결정 번호 09/2002/QĐ-BNN에 의한 남 중부 해안 모래지대 삼림 조성 사업(PACSA) 조직 및 수행 규칙 발포에 관한 결정

 

결정

프로젝트 '남중부 사막지대 삼림 조성 사업'(이하 'PACSA'라 함)의 조직 및 수행 규칙을 제정함에 있어

 

농림수산부 장관

정부가 1995년 11월 1일 제정한 제73/CP호 정부령(농업 및 농촌개발부의 기능, 임무, 권한 및 조직에 관한 규정)에 근거함

농업 및 농촌개발부 장관이 2001년 2월 20일 제정한 제562 QĐ/BNN/HTQT호 결정(남중부 사막지대 삼림 조성 사업 승인에 관한 것)에 근거함

농업 및 농촌개발부 산림사업관리총괄반장이 제출한 2001년 11월 22일 제1130 DALN/PACSA호 보고서(남중부 사막지대 삼림 조성 사업의 조직 및 수행 규칙 승인을 위한 것)에 대한 검토 결과

조직-인원 부국장의 제안에 따라;

결정함에 있어서:

본 결정에 따라 04개 산업 기준을 제정함. '프로젝트 남중부 사막지대 삼림 조성 사업의 조직 및 수행 규칙'(PACSA)을 제정한다.

조 1에서 언급된 기준은 다음의 산업 기준을 대체함. 본 결정은 서명일로부터 15일 후 효력을 발생한다.

조 1에서 언급된 기준의 강제 적용 효력은 본 결정 서명일로부터 15일 후부터 발생함. 본 결정의 집행은 농업 및 농촌개발부 총무실장, 인사처장, 부처 관련 단위 책임자, 중앙 및 지방 프로젝트 운영위원회, 산림사업관리총괄반장, 중앙 및 지방 프로젝트 책임자가 책임진다.

 

 

제 정 규 정

남중부 사막지대 삼림 조성 프로젝트(PACSA)의 조직 및 수행 규칙
(농업 및 농촌개발부 장관이 2002년 1월 17일 제정한 제09/2002/QĐ/BNN-TCCB호 결정에 따라 제정됨)

장 1

총칙

본 결정에 따라 04개 산업 기준을 제정함. 프로젝트 남중부 사막지대 삼림 조성 사업(PACSA)은 일본 정부로부터 무상원조를 받아 베트남 정부가 삼림 조성을 목적으로 하는 투자 프로젝트이다. PACSA의 수행은 일본 정부와 베트남 정부의 원조 수령, 관리 및 사용에 관한 규정을 준수해야 한다.

조 1에서 언급된 기준은 다음의 산업 기준을 대체함. 在 본 규칙에서 사용되는 약어는 다음과 같이 해석된다.

PACSA : 남중부 사막지대 삼림 조성 사업(영문 첫 글자)

JICA : 일본 국제협력기구

JFEC : 일본 산림기술 컨설팅 회사

BĐHDATU : 중앙 프로젝트 운영위원회

BĐHDAT : 지방 프로젝트 운영위원회

BQLDATU : 중앙 프로젝트 관리위원회

BQLDAT : 지방 프로젝트 관리위원회

UBND : 인민위원회

BQLCDALN : 산림사업관리총괄반

Bộ Nông nghiệp &PTNT: 농업 및 농촌개발부

Sở Nông nghiệp &PTNT: 농업 및 농촌개발국

KH và ĐT : 계획 및 투자

TC : 재정

HTQT : 국제협력

PTLN : 산림발전

TCKT : 재정회계

KHQH : 계획 및 구획

KH-KT : 계획 및 기술

조 1에서 언급된 기준의 강제 적용 효력은 본 결정 서명일로부터 15일 후부터 발생함. PACSA의 전체 비용은 일본 정부의 무상원조와 베트남 정부의 대응 자금으로 구성되며, 이는 국가 예산 수입으로, 광남, 광양, 평양, 카이 호아 등 4개 성의 남부 해안 사막지대 삼림 조성을 위한 목적에 투자되어야 한다. 이 자금은 다른 목적으로 사용될 수 없다.

