결의 제 09/2001/NQ-CP 외국인 직접투자 유치 강화 및 효과 제고에 관한 2001-2005 기간에 대한 내용

정부 nghị quyết

대한외국인직접투자 유치 및 효과 제고에 관한 2001-2005년 기간 강화 방안

제9차 전국대표대회 당 결의는 외국인 투자 경제가 사회주의 시장 경제 체제에서 중요한 구성 요소이며 장기적으로 다른 경제 부문과 동등하게 장려되어야 한다는 점을 확인하였다. 외국인 직접투자 유치는 중요한 정책으로 국내 자원 개발, 국제 경제 협력 확대, 산업화 및 현대화 사업 지원, 국가 발전에 기여한다.

1987년 외국인 직접투자법 시행 이후 현재까지 약 10년 동안 우리 나라의 외국인 직접투자 활동은 경제사회 목표 달성에 크게 기여하였으며, 경제 위기를 극복하고 국제 무대에서의 위치를 강화하는데 중요한 역할을 하였다. 외국인 직접투자는 개발 투자의 중요한 자금원이 되었으며, 산업 구조 개선, 새로운 산업 및 제품 창출, 관리 능력 및 기술 수준 향상, 수출 시장 확대, 신규 고용 창출, 국제 관계 확대 및 세계 경제 통합 참여 촉진에 기여하였다.

그럼에도 불구하고 최근 몇 년간 외국인 직접투자 활동은 여러 부족함과 한계를 드러냈다. 외국인 직접투자에 대한 인식과 견해는 아직 통일되지 않았으며, 완전히 이해되지 않고 있다. 외국인 직접투자 구조는 일부 비합리적이고, 경제사회적 효율성이 높지 않다. 투자 환경은 여전히 매력적이지 못하며, 경제 및 법적 환경은 아직 완전히 조화롭지 못하다. 외국인 직접투자 관리에 있어 정부의 역량은 부족하며, 행정 절차는 복잡하다. 인력 배치는 미흡하다. 1997년부터 외국인 직접투자 증가율은 지속적으로 감소하였으나, 2000년부터 회복 징후가 보이나 안정적이지 않아, 적절한 대응 없이는 향후 개발 투자 자금 공급에 영향을 미칠 수 있다. 이와 함께 세계 및 지역 수준에서 외국인 직접투자 유치 경쟁은 더욱 치열해지고 있으며, 지역 경제 위기 이후 더욱 그렇다. 세계 경제 성장률은 느려지고 있으며, 주요 투자 파트너들은 어려움을 겪고 있다.

경제사회 발전 목표 달성을 위해 외국인 직접투자 환경 개선, 투자자 신뢰도 제고, 외국인 직접투자 경제 부문의 발전 조건 마련, 경제 발전에 더 큰 기여를 위한 정부는 "2001-2005년 기간 외국인 직접투자 유치 및 효과 제고 강화 방안"을 발표하였다.

I. 외국인 직접투자 유치 목표 및 방향

1. 목표:

2001-2010 경제사회 발전 전략 및 2001-2005 경제사회 발전 계획 방향을 실현하기 위해 외국인 직접투자 부문은 과거보다 더 안정적으로, 특히 질적으로 더 높은 성과를 내어 국가 산업화 및 현대화를 가속화해야 한다. 구체적으로, 2001-2005년 외국인 투자 활동은 다음과 같은 목표를 달성해야 한다.

a) 새 허가 프로젝트 등록 자본: 약 120억 달러.

b) 실제 투자: 약 110억 달러.

c) 2005년까지 국내총생산(GDP)의 약 15%, 총 수출 금액의 25%, 그리고 전체 세수의 약 10%(석유 제외)를 차지해야 한다.

2. 방향:

a) 수출 산업, 가공 산업, 농업 및 농촌 경제 발전을 위한 산업, 정보기술, 생명공학, 석유화학, 전자, 신소재, 통신, 경제사회 인프라 건설, 그리고 현대 기술을 활용한 경쟁력 있는 산업 분야에 대한 외국인 직접투자를 적극적으로 유치한다. 이를 통해 고용 창출을 촉진하고 경제 구조 개혁을 지원한다.

b) 경제적 이점을 가진 지역에 외국인 직접투자를 유치하여 동력 지역의 역할을 강화하고 다른 지역과 연계된 발전을 촉진한다. 경제사회적으로 어려운 지역에 대한 외국인 직접투자를 장려하고 최대한의 우대를 제공하며, 이러한 지역의 인프라 건설을 위해 다른 자금원을 활용하여 외국인 직접투자 활동을 지원한다. 이미 계획 승인을 받은 산업단지에 외국인 직접투자를 집중적으로 유치한다.

c) 모든 국가와 지역에서 외국인 투자자를 장려하며, 특히 재정력이 강하고 선진국 기술을 보유한 외국인 투자자를 유치한다. 또한 지역 내 외국인 투자자를 계속 유치하며, 중소기업 중에서도 현대 기술을 보유한 기업을 유치한다. 해외 거주 베트남인의 국내 투자를 장려하고 지원한다.

