2004년 7월 정기 국무회의에서 통과된 국무총리령 제10호 2004년 2004/10/NQ-CP 호

결의

2004년 7월 정부 정례 회의 결의
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2004년 8월 4일과 5일 양일간 정부는 7월 정례 회의를 열어 다음과 같은 사항을 논의하고 결의하였다.

1. 정부는 재무부 장관으로부터 국가 자본 투자 및 경영 총회사 설립안에 대한 보고를 들었다.

과거 몇 년 동안 국가 자본을 가진 기업들의 활동은 생산과 사회 생활에 중요한 역할을 차지하였으며 경제 성장을 촉진하였다. 그러나 많은 기업들의 생산 경영 효율성과 경쟁력은 낮아 국가 자본의 보존과 발전을 보장하지 못하여 손실과 낭비가 발생하였다. 이러한 상황은 국가 자본 관리 체계의 불완전성과 일관되지 않은 점, 사회주의 시장 경제 특성을 반영하지 못한 점 등에 일부 귀인된다. 이러한 문제를 단계적으로 해결하기 위해 독립적이고 전문적인 국가 자본 투자 및 경영 총회사를 설립하여 2003년 국가 기업법에서 규정된 기능을 수행함으로써 국가 기업의 개혁과 재편을 가속화하고 국가 자본 관리 방식을 근본적으로 개선하여 국가 자본 사용 효율성을 높이는 것이 매우 필요하다.

정부는 국가 자본 투자 및 경영 총회사 설립안에 대해 합의하였으며 재무부는 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 설립안을 완성하고 총리에게 제출하도록 지시하였다. 또한 재무부는 총리에게 총회사 설립과 관련된 조치를 포함한 법령을 신속히 작성하여 제출하도록 지시하였다.

정부는 재무부를 주도기관으로 지정하여 다른 관련 기관들과 협력하여 국가 자본 관리와 인사 제도 개혁을 연구하도록 지시하였으며, 이는 총회사의 관리 대상이 아닌 국가 기업들에 적용되도록 하였다.

2. 정부는 법무부 장관으로부터 민법(개정안) 프로젝트에 대한 보고를 들었으며, 정부 구성원들의 의견을 종합한 법무부 장관의 보고를 들었다.

1995년 10월 28일에 제정되고 1996년 7월 1일부터 시행된 민법은 우리 나라 법률 체계에서 중요한 위치를 차지하고 있다. 민법은 민사 분야에서 공민과 다른 주체들의 권리를 확인하고 구체화하며 민주주의를 발휘하고 사회적 공정성을 보장하며 개인, 법인, 국가, 사회의 합법적인 권리와 이익을 보호하며 민사 관계에서 법적 안정성을 확보하고 경제-사회 발전을 촉진하는 법적 근거를 제공한다. 8년간의 시행 결과, 민법은 사회 생활에서 효과를 발휘하였으나 한계점도 드러났다. 민법 내의 일부 규정은 현실에 부합하지 않거나 완전하지 않으며, 민법과 혼인 가족, 상업, 노동 등 특정 관계를 규제하는 법률 사이의 연관성이 명확하지 않다. 행정 관계에 관한 규정이 있으며, 일부 문제는 사회 생활과 최근 제정된 법률, 국제 관례 및 베트남이 체결하거나 참여한 국제 조약과 맞지 않는 경우도 있다. 따라서 민법의 개정은 현재와 미래의 경제-사회 발전 요구에 부응하기 위한 매우 필요한 작업이다.

기본적으로 정부는 민법(개정안) 프로젝트의 내용에 동의하며 다음 사항을 추가로 고려해야 한다고 지적하였다: 민법 내에서 토지 사용권에 대한 일반적인 규정을 포함해야 하지만, 2003년 토지법과 그 시행에 관한 지침을 위한 시행령과 중복되지 않아야 한다. 민법 내에서 지적재산권과 기술 이전에 대한 규정은 원칙만 포함하고, 구체적인 규정은 별도의 법률 프로젝트를 통해 마련해야 한다. 민사 법률 관계의 주체에 대해서는 국제 관례에 맞게 규정해야 하며(가족 집단과 협동조합에 대한 규정은 제외한다).