본 결정의 집행에 대한 책임은 부수정 통신부 사무총장, 과학기술과 국장, 부서장, 부속기관 및 관련 개인과 단체가 부담함./. PACSA는 중앙에서 지방까지(농업 및 농촌개발부에서 프로젝트 참여 성까지) 분권화된 관리 및 수행 체제를 갖추고 있다.

조 5. 농업 및 농촌개발부 장관은 총리의 위임을 받아 PACSA에 대한 투자 결정을 내리고, 총리의 규정에 따라 PACSA에 대한 전면적인 책임을 지며, 이는 총리실이 2000년 10월 6일 제4305/VPCP-QHQT호 통지에서 규정하고 있다.

조 6. 프로젝트가 있는 성의 인민위원장은 각 지방 프로젝트 운영위원회와 관리위원회를 설립하여 현장에서 프로젝트의 구체적인 작업을 수행하도록 한다. 이는 양 정부 간 협정과 농업 및 농촌개발부 장관의 프로젝트 승인 결정에 따른 것이다.

장 II

각급의 프로젝트 관리 기능 및 임무

절 1: 중앙 관리 조직.

조 7. 중앙 프로젝트 실행위원회.

1- 중앙 프로젝트 실행위원회는 농림 및 농촌 발전부 장관이 결정하여 설립하며, 경제기술협력부, 재정부 등 관련 부처 대표, 농림수산업 관련 국과 실 대표, 임업 프로젝트 관리청 대표, 각 지방자치단체 농림수산발전청장 및 해당 부서 대표로 구성된다.

2- 중앙 프로젝트 실행위원회는 농림 및 농촌 발전부에 대한 모든 활동을 책임지고, 프로젝트의 모든 활동을 지휘하는 임무를 수행한다.

a) 프로젝트의 목표와 내용에 따라 농림 및 농촌 발전부 장관이 승인한 계획에 따라 프로젝트의 실행과 관리를 지휘하고 감독한다.

b) 연간 프로젝트 계획을 승인받아 농림 및 농촌 발전부에 제출하고, 프로젝트 실행을 위한 계획을 프로젝트 실행위원회에 배분한다.

c) 국가와 산업의 프로젝트 수행 원칙, 정책, 규정을 지시한다.

d) 국가의 제도와 정책의 이행을 감사하고, 일본 정부와 일본 정부를 대표하는 기관들과의 관계를 감독한다.

đ) 농림 및 농촌 발전부와 관련 부처에 정기적으로 보고한다.

조 8. 중앙 프로젝트 관리청.

1- 중앙 프로젝트 관리청은 프로젝트 실행위원회의 상설 기관이다. 중앙 프로젝트 관리청 사무소는 농림 및 농촌 발전부 장관이 결정하여 설립되며, 임업 프로젝트 관리청의 사무소에 속한다.

프로젝트 관리청 사무소에는 프로젝트 총괄, 조정원, 기술자, 회계사 및 프로젝트 직원들이 있다. 프로젝트 총괄과 조정원은 농림 및 농촌 발전부 장관이 임명하며, 다른 직원들은 프로젝트 총괄의 제안으로 임용된다. 프로젝트 관리청 사무소는 하노이 시 내의 1A Nguyen Cong Tru 거리에 위치하며, 현재 연락처는 308호실이며 전화번호는 (84 4) 8210176, 팩스 번호는 (84 4) 9710972이다.

2- 중앙 프로젝트 관리청은 다음과 같은 임무를 수행한다.

a) 일본 정부의 지원금과 베트남 정부의 대응 자금을 일본 컨설팅 회사와 일본 건설업체로부터 수령하여 프로젝트를 수행한다.

b) 프로젝트 실행위원회의 지시에 따라 프로젝트의 실행과 관리를 수행한다.

c) 프로젝트의 연간 활동 계획을 작성하고 이를 승인받는다.

d) 프로젝트 설계, 계약 문서 및 입찰 문서 준비를 위해 일본 컨설팅 회사와 일본 건설업체와 지속적으로 협력한다.

