지시 제 09/2004/CT-TTg 은 정책 금융기관의 역량과 활동 효율성을 높이는 것에 관한 사항

지시

정책사회은행의 역량과 활동 효율성 제고에 관한 사항

정부의 2002년 10월 4일 제2002-78-NĐ-CP 호 정부령과 총리의 2002년 10월 4일 제2002-131-QĐ-TTg 호 결정을 시행한 지 1년 동안, 정책사회은행의 활동은 매우 중요한 성과를 거두었다. 중앙에서부터 모든 지방까지 정책사회은행 시스템이 형성되었으며, 자산 검사와 이관 작업이 잘 이루어져 사회 정책용 신용 자금을 하나의 조직으로 집중하였고 상업신용과 정책신용을 분리하였다. 정책사회은행은 계획에 따라 자금을 조달하여 대출하고, 전국적인 빈곤 해소에 기여하였다. 정책사회은행의 역량을 강화하고 활동 효율성을 향상시키기 위해 총리는 다음과 같은 업무를 즉시 수행하도록 지시한다.

1. 각급 정부는 당 중앙위원회의 지도 아래 민족대표단과 대중 단체와 긴밀히 협력하여 전국적으로 열정적인 경쟁 운동을 발동하여 전 국민의 잠재력을 깨우고 빈곤 해소와 부유함 추구를 위한 각 가정과 마을, 종족의 참여를 유도하라. 국가와 인민의 부강, 공평하고 민주적이며 문명화된 사회 실현을 목표로 노력하라. 정책사회은행은 당과 정부의 결의를 깊이 이해하고 적극적인 방안을 마련하여 소규모 생산에서 시장 경제로의 전환을 돕는 정책신용의 역할을 최대한 발휘해야 한다.

2. 빈곤층과 정책대상자에게 경제발전과 생활개선을 위한 우대대출을 제공하는 것은 우리 체제의 본질이며 현재 단계에서 요구되는 긴급한 과제이다. 따라서 각 부처와 지방은 정책사회은행의 재정능력을 향상시키기 위해 노력하여 빈곤가정과 다른 정책대상자의 대출 수요를 더욱 충족시킬 수 있도록 해야 한다.

a) 재무부는 계획투자부와 국영은행중앙은행과 협력하여 2004년 2분기에 정부 총리에게 정책사회은행의 자본 증액 방안을 제출하여 2004년부터 즉시 실행되도록 하여야 한다.

b) 각 지방인민위원회는 해당 지방인민회의에 연간 계획 내에서 증가된 세수와 절감된 예산을 활용하여 빈곤가정과 다른 정책대상자를 위한 대출 자금을 늘릴 것을 제안해야 한다. 가능하다면 지방은 정책사회은행 관리하에 대출할 추가 위탁 자금을 계획하여 지역의 빈곤 해소 프로그램을 조기에 완료할 수 있도록 해야 한다.

c) 계획투자부와 재무부는 정책사회은행이 국제금융기관, 정부 및 비정부기구로부터 자금을 모으고 활용할 수 있도록 조건을 마련해야 한다. 이를 통해 정책사회은행은 더 많은 우대 자금과 기술 지원 프로젝트를 관리하고 활용할 수 있어야 한다.

d) 정책사회은행은 국내외 조직 및 개인으로부터 자금을 모으는 데 더 적극적이어야 하며, 다양한 모금 방법을 개발하여 무이자 또는 저이자 자금을 찾을 수 있도록 해야 한다.

3. 자금의 관리를 강화하고 목적에 맞게 효과적으로 사용하며 원금과 이자를 모두 적시에 회수해야 한다.

a) 정책사회은행의 이사회와 지방 지점의 이사회 대표단 및 운영위원회는 지역 지도부와 농업, 공업, 산림, 어업 지원 프로그램과 연계하여 빈곤 가정과 정책대상자에게 대출하는 활동을 긴밀히 협력하고, 민족대표단과 대중 단체와 협력하여 대출 심사와 위탁 업무 수행, 대출금 사용 지침 제공 및 대출금 회수 촉진을 진행해야 한다.

b) 각급 당위회와 정부, 이사회와 이사회 대표단, 대중 단체는 정책사회은행의 활동을 더욱 철저히 감독해야 한다. 정책사회은행은 주민들이 은행 활동을 감독할 수 있는 기회를 제공해야 한다. 대출을 갚을 능력이 있으나 의도적으로 지연하는 경우, 은행은 당위회와 지방 정부에 보고하여 적절한 조치를 취하도록 해야 한다. 강제 수단을 포함하여 필요하다면 이를 사용하여 대출금을 회수해야 한다. 정책사회은행의 자금을 침해하거나 빈곤 해소 자금을 낭비하지 않도록 확실하게 해야 한다.

4. 정책신용 관리 메커니즘을 계속 완 thiện해야 한다.