법무부는 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 민법(개정안) 프로젝트를 완성하도록 주도하고, 법무부 장관은 총리의 위임을 받아 국회의 상임위원회에 이 프로젝트를 제출하도록 지시하였다.

3. 정부는 국가 감사원 장관으로부터 국가 감사법 프로젝트에 대한 보고를 들었으며, 정부 구성원들의 의견을 종합한 법무부 장관의 보고를 들었다.

국가 감사는 법치국가의 필수적인 도구로서 공공 재정의 검사와 감독을 담당한다. 국가 감사의 목표는 공공 재정과 공공 자산의 관리와 사용을 합리적이고 효율적이며 절약적으로 유지하는 것이다. 지금까지 베트남은 국가 감사 기관의 조직과 운영에 관한 법률이 없으며, 국가 감사의 법적 지위는 부여된 기능과 임무에 비해 적절하지 않다. 국가 감사의 활동과 관련된 많은 문제들은 충분히, 일관되게 규정되어 있지 않아 공공 재정과 공공 자산의 관리를 보장하지 못한다.

국가 감사는 법무부, 법무부 장관, 그리고 관련 기관들과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하여 법률 초안을 완성하고 총리에게 제출하도록 지시하였다.

4. 정부는 외교부 장관으로부터 국제 조약 체결 및 이행에 관한 법률 프로젝트에 대한 보고를 들었으며, 정부 구성원들의 의견을 종합한 법무부 장관의 보고를 들었다.

국제 통합 과정에서, 조약은 국가가 정치, 외교, 경제, 무역, 문화, 교육, 의료, 사회 등 다양한 분야의 국제 관계를 설정하고 발전시키는 데 중요한 법적 도구가 되었다. 1998년 8월 20일에 제정된 조약 체결 및 이행에 관한 법률은 국가 기관들이 조약 체결 및 이행 절차를 통일적으로 수행하는 데 필요한 기본적인 법적 근거를 마련하였다. 그러나 현재까지 일부 규정들은 여러 제한점을 드러내어 헌법, 베트남의 실정, 그리고 국제법과 일치하도록 수정 및 보완되어야 한다.

외교부는 법무부, 중앙정부 사무실 및 관련 기관들과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 국제 조약 체결 및 이행에 관한 법률 초안을 완성하도록 지시되며, 외교부 장관은 총리의 위임을 받아 이 법률 프로젝트를 상임위원회에 제출한다.

5. 정부는 국방부 장관이 제출한 국방법안을 논의하며, 중앙정부 사무소 장관은 정부 구성원들의 의견을 종합한 국방법안 초안에 대한 보고서를 제출한다.

국가 건설과 발전 과정에서 국가 방위와 보호는 당과 정부가 항상 최우선으로 다루는 전략적 임무이다. 최근 몇 년 동안, 경제 관리 체제 개혁을 위한 법체계를 완비하는 것과 함께, 당과 정부는 국가 방위 강화를 위한 법규범 문서 체계를 구축하는데 주력해 왔다. 그러나 이러한 문서들은 주로 특정 분야만을 규율하였으며, 헌법과 당의 결의에서 규정된 원칙적인 문제들에 대한 제도화는 아직 이루어지지 않았다. 따라서, 국가 방위를 위한 법적 근거가 충분히 마련되지 않았다. 국방법의 제정은 국가 방위 임무를 완비하고 국민 전체 방위 체계를 구축하며 정치적 안정을 유지하고 국가 보호 임무를 성공적으로 수행하기 위해 필요하다.

국방부는 법무부, 중앙정부 사무소 및 관련 기관들과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 국방법안을 완성하고 상임위원회에 제출하기 위한 필요한 절차를 진행하도록 지시된다.

6. 정부는 내무부 장관이 제출한 인민경찰법안을 논의하며, 중앙정부 사무소 장관은 정부 구성원들의 의견을 종합한 인민경찰법안 초안에 대한 보고서를 제출한다.