II. 실행 방안

1. 외국인 직접투자 유치 프로젝트 목록 작성

a) 국가 외국인 직접 투자 유치 프로젝트 목록을 2001-2005 기간에 건설하고 2001년에 공표하여 투자 유치 활동을 위한 근거를 마련한다. 이 목록에 포함되는 프로젝트는 방침과 계획에 대한 일치가 이루어지고 사전 타당성 조사 자금이 배정되어야 한다. 각 부처와 지방은 중앙 계획부와 투자부와 협의 후 해당 부처와 지역의 외국인 직접 투자 유치 프로젝트 목록을 작성하고 공표한다.

b) 각 부처는 2001-2010 경제사회 발전 전략과 2001-2005 경제사회 발전 계획에 맞게 산업 계획과 주요 제품 계획을 작성하고 수정하며, 각 종 자본 수요를 명확히 하여 계획에서 제시된 목표와 제품을 달성하기 위해 외국인 직접 투자 자본을 포함한 자본 수요를 결정한다.

2. 외국인 직접 투자 관련 법규 및 정책 체계를 계속 개선한다.

a) 외국인 직접 투자 관련 법규 체계를 계속 연구하여 작성하고 수정하며 완비하여 경제사회 발전 전략의 방향에 따라 외국인 직접 투자가 적극적으로 국제 경제 통합에 대응할 수 있도록 유리한 조건을 제공한다.

b) 외국인 직접 투자 관련 법률 문서를 연구하여 작성하고 완비하는 방향으로:

국내 투자와 외국인 직접 투자를 모두 적용할 수 있는 법적 기반을 설정하여 안정적인 생산 및 사업 환경을 조성하고, 동시에 각 시기별로 각 대상과 분야에 적합한 투자 조건과 우대 정책을 적용한다.

외국인 직접 투자의 다양한 형태를 도입하여 새로운 투자 유치 채널을 활용하고, 파트너십 회사나 자금 관리 회사 등 실험적 투자 형태를 연구하고 실시하며, 정부령 제103/1999/NĐ-CP 1999년 9월 10일에 의한 정부에 의한 국유기업의 양도, 매각, 위탁경영, 임대에 관한 규정을 개정하여 외국인 직접 투자자가 국내 기업을 매수하거나 위탁경영, 관리, 임대로 운영할 수 있도록 함; 자유무역지역 모델을 연구한다.

국제 경제 통합 과정에서 약속한 범위 내에서 외국인 직접 투자 유치 분야를 확대한다. 해외 거주 재외동포와 외국인 직접 투자자가 국내에서 투자할 수 있는 부동산 시장을 점진적으로 개방하고, 외국인 직접 투자 기업이 주택 건설 및 판매, 신도시 개발 사업을 할 수 있도록 하는 규제를 마련하며, 과학기술 서비스, 정보 서비스, 기술 이전, 인력 개발 등 분야에 투자를 장려하고, 상업, 서비스, 관광 분야에서 외국인 직접 투자와 협력 투자를 점진적으로 확대한다.

2001년에는 다음 긴급 작업을 수행해야 한다.

외국인 직접 투자 유치 분야 확대 방안을 제안하고, 외국인 직접 투자 시범 프로젝트로 허용된 분야와 과거 투자 허가를 받지 못하거나 제한적으로 허가받은 분야를 종합 평가하고, 최소 80% 이상의 수출 비율을 보장하도록 제품 목록을 조정한다.

위 제안과 현행 규정을 바탕으로 외국인 투자자는 정부령 제24/2000/NĐ-CP 2000년 7월 31일에 의한 외국인 투자법 시행세칙에 따른 규정에 따라 투자 프로젝트를 선택할 수 있다. 정부 관리 기관은 외국인 직접 투자에 대해 추가적인 제한을 부과해서는 안 된다.