최근 정책사회은행은 다른 단체들로부터 자금을 이관받아 현행 규정에 따라 대출을 계속 진행했지만, 필요한 수정과 보완 없이 이루어졌다. 새로운 메커니즘의 효과를 극대화하고 정책사회은행의 활동 효율성을 향상시키기 위해 앞으로 다음과 같은 작업을 수행해야 한다.

a) 노동부 주관으로 통계총국과 관련 기관들과 협력하여 국가의 빈곤 실태를 조사하고 분류하며 평가하고, 2004년 내에 2006-2010 기간을 위한 빈곤 기준을 연구하여 정부에 제출하여 공표하도록 하며, 국제 빈곤 기준에 접근하는 방향으로 진행한다. 2005년에는 각 지방이 새로운 빈곤 기준에 따라 빈곤 가구를 조사하고 통계를 작성하여 2010년까지의 빈곤 해소 프로그램 및 조치를 수립하는 기초로 삼아야 하며, 지속적인 빈곤 해소와 재빈곤 위험을 방지해야 한다.

b) 노동부 주관으로 관련 부처들과 사회정책은행과 협력하여 2004년 5월 말까지 정부 총리에게 제출하기 위해 78/2002/NĐ-CP(2002.10.4) 및 39/2003/NĐ-CP(2003.4.18) 정부령 규정에 맞게 사회정책은행의 운영을 위한 국가 일자리 기금 관리 체제를 연구하고 제정하며, 원칙적으로 정부 관리 기관들은 사회정책은행에게 신용 활동 운영 조작 기능과 임무를 이양해야 한다.

c) 중앙은행 주관으로 관련 기관들과 지방들과 협력하여 2004년 3분기말까지 정부에 제출하기 위해 지역 2, 3 및 135 프로그램에 속한 마을에 대한 우대 금융 정책의 일부 규정을 수정하고 보완하며, 현재 실질적인 조건에 적합하게 하여야 한다. 이러한 지역에 특별한 우대 정책이 필요하나, 사회정책은행과 지원발전기금 사이에서 구체적인 투자 대상이 명확히 구분되어야 한다.

d) 재무부 주관으로 관련 부처들과 사회정책은행과 협력하여 2004년 2분기까지 정부 총리에게 제출하기 위해 사회정책은행의 금융기관 및 정치사회 조직에 대한 위탁 체제와 위탁 수수료 체제를 수정하고 보완하며, 대출자에게 자금을 신속하게 제공하고 비용을 절감하는 것이 요구되며, 어떠한 경우에도 대출자가 자금을 얻지 못하는 동안 자금이 정체되지 않도록 해야 한다.

đ) 사회정책은행은 발행된 모든 법규 문서를 검토하고 실제 적용에서의 효력과 효과를 평가하며, 필요한 부분을 즉시 권한 있는 기관에 제안하여 수정하고 보완하여 사회정책은행의 활동이 규율 있고 법률에 맞게 이루어지고 효과를 보장하도록 하는 법적 근거를 마련해야 한다. 당면 과제로는 지점을 포함한 지점들의 재정 관리 및 재산 관리에 대한 몇 가지 직무와 권한을 하위 단계에 분권화하여 능동성과 책임성을 강화해야 한다. 분권화는 상위 단계의 감독과 관리위원회의 감시 강화와 함께 이루어져야 한다.

5. 사회정책은행의 물리적 기반 강화.

a) 사회정책은행은 빈곤 해소 프로그램을 수행하기 위한 정부의 도구이다. 따라서 각 부처와 지방들은 사회정책은행이 조기에 충분한 조건과 장비를 갖추어 안전하고 유리하게 운영할 수 있도록 적절한 투자를 해야 한다.

b) 계획투자부는 사회정책은행과 협력하여 2004년 2분기까지 사회정책은행 시스템의 사무실 건설을 완료하기 위한 투자 계획을 총리에게 제출하도록 하며, 이를 바탕으로 연간 건설 기본 계획에 자금을 배정하여 실행한다. 중앙 예산 투자는 가장 어려운 지역에 우선적으로 배정되어야 한다.

c) 재무부는 지방인민위원회를 지시하여 행정기관, 공공기관 및 국유기업(중앙 및 지방 소재 모두 포함)의 재조직, 합병, 해체 등에 따른 모든 사무실을 재검토하고, 여분의 사무실을 회수하여 정부 규정에 위반되는 영업, 임대, 숙박 시설 등에 사용하지 않도록 하며, 사회정책은행에 우선적으로 이전하도록 해야 한다.

d) 지방 예산을 사용하여 사회정책은행 지점 및 지점 사무소를 건설하는 지방들은 사회정책은행의 설계 모델과 지방 계획을 따르도록 하여 낭비를 피해야 한다.

6. 사회정책은행의 직원들은 자력갱생, 단결하여 어려움을 극복하고, 빈곤 가구와 정책 가족들에게 진정한 친구가 되어야 하며, 행정비 지출, 구매, 수리 등에서도 절약을 실천하여 사회정책은행의 역량과 효과를 향상시키는 데 기여해야 한다.

정부 비서실은 이 지시의 이행을 감독하고 결과를 총리에게 보고한다./.