시행규칙 제 09/2020/TT-BKHĐT은 아시아태평양 포괄적·진보적 경제동반자협정(CPTPP)의 적용범위에 속하는 물품 구매 입찰용 서류 작성 세부사항을 규정함.

시행규칙

입찰청원을 작성하기 위한 구체적인 규정 태평양을 횡단하는 포괄적이고 진보적인 파트너십 협정의 적용 범위에 속한 계약 패키지에 대한 물품 구매

입찰에 관한 법률 2013년 11월 26일;

국회의원 제14기 제72호 결의 2018년 11월 12일자로 채택된 아시아태평양 포괄적 및 진보적 경제동반자협정과 관련 문서를 근거로 함;

정부가 2020년 8월 24일 제정된 제95/2020/NĐ-CP 호치민 시 정부 지침에 따라 태평양을 횡단하는 포괄적이고 진보적인 파트너십 협정(CPTPP)에 따른 입찰 및 구매를 수행하기 위한 세부 사항을 설명하기 위함;

정부가 2017년 7월 25일 제정한 제86/2017/NĐ-CP에 의거, 계획투자부의 기능, 임무, 권한 및 조직 체계를 규정함;

입찰 관리국장의 제안에 따라

기획재정부 장관은 태평양을 횡단하는 포괄적이고 진보적인 파트너십 협정의 적용 범위에 속한 계약 패키지에 대한 물품 구매를 위한 입찰청원 작성에 관한 구체적인 규정을 통지합니다.

조 1. 적용범위

본 통지는 2020년 8월 24일 정부가 발행한 제95/2020/NĐ-CP 호 지시령에서 태평양을 횡단하는 포괄적이고 진보적인 파트너십 협정에 따른 입찰 구매에 대한 시행을 안내하는 제1조에서 정의된 범위에 속한 계약 패키지에 대한 물품 구매를 위한 입찰청원 작성에 관한 구체적인 규정을 명시합니다.[1]

조 2. 적용대상

이 통지는 이 통지의 조 1에서 규정된 범위 내에서 물품 구매 입찰용 낙찰자 선정 활동에 참여하거나 관련된 조직 및 개인에게 적용됨.

조 3. 입찰용 낙찰자 선정을 위한 물품 구매 입찰 문서 모델 사용

1. 제안서 양식 사용

가) 입찰용 낙찰자 선정을 위한 물품 구매 입찰 문서 모델 01(모델 01)은 단계별 입찰 문서 방식을 사용하는 일반 입찰 방식에 적용됨;

나) 입찰용 낙찰자 선정을 위한 물품 구매 입찰 문서 모델 02(모델 02)는 단계별 두 개의 입찰 문서 방식을 사용하는 일반 입찰 방식에 적용됨.

2. 계약 패키지 물품 구매 입찰청원을 작성, 검토, 승인할 때, 조직 및 개인은 다음과 같이 해야 합니다:

가) 각각의 계약 규모와 성질에 따라 경쟁 원칙, 공정성, 투명성 및 경제 효율성을 보장하는 바에 기초하여 적절한 요구사항을 제시한다.

b) 물품 사용 요구사항을 기반으로 기술 요구사항(특성, 기술 사양 등)을 제시하여 기능적 요구사항을 충족하고 실제 사용 요구사항과 시장 조건에 부합하도록 합니다;

c) 내부 경쟁 입찰의 경우, 입찰청원에는 특정 국가 또는 지역의 제품만 입찰할 수 있도록 하는 내용을 명시해야 합니다. 해당 국가 또는 지역은 다음 조건을 충족해야 합니다: - 2018년 3월 8일 태평양을 횡단하는 포괄적이고 진보적인 파트너십 협정(CPTPP)에 서명했으며; - 계약 패키지 입찰청원 승인 시점에서 해당 국가 또는 지역에 대해 CPTPP가 효력을 발생합니다;

d) 특정 입찰자 또는 특정 입찰자를 이롭게 하거나 공정한 경쟁을 방해하는 조건을 제시해서는 안 됩니다. 예를 들어, 제품 브랜드나 원산지를 명시하거나, 특정 국가 또는 지역의 이름이나 그룹, 영토를 명시하여 차별을 초래하는 것은 허용되지 않습니다. 내부 경쟁 입찰의 경우, 제95/2020/NĐ-CP 호 지시령 제4조와 제15조 및 본 항 제c호에서 규정한 경우를 제외하고는 입찰자가 특정 국가 또는 지역의 구매 기관과 계약을 체결하거나 해당 국가 또는 지역에서 제품 또는 서비스를 제공한 경험이 있는지 요구해서는 안 됩니다. 기술 특성, 설계 기술, 기술 표준을 상세히 묘사할 수 없는 경우에는 특정 제품의 브랜드나 카탈로그를 참고로 제시할 수 있으나, 브랜드나 카탈로그 뒤에 "또는 동등한"이라는 문구를 추가하고, 해당 제품의 기술 특성, 사용 기능, 기술 표준 및 기타 내용(있을 경우)에 대한 동등성을 명확하게 규정해야 합니다. 그러나 원산지에 대한 동등성은 규정하지 않아야 합니다;