외국인 투자 기업이 주식회사로 전환하여 증권시장에 등록할 수 있도록 하는 시범 프로그램을 제안하고, BOT 프로젝트 협상 기간과 특정 경우에 외국인 직접 투자자가 BOT 프로젝트를 수행할 수 있는 권한에 대한 규정을 검토하고 수정한다.

정부령 제24/2000/NĐ-CP 2000년 7월 31일에 의한 외국인 투자법 시행세칙의 정신에 따라 외국인 투자자가 수입 서비스와 국내 유통 서비스에 투자할 수 있도록 하는 규정을 제정하고, 외국인 투자자가 수출용으로 구매할 수 없는 물품 목록을 축소한다.

정부령 제60/CP 1994년 7월 5일에 의한 도시 주택 소유권 및 사용권에 관한 규정과 정부령 제61/CP 1994년 7월 5일에 의한 주택 매매 및 판매에 관한 규정을 민법과 농지법 개정 법률과 일치시키도록 수정하고, 재외동포가 투자 프로젝트를 가지고 국내에 거주할 수 있도록 주택 구매에 관한 정부령을 제정한다.

정부령 제06/2000/NĐ-CP 2000년 3월 6일에 의한 외국인과의 교육 훈련 및 과학 연구 분야 투자 협력 정책과 규정을 시행하기 위한 지침 문서를 즉시 제정하여 이 분야의 투자 프로젝트를 효과적으로 유치하고 관리할 수 있도록 한다.

c) 정부총리결정 제53/1999/QĐ-TTg 1999년 3월 26일에 의한 국내 투자와 외국인 직접 투자에 적용되는 비용 감축 및 단일 가격 체제 도입 계획을 계속 실행한다.

2001년에는 기계 운송 수단 검사 비용, 항만 비용, 대중 매체 광고 비용, 문화 역사 혁명 유적지 관광 비용에 대한 비용을 통일적으로 적용한다.

정부령 제24/2000/NĐ-CP 2000년 7월 31일에 의한 외국인 투자 기업이 울타리 밖 전력 시설 건설에 투자한 실제 합법 자금을 2002년 6월까지 반환한다.

d) 금융정책을 혁신하고 외국인직접투자와 관련된 통화정책을 완비하는 방향으로 외환결제 의무를 점진적으로 축소하여 최종적으로 폐지하되 조건이 충족되는 경우에 한함. 시장 원칙에 따라 국가의 거시경제 관리 하에 환율, 이자율 등 금융정책 도구를 유연하게 효과적으로 활용한다.

đ) 세제 개혁을 지속하여 국가 경제사회 발전 상황과 국제 Commitment 에 맞추어 세금 종류를 단순화하고 국내 투자와 외국인직접투자가 모두 적용받는 통일된 세제 체계를 단계적으로 도입한다. 외국인직접투자를 장려하기 위해 부품, 부속품 생산을 촉진하고 제품 국산화 비율을 높이는 세제 정책을 수립하며, 수출용 원재료 생산 프로젝트도 수출용 제품 생산 프로젝트와 동등한 혜택을 받도록 한다. 특정 중요 제품에 대해 일정 기간 동안 효과적인 보호를 제공한다.

2001년까지 외국 투자펀드가 베트남에서 활동하는 것을 장려하기 위한 정책을 제정하고, 세금 신고 및 납부 규정을 조기에 시행하며, 독립 감사 결과를 기초로 한 재정 연도 종료 시 세금 정산을 실시하도록 함. 세무 당국은 필요한 경우만 재검토한다.

e) 토지 문제와 건설용지 해제에 대한 어려움을 즉시 해결하여 프로젝트 진행 속도를 빠르게 한다. 국내 사기업이 장기 사용 권한을 받은 후 외국인직접투자자에게 해당 토지를 임대할 수 있는 시범 사업을 실시한다.

외국 기업이 베트남에서 대형 프로젝트를 수행하면서 외국 금융기관으로부터 자금을 차입하기 위해 장기 임대 또는 할당된 토지 사용권 가치를 담보로 제공하는 방법을 연구한다. 베트남 내 금융기관이 자금 요구를 충족하지 못하는 경우에 한함.

2001년에는 다음과 같은 긴급 문제들을 처리해야 한다.

외국인직접투자 프로젝트의 진행을 용이하게 하기 위해 보상 및 건설용지 해제의 속도를 빠르게 한다. 으지방 인민위원회는 국가 정책과 규정에 따라 적절히 처리되었음에도 불구하고 여전히 준수하지 않는 경우 강제 집행을 조직한다.