đ) 프로젝트 공사의 진행 상황과 품질을 모니터링한다.

e) 일본 컨설팅 회사와 일본 건설업체에게 프로젝트 진행 상황에 따른 지급을 인증한다.

g) 프로젝트의 실행을 조직하고, 일본 컨설팅 회사와 일본 건설업체가 베트남 측 관련 기관과의 관계를 설정하도록 한다.

h) 프로젝트 문서에 명시된 주소로 프로젝트 장비를 배포한다.

i) 각 지방 프로젝트 관리청이 프로젝트 시행을 위한 조건을 준비하도록 지시하고, 프로젝트 관리청이 일본 컨설팅 회사와 일본 건설업체와 협력하여 프로젝트를 잘 수행하도록 돕는다.

k) 중앙 프로젝트 실행위원회의 이름으로 일본 컨설팅 회사와 일본 건설업체, 각 지방 프로젝트 관리청, 그리고 베트남 측 하청업체의 모든 활동을 관리하고 감독한다.

절 2: 지방 관리 조직.

조 9. 도지사 프로젝트 실행위원회.

1- 도지사 프로젝트 실행위원회는 도지사가 결정하여 설립하며, 부지사는 위원회장을 맡는다. 도지사 프로젝트 실행위원회 구성원은 관련 부서(토지행정, 경제개발 및 투자, 재정 및 농업 및 농촌발전), 농업 및 농촌발전 부처의 지도자가 상임위원으로 참여한다.

2- 도지사 프로젝트 실행위원회는 도지사의 대표로서 프로젝트의 모든 활동을 관리하고 지휘하며, 프로젝트의 목표와 내용에 따라 일본 정부와 베트남 정부 간 교환공문과 농업 및 농촌발전부의 승인된 PACSA 내용에 대한 책임을 지며, 도지사와 중앙 프로젝트 실행위원회에 보고한다.

조 10. 도지사 프로젝트 관리위원회.

1- 도지사 프로젝트 관리위원회(농업 및 농촌발전 부서 소속)는 도지사 프로젝트 실행위원회를 지원하는 상설 기관이다.

도지사 프로젝트 관리위원회는 도지사가 설립을 결정하며, 농업 및 농촌발전 부서의 지도자는 프로젝트 감독관을 맡는다. 감독관은 프로젝트 감독관이 제안하고 농업 및 농촌발전 부서의 지도자가 결정한다.

2- 도지사 프로젝트 관리위원회의 임무는 다음과 같다.

a) 일본 정부의 무상원조와 베트남 정부의 대응 자금을 효과적으로 사용하여 프로젝트를 수행한다.

b) 연간 계획을 작성하고, 중앙 프로젝트 관리위원회에 보고한다.

c) 일본 컨설팅 회사와 일본 발주업체와 협력하여 PACSA의 내용을 준수하고, 현장에서 한국 하청업체의 공사품질을 감독하고 검사한다.

d) PACSA에서 지급받은 장비를 수령하고 분배하며, 효과적으로 관리하고 사용한다.

조 11. 현 프로젝트 관리위원회

1- 현 프로젝트 관리위원회는 도지사가 설립을 결정하며, 부현장을 프로젝트 감독관으로, 농업 및 농촌발전과의 지도자를 상임위원으로 한다. 그 외의 위원은 프로젝트 감독관이 제안하고 현장장이 결정한다.

2- 현 프로젝트 관리위원회의 임무는 다음과 같다.

a) 일본 발주업체와 협력하여 프로젝트의 각 작업을 현장에서 적기 및 품질대로 수행한다.

b) 각 현 프로젝트를 가진 마을에 주민들의 참여를 최대한 유도하여 현장에서 구체적인 작업을 수행한다.

c) 완료된 공사를 수령하고, 현재 규정에 따라 보존, 보호 및 활용한다.

장 III

프로젝트 관리 단계별 관계, 컨설팅 회사 및 발주업체와의 관계, 회의 및 보고 체계

조 11- 프로젝트 관리 단계별 업무 및 책임

1/. 중앙 프로젝트 실행위원회:

a) 농업 및 농촌발전부의 대표로서, 일본 정부와 베트남 정부 사이의 교환공문에 따른 PACSA의 실시를 지휘하고 관리한다.

b) 중앙 프로젝트 실행위원회는 집단 지도 체제를 따르며, 개인은 책임을 분담한다. 위원회 구성원은 위원장이 지정한 분야의 업무를 처리한다.

c) 중앙 프로젝트 실행위원회는 연 2회 정기 회의를 열며, 필요 시 위원장이 소집할 수 있다.

