통일부령 제10/1996/TTLT/BKHĐT-BNNPTNT-BTC는 1995년 9월 12일 총리령 제556/TTg에 따른 특수 목재림 및 보호림 개발 프로그램의 조정 및 보완을 위한 총리결정 제327/CT의 시행에 관한 지침을 제공한다.

 

 

통 부령

계획투자부, 재정부, 농업 및 농촌개발부가 발한 10/1996/TTLT/BKHĐT-BNNPTNT-BTC 호 1996년 12월 11일에 대한 "총리의 556/TTg 호 1995년 9월 12일 결정에 따른 327 결정의 조정 및 보충에 관한 총리의 지시사항을 집행하기 위한 지침"에 관한 것

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556/TTg 호 1995년 9월 12일 총리 결정 "327 결정의 조정 및 보충에 관한 총리의 지시사항"과 정부청사 사무실의 71/TB 호 1996년 9월 16일 통보 "부총리인 Trần Đức Lương의 327 프로그램 집행에 대한 결론"의 정신과 내용을 일치시키기 위해, 계획투자부, 재정부, 농업 및 농촌개발부는 다음 주요 사항을 지시한다.

I. 목표, 대상, 방식 및 식재밀도

1. 목표와 대상:

1.1. 방어림과 특용림을 새로 만드는 것: 이는 식재와 자연림 재생 보호 두 가지 내용으로 구성된다.

- 식재에 관하여: 프로그램 327은 식재를 중점 과제로 삼아야 하며, 집중적으로 심어 연속된 방어림을 형성해야 한다. 사업주체는 연간 식재 계획을 프로젝트 계획에 따라 세워야 하며, 특정 소구역을 완료한 후 다른 구역으로 넘어가야 한다. 프로젝트 전체 면적에 분산적으로 심는 것은 허용되지 않는다.

방어림 식재는 여러 종류의 나무를 혼합하여 여러 층의 수관을 형성해야 하며, 단일 종류의 나무만 심는 것은 금지된다. 이미 단일 종류의 나무(케오나무)로 심어진 지역은 1997년부터는 원주민 나무를 추가 심어야 한다.

국립공원이나 천연보호구역에서는 생태복원을 위한 지역에서만 원주민 나무를 혼합하여 식재하거나 다양한 식물 종을 수집하는 정원을 만들 수 있다.

- 자연림 재생 보호에 관하여: 복원 가능성이 있는 지역을 구체적으로 조사하고, 나무 재생 밀도가 250그루/ha 이상인 경우 보호만으로도 자연림이 재생될 수 있으므로 보호만 해야 한다. 재생 나무가 250그루/ha 미만인 경우에는 필요한 밀도까지 심어야 하며, 식생을 보호해야 한다. 설계 조사가 이루어지지 않은 지역은 연간 계획에 포함하지 말아야 한다.

1.2. 숲 보호: 숲 보호의 주요 임무는 각급 지방 정부가 수행하며, 검림력, 주민, 현지 군대 등을 조직하여 경제적, 행정적, 교육적, 법적, 정책적 조치를 통해 수행한다. 농업 및 농촌개발부는 장기적인 숲 보호 위임 제도에 대한 기제와 정책을 조기에 연구하여 총리에게 제출해야 한다. 현재 프로그램 327은 방어림과 특용림, 핵심 지역, 소수민족 거주지 등에 집중하여 보호한다.

2. 방식과 식재밀도:

프로그램 327에 속하는 프로젝트들은 주로 농림 병행 방식을 취하고, 가정에 숲을 위임하여 관리하도록 한다. 사람이 거주할 수 없는 원시 지역에서는 고용을 통해 식재, 관리, 보호를 진행하되, 철저히 지도하여 숲이 잘 성장하도록 해야 한다. 각 프로젝트의 토지 이용 가능성에 따라 가정에 적절한 면적을 할당하며, 할당 시 토지와 숲의 구조를 명확히 해야 한다. 토지 할당과 숲 위임은 동시에 이루어지고, 장기적으로 유지된다.

- 보호 숲 면적.

- 방어림을 만드는 면적(새로운 숲 심기와 자연림 재생).

- 장기 작물과 단기 작물을 심는 농지 면적(약 1-2ha/가정).

- 주택과 가정 정원 면적(약 0.5ha/가정).

처음부터 가정들이 숲을 심을 수 있도록 짧은 기간 작물을 심어 수익을 얻을 수 있는 조건을 만들어야 한다. 이를 통해 안정적인 생활을 유지하고, 점차 생활 수준을 높이며, 농업을 통해 숲을 보호하고, 숲을 통해 농업을 지속적으로 지원함으로써 생태계, 환경, 경제의 지속성을 확보하고, 숲 보호와 개발 사업의 효과를 극대화하며, 국가 방어 능력을 강화해야 한다.

