지시 제 09/2005/CT-TTg 행정개혁 강화에 관한 사항

지시

행정개혁 강화에 관한 사항

2004년 행정개혁은 정부와 총리의 지도와 조정에서 중점적이고 최우선적인 과제였으며, 2001-2010년 국유행정개혁총계획의 4가지 주요 내용에서 눈에 띄는 진전을 보이며 긍정적인 결과를 얻었으며 특히 사회주의 시장 경제 체제에 적합한 경제 및 행정 제도의 제정과 완비에 크게 기여하여 국가 경제사회 발전 목표 달성에 중요한 역할을 했다.

그러나 요구와 목표에 비해 행정개혁은 여전히 많은 결함과 약점을 드러내며 개혁 속도가 느리고 효과가 낮으며 일관되지 않았다. 민간과 기업과 관련된 여러 분야의 행정 절차 규정과 실행은 복잡하고 불편하며 근본적으로 개선되지 않았다. 공무원 및 공직자 집단의 관리, 건설 및 질량 향상은 눈에 띄는 변화가 없었다. 분야별 구체적인 권한 위임과 사회화 실현은 느리고 많은 문제점이 있었다. 중앙과 지방 모두에서 조직 체계 개편을 통한 간소화, 효율성 강화 요구는 엄격하게 준수되지 않았으며 직속 부서 수가 증가했다. 공공재정 관리 혁신은 다른 분야의 개혁을 따라잡지 못했다.

이러한 상황의 주된 원인은 행정개혁 지도와 조정이 각급, 각 부처에서 충분히 집중되고 강력하지 않았으며 개인 책임을 강조하지 않았으며 특히 공무 수행 감사와 검사, 행정 규율 유지에 미흡했다.

행정개혁을 더욱 체계적이고 광범위하며 효과적으로 추진하기 위해 특히 행정 절차 개혁 강화로 민간과 기업과의 관계에서 근본적인 변화를 이끌어내어 경제사회 발전을 촉진하려면 총리는 각 장관, 각 부처장, 각 중앙부처장, 각 지방인민위원회 위원장에게 정부가 2005년 1월 14일 결의 01/2005/NQ-CP로 결정한 행정개혁 강화 방안을 엄격히 이행하도록 지시하며 2005년 말까지 다음과 같은 구체적인 작업을 잘 수행하도록 한다.

1. 각 부처, 분야의 관리 권한 내에서 행정 절차를 종합적으로 검토하고 단순화한다. 우선적으로 민원이 많은 분야에 집중한다. 예를 들어 가족 등록, 주민등록, 공증, 토지 사용권 인증서, 주택 소유권 인증서, 건축 허가, 공무원 선발, 사업 등록, 세금, 관세 등이다.

a) 각 장관, 각 부처장, 각 중앙부처장, 각 지방인민위원회 위원장은 직접적으로 행정 절차 검토 및 개선을 지휘하고 이를 2005년의 주요 지도 및 조정 과제로 삼아야 한다. 민원이 많은 분야에 대해서는 각 부처와 기관은 전문성과 능력을 갖춘 공무원들을 우선적으로 배치하고 작업 그룹을 구성하여 진행해야 한다.

각 부처, 기관, 지방은 2005년 9월까지 행정 절차 검토, 자진 폐기 또는 개정 결과를 총리에게 보고해야 한다. 정부와 총리의 권한으로 폐기 또는 개정이 필요한 절차에 대해서는 각 부처와 기관은 정부와 총리에게 제안서를 제출하여 2005년 12월까지 결정을 받도록 한다.

행정 절차의 개정 및 새로운 규정은 일반 국민과 기업이 이해하고 쉽게 따를 수 있어야 하며 중간 단계와 불필요한 서류를 제거하고 처리 시간을 최대한 줄여야 한다. 권한 범위를 초과한 절차는 폐기되며 해당자를 처벌해야 한다. 각 분야별 행정 절차는 체계화하거나 하나의 문서로 통합되어야 한다. 행정 절차의 수행은 공개적이며 투명해야 하며 동시에 공무원의 업무 처리를 감독하는 체계를 설정해야 한다.

b) 총리실장, 연관 기관의 문제 해결 및 기업의 건의사항 처리를 위한 작업 그룹장은 총리의 2005년 1월 26일 결정 23/2005/QĐ-치고에 의해 설립된 연관 기관의 문제 해결 및 기업의 건의사항 처리를 위한 작업 그룹이 지방에서 구체적인 작업을 신속하게 진행하도록 지시한다.

호치민시, 하노이시, 하이퐁시, 다낭시 및 바리아-빈따우성 인민위원회 위원장은 지방의 각 부서, 기관의 전문성과 능력을 갖춘 공무원들을 동원하여 연관 기관의 작업 그룹과 협력하여 지방의 권한으로 발행된 불필요한 또는 기업 활동에 장애를 초래하는 행정 절차를 수정, 보완 또는 폐지하도록 한다.

기업의 구체적인 문제 해결 및 건의사항 처리 결과를 바탕으로 연관 기관의 작업 그룹은 즉시 각 장관, 각 부처장, 정부 및 총리에게 기업의 경영 활동에 대한 행정 절차 장애 해소를 위한 관련 제도, 정책 개선을 제안한다.

c) 정부총리실은 언론과 긴밀히 협력하여 행정절차로 인해 국민과 기업에 불편을 주는 사례를 발굴하고 선정하며, 현장 조사팀을 파견하여 사실관계를 확인하고 본질을 규명한 후 개선방안을 제안하고 징계대상 공무원에 대해 엄중하게 처벌하도록 하며, 관련 기구와 제도 개선을 위한 조치를 연구하고 정부총리 및 총리에게 제안한다.