2./ 중앙 프로젝트 관리위원회:

a) 중앙 프로젝트 실행위원회의 상설 기관으로, 농업 및 농촌발전부와 중앙 프로젝트 실행위원회에 대해 프로젝트의 관리와 실시에 대한 전반적인 책임을 진다.

b) 중앙 프로젝트 관리위원회는 지속적으로 각 도지사 프로젝트 관리위원회, 일본 컨설팅 회사 및 일본 발주업체와 연락하여 PACSA의 진행 과정에서 발생한 문제를 해결한다.

c) 도지사 프로젝트 관리위원회가 현장에서 PACSA의 진행 상황과 품질을 모니터링하도록 지시한다.

d) 중앙 프로젝트 실행위원회와 중앙 프로젝트 관리위원회에 매 6개월마다 및 연간 프로젝트의 진행 상황과 결과를 보고한다.

đ) 프로젝트 감독관의 요구에 따라 매월, 분기별, 반년, 연간 정기 회의와 비상 회의를 개최한다.

3/. 도지사 프로젝트 실행위원회:

a) 도지사의 대표로서, 일본 정부의 무상원조와 베트남 정부의 대응 자금을 수령하여 프로젝트를 현장에서 수행한다.

b) 중앙 프로젝트 실행위원회와 중앙 프로젝트 관리위원회와 협력하여 농업 및 농촌발전부의 지침을 파악하고, 일본 정부와 베트남 정부 사이의 교환공문에 따른 PACSA의 각 단계별 실시를 준비한다.

c) 연 2회 정기 회의를 열며, 필요 시 위원장이 소집할 수 있다.

4/. 도지사 프로젝트 관리위원회:

a) 중앙 프로젝트 실행위원회와 중앙 프로젝트 관리위원회에 대한 전반적인 책임을 진다. 일본 컨설팅 회사와 일본 발주업체와 협력하며, 현장에서 한국 하청업체가 PACSA의 모든 활동을 수행하도록 지시한다.

b) 현지에서 또는 프로젝트 수행 단위 간에 발생한 문제를 즉시 중앙 프로젝트 실행위원회와 중앙 프로젝트 관리위원회에 보고하여 빠른 해결을 위해 노력한다.

c) 현지에서 PACSA의 진행 상황과 결과를 매월, 분기별, 반년, 연간 정기 보고한다.

d) 프로젝트 감독관의 요구에 따라 매월, 분기별, 반년, 연간 정기 회의와 비상 회의를 개최한다.

조 13. 컨설팅 회사와 발주업체에 관한 사항

1/. 일본 컨설팅 회사:

일본 JICA가 선정하고, 농업 및 농촌발전부와 계약을 체결하여 프로젝트와 관련된 설계, 입찰 및 구매 감독 서비스를 제공하며, 중앙 프로젝트 관리위원회와 베트남 측 프로젝트 관리위원회에 프로젝트의 수행을 지원한다. 또한 중앙 프로젝트 관리위원회와 협력하여 현장에서 프로젝트의 계획, 기술적 조치, 진행 상황 및 결과를 모니터링하고 감독한다.

2/. 일본 주요 발주업체:

a) 농업 및 농촌발전부와 체결한 계약에 따라 PACSA의 활동을 수행하며, JICA, 일본 컨설팅 회사 및 베트남 측 프로젝트 관리위원회에 대한 책임을 진다.

b) 일본 조언사와 BQLDATU에 각 계약에서 정한 공사 항목의 진행 상황과 결과를 보고해야 한다.

3./ 베트남 하도급업체:

주계약자인 일본 업체와 베트남 프로젝트 관리처의 지시와 감독을 받아 각 계약을 이행한다.

장 IV

PACSA 프로젝트 관리 내용

조 14.- 계획 및 기술 관리.