경사가 큰 빈 땅이나 희박한 산림 지역에는 여러 종류의 나무를 혼합하여 여러 층의 수관을 형성하는 방식으로 심어야 한다. 특히 경사가 크고 비가 많은 지역은 우선적으로 심어 즉시 방어 효과를 얻어야 한다.

식재 밀도와 나무 구조: 토양, 지형, 나무 종류에 따라 각 지방이 적절한 식재 밀도를 정해야 한다. 상류 방어림과 희박한 산림 지역은 일반적으로 1600그루/ha로 정해져 있으며, 그 중 40%는 장기 방어목(원주민 대목나무)으로, 나머지 60%는 빠르게 성장하는 경제목(보조목)으로 구성되어야 한다. 각 지방은 구체적인 조건에 따라 적절한 식재 밀도와 나무 구조를 정해야 한다. 그러나 원주민 대목나무와 과일나무는 최소 400그루/ha 이상 심어야 한다.

해안 방어림, 염수림, 방조림, 바람 차단림 등은 목적과 조건에 따라 적절한 나무 종류를 선택하고, 전통적인 나무 종류를 중시하며, 임업 부처의 규정에 따라 적절한 식재 밀도를 적용해야 한다.

이러한 목표를 달성하기 위해 지방 정부와 기초 단위의 지휘와 조치 과정에서 다음과 같이 이해하고 실행해야 한다.

- 분산된 여러 종류의 프로젝트에서 산림을 심는 것을 연속 지역에 집중적으로 식재하는 것으로 전환하고, 농림 프로젝트를 재배열한다.

- 단일 종 방어림에서 혼종림으로 전환하고, 원주민 나무 군락과 경제적 목적으로 식재되는 보조 나무를 결합한다.

- 창의적이고 현명하게 농림 병행 방식을 실시한다.

- 각 가정에게 산림 임대지를 할당하여 가정을 발전 동력으로 삼아야 한다.

II. 프로그램 327에 속한 프로젝트의 재배열

지방인민위원회와 중앙부처는 종합계획에 따라 상류 수원 보호림, 수리공사 및 수력발전소, 해안 방어림(방파제 보호, 바람 저지, 모래 날림 방지), 도심 사막화 지역, 도시 및 산업단지 주변의 생태학적 의미가 있는 산지, 특수목적림(국립공원, 자연보존지역) 등 산림 부문을 구분하고, 그에 따라 다음의 방향으로 프로젝트를 재배열하고 배치한다.

- 현재 진행 중인 프로젝트는 방어림, 특수목적림에 대한 대상에 맞게 재검토하고 재배열해야 한다. 방어림 프로젝트의 규모는 10,000-50,000ha로 하여 관리 주체를 줄이고, 행정 지침을 집중적으로 시행하며, 군을 기준으로 한다. 군이 2개 이상의 농림 프로젝트, 자연 보존, 문화, 역사 프로젝트를 포함하여 10,000ha 미만의 규모를 가지고 있고, 다른 군들 사이에 연속적으로 위치해 있으며(같은 수리댐 또는 수리공사의 방어 범위 내에 있음...)는 하나로 통합하고, 산림관리소에 프로젝트 주관자로 지정한다.

- 국립공원은 이미 승인된 경제기술론에 따라 투자하고, 자연보호구는 프로젝트 규모와 성격에 따라 독립적인 프로젝트로 설정하거나, 지역 농림 프로젝트에 통합한다.

- 국방부, 내무부, 호치민 청년 공산주의 청년연맹이 직접 관리하는 주요 산림 식재 프로젝트는 해당 대상과 규모에 맞게 재검토하고 재배열해야 한다. 국방 프로젝트는: 중앙부, 군구, 군종, 군사지휘부 등이 국방과 안보에 밀접하게 관련된 프로젝트로, 한 지방 내에서는 하나의 프로젝트로 통합하고, 일반적으로 국방과 안보와 관련이 없는 경제적 목적만을 위한 작은 프로젝트는 지방 정부에 이양하여 지방이 직접 관리하고 투자한다.

- 재배열된 프로젝트는 실제 현장에서 정확히 결정되어야 하며, 보호해야 하는 산림 면적, 재생을 위해 둘러싸고 관리해야 하는 면적, 방어림을 식재해야 하는 면적을 확인한 후, 지방인민위원회는 결정을 승인하고 프로젝트 주관자와 관리팀을 지정한다.

