시행규칙 제 101호 2006년 제 TT-BTC 호는 절약과 낭비 방지를 위한 행정처분 및 손해배상에 관한 지침을 제공한다.

 

시행규칙

행정처분과 손해배상에 관한 지침

절약과 낭비 방지를 위한

                                      

정부가 2003년 7월 1일 제정한 제77/2003/ND-CP 호 정부령(부재정의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 관한 규정)을 근거로 함

정부가 2006년 8월 18일 제정한 제84/2006/ND-CP 호 정부령(절약과 낭비 방지를 위한 손해배상, 징계, 행정처분에 관한 규정)을 근거로 함

재정부는 절약과 낭비 방지를 위한 행정처분과 손해배상을 받는 대상에 대한 몇 가지 구체적인 내용을 다음과 같이 지침을 제시함

I. 일반 규정

||| 1. 적용 범위 및 적용 대상

a) 적용 범위

본 통지는 절약과 낭비 방지를 위한 행정처분에 관한 제84/2006/ND-CP 호 정부령(절약과 낭비 방지를 위한 손해배상, 징계, 행정처분에 관한 규정)에서 규정된 행정처분에 적용됨

b) 적용 대상

법령을 위반하여 절약과 낭비 방지를 위반하였으나 형사책임을 물을 정도까지 가지 않은 주체는 제84/2006/ND-CP 호 정부령과 본 통지에서 규정된 행정처분을 받음

2. 절약과 낭비 방지를 위한 행정처분을 받지 않는 경우

a) 공무원, 직원, 공무원이 공무를 수행하면서 법령을 위반하여 낭비를 초래하면 손해배상과 징계를 받으며, 재정부가 제정한 지침에 따라 손해배상과 징계를 받음

국가기관이나 공공기관에서 근무하는 계약직 근로자가 업무를 수행하면서 법령을 위반하여 낭비를 초래하면 손해배상과 징계를 받으며, 노동계약에 따라 처리됨

b) 처벌 기간이 만료된 경우(제84/2006/ND-CP 호 정부령 제25조 제1항 참조)

c) 범죄 혐의가 있는 경우

d) 다른 분야의 행정처분 법령에 따라 이미 처벌받은 경우

3. 절약과 낭비 방지를 위한 행정처분으로 얻은 과태료는 국고에 납부되며, 국고에 납부되는 과태료 수납 영수증 및 과태료 납부 처리는 정부가 2005년 10월 6일 제정한 제124/2005/ND-CP 호 정부령(과태료 수납 영수증 및 행정처분 과태료 납부 관리 및 사용에 관한 규정)과 관련 지침에 따라 처리됨

II. 행정처분

1. 행정처분 권한 구분 원칙

a) 여러 사람의 행정처분 권한에 해당하는 위반행위는 첫 접수자에게 위임됨

b) 한 가지 이상의 처벌 형태 또는 결과 보상 방법이 권한을 초과하거나 권한을 벗어난 경우, 접수자는 즉시 해당 사건을 권한이 있는 자에게 이관해야 함

c) 위반행위가 범죄 혐의가 있는 경우에는 행정처분 권한자는 해당 사건을 조사하고 처리하기 위해 관련 법률에 따라 검찰청에 사건을 이첩해야 함

2. 처벌 형태 적용

a) 처분 결정자는 위반의 성질, 정도, 위반자의 신원 및 감경, 증가 요인 등을 고려하여 적절한 처벌 형태를 결정해야 함

한 위반행위에 대해 경고 또는 과태료 중 하나만 적용할 수 있음

b) 과태료 금액은 감경, 증가 요인을 적용하더라도 처벌 금액 범위를 벗어날 수 없음. 구체적인 과태료 금액은 각각의 경우에 따라 제84/2006/ND-CP 호 정부령에서 정한 범위 내에서 결정됨

3. 행정처분 권한, 행정처분 절차, 처분 집행 및 강제집행

a) 행정처분 권한은 제84/2006/ND-CP 호 정부령 제33조에 따라 시행됨. 다른 분야의 행정처분 법령에 따라 처벌받는 위반행위의 경우, 해당 분야의 행정처분 법령에 따른 권한이 적용됨

b) 행정처분 절차와 처분 결정 집행은 행정처분 처리법령과 정부가 2003년 11월 14일 제정한 제134/2003/ND-CP 호 정부령(행정처분 처리법령 일부 조항에 대한 세부 시행규정)에 따라 시행됨

c) 처분 결정 강제집행 및 강제집행 절차는 행정처분 처리법령 제66조 및 제67조와 정부가 2005년 3월 18일 제정한 제37/2005/ND-CP 호 정부령(행정처분 결정 강제집행 절차에 관한 규정)에 따라 시행됨