đ) 입찰청원 모델에 명시된 규정을 수정하는 경우, 입찰청원 작성, 검토, 승인을 담당하는 조직 및 개인은 해당 수정이 모델 규정보다 더 적합하고 과학적이며 엄격하며, 태평양을 횡단하는 포괄적이고 진보적인 파트너십 협정의 규정에 위배되지 않도록 해야 합니다. 입찰청원 승인을 요청하는 보고서에는 모델 입찰청원 규정과의 차이점과 수정 이유를 명시해야 합니다. 이를 통해 주 발주자가 검토하고 결정할 수 있습니다.

3. 지정 입찰 형태를 적용하는 물품 구매 계약 패키지의 경우, 입찰청원 모델을 참조하고 수정하여 적합하게 적용할 수 있습니다.

조 4. 제조업체 판매 허가증

1. 일반적인 상품, 시장에서 쉽게 구할 수 있는 상품으로, 제조업체가 표준화하고 보증을 제공하는 경우, 입찰자는 제조업체, 유통업체로부터 받은 판매 허가증 또는 위임증, 파트너십 증명서 또는 동등한 가치를 가진 다른 문서(이하 판매 허가증이라 함)를 제출하지 않아도 된다.

2. 특수하고 복잡한 상품에 대해서는 제조업체 또는 공급업체의 확인이 필요하며, 이는 입찰자가 수주 후 상품을 공급할 수 있는 능력을 보장하고, 제조업체가 설치, 유지보수, 교육 등 사후 서비스를 제공할 책임을 지는 것을 의미한다. 입찰공고서는 이러한 상품에 대해 입찰자가 판매 허가증을 제출하도록 요구할 수 있다. 입찰서에 판매 허가증이 첨부되지 않은 경우에도 입찰서는 계속 검토 및 평가되며, 입찰공고서의 요구사항을 충족하지 못한 이유만으로 입찰자를 배제하지 않는다. 만약 입찰자가 수주되면, 계약 체결 전 판매 허가증을 제출해야 하며, 제출된 문서와 정보의 정확성에 대한 책임을 진다. 만약 입찰자가 계약 체결 전 판매 허가증을 제출하지 못하면, 다음 순위의 입찰자에게 계약 협상을 요청한다.

3. 판매 허가증의 내용이 입찰공고서의 요구사항을 충족하지 못한 경우, 입찰자는 해당 내용을 명확히 설명하여 필요한 정보를 제공해야 하며, 판매 허가증의 정보를 대체하거나 보완할 수 있도록 한다.

4. 제조업체 또는 국내 유통업체가 정당한 이유 없이 입찰자에게 판매 허가증을 제공하지 않아, 다른 입찰자에게 우월한 위치를 제공하거나 독점적 이점을 부여하는 경우, 입찰자는 이를 산업통상자원부에 신고하여 적절한 조치를 취해야 한다.

조 5. 샘플 제공 요구사항

1. 일반적인 상품, 시장에서 쉽게 구할 수 있는 상품으로, 제조업체가 표준화한 경우, 입찰자는 샘플을 제공하지 않아도 된다.

2. 특수하고 복잡한 상품의 경우, 발주처 또는 입찰공고자가 상품의 형태나 모양을 구체적으로 결정할 수 없는 경우에는, 상품의 기술 사양을 증명하기 위해 샘플을 제공하도록 요구할 수 있다. 샘플 제공을 요구하는 경우, 입찰공고서 승인 요청서에는 발주처가 검토하고 결정할 수 있도록 이유를 명시해야 한다. 발주처 또는 입찰공고자는 샘플 제공 요구가 계약의 비용을 증가시키거나 입찰자의 참여를 제한하거나 특정 입찰자에게 불공정한 이점을 제공하지 않도록 해야 한다.

3. 입찰공고서가 샘플 제공을 요구하는 경우, 입찰자는 입찰 마감 후 추가로 샘플을 제출할 수 있다.