- 산림농업 프로젝트는 장기적인 산업나무, 과일나무 등을 심는 프로젝트로서, 프로그램 327의 대상이 아니지만, 이전부터 장기간 산업나무를 심은 경우, 구체적인 상황에 따라 실제로 어려움을 겪고 있는 가정은 무이자 대출을 계속 받을 수 있도록 하고, 기본 건설 주기를 완료할 때까지 지원한다. 그러나 무분별한 대출은 금지된다.

III. 투자 정책, 자금 지원 및 정부 예산 대출 제도

1. 투자 정책:

정부 예산은 프로그램 327에 속한 프로젝트에 다음과 같은 작업 대상에 투자한다.

1.1. 예산 지원 자금:

a) 투자 자금:

- 방어림, 특수목적림을 심고 보호하며, 재생을 위해 둘러싸고 관리하고, 묘목 준비 및 다음 해에 심을 묘목 준비, 다양한 종류의 묘목을 적극적으로 준비하는 것은 산림 식재의 질을 결정하는 중요한 단계이다. 다음 해에 심을 묘목을 준비하는 자금은 회전 자금이며, 산림 식재를 담당하는 프로젝트에만 지급되며, 프로젝트 주관자는 이를 조직하고 회수하며 보전하여 재투자한다.

- 산림 면적을 측정하고 임대지 할당, 조사 설계(식재, 둘러싸고 관리, 보호를 위한 면적) 및 검수 비용은 개별 가정에게 할당된 비용 외에 별도로 계산된다.

산림생물학적 단계의 투자 단가에 관한 사항: 매년 중앙계획투자부와 농업농촌개발부는 지침을 제공하나, 지방과 중앙부처가 자율적으로 운영할 수 있도록 다음과 같이 공동 지침을 제정한다.

+ 산림 보호: 약 50,000동/ha/년, 직접 가정에게 지급.

+ 재생을 위한 둘러싸고 관리: 두 가지 수준이 있다. 단순히 재생만을 위한 둘러싸고 관리는 산림 보호로 간주된다. 보충 식재가 필요한 경우, 설계를 기반으로 식재해야 하는 나무 수에 따른 단가를 계산한다.

+ 산림 식재 및 관리: 중앙지도부는 평균 단가만 규정하고, 지방인민위원회는 토지 상태, 지형, 식재 나무 종류, 밀도, 거리, 난이도 등 구체적인 설계를 기반으로 각 나무 종류와 지역별 투자 단가를 결정한다. 산림 식재 단가는 묘목 생성 비용과 첫 번째 해의 식재 및 관리 비용만 포함한다.

+ 묘목 출하 가격에 대해서는 지방인민위원회가 각 나무 종류별 가격 범위를 규정하여 무리하게 가격을 올리는 것을 방지해야 한다.

- 프로그램 327은 기반 시설 및 공공복리 주요 투자(생활용수, 수분 공급, 마을 도로 등)를 지원하며, 새로운 가정을 받아들이는 지점이나 필수적인 공사, 특히 어려운 민족 지역에 우선적으로 지원한다. 수리공사, 교통도로, 학교 등은 전문 부서의 자금으로 투자한다.

- 특수목적림(국립공원, 자연보존지역 등) 프로젝트는 경제기술론에 따라 투자되지만, 산림 보호와 관련된 공사는 먼저 시행하고, 다른 공사는 나중에 시행해야 한다.

- 1997년부터 산림 자원세, 판매된 나무 수익(의무 납부 항목을 제외한 것) 및 기타 산림 수익(벌금 및 몰수된 산림 제품 판매 수익 등)은 정부 예산에 집중되고, 100% 지방 예산으로 재조정되며, 이 수익은 다시 산림에 투자되며, 정부 재정 및 예산 관리 규정에 따라 관리 및 지원되며, 다른 목적으로 사용되지 않으며, 이 자금은 산림 풍부화, 보호 임대, 재생을 위한 둘러싸고 관리, 그리고 산림 식재에만 사용된다. 연간 계획에 반영된다.

b) 사업비:

+ 사업 이주 및 이동 인구를 위한 기금은 국가가 지원하는 자금으로 프로젝트 주체에게 이주시 또는 이동할 지역으로 이주하는 가구에 제공되며 주로 같은 성, 지방 내 이주 또는 동일한 군, 읍면 단위 내 이주를 지원한다. 농림수산부는 1996년 9월 16일 중앙정부 사무실의 공고 제71호 정신에 따라 제도를 지침을 마련하고 보완한다. 이주 및 이동 관련 관리 비용은 프로그램 총 비용의 8%에서 출연되며, 노동부의 고시 제15/LĐTBXH는 따로 적용되지 않는다.