4. 위반행위

제84/2006/ND-CP 호 정부령 제III장 제2절에 규정된 일부 위반행위는 다음과 같이 구체적으로 설명됨

a) 제84/2006/ND-CP 호 정부령 제28조 제1항에 규정된 교통수단 및 작업용 장비, 전기 및 수자원 사용에 관한 위반행위는 다음과 같음

- 교통수단 및 작업용 장비 관리 및 사용에 관한 내부 규정을 작성하지 않음

- 전기 및 수자원 사용에 관한 내부 규정을 작성하지 않음

- 교통수단 및 작업용 장비 관리를 담당하는 사람을 배치하거나 명세서를 작성하지 않음

- 교통수단 및 작업용 장비를 목적이 아닌 용도로 사용하거나 개인적으로 사용하는 것

- 정해진 기준, 표준, 제도에 맞지 않게 교통수단을 수리하거나 대체하는 행위; 기관 또는 조직이 정한 기술 표준에 맞지 않게 교통수단을 수리하거나 대체하는 행위;

- 규정에 따라 과다한 곳에서 부족한 곳으로 교통수단을 이동시키거나 재검토하지 않는 행위; 교체된 교통수단을 폐기하지 않는 행위;

- 교통수단 및 작업 장비를 폐기하여 얻은 수익을 국가 예산에 납부하지 않는 행위(규정된 제도에 따라);

- 사용하지 않거나 더 이상 사용할 수 없는 작업 장비나 교통수단을 처리하거나 보고하지 않는 행위;

b) 제28조 제4항에서 규정한 중복 경비 사용으로 인한 낭비 행위는 국가 예산 또는 다른 경비원에서 연구개발 경비를 배정받아 이미 같은 경비원 또는 다른 경비원에서 배정받은 연구개발 업무를 수행하는 행위를 말한다.

c) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제29조 제1항에서 규정한 투자 프로젝트 계획 및 검토 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 승인된 계획과 일치하지 않게 투자 프로젝트를 계획하는 행위;

- 건설 기준 및 규범을 준수하지 않고 투자 프로젝트를 계획하는 행위;

- 투자 프로젝트 계획 및 검토 과정을 규정에 따라 진행하지 않는 행위;

- 규정된 조건을 충족하지 못하거나 규정된 기간 내에 검토하지 않는 행위;

d) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제29조 제2항에서 규정한 건설 공사 설계 및 조사 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 정부 기관이 발행한 규정 및 절차에 따라 공사를 조사하지 않는 행위;

- 정부 기관이 발행한 규정 및 절차에 따라 건설 설계를 수행하지 않는 행위;

e) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제29조 제4항에서 규정한 투자 프로젝트 자금 지원 및 결산 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 건설 기본 작업량이 완료되고 지급 조건이 충족되었음에도 불구하고 자금 지원 및 결산이 지연되어 프로젝트 진행이 지연되는 행위;

- 완료된 작업량을 확인하지 않고 또는 지급 조건을 충족하지 않은 상태에서 투자 자금을 지급하는 행위;

- 자금 사용 감독 및 결산 검토를 규정에 따라 수행하지 않는 행위;

g) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제29조 제5항에서 규정한 정부 예산 또는 정부 예산 원천 자금을 사용하여 건설 공사 착공식, 개시식, 완공식을 개최하는 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 정부 총리의 허가 없이(국가 중요 공사의 경우), 지방 인민위원회 의장의 허가 없이(지방 중요 공사의 경우), 투자 결정권자의 허가 없이(정부 예산 원천 자금 사용 공사의 경우) 착공식, 개시식, 완공식을 개최하는 행위;

- 정부 기관이 발행한 규정에 따라 착공식, 개시식, 완공식을 개최하지 않는 행위;

h) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제30조 제1항에서 규정한 정부 예산을 사용하는 기관 및 단체의 사무실 관리 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 절약 및 낭비 방지를 위한 사무실 관리 및 사용 규정을 작성하지 않는 행위;

- 정부 기관이 발행한 규정에 따라 사무실 관리 및 사용을 수행하지 않는 행위;

i) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제30조 제2항에서 규정한 정부 예산을 사용하는 기관 및 단체의 사무실 사용 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 정해진 기준, 표준, 제도를 초과하거나 잘못 사용하여 낭비를 유발하는 행위;

- 정부 기관이 발행한 기준, 표준, 제도를 초과하여 사무실을 개선하거나 보수하거나 임대하는 행위;

k) 제84/2006/NĐ-CP 시행령 제31조 제1항에서 규정한 정부 소유 회사의 자금 및 기금 관리 과정에서 발생하는 낭비 행위는 다음과 같다.