산업단지, 수출가공지 내에서 활동하는 기업에게 토지 사용권 증명서를 발급하는 것에 관한 지침을 제정한다.

합작 투자에서 토지 출자와 관련된 각 당사자의 책임과 의무를 처리하는 것에 관한 지침을 제정한다. 기업이 투자 형태를 변경하거나 예정된 기간보다 빨리 파산하거나 해체될 경우에 한함.

3. 정부 관리 효율성 향상

투자허가를 발급하는 기관들은 외국인직접투자 프로젝트를 분류하고 검토하여 허가를 받은 외국인직접투자 기업들이 직면한 어려움을 적시에 해결할 수 있도록 적절한 조치를 취해야 한다.

이미 생산 및 판매에 진입한 기업들에 대해서는 으지방 인민위원회는 자신의 권한 범위 내에서 우수한 성과를 거둔 기업들을 적극적으로 격려하고 포상하며, 기업들이 직면한 어려움을 해결하기 위한 적절한 조치를 취해야 한다. 특히 제품 소비시장과 세금 의무와 관련된 문제를 포함하여.

진행 중인 프로젝트에 대해서는 각 부처와 지방 인민위원회가 기업들이 보상 및 건설용지 해제 과정에서 직면한 어려움을 해결하도록 적극 지원하여 기본 구축을 빠르게 완료하고 기업을 생산 및 판매에 진입시키도록 한다.

아직 진행되지 않았지만 여전히 실행 가능하다고 판단되는 프로젝트에 대해서는 일정 기간 내에 추진을 촉진하고 목표와 규모 조정 등을 포함한 문제를 해결해야 한다.

아직 진행되지 않았으며 실행 가능성 없음을 확인한 프로젝트에 대해서는 투자 허가를 철회하고 다른 투자자들에게 위치를 제공해야 한다.

2001년 3분기까지 총리가 외국인직접투자 프로젝트 허가 후 검토 및 처리 결과를 검토한다.

새로운 산업단지 설립을 엄격히 관리하고 결정된 산업단지의 진행 상황을 평가한다. 계획투자부는 2001년 10월까지 불충분한 요소를 가진 산업단지에 대한 건설 중단 또는 진행 지연 방안을 총리에게 제출한다.

2001년 산업단지, 수출가공지, 고도기술지구 규칙을 보완하고 수정한다. 1997년 4월 24일 정부가 발표한 제36/CP 호에 부록으로 첨부된 규칙을 바탕으로 국내 투자와 외국인직접투자 간의 정책과 기제 차이를 줄이고 통일화하며, 농촌 산업 발전과 도시 정비를 위한 소규모 산업단지 모델을 추가하고, 산업단지 내외의 인프라 개발 정책을 조정하며, 토지 임대와 인프라 운영을 분리한다.

c) 외국인직접투자를 관리하는 정부의 분권화를 지속한다. 중앙 정부의 집중적이고 통일적인 관리를 보장하면서 지역 정부에 투자 허가 이후의 프로젝트 활동을 관리하는 권한을 부여한다. 특히 외국인직접투자 프로젝트에 대한 허가 후 활동 관리를 중점적으로 분권화한다. 중앙 부처의 지도와 감독을 강화하고 분권화된 정부 관리에 대한 법규 위반에 대해 엄격한 처벌 메커니즘을 마련하며, 잘못된 허가를 받은 프로젝트의 허가 효력을 종료하는 것을 포함한다.

행정 절차 개선

외국인직접투자 활동과 관련된 행정 절차 개혁을 강화한다. 중앙과 지방에서 일원화된 관리 체계를 연구하여 외국인직접투자 활동을 촉진한다.

2001년 행정 절차의 근본적인 변화를 이루기 위해 다음의 조치를 취해야 한다.

중앙 및 지방 정부 관리 기관 간에 외국 직접 투자 활동 관리를 위한 긴밀한 협력을 강화하고, 각 기관의 권한과 책임을 명확히 분명히 하여 발생하는 문제를 해결하며, 중앙 부처와 지방 행정기관 간 정기 회의 제도를 시행하고, 외국 직접 투자자와 국가 관리 기관 간의 지속적인 직접 접촉을 유지한다.

외국 직접 투자 활동 관련 행정 절차를 개선하여 투자 허가 과정을 단순화하고 투자 허가 대상 프로젝트 범위를 확대한다. 계획재정부 주도로 여러 부처가 참여하는 작업반을 구성하여 외국 직접 투자 활동 관련 허가증 및 규정을 체계적으로 검토하고, 불필요한 허가증 및 규정을 제거할 수 있는 조언을 제공한다.