정부총리실은 각 부처, 지방자치단체가 위의 업무를 수행하도록 지도하고 촉진하며 감독하며, 매 분기 정부 및 총리에게 보고한다.

2. 정부총리가 2003년 9월 4일에 발표한 제181/2003/QĐ-TTg 호 지시에 따라 지방 행정기관에서 일원화된 절차를 계속해서 시행하고 효과적으로 실행하며, 이 절차의 실제 효용성을 검토하고 완성하며 확대 적용하고 있다. 이 절차는 지방 단위에서 실시되며, 시군 단위에서는 효과를 높이고 확산된다.

내무부는 정부총리실과 함께 총리가 발표한 위 지시의 이행 상황을 2005년 9월까지 검토한다.

정부의 행정개혁 지휘부는 2005년 2분기에 정부의 주요 부처를 선정하여 이들 부처가 일원화된 절차를 도입하고 실행하는 계획을 작성하도록 연구하고 제안한다.

3. 정부가 2004년 6월 30일에 발표한 제08/2004/NQ-CP 호 결의에 근거하여 각 부처는 2005년 2분기까지 지방 정부의 관리 권한을 분산시키는 계획을 완료하고 정부에 제출해야 한다.

각 지방 정부는 정부가 결정한 각 부문별 지방 정부의 관리 권한을 바탕으로 2005년 4분기까지 지방 정부의 관리 권한을 분산시키는 작업을 검토하고, 자신의 관할 범위 내에서 지방 정부의 관리 권한을 분산시키는 작업을 결정하고 실행한다.

내무부는 관련 부처와 함께 이 작업을 지시하고 구체적인 지침을 제공한다.

4. 사회화를 강력하게 추진하고 공공 서비스 단체의 활동을 시장 경제 체제에 맞는 서비스 체제로 전환한다.

a) 정부총리실은 관련 부처와 함께 정부의 결의를 완성하여 의료, 교육, 문화-정보, 체육 분야에서 사회화를 더욱 강화하는 내용을 담은 결의를 제출하여 2005년 4월까지 정부가 발표하도록 한다.

b) 2005년 4월까지 정부총리실은 관련 부처와 함께 병원, 대학, 고등학교 및 직업훈련소, 과학연구소 등에 대한 자율 운영 체제를 도입하기 위한 정부의 지침을 수정하여 정부에 제출한다.

c) 재무부는 2005년 5월까지 정부의 지침을 수정하여 1999년 8월 19일에 발표된 제73/1999/NĐ-CP 호 정부결정과 2002년 1월 16일에 발표된 제10/2002/NĐ-CP 호 정부결정을 대체하도록 정부에 제출한다.

5. 내무부와 노동-사회보장부는 새로운 임금 체계의 전파와 지침을 계속해서 진행하며, 관련 부처와 함께 새로운 임금 체계에 대한 지침을 완성하고 2005년 2분기까지 정부 및 총리에게 제출하며, 임금 체계 변경 과정에서 발생한 문제를 해결하고 최저임금을 조정한다.

체제 구조를 통합하고 공무 감사를 실시하며, 행정 기관의 기강을 강화하고 엄격하게 관리한다.

2005년 4월까지 내무부는 공무 감사에 관한 정부결정을 정부에 제출하고, 관련 부처와 함께 이 결정을 시행하기 위한 지침을 완성한다.

각 부처와 지방 정부는 지정된 영역과 대상에 따라 공무 감사 계획을 수립하고 실행하며, 토지 사용권 등록 및 증명서 발급, 토지 사용권 이전, 건축 허가증 및 주택 소유권 증명서 발급, 차량 검사 및 운전 면허증 발급, 투자 허가 및 사업 등록, 관세 및 수출입 절차, 세금 관리 절차, 가족 등록 및 주민등록, 공증 및 증명 절차 등에 중점을 두어야 한다. 공무 감사는 행정 기관의 책임자가 행정 기강을 위반하거나 부정행위를 저지른 경우 엄중한 조치를 취하도록 요구하며, 관련 제도와 정책을 개선하기 위한 제안을 제출한다.

각 부처와 지방 정부는 2001-2010년 행정개혁 종합계획의 첫 단계를 평가하고 2005년 8월까지 총리에게 보고한다.

정부의 행정개혁 지휘부는 이 작업을 지시하고 촉진한다.

2005년 10월까지 정부의 행정개혁 지휘부는 정부에 첫 단계의 평가 결과와 2006-2010년 두 번째 단계의 계획을 보고한다.

각 부처, 정부 직속 기관, 지방 정부는 자신들의 책임 영역에 속하는 업무를 수행하기 위해 계획과 행동 프로그램을 작성하고 언론, 대중매체, 민족단결전국협의회 및 그 회원 조직, 사회 단체와 긴밀히 협력한다.

중앙정부 사무실은 중앙정부 행정개혁 지도위원회와 함께 이 지시의 시행을 각 부처, 산업부문, 지방에 대한 관찰, 촉진, 감독을 수행한다.