계획 및 기술 관리 내용은 기본 설계 문서에 명시된 지표와 기술 방법이며, 일본 조언사와 베트남 농업부가 각 단계별로 세부 설계를 통해 재확인한다. 양 정부 간 교환 공문의 내용에 따르면, 일본 업체가 수주한 업체들이 구체적인 프로젝트 실행을 담당하며, 각 당사자가 계획과 기술 지표를 관리하기 위해 긴밀히 협력하고 통합적으로 운영한다.

PACSA 프로젝트의 계획 및 기술 관리 원칙:

1- PACSA 기본 설계 문서에 명시된 지표를 근거로, 프로젝트가 있는 지역은 해당 지방의 면적을 충분히 확보하고 토지 사용 권한 관련 법적 절차를 완료하여 PACSA의 진행을 보장해야 한다(설계된 군의 면적을 초과하거나 감소하지 않아야 함). PACSA의 면적, 경계를 세부적으로 측정하는 작업은 일본 조언사가 담당하며, 각 지방 건설관리처는 일본 조언사가 적합한 베트남 업체를 선정하도록 지원한다.

2- 일본 조언사는 PACSA의 세부 설계를 담당한다. 양 정부 간 교환 공문에 따라, 기본 설계 결과를 바탕으로 농업부는 일본 조언사와 세부 설계를 위한 협정을 체결한다. BQLDATU는 BQLDAT와 함께 이러한 협정의 이행을 감독하며, 행정 절차 문제 발생 시 베트남 측은 해당 지방과 협력하여 일본 조언사가 작업을 완료할 수 있도록 지원한다.

3- 일본 조언사는 농업부가 PACSA 각 단계의 입찰 자료를 준비하도록 돕고, JICA의 참관 아래 농업부(중앙 프로젝트 관리처 대표)와 함께 일본 주계약자를 선정하여 양 정부에 보고한다. 주계약자를 선정한 후(양 정부 승인), 농업부는 PACSA 각 단계의 계약을 체결한다.

4- 일본 주계약자는 베트남 프로젝트 관리처의 의견을 참고하여 베트남 하도급업체를 선정하여 구체적인 작업을 수행하도록 조직한다.

선정된 베트남 하도급업체는 일본 주계약자의 요구 사항을 충족할 수 있는 능력을 갖추어야 한다.

각급 PACSA 프로젝트 관리처는 공사의 진행 상황, 품질을 감독하고 검사하며, 완성된 공사를 인수하고 이관하는 것을 책임진다.

각 공사 항목이 완료되면, BQLDAT는 BQLDATU에 보고하여 공동으로(또는 위임받아) 인수하고, 이를 토대로 각 업체(조언사, 주계약자, 하도급업체 등)에게 결산을 진행한다.

조 15.- 재정 관리 및 프로젝트 회계 조직.

일본 정부의 무상원조와 베트남 정부의 대응 자금은 남중부 해안 모래지대에 산림을 식재하여 해안 방어, 공사 및 작물 보호를 목적으로 하는 PACSA 사업에 국가 예산으로 투입되는 자금이다. 이 자금은 계획, 정해진 규모, PACSA의 목표에 맞게 철저히 관리되고 사용되어야 한다.

재정 추적 및 보고는 원조 제공자의 요구사항을 엄격히 준수해야 하며, 재정 관리 및 회계 조직은 베트남 정부의 현행 규정을 준수해야 한다. 일반 원칙은 다음과 같다:

1) PACSA의 재정 관리는 재무부 통지 제70/2001/TT-BTC 호치민시 2001년 8월 24일에 발행된 무상원조에 대한 국가 재정 관리 제도에 관한 지침을 따르며 시행된다.

2) 프로젝트 회계는 재무부 결정 제999/TC-QĐ/BTC 호치민시 1996년 11월 2일에 발행된 행정 및 공공기관 회계 제도를 따르며 시행된다.

3) 각급 프로젝트 관리처의 활동 비용은 베트남 정부의 대응 자금에서 사용되며, 이 자금의 관리 방법은 다음과 같이 구체화된다:

A- 중앙 프로젝트 관리처에 대한 사항.