각 부처와 지방은 외국 직접 투자 관련 행정 절차를 명확하게 공개하고 불필요한 절차를 줄이며, 공무원의 부당한 요구, 권력 남용, 부정부패 및 무책임한 행동에 대해 엄격하게 처리한다.

5. 투자 유치 활동 강화

가) 투자 유치 활동의 내용과 방식을 혁신한다. 특정 산업 및 지역별 투자 유치 프로그램을 구체적인 프로젝트와 파트너를 중심으로 실행하고, 재무 및 기술 자원이 풍부한 해외 파트너에게 집중한다. 국가 투자 유치 목록을 바탕으로 중요한 프로젝트를 준비하고 해당 산업의 대형 그룹을 직접 초청하여 협상을 진행한다.

나) 새로운 외국 직접 투자 프로젝트 유치와 현재 운영 중인 외국 직접 투자 프로젝트 지원 활동 모두에 중점을 둔다. 기업들이 원활하게 운영될 수 있도록 문제를 즉시 해결하고, 우수한 성과를 보이는 기업 및 투자자에게 적시에 표창과 포상을 한다. 동시에 법 위반 사례에 대해서는 엄격하게 비판하고 처벌한다.

다양한 투자 유치 활동을 통해 당과 정부의 외교 활동, 국제 포럼, AIA, ASEAN, APEC, ASEM 등 협력 프레임워크 내에서의 투자 유치 협력 활동, 국내외 투자 세미나 등을 활용하고, 대중 매체, 인터넷, 직접 접촉 등을 통한 투자 유치 활동을 종합적으로 수행한다.

외국 직접 투자 활동에 대한 홍보를 강화하여 베트남의 새로운 이미지를 구축하고, 사회 여론에서 외국 직접 투자의 일관된 평가를 형성한다.

베트남의 외교-상업 대표 기관들은 투자 유치 활동을 잘 수행하도록 책임을 지고, 중요 지역에 투자 유치 담당 직원을 배치한다. 각 부처와 지방에서는 투자 유치 담당 직원을 강화한다.

각 부처와 지방은 연간 정기 예산에서 투자 유치 활동을 위한 재정 지원을 배정한다.

외국 투자 정책, 해외 투자 정책, 대기업 및 대형 회사의 시장 동향을 연구하여 적절한 투자 유치 정책을 수립하고, 지역 내 국가들의 투자 유치 법률 및 정책을 연구하여 적시에 적절한 대응 전략을 수립한다.

외국 직접 투자 정보 시스템을 구축하고 완비하여 정책 수립 및 외국 직접 투자 활동 관리의 기초를 마련하고, 현대 정보를 활용한 외교 홍보를 확대한다. 외국 직접 투자 웹사이트를 구축하여 투자 정책 및 법률, 투자 유치 프로젝트 소개, 성공 프로젝트 표창 등을 최신 정보로 제공한다.

6. 인적 자원 및 교육

외국 직접 투자 활동에서 근무하는 관리 및 기술 인력의 능력 강화와 교육에 중점을 둔다. 2001년까지 다음 계획을 완료해야 한다.

베트남 관리자가 합작 기업 이사회 및 경영진에 참여하기 위한 규정을 작성하고, 정치, 전문 지식, 업무 능력에 대한 선발 기준, 임무, 의무, 권리 등을 명시한다.

외국 직접 투자 활동 관리자 및 외국 직접 투자 기업 경영자 교육 계획을 작성하고, 현재 외국 직접 투자 기업에서 근무하는 베트남 관리자들을 위한 정기적인 전문 지식, 업무 능력, 법률 교육을 실시한다.

외국 직접 투자 기업에서 근무하는 기술 인력 교육 계획을 작성하고, 우선적으로 대규모 산업 단지에 필요한 인력을 양성한다.

III. 조직 실시

1. 계획재정부는 정부총리실과 협력하여 정부총리의 지시에 따라 이 결의안의 이행 상황을 정기적으로 보고하기 위해 주도적으로 모니터링, 촉구, 검토 및 보고를 수행한다.

이행 과정에서 문제가 발생하면 즉시 정부총리의 지침을 요청해야 한다.

2. 각 장관, 정부 직속 기관의 기관장, 지방 정부의 기관장, 중앙 직속 도시의 시장은 이 결의안을 시행하는 책임을 진다./.