 경제 체제로 전환하는 상황에서 각 지방의 경제-사회 발전을 촉진한다.

2. 방침과 원칙

a) 국가 권력의 일원성을 철저히 이행하여 정부의 통일적인 관리를 보장하고, 정부의 체제, 정책, 전략, 계획, 감사, 검사 등에 대한 관리를 보장하며, 동시에 지방 정부가 법에 따라 지방 내 국가 관리 업무를 수행하는 자치권과 책임을 강화한다.

b) 업종별 관리와 지역별 관리의 긴밀한 결합을 준수하여 중앙 부처와 지방 정부 간의 국가 관리 업무를 명확하게 구분하고, 지방 내 경제-사회 활동에 대한 중앙 부처와 지방 정부 간의 국가 관리 업무를 명확히 구분한다.

c) 조건 효과성 원칙을 보장하고, 어느 업무가, 어느 단계가 실제에 더 가깝고, 조직과 인민의 요구를 더 빠르게 그리고 더 잘 충족시키는지 해당 단계에 위임하며, 분권은 업무, 주소, 책임을 명확히 하고 각 단계의 기능과 임무와 연계되어야 함을 명시함;

경제-사회 발전 수준에 따라 각 단계별로 특수한 산업, 영역, 지역 및 지방의 개발 조건과 능력, 도시와 농촌의 유형, 지역 및 국제 통합 추세와 일치해야 함;

임무, 권한, 책임과 재정 자원, 조직, 인력 및 기타 필요한 조건 사이의 상응성을 보장하고, 관련 산업과 영역 간의 일관성을 유지해야 함;

인민 대표회, 인민 위원회 및 지방 인민 위원회 의장이 분권된 임무를 결정하고 수행하는 권리를 보장하고, 행정 규율을 준수하며, 동시에 민주주의를 확대하여 인민이 국가 관리를 참여하도록 함;

분권은 제도 시스템과 법규범 문서의 일관성과 통일성을 반영하고, 체제 혁신과 각 기초 단위의 자치와 책임自负，这句话的翻译应继续为：보장해야 함;

이미 분권된 문제에 대해서는 지방 정부가 구현과 실행을 책임지고, 중앙 부처는 감독, 지침 제공 및 검사를 수행하며, 법률 위반 또는 계획과 발전 계획에 반하는 경우 권한 내에서 처리하거나 총리에게 보고하여 검토하게 함;

III. 주요 지향점

1. 계획 및 투자 개발 관리 분권

a) 계획 및 발전 계획 관리 분권에 관한 사항

정부는 전국 범위 내에서 계획 작업을 통일적으로 관리한다. 정부와 총리는 국가 차원의 계획을 직접 결정하며, 이는 전국 경제-사회 발전 계획, 각 지방과 중앙 직할 시의 계획, 전략적 중요성을 가진 핵심 인프라 프로젝트 계획, 산업 및 경제 지역의 전체 계획, 등급 II 이상 도시의 종합 건설 계획, 산업 및 고기술타운 발전 계획을 포함한다. 각 산업 관리 부처는 계획과 투자부와 협력하여 산업 발전 계획을 작성하고 총리에게 승인을 요청한다. 각 산업 관리 부처 장관은 정부의 지시에 따라 산업 내부의 구체적인 발전 계획을 결정한다.

전국, 산업, 경제 지역의 종합 계획을 기반으로 지방 인민 위원회 의장은 지방 계획을 작성하며, 이는 지방 경제-사회 발전 계획, 지방 내 지역 경제 영역의 계획, 지방 내 산업 발전 계획, 등급 III 이하 도시 및 지방 농촌의 건설 계획을 포함한다. 이러한 계획은 지방 인민 대표 회의의 승인을 받은 후 결정된다.

