시실통지 제 11-LĐ-TT는 임시 기업국가 민주 관리 조례의 시행 세부사항을 해석하고 규정함.

시행규칙

임시 기업국가 민주 관리 규칙 해석 및 세부사항 규정

노동부 장관

경의드리며: - 각 해당 지구 노동관리국장(베트남북부연합지구, 제3지구, 제4지구, 남중부지구, 남부지구)

- 각 해당 지구 인민위원회 위원장(베트남북부연합지구, 제3지구, 제4지구, 남중부지구, 남부지구, 타강안)

총리부는 1952년 11월 4일에 발행된 215-TTg 임시 기업국가 민주 관리 규칙을 시행함에 있어 이 규칙의 내용을 명확히 하기 위해 연구, 보급 및 적용을 위한 추가 설명을 제공하고자 한다.

I. 기업국가 민주 관리의 중요성

항쟁과 민생의 요구를 충족시키고 생산을 확대하며 절약을 실현하기 위해 정부는 자본, 원료, 기계, 인력, 운송 등 문제들을 해결하기 위한 계획을 수립하였으며, 기업국가의 관리를 개선하기 위해 노력하고 있다.

1949년 10월 18일에 발행된 118 명령에 의한 기업위원회 제도는 기업에서 민주주의를 실현하는 첫 단계였다.

이 제도를 두 년간 시행하면서 우리는 많은 경험을 얻었으며, 그 부족점을 보완하여 기업의 관리와 생산이 더 완전한 민주주의 제도 아래에서 개선되도록 하였다.

새로운 제도는 총리부가 발행한 임시 규칙에 근거하여 다음과 같은 원칙을 바탕으로 한다.

기업의 지도와 관리를 통일한다.

근로자와 직원은 기업의 관리에 직접 참여하며, 그들의 책임은 모든 기업 업무에서 강화된다.

감독자의 책임과 권한을 명확히 하고, 감독자의 책임제와 근로자, 직원의 민주주의적 참여를 결합한다.

이러한 제도는:

- 근로자와 직원들이 기업에 대한 자신의 책임을 인식하게 하여, 자발적으로 책임감을 발휘하고 적극성과 창조성을 높이며, 관리 능력을 향상시킨다.

- 감독자와 전문가들은 근로자와 직원의 힘을 기업 관리에 활용하여 정부의 생산 및 경영 방침과 노동 보호 정책을 충실히 이행하도록 한다.

II. 기업국가 민주 관리 제도의 특징

명령 118-SL에 의한 기업위원회 제도와 비교하면, 새로운 제도는 여러 가지 진보적인 점을 가지고 있다.

1) 기업 관리위원회는 기업의 통일 행정 기관이다.

명령 118-SL에 따른 기업위원회는 행정 시스템 외부에 독립적으로 위치하여 기업 내에 공산당, 기업위원회, 그리고 행정 기관이라는 세 개의 지도 기관이 존재하였다. 이들 간의 활동은 조화롭지 않았으며, 기업위원회의 의견은 실제적인 조치 없이 감독자의 존중만을 요구하였다.

새로운 제도에서는 기업 관리위원회가 기업 내의 통일 행정 기관이다. 기업의 모든 업무는 기업 관리위원회에서 논의되고 결정되며, 기업 관리위원회는 국가로부터 위임받은 권한을 가지고 기업의 모든 업무를 결정할 수 있다. 공산당, 근로자 대표, 전문가 대표는 모두 기업 관리위원회에 집중되며, 모든 문제는 기업 관리위원회에서 논의되고 합의된다. 따라서 서로 간의 중복 또는 영향력 경쟁은 발생하지 않는다.

2) 근로자와 직원은 직접 기업 관리에 참여한다.

기존의 기업위원회에는 근로자 대표만 있었으나, 기업위원회의 의견은 통일된 행정 기관에 의해 결정되었으며, 감독자는 이를 실행하거나 무시할 수 있었다.