1945년 8월 혁명 이후, 각 시기의 혁명을 거치면서 인민경찰은 범죄와 싸우고 국가 안보를 확고히 지키며 사회 질서와 안전을 유지하는 핵심 세력이 되어 왔으며, 국가의 안정과 발전에 중요한 역할을 해왔다. 인민경찰 조직과 활동을 위한 법적 근거를 마련하기 위해 정부는 많은 법률 문서들을 제정하였으나, 대부분 하위 법률 문서들이었으며, 분산되어 있어 인민경찰 조직과 활동에 관련된 모든 사회 관계를 규율하지 못했다. 또한 당과 정부의 지침, 정책, 노선 등 많은 부분이 제도화되지 않았다. 인민경찰법의 제정은 인민경찰이 부여받은 임무와 기능을 효과적으로 수행할 수 있는 높은 효력을 가진 법적 근거를 제공함으로써 특히 개혁 시대의 요구에 부응하기 위해 필수적이다.

내무부는 법무부, 중앙정부 사무소 및 관련 기관들과 협력하여 정부 구성원들의 의견을 수렴하고 인민경찰법안을 완성하고 상임위원회에 제출하기 위한 필요한 절차를 진행하도록 지시된다.

7. 정부는 중앙 방재 및 태풍 대책 위원회의 책임자가 2004년 상반기의 재난 상황과 2004년 하반기의 방재 및 태풍 대책 임무에 대해 보고한다.

정부는 계획투자부가 제출한 2004년 7월 생산, 서비스, 투자 현황 및 2004년 7월과 7개월간 경제사회 발전 계획 이행 상황 보고서, 상무부가 제출한 2004년 7월 무역 현황 보고서, 국가 감사원이 제출한 2004년 2분기와 6개월간의 감사, 민원 처리 및 고발 보고서를 검토하였다.

세계 원자재 가격 상승, 특히 철강 재료, 비료, 석유 가격 급등, 자연 재해 발생, 황열병 확산, 가금류 독감 재발 가능성 등 어려움에도 불구하고, 2004년 7월과 7개월간 경제사회는 기본적으로 긍정적인 방향으로 발전하였다. 산업 생산은 빠른 성장을 보였으며, 농업과 서비스 분야는 안정적인 성장을 유지하였다. 수출은 크게 증가했으며, 무역 적자는 전년 동기 대비 감소하였다. 통화 정책은 점진적으로 적절하게 조정되었으며, 시장 가격은 상승세가 느려졌다. 사회 활동은 계속해서 발전하였다. 교육 부문은 대학 및 고등교육 입학을 잘 관리하였으며, 이를 높게 평가받았다. 빈곤 해소와 고용 창출은 매우 긍정적인 변화를 보였다. 황열병 감염을 예방하고 차단하기 위한 조치가 전국적으로 강화되었다. 재난 대비 및 구호 활동은 적극적으로 진행되었다. 교통 질서와 안전은 긍정적인 변화를 보였으며, 7월에는 교통 사고가 크게 줄어들었다. 교통 참여자의 법 준수 의식은 특히 오토바이 운전 시 헬멧 착용에 있어서 긍정적인 변화를 보였다.

정부는 연말까지 복잡한 상황이 지속될 가능성이 있으며, 그 과제가 매우 중차대하다고 판단한다. 경제 성장을 가속화하고 소비재 및 서비스 물가를 통제하며 거시 경제 균형을 유지하고 정치 사회적 안정을 유지하기 위해 정부는 각 부처와 지방 정부에 2004년 제1호 정부결의와 2004년 제51호 국무총리 결정에서 제시된 경제사회 발전 방안을 강력히 추진할 것을 요구한다. 생산과 수출을 더욱 확대하고 현재 시장에서 판매되고 추가적인 수요가 있는 제품 집중하며 가격 안정화 방안과 자금 조달 방안을 계속 실행하고 기초 건설 투자 속도를 높이고 ODA 자금 사용을 촉진할 것을 요구한다.

기상 상황의 비정상적인 변화에 대응하여 정부는 각 부처와 지방 정부가 예보 작업을 강화하고 재해 예방 및 대응 활동을 적극적으로 수행하도록 요구한다. 중앙 홍수 및 태풍 대책위원회와 각급 지방 홍수 및 태풍 대책본부는 수리공사와 홍수 및 태풍 대응 장비에 대한 점검을 강화하고 재해 대응 방안을 연구하여 재해로 인한 손실을 최소화하도록 준비해야 하며, 홍수 및 태풍 예방 및 대응과 재해 완화에 대한 인식을 높이는 홍보 활동을 강화할 것을 요구한다.