+ 관리 기금: 프로그램 총 비용의 8%는 다음과 같이 분배된다:

- 중앙 부처: 0.8%. 국고 금융국, 중앙 327 프로그램 지휘부, 그리고 농림수산부가 포함된다. - 프로젝트 상위 단위: 1.2%는 프로젝트 지휘부, 해당 부, 성, 군, 프로젝트 관리 전문 부서, 관련 부서가 포함된다.

- 프로젝트 주체: 6%는 프로젝트 직원들의 임금(있을 경우), 보조금, 관리 및 운영 직원들에 대한 보조금, 사무용품 구매, 프로젝트 지휘를 위한 필요한 장비 구입 등에 사용된다. 각급 327 프로그램 지휘부는 실제 상황에 따라 프로젝트별로 처리하며, 추가 수익이 있는 프로젝트나 정기적인 경비가 필요한 프로젝트(림장, 삼림관리소, 삼림감시대, 국립공원 관리청, 방어림, 특수목적림 등)는 비율이 낮아지고, 프로젝트 외의 수익이 없는 곳이나 원시적인 곳에서는 비율이 높아진다. 평균적으로 분배하지 않고, 프로젝트 주체가 프로젝트를 진행하는데 필요한 조건을 만족시키도록 한다.

1.2. 무이자 대출 자금:

국가가 프로젝트 지역 내 가구들에게 무이자 대출을 제공하며, 주로 나무씨앗, 동물, 식물 재료 등을 구매하기 위함이다. 1997년부터는 새로운 생산지로 이주한 가구들에게만 대출을 제공하며, 그들은 나무를 심고 보호하는 작업과 연관되어야 한다. 기존 거주지에서 어려움을 겪는 가구들은 장기 경제 작물 재배를 위한 대출을 받을 수 있으나, 다른 조건이 적용된다. 삼림 보호나 재생, 방어림 식재와 관련이 없는 가구들은 경제 작물 재배나 가정 경제원을 위한 대출을 받을 수 없다.

2. 대출 자금의 배분, 회수 및 결산 절차:

대출 자금의 배분 및 대출은 1995년 11월 9일 재무부 고시 제80 TC/KBNN에 따른다.

대출 자금의 회수 및 회수된 자금의 처리는 다음과 같은 원칙에 따른다:

- 대출 기간이 만료되면 프로젝트 주체와 가구는 국고 금융국에 대출금을 모두 갚아야 한다. 프로젝트 주체와 가구가 의도적으로 대출금을 갚지 않으면, 국고 금융국은 연체 대출로 처리하고, 일정한 연체 이자를 부담하게 된다.

- 회수된 대출 자금은 프로젝트 주체에게 다시 대출될 수 있으며, 프로젝트 주체 상위 기관의 계획에 따라 재무부와 재무부의 협의를 거쳐 결정된다.

- 프로젝트 주체와 가구가 불가항력적인 위험에 처했을 때 연장 또는 면책을 요청할 수 있다.

재무부는 327 프로그램의 프로젝트에서 회수된 대출 자금의 처리에 대한 구체적인 지침을 마련할 것이다.

IV. 이행 조직

1. 프로젝트의 검토 및 신규 프로젝트의 설계:

각 부처와 성인민위원회는 1995년 9월 12일 총리의 결정 제556/TTg에 따라, 각 부처의 지침과 현지 실정을 고려하여 방어림과 특수목적림 범위 내에서 프로젝트를 재조정하거나 통합한다.

신규 프로젝트의 설계: 목록 II에서 언급된 내용과 동일하나, 프로젝트의 균형을 유지하기 위해 신규 프로젝트 설계 전에는 계획투자부와 농림수산부의 합의가 필요하다. 모델 프로젝트의 경우, 농림수산부의 심사가 필요하다.

2. 327 프로그램 지휘부 강화 및 프로젝트 관리부 강화:

2.1. 성단위 327 프로그램 지휘부:

농업 부문을 담당하는 성인민위원회 부위원장이 지휘부의 장을 맡으며, 참가자는 계획투자성, 농림수산성, 성단위 국고 금융국이 포함된다. 성인민위원회는 해당 지역의 327 프로그램 프로젝트에 대한 국가 관리를 책임진다. 성단위에서는 전문 조직을 구성하여 지휘부의 중심 역할을 수행하며, 프로젝트 주체에게 필요한 모든 절차를 신속히 처리한다. 또한 정기적으로 프로젝트를 점검하고, 문제점을 발견하면 즉시 수정하며, 매월, 분기별로 성인민위원회와 상위 기관에 보고한다.