새로운 제도에서는 기업 관리위원회의 구성원은 근로자와 직원이 선출한 대표와 전문가 및 행정적으로 지정된 대표가 혼합되어 있으며, 모든 의견은 다수결로 결정된다. 따라서 근로자와 직원의 의견이 주목받게 되며, 그들은 자신의 의견과 욕구를 제시할 수 있고, 동시에 정부의 방침과 기업의 전체 구조를 이해함으로써 자신의 관리 능력을 향상시킬 수 있다.

근로자는 직접 생산에 참여하며, 자신이 담당하는 기계 부분의 상황을 이해하고, 자신이 속한 부서나 섹션의 상황을 파악한다. 각 개인 근로자의 지식을 모아 기업 관리위원회는 기업 전체의 상황을 파악하여 적절한 해결책을 제시할 수 있다.

전체 회의나 근로자 대표 회의를 통해 기업 관리위원회의 활동을 감독하고 비판할 수 있다.

민주주의적인 관리는 감독자의 책임 제도와 충돌하지 않으며, 오히려 이를 강화한다. 민주주의는 감독자의 책임 제도를 의식과 창의력 위에 세우므로, 업무 성과가 높아진다. 민주주의화는 모든 근로자와 직원의 책임 의식을 높이고, 그들이 기업의 주인의식을 가지고 창의적으로 일하도록 하여 생산 성과를 높인다. 감독자는 이러한 과정에서 자신의 임무를 더 잘 수행할 수 있다.

민주주의화가 감독자의 권한과 창의력을 모두 앗아가는 것은 아니다. 감독자는 기업 관리위원회의 주석이며, 기업 관리위원회의 결정은 감독자가 행정 명령으로 발표하고 실행하며, 감독자는 기업의 이익이나 상위 기관의 방침, 정부의 정책에 반하는 결정을 중단할 수 있는 권한을 가진다.

감독관의 중단권 행사도 민주적 관리 체제와 모순되지 않으나 만약 감독관이 그러한 권한이 없다면 정부 정책의 준수를 보장할 수 없고 생산은 전체 계획과 맞물리지 않을 수 있으며 때로는 극단적인 민주주의가 발생하고 기업 내부의 지역적 권력에 따른 행동이 전체 이익에 반하는 상황이 발생할 수 있다. 또한 감독관은 상급기관으로부터 기업을 지휘하는 임명을 받았다. 감독관은 기업의 성공 또는 실패에 대한 전적인 책임을 지며 기업 관리위원회도 같은 책임을 진다. 그러나 정신적으로 기업 관리위원회에서는 항상 경영진과 다른 위원들 사이에 일치가 있어야 한다.

제3장 기업관리위원회의 구성 및 조직

기업관리위원회는 생산 시설에서만 조직된다. 특히 많은 공장 부서, 지사 등이 있는 대규모 기업에서 노동자와 직원이 50명 이상인 경우에도 기업관리위원회를 설립해야 한다. 이러한 규모의 공장은 그 자체의 중요성을 가지며, 동일 규모의 독립 기업처럼 민주적 관리를 필요로 한다. 그러나 동일 생산 체계의 공장과 공장 사이에는 지휘와 생산 계획 면에서 일치가 필요하다.

기업 전체 기업관리위원회의 구성원은 각 공장 기업관리위원회의 대표들과 각 기업관리위원회에서 선출된 위원들로 구성된다. 기업관리위원회를 설립하기 위한 최소한의 인원(50명)에는 감독관과 모든 월급을 받는 노동자와 직원들이 포함되어야 한다.

제4장 기업관리위원회의 설립 및 노동자와 직원의 대표 선출 방식

기업관리위원회의 설립은 행정 기관의 책임이다. 기업의 감독관은 기업이 조례에 규정된 노동자 수를 충족하면 본 기업에 기업관리위원회를 설립하도록 의무화한다. 감독관은 노동조합과 협력하여 상급기관에서 지정한 위원 명단과 노동자와 직원들이 선출할 위원 수를 행정 상급기관에 보고한다. 행정 상급기관은 지정된 위원들을 공식적으로 임명한다. 그 후 노동조합은 전체 회의 또는 노동자와 직원 대표 회의를 소집하여 선출한다. 후보자 명단과 선출자 명단은 선거일 15일 전까지 기업 내에 게시되어야 하며, 누군가가 누락이나 적격성 문제를 제기하거나 선출자가 후보자를 평가하고 선택할 수 있도록 해야 한다. 감독관은 선거일 15일 전에 노동 행정 기관에게 통보해야 한다. 노동 행정 기관은 선거에 참석하여 선거 조직을 도와주고 정부 조례를 설명하며 불법 사항이 있을 경우 개입할 수 있다.