경제-사회 발전 계획 5년 및 연간 계획은 해당 단계에서 결정된다. 정부는 전국 경제-사회 발전 계획을 작성하고 국회의 승인을 받으며, 지방 인민 위원회는 지방 경제-사회 발전 계획을 작성하고 지방 인민 대표 회의의 승인을 받음.

b) 투자 관리 분권에 관한 사항

투자 성격, 활동 범위, 투자 분야, 규모 및 투자 자금에 따라 구체적인 분권을 실시하며, 그룹 A, B 또는 C에 종속되지 않고 상위 단계의 위임 체제를 적용하지 않음. 지방 정부는 지방 예산에서의 투자 프로젝트 결정 권한과 외국 투자 프로젝트에 대한 허가권을 가지며, 이는 지방 경제-사회 발전 수준과 관리 능력에 적합함.

2. 국가 예산 관리 분권

각 단계의 국가 예산 관리 및 사용 권한과 책임을 명확히 함. 정부는 국회가 승인한 중앙 예산을 운영하며, 지방 인민 위원회는 지방 예산의 예산안, 조정, 배분, 결산을 작성하고 지방 인민 대표 회의의 승인을 받음. 인민 대표 회의의 결의에 따라 지방 인민 위원회는 법률 규정에 위반하지 않는 한 지방 예산의 일부 지출 제도, 표준 및 정액을 결정하며, 지방의 특징과 조건에 적합한 일부 요금 및 인민의 기여금 수준을 결정함.

조정하여 수입원을 재조정하고 지방에 남기는 비율을 높여 각 지방이 전국 평균 발전 수준을 달성할 수 있도록 지방이 정부 기준으로 일상적인 지출을 자체적으로 균형을 맞출 수 있게 함을 목표로 한다.

3. 토지 및 자원, 국가재산 관리 권한 분산

토지와 자원에 대한 국가 관리 권한과 국가 소유자 대표 권한을 각 단위별로 명확히 구분하여 다음과 같이 진행한다:

정부는 전국적인 범위에서 토지에 대한 국가 관리를 통일적으로 수행하며, 지방 정부는 토지 사용 계획에 따른 구체적인 국가 관리 업무를 직접 수행하며(정부가 별도로 규정한 경우 제외), 토지 변동 상황을 관리하고 토지 사용 상황을 감사 및 점검한다.

지방 정부는 토지 계획을 세우고 사용 계획을 결정하며, 정부의 승인을 받은 토지 사용 계획을 기반으로 지방의 토지 배정, 임대, 회수 및 용도 변경을 결정하며, 정부가 설정한 가격 체계에 따라 구체적인 토지 가격을 결정한다.

각 단위의 재산 관리 및 사용 권한을 명확히 구분하여 각 단위가 해당 재산을 결정하고 관리하며, 법에 따라 그 재산을 처분하는 책임을 진다.

4. 국유기업 관리 권한 분산

각 단위 정부의 국유기업 관리 권한과 국가 소유자 대표 권한을 해당 국유기업의 규모, 특징, 성질 및 중요성에 따라 명확히 구분한다.

정부는 국유기업 및 경제 조직에 대한 체제, 정책을 통일적으로 관리하며, 필요한 경우 지원을 결정한다. 지방 정부는 중앙 정부의 승인을 받은 종합 계획에 따라 직접 관리하는 국유기업의 재조직을 결정하며, 지방 소속 국유기업에 대한 국가 소유자 대표 권한을 행사한다.

총리는 국유회사 설립 계획을 승인하며, 국유총회사와 중요한 국유기업을 설립한다. 지방 정부는 나머지 국유기업을 설립한다.

국유기업의 조직 및 운영 방식을 개선하여 자본 구성과 소유자 대표 구조에 적합하게 하며, 이사회와 사장 또는 대표이사에게 자율성과 책임성을 보장하고, 효과적인 감독 체계를 확보한다.

5. 공익활동 및 공공서비스 관리 권한 분산

정부는 공익활동 및 공공서비스에 대한 전략, 계획, 체제, 정책을 통일적으로 관리하며, 감사 및 점검을 실시하며, 각 부처는 전국적인 범위에서 가장 중요한 공공서비스를 제공하도록 지시한다.