1. 비용 항목은 다음과 같습니다:

a) 은행에 지불하는 송금 수수료: 재무부 통지 제1551 TC/TCĐN 호치민시 2000년 12월 19일 및 재무부 통지 제01/VCB-TC/TCĐN 호치민시 2001년 7월 18일에 따른다.

b) PACSA 사무실 활동을 위한 정기 비용은 다음과 같은 항목을 포함한다:

1- 임금 및 임금 보조금.

2- 차량 활동 비용

3- 사무용품, 번역, 통역, 단체 복지, 공공 서비스, 정보통신, 수리 및 유지 보수 등 기타 비용.

4- 자동차 보험 비용, 세금, 차량 수령 비용

5- 접빈비

6- 회의 및 세미나 비용

7- 현장 활동비 및 현장 보조금

8- 기타 비용

2. 비용 한도: 현재 국가 규정에 따른다.

B- 지방 프로젝트 관리처에 대한 사항:

지방 프로젝트 관리처의 연간 활동 비용은 지방 예산에서 지급된다.

1. 비용 항목:

중앙 프로젝트 관리처의 비용 항목을 근거로, 지방 프로젝트 관리처는 적합한 비용 항목을 결정하며, 다음 항목을 포함한다:

a) 지방 프로젝트 관리처의 정기 활동 비용.

b) 베트남 측이 일본 정부와 합의한 문서에 따라 맡아야 할 다른 작업 비용, 예를 들어 프로젝트 지역 경계 설정, 임시 경계 표지 설치, 프로젝트 지역 진입 도로 설치 등.

이러한 비용에 대해, 지방 프로젝트 관리처는 연간 예산을 작성하여 지방 인민위원회의 승인을 받아 정부의 대응 자금에서 지출한다. 베트남 측의 모든 기여는 완전하고 적기에 이루어져야 한다.

2. 비용 한도: 국가의 현행 제도와 지방의 특별 규정에 따른다.

연간 계획에 따라 심사된 대응 경비는 매년 연말에 지방 프로젝트 관리청이 재정과 물가국과 결산하고, 중앙 프로젝트 관리청에 보고하여 국가 규정에 따라 통합한다.

조 16. PACSA 설비, 물자, 식재림 자산 관리.

1/. 자동차와 오토바이 등 설비는 PACSA 계획에 따라 프로젝트 관리청이 수령하고 배분하며, 각 프로젝트 관리청은 국가 현행 규정에 따라 수령, 관리 및 사용해야 하며, 이들 설비를 판매, 교환, 양도 또는 임대하는 것은 절대 금지된다.

2/. 건설공사는 (묘목원, 창고, 사무실, 도로 등)는 일본 발주처가 책임지고 PACSA 기간 동안 프로젝트 관리청 지방에 즉시 인계하여 PACSA 관련 업무만 수행하도록 한다. 다른 용도로 사용하려면 일본 주 발주처와 중앙 프로젝트 관리청의 서면 승인이 필요하다. PACSA 업무가 종료되면 위 공사는 해당 지역 지방자치단체에 인계되어 식재림 관리 및 보호를 위해 계속 사용된다.

3/. 기타 자산에 대해서는:

각급 프로젝트 관리청 사무실 자산은 PACSA로부터 수령하거나 대응 자금으로 구입한 것으로 국가 자산이며, 각 프로젝트 관리청의 관리 대상이다. 연간 자산 검사 및 평가는 재무부가 제정한 현행 자산 관리 규정을 준수해야 한다.

4/. 식재림 프로젝트 자산은 국가 현행 규정과 농업 및 농촌 발전부의 구체적인 지침에 따라 관리된다.

5 ||| 프로젝트가 종료될 때, 농업 및 농촌 발전부는 완료된 프로젝트의 총 결산을 승인하고 남은 경비를 결정하며, PACSA 프로젝트의 자산 및 성과를 해당 지역 지방자치단체에 인계하기 위한 현행 규정에 따른 결정을 내린다.

장 V

시행규정

조 17. 본 규정을 시행하면서 발생하는 어려움이나 새로운 문제는 관련 기관 및 단체가 프로젝트 관리청 중앙에 신속히 보고하여 농업 및 농촌 발전부에서 연구, 수정 및 보완하도록 한다.