기업 전체 기업관리위원회의 위원 선출은 각 공장, 지사, 지부의 노동자와 직원 회의에서 각 공장, 지사, 지부의 기업관리위원회 위원들 중에서 이루어진다. 결과를 발표한 후 회의는 즉시 기업 전체 기업관리위원회의 위원을 선출할 수 있다.

기업에서 3개월 이상 근무하는 모든 노동자와 직원은 선거권을 가진다. 기술 학습생도 근무 시간이 충분하면 선거권을 가질 수 있다. 특별한 경우, 기술 학습생이나 너무 어린(15세 미만) 아이들이 기업에서 일하는 경우에는 선거권을 주지 않는 것이 좋다. 새로운 기업에 새로 온 노동자와 직원들이 3개월 미만 근무한 경우도 선거권을 주지 않는다. 이것은 기존의 기업 위원회와 달리, 노동자와 직원들이 기업 상황을 충분히 이해하고 후보자를 평가할 수 있는 시간을 제공하기 위함이다. 그러나 새로운 기업이나 많은 노동자와 직원들이 다른 기업에서 옮겨온 경우, 3개월 기간은 적용되지 않는다. 특별한 경우, 전체 회의 또는 노동자와 직원 대표 회의는 일부 노동자와 직원들에게 3개월 기간을 면제할 수 있다.

기업관리위원회를 설립해야 하는 조건을 충족하면서도 기업관리위원회를 설립하지 않은 기업에 대해서는 노동 행정 기관이 촉구하고 경고해야 한다. 필요하다면 행정 상급기관에 제청하여 해당 기업에 기업관리위원회를 설립하도록 지시할 수 있다.

제5장 기업관리위원회의 임무와 권한

기업관리위원회는 기업과 관련된 모든 문제를 논의하고 결정한다:

1) 기업의 조직 및 보호

- 건물 건설, 기계 배치, 기업 확장, 이전 등

- 공중 방어, 보호, 비밀 유지, 기밀 보안 등

2) 기업 재산 관리

- 큰 지출과 부동산 대출, 매매 결정

- 기업의 지출, 매매 감독

- 기계, 재료, 창고, 제품 등 관리 및 보호

3) 노동자와 직원 관리

- 노동자와 직원 채용 및 해고

- 급여 제도 시행

- 직급 배치

- 근로 계약, 단체 협약 시행

- 포상, 승진, 징계 등

4) 생산 및 영업

- 상위 계획 및 프로그램의 실행 계획 수립

- 생산 목표 설정

- 기술 개선 및 생산 증대를 위한 모든 기술적, 전문적 문제 결정

- 내부 가격 인하 및 절약 실천

- 애국 경쟁 장려, 연구 및 우수 경쟁자의 창의성 보급

- 노동자와 직원에게 노동법 준수를 환기시키기

5) 노동 보호 및 향상

- 노동법 시행

- 생산성 보너스 제도 실시

- 물질적, 정신적인 생활을 개선하기 위해 근로자와 직원들을 관리하고 돌보아야 한다.

- 근로자와 직원들의 정치적, 문화적, 전문적 수준을 향상시키기 위한 교육을 실시한다.

이러한 업무에서 기업관리위원회의 임무는 근로자와 직원들의 창의성을 적극적으로 발동시키고, 그들을 적극적으로 생산에 참여하도록 이끌며, 기업의 활동을 감독하며, 품질 향상과 낭비 방지를 위해 절약을 실천하고, 비용을 줄이는 것이다.

상급기관의 계획, 지시사항 및 경영자의 모든 방침은 기업관리위원회에 제출되어 논의를 거쳐 결정된 후 실행되어야 한다.