지방 정부는 다음을 결정한다:

- 교육, 의료, 과학기술, 문화, 체육 등 공익기관 네트워크 계획, 설립 및 관리, 그리고 위생, 환경, 깨끗한 물 등 공익서비스 및 생산 지원 서비스(농업, 임업, 어업, 공업 지원 등)를 위한 주요 결정사항;

- 교육, 의료, 과학기술, 문화, 체육 등 분야의 공익활동 및 공공서비스를 장려하고 사회화하기 위한 구체적인 방안을 제시하며, 공익기관 및 공공서비스 조직의 자율성과 책임성을 보장한다.

현재 각 부처가 관리하고 있는 공익기관을 지방 정부로 이관하되, 지방 정부가 관리하기 어려운 일부 특수한 공익기관은 제외한다.

도시 정부는 도시 내 공공서비스를 관리하며, 투자, 건설, 운영, 유지보수, 점검 등을 직접 수행하며, 교통 안전, 환경 위생 등을 보장하며, 도시 내 교통 인프라 및 대중교통 서비스 개발을 장려한다.

6. 행정기구 및 공무원 관리 권한 분산

정부의 기본 규정을 기반으로 지방 정부는 지방 인민위원회 전문 기관의 설립, 합병, 해체를 결정하며, 군 인민위원회 전문 기관의 업무를 조정하며, 각 기관의 특정 업무를 조정한다.

정부가 설정한 정원 기준을 바탕으로 지방 정부는 행정 정원을 결정하고, 공익 정원을 결정하며, 각 기관 및 단체에 대한 공무원 정원을 배분하며, 고급 인력을 유치하기 위한 제도를 결정하며, 지방 정부의 규정에 따라 읍면동 공무원 정원을 결정하며, 읍면동 비전문 공무원의 수와 보수를 결정한다.

주체의 요구와 임무, 직위 기준 및 간부 인사 절차에 근거하여, 지방인민위원회 시·도 위원장은 해당 지방인민위원회 소속 전문기관과 시·도 소속 공공기관의 책임자를 임명, 해임, 파면, 직위해제 또는 사직하는 것을 결정하며, 관련 부처와 기관과 협의하지 않아도 된다.

IV. 이행 조직

1. 각 시·도 인민위원회 위원장은 국가 관리 권한을 위임받은 사항에 대해 정부와 총리에게 책임을 진다.

2. 각 부처, 정부 수준 기관, 정부 소속 기관은 현행 법규를 검토하고 본 결의와 대조하여 지방 정부에 계속 위임해야 할 사항, 법률 규정에 따라 이미 위임되었으나 아직 수행되지 않았거나 잘 수행되지 않은 사항, 현재 법률을 수정 보완해야 하는 사항을 식별하고 이를 내무부에 보고하여 정부와 총리가 검토하고 결정하도록 한다.

시행 기간: 2004년 3분기

3. 내무부는 법무부와 중앙정부 사무실과 협력하여 법률과 법령을 수정 보완해야 하는 분야에 대한 내용을 제안하고 이를 정부에 보고하여 국회와 국회의 상임위원회에 법률과 법령 개정을 건의한다.

시행 기간: 2004년 3분기

4. 내무부의 지침을 바탕으로 각 부처, 정부 수준 기관, 정부 소속 기관은 본 결의를 구체화하고 각 부처와 분야별로 국가 관리 권한을 위임하는 시행령 초안을 작성하여 정부가 발포하도록 하고, 자신의 권한 범위 내에서 법률 규범을 발포하여 법률이 규정한 위임된 임무를 수행한다.

시행 기간: 지금부터 2004년 4분기까지

5. 각 부처, 정부 수준 기관, 정부 소속 기관은 내무부와 협력하여 지방인민위원회 시·도가 지방 정부 사이의 국가 관리 권한 위임에 관한 시행령을 조직적으로 실행하도록 지시한다.

시행 기간: 2005년 1분기

6. 중앙정부 행정개혁 지휘부, 중앙정부 사무실, 내무부는 정부가 본 결의의 실행을 지휘하고 감독하며, 실행 과정에서 발생할 수 있는 문제를 신속히 처리하도록 제안하고 건의한다. 2005년 말까지 본 결의의 실행을 종합 평가한다.