- 의무적인 재정 공개 및 감사 규정을 위반하는 행위;

- 정부 소유 회사의 자금 및 기금 관리에서 절약 및 낭비 방지를 위한 조치를 마련하고 실행하지 않는 행위;

- 정부가 할당한 자원을 효과적으로 관리하고 사용하기 위한 제도를 마련하지 않는 행위;

- 기금을 적법하게 설정, 작성 및 사용하지 않는 행위;

III. 행정처분 위반으로 인한 손해 배상

제27조와 제84/2006/NĐ-CP 시행령 목 4에서 규정한 손해 배상은 다음과 같이 이루어진다.

1. 손해 배상 금액 산정에 관한 사항:

a) 정해진 기준, 표준, 제도 또는 승인된 예산에 따른 내용에 대해, 배상해야 하는 금액은 기준, 표준, 제도, 예산 초과 지출 금액과 그 결과를 해결하기 위한 비용(있을 경우)을 포함한다.

- 기준, 표준, 제도, 예산 초과 지출 금액은 실제 지출 금액과 기준, 표준, 제도, 예산에 따른 지출 금액의 차액으로 계산된다.

- 결과를 해결하기 위한 비용은 낭비로 인한 손해를 처리하기 위해 발생한 비용을 포함한다.

b) 다른 경우, 배상해야 하는 금액은 낭비로 인한 실질적 비용과 그 결과를 해결하기 위한 비용(있을 경우)을 포함한다.

c) 손해 배상 금액을 산정하기 위한 비용은 결과를 해결하기 위한 비용에 포함되며, 경제 및 기술 전문가 고용 비용과 손해 배상 금액 산정을 위한 직접적인 비용을 포함한다.

d) 외화를 사용한 거래가 발생한 경우에는 손해배상액을 산정할 때 금융기관 간 외환시장에서 공시된 평균 거래환율을 적용한다.

2. 개인이 손해를 입힌 경우 다음 두 조건을 모두 충족하면 책임을 감면받을 수 있다.

- 과실로 인해 손해를 입혔다.

- 손해가 그 개인의 현재 및 장래 경제능력에 비해 너무 크다.

손해배상을 줄이기 위해 요구하는 경우, 손해를 입힌 사람은 자신의 현재 및 장래 경제능력을 증명하는 자료와 증거를 제출해야 하며, 이를 통해 전체 또는 대부분의 손해를 배상하기에 경제능력이 부족함을 입증해야 한다.

3. 손해배상에 관한 자문위원회(이하 "위원회"라 한다):

위원회 설립과 위원회 구성원은 84/2006/NĐ-CP 호 시행령 제38조 규정에 따라 이루어진다.

행정위반으로 인한 절약과 낭비 방지를 위한 행위에 대한 손해배상 결정 기간은 손해배상에 대한 건의문을 받은 날로부터 10일 이내로 한다. 이는 84/2006/NĐ-CP 호 시행령 제38조 제2항에 따른다.

손해배상 결정 권한은 84/2006/NĐ-CP 호 시행령 제27조 제2항 규정에 따라 행사되며, 손해배상 결정을 내릴 때에는 해당 결정 모델에 따라 모든 내용을 기재해야 한다. 본 통지에 첨부된 부록에 따른 시행규칙에 명시된 손해배상 결정 모델에 따른다.

6. 손해배상금 관리 및 사용에 관하여:

손해배상 결정을 내린 사람의 권한을 가진 기관은 손해배상금을 전액 징수하고, 직접 손해를 입은 기관이나 단체에 환급하거나 국가예산에 납부하도록 하는 책임이 있다. 이 절의 c호에 명시된 지침에 따르도록 한다.

손해배상금은 손해배상 의무를 지닌 사람이 납부한 것으로, 여러 차례 납부되는 경우 각각의 납부를 세세히 기록하고 현행 재정제도에 따라 관리된다.

손해배상금은 손해배상액을 산정하는데 사용되며, 나머지는 직접 손해를 입은 기관이나 단체에 환급된다. 이미 다른 예산으로 손해를 보전하였거나 손해배상이 예산 정산 후 발생한 경우에는 해당 단체가 속한 관할 단위의 예산에 납부한다.

국가예산에 손해배상금을 납부하거나 직접 손해를 입은 기관이나 단체에 환급하는 것은 현행 규정에 따른 증빙서류를 갖추어야 한다.

IV. 이행 조직

1. 본 통지의 효력은 공보에 게재된 날로부터 15일 후부터 발생한다.

2. 시행 중 어려움이나 문제점이 있는 경우 즉시 재무부에 보고하여 연구하고 해결하도록 한다./.