기업관리위원회는 논의하고 결의한다. 그러한 결의의 집행면에서는 경영자의 행정명령으로 시행되어야 한다. 만약 경영자가 기업관리위원회의 결의에 동의하지 않는다면, 경영자는 해당 결의를 시행하는 명령을 내리지 않거나, 또는 다른 명령을 내릴 수 있으나, 이 경우 다수결의 결의와 다른 경우에는 즉시 상급기관에 보고하여 지시를 받도록 해야 한다.

이 경우 기업관리위원회는 상급기관에 의견을 제출할 수 있는 대표를 파견할 수 있다. 상급기관의 지시가 있을 때까지 경영자의 의견은 존중되고 실행되어야 한다.

앞서 언급한 것처럼 기업관리위원회의 결의를 집행하지 않는 권리는 민주주의 원칙에 위배되지 않으므로, 기업관리위원회의 결의가 상급기관의 지시와 일반 계획에 맞게 이루어질 것을 보장한다. 기업관리위원회의 결의가 정부의 정책이나 생산계획, 상급기관의 지시와 충돌하는 경우에만 경영자는 위의 권리를 사용하게 된다. 이 경우는 매우 드물며, 기업관리위원회가 올바른 방식으로 운영된다면 발생하지 않을 수 있다. 경영자는 자신의 권리를 사용하는 대신 기업관리위원회 내에서 설명과 설득을 통해 합의를 이루어야 한다.

큰 기업의 경우, 공장, 지소 등에 기업관리위원회가 설치되어 있으며, 이러한 기업관리위원회는 전체 기업의 기업관리위원회의 지도 아래에 있다. 공장의 업무가 공장의 행정 책임 범위를 초과하는 경우, 전체 기업의 기업관리위원회에 상정되어 논의되고, 경영자가 명령을 내려 실행하게 된다.

6. 기업관리위원회의 생활과 업무방식

기업관리위원회는 한 달에 최소 두 번 이상 정기 회의를 개최해야 한다. 또한 긴급한 중요한 사항이 발생하면 비정기 회의를 열 수 있다.

중요한 문제들은 미리 준비되어야 하며, 회의 일주일 전에는 경영자가 각 위원에게 제안서나 계획을 제공하고, 근로자와 직원들의 의견을 수집하여 연구하고 해결 방안을 제시해야 한다. 정기 회의에서는 경영자가 기업의 현황과 기업관리위원회의 이전 결의사항, 상급기관의 지시사항의 집행 상황을 보고해야 한다. 경영자는 위원들, 특히 근로자와 직원 대표들이 기업의 현황을 충분히 파악하고 중요한 문제에 대한 의견을 준비할 시간을 주어 기업관리위원회의 지도력이 실제 효과를 발휘할 수 있도록 해야 한다. 근로자와 직원 대표들이 회의에 참석해 아무 말도 하지 않는 상황을 피해야 하며, 기업관리위원회는 형식적인 활동이 아닌 실제적인 이익을 가져오는 회의를 개최해야 한다.

정식 대표 외에도 기업관리위원회는 기술자, 전문가, 모범 근로자 등을 추가로 초청하여 특정 문제에 대해 참석할 수 있다.

기업관리위원회는 기업의 행정 기관이므로, 기업관리위원회의 업무를 수행하기 위한 비용은 기업이 부담해야 한다. 기업관리위원회의 회의 시간은 전문 업무의 일부로서 시간 제한이 필요 없으나, 생산에 해를 끼치는 낭비를 피하기 위해 기업관리위원회는 회의 방식을 개선하고 회의 시간을 단축하며, 각 문제에 대해 미리 준비하여 무익한 논의를 피하도록 노력해야 한다.

7명 이상의 위원으로 구성된 기업관리위원회는 경영자, 노동조합 서기, 그리고 기업관리위원회에서 선출한 한 명의 위원으로 구성된 상임위원회를 구성해야 한다. 7명 미만의 위원으로 구성된 경우, 경영자와 노동조합 서기가 상임위원회의 역할을 수행한다. 상임위원회의 구성원들은 본업에서 탈피하지 않고, 본업 외 시간에 매일 회의하여 기업관리위원회의 결의사항을 실행하고 추적하며, 계획을 세우고 추진해야 한다.