조 6. 계약자원 동원 요구사항

1. 물품 공급 부분에 대해서는 주요 인력 동원 요구사항을 입찰공고문에 포함하지 않아야 한다.

2. 시장에서 쉽게 구할 수 있는 일반적인 물품에 대해서는 관련 서비스를 제공하는 인력이 높은 자격을 요구하지 않는다면 주요 인력을 동원하는 요구사항을 제출하지 않아야 한다. 그러나 특수하고 복잡한 요소가 있는 관련 서비스가 필요한 경우에는 해당 서비스를 수행하기 위해 주요 인력을 동원하는 요구사항을 제출할 수 있다. 주요 인력을 동원하는 요구사항을 제출하는 경우, 입찰공고문 승인 요청서에는 주요 인력을 동원해야 하는 이유를 명확히 기재해야 하며, 발주자는 입찰자에게 불리하게 작용하거나 특정 입찰자에게 유리한 경쟁 환경을 조성하지 않도록 주의해야 한다.

3. 입찰공고문에 주요 인력을 동원하는 요구사항이 포함된 경우, 입찰 제안서에는 제안된 주요 인력을 동원하여 계약을 수행할 수 있는 능력을 입증해야 한다. 주요 인력은 입찰자의 정규직원이거나 입찰자가 동원할 수 있다. 제안된 주요 인력이 입찰공고문의 요구사항을 충족하지 못하는 경우, 전문가 그룹 또는 입찰자는 적절한 시간 내에 요구사항을 충족하는 다른 인력을 제안하도록 입찰자에게 요청해야 한다. 모든 경우에 있어서, 입찰자는 주요 인력의 이력 및 경험 정보가 사실임을 보장해야 한다.

조 7. 계약

1. 물품 구매 계약에 주로 적용되는 계약 형태는 일괄 계약이다. 특수하고 복잡하며 규모가 크고 계약기간이 18개월 이상인 물품에 대해서는 조정 단가 계약을 적용할 수 있다. 조정 단가 계약을 적용할 때 입찰공고문에는 가격 조정 공식을 명확히 규정해야 하며, 계약 수행 중 단가 변경이 필요할 경우 입찰자는 해당 단가 변경 요인을 입증해야 한다.

2. 입찰공고문에는 계약 양식과 계약 조항을 세부적으로 규정하여 입찰자가 제안서를 작성하고 계약 당사자가 계약 협상, 완료 및 체결을 위한 기초를 마련해야 한다.

3. 임의 계약 해지에 대한 내용은 본 통지서 부록 29.3 조건 일반 항목에 명시된 것처럼, 합리적인 이유가 있을 때만 관할 당국의 허가를 받아 실행될 수 있다.

4. 발주자가 입찰자와 체결하는 계약은 입찰공고문에 명시된 계약 양식과 조건, 그리고 협상 과정에서 발주자가 승인한 입찰자의 수정 및 보완 사항을 준수해야 하며, 입찰법, CPTPP 협정 및 관련 법령과 충돌하지 않아야 한다.

조 제8조. 시행 조직

1. 본 통지는 2021년 1월 15일부터 효력을 발생한다.

2. CPTPP 협정 적용 범위 내의 입찰이 본 통지 효력 발생 이전에 진행된 계약의 경우, 입찰 제안서 평가 및 수주 결정은 입찰공고문에 명시된 규정에 따라 이루어져야 하며, CPTPP 협정과 충돌하지 않아야 한다.

3. CPTPP 협정 적용 범위 내의 입찰이 본 통지 효력 발생 이전에 승인 및 발행되었으나, 통지 효력 발생 이후에 입찰 마감일이 도래하지 않은 경우, 입찰공고문에 포함된 내용이 본 통지 부록에 명시된 입찰공고문 양식과 부합하지 않거나 위반하는 내용이 있는 경우, 해당 내용을 수정해야 한다. 발행 후 입찰공고문을 수정하는 경우, 발주자 및 입찰자는 입찰자가 제안서를 준비할 충분한 시간을 제공해야 한다.

4. CPTPP 협정 적용 범위 내의 입찰이 본 통지 효력 발생 이전에 승인되었으나, 발행되지 않은 경우, 본 통지 부록에 명시된 입찰공고문 양식에 따라 수정해야 한다.

5. 부록에 명시된 95/2020/NĐ-CP 호 정부령에 따른 조직 및 관련 개인은 본 통지를 시행하는 책임이 있으며, 시행 중 문제점이 발생하면 계획투자부에 의견을 제출하여 지속적인 지침을 받도록 한다.