2.2. 군단위 327 프로그램 지휘부:

방어림 면적이 넓거나 327 프로젝트가 있는 군단위는 상황에 따라 성인민위원회가 군단위 지휘부를 설치할 수 있으며, 군 부위원장이 지휘부의 장을 맡는다. 군단위 지휘부는 해당 지역의 프로젝트에 대한 국가 관리를 책임진다.

2.3. 프로젝트 관리부 강화:

프로젝트 재조정 후 성인민위원회와 중앙부처는 프로젝트 주체와 능력 있는 직원들을 선발하여 배치한다. 특히 프로젝트 주체의 역할은 프로젝트의 성공 여부에 결정적인 영향을 미친다. 성인민위원회는 1997년부터 림장을 공익기업 또는 경제 사무소로 전환하여 운영하도록 서둘러야 한다.

3. 계획의 작성 및 배포:

3.1. 계획의 작성 및 통합:

지방인민위원회와 중앙부처는 국가의 지침에 따라 각 지방과 프로젝트의 진행 상황을 고려하여 본 부처와 지방의 327 계획을 총괄하고 작성하며, 계획을 투자계획부, 재정부, 농업 및 농촌개발부에 제출한다.

재정부와 투자계획부는 327 계획의 예산을 연도 예산안에 반영하여 정부와 국회가 결정하도록 조정한다.

3.2. 계획 배분:

국회가 연간 계획을 승인한 후, 투자계획부와 재정부는 총리에게 327 계획의 투자 자금 총액을 중앙 직할 도시와 중앙부처에 배분하도록 요청하며, 투자계획부 장관은 총리의 위임을 받아 세부 계획 지표를 각 지방과 중앙부처에 배분하고 관련 부처에 전체 계획을 통보한다. 이로써 327 계획의 총 자금(보조금, 차입금, 이주 사업비, 관리비 등)은 투자계획부를 통해 지방인민위원회와 중앙부처에 집중적으로 배분된다.

지방인민위원장과 장관은 직접 관리하는 프로젝트 주체에게 계획 지표를 배분하며, 프로젝트 지역 내의 프로그램 내용을 통합하고 조정하여 국가 자금과 민간 기여금을 효과적으로 사용하도록 책임을 진다.

- 임무: 숲 심기, 숲 보호, 숲 재생, 숲 관리, 다음 해의 종자 준비, 장기 수익 작물과 특산품 심기, 인프라 및 공공 복지 시설 건설 등.

- 이주 가구 수.

- 총 자금과 자금 구조: 보조금, 무이자 차입금, 이주 사업비, 관리비.

중앙부처와 지방인민위원회가 프로젝트 주체에게 배분한 계획 문서는 투자계획부, 재정부, 관련 중앙부처에 보고되며, 중앙 소속 프로젝트의 경우 중앙부처는 해당 지방에 프로젝트 계획 문서를 보고해야 한다. 지방 327 프로그램 지휘부는 중앙 프로젝트의 국가적 관리를 감독하고, 중앙 소속 프로젝트 주체는 지방과 지속적인 관계를 유지하고 지방 규정에 따른 정기 보고를 해야 한다.

- 재정부와 중앙국고는 투자계획부의 계획 배분 문서와 중앙부처 및 지방의 계획 신청을 근거로 자금을 이전하며, 지방 국고는 프로젝트 주체와 가정에 자금을 적시에 제공하고 대출한다.

4. 보고 제도:

각급 지휘부가 프로젝트 계획의 진행 상황을 지속적으로 파악하고 조정하기 위해 다음과 같은 사항을 통일적으로 규정한다.

- 프로젝트 주체는 매월 25일부터 말일까지 주요 지표의 초과 결과를 관리기관(상위 지휘부)에 보고한다.

- 관리기관(327 프로그램 지휘부)은 분기별, 반년, 9개월, 연간 결산을 중앙 지휘부, 재정부, 관련 중앙부처에 보고한다.

- 투자계획부(중앙 327 프로그램 지휘부 상설기구)는 반년 및 연간 결산을 총리에게 보고한다.

5. 일반 조항:

- 본 고시는 1997년 1월 1일부터 효력이 발생한다.

- 본 고시와 충돌하는 이전의 모든 문서는 효력을 상실한다.

- 중앙부처는 업무 지침에 따라 업무 범위 내의 문제에 대해 구체적인 지침을 마련한다.

시행 과정에서 문제가 발생하면 지방인민위원회는 투자계획부, 재정부, 관련 중앙부처에 문의하여 해결하도록 문서를 제출한다.