7. 전원회의 또는 근로자 및 직원 대표 회의

전원회의 또는 근로자 및 직원 대표 회의는 노동조합의 직접 지도 아래에 있는 대중 조직이다. 기업관리위원회는 이러한 회의를 통해 자신의 임무를 수행해야 한다. 기업관리위원회는 회의에 보고하고, 회의는 기업관리위원회의 지도 방식과 업무 방식에 대해 평가와 비판을 할 수 있는 권한을 가진다. 회의는 근로자와 직원들의 의견을 기업관리위원회에 제출하여 논의하고 실행하도록 한다.

회의에 참석한 대표들은 대중의 의견을 모아 회의에서 제시하고, 회의의 결의를 대중에게 홍보하고 설명하는 역할을 맡는다.

노동조합은 최소 3개월마다 전원회의 또는 근로자 및 직원 대표 회의를 소집해야 한다. 근로자와 직원이 적은 기업의 경우, 매월 회의를 개최하여 기업관리위원회가 일반 상황을 파악하고 근로자와 직원의 요구나 제안을 신속히 처리할 수 있도록 해야 한다.

회의는 휴일에 개최되어야 하여 생산을 중단시키지 않도록 해야 한다.

8. 준비 및 실행

민주적 관리의 실행을 성공적으로 이루기 위해서는 다음과 같은 준비가 필요하다.

1) 현재 기업의 편제 작업이 진행 중인 상황에서 기업들이 재조직 중인 동안 근로자 및 생산 상황이 안정되지 않은 상태에서 기업관리위원회를 설립하는 것은 불가능하다. 이러한 조치는 기업의 변경으로 인해 업무에 장애가 될 수 있다.

2) 이 규약과 시행규칙을 모든 근로자에게 철저히 전파하고 민주적 관리 제도의 기본 원칙을 충분히 이해시키는 것이 필요하다. 기업관리위원회 제도를 시행한 곳에서는 기존 기업관리위원회 제도와 새로운 제도 사이의 차이점을 명확히 하고, 새로운 기업관리위원회의 행정적 통일성을 강조해야 한다. 이는 기존 기업관리위원회 제도가 직면했던 문제들을 해결하기 위한 기본적인 요소이다. 잘못된 사고방식으로는 민주적 관리가 경영자의 권한을 줄이고 책임을 덜어준다고 생각하거나 근로자가 경영 참여에 필요한 능력이 없다고 생각하는 것이다. 이러한 잘못된 사고방식을 철저히 해소해야 한다.

이 교육이나 학습 활동은 기존의 기업관리위원회 제도처럼 대대적인 운동을 벌이는 것이 아니라 철저한 조직을 통해 근로자가 새로운 제도를 잘 이해하도록 하고, 경영자와 근로자의 의문점을 유발하여 자세하게 설명해야 한다. 간부들은 먼저 교육을 받은 후 근로자들에게 교육을 실시해야 한다. 노동간부와 공회간부는 먼저 교육을 받은 후 기업에 대한 교육을 조직하며 근로자들에게 교육을 실시한다.

3) 시행은 중점적으로 이루어져야 하며 초기에 발생할 수 있는 오류를 방지하기 위해 특별한 모니터링 방법을 취해야 한다. 교육과 연구, 의문점 해소를 우선으로 한 후 표준 기업을 선정하여 실험을 진행해야 한다. 이렇게 모든 기업에서 동시에 시행할 필요는 없다. 노동간부는 공회와 관련 부서와 협력하여 표준 기업을 선정하고 교육을 철저히 실시한 후 기업관리위원회를 설립하고, 오류를 방지하고 경험을 쌓아 수정하며 점진적으로 다른 지역으로 확산시켜 나가야 한다.

현재 부는 총련과 관련 부서와 함께 북부 연구의 일부 기업에서 실험을 진행하고 있다. 다른 구는 이 시행규칙을 받으면 즉시 내부 기관에서 교육을 조직하고 직원들에게 철저히 전파해야 한다. 교육 중 의문점이 발생하면 즉시 부에 보고해야 한다.

1952년 11월 21일