결정 제 112/2001/QĐ-TTg 정부 행정 관리 전산화 사업안(2001-2005 단계)을 승인함으로써 정부와 행정 기관의 지도력과 효율성을 높이기 위함이다. 이 사업안은 전자 정보 시스템 구축, 국가 데이터 통합, 정보기술 인력 양성, 그리고 정부 광역 정보 네트워크 개발에 중점을 두고 있다.
적용 범위
각 부처, 부처와 동등한 기관, 정부 소속 기관, 각 지방자치단체, 중앙정부 사무실, 통계청, 경제계획투자부, 재정부, 정부 조직 및 인사국, 과학기술환경부.
핵심 사항
- 각 부처, 부처와 동등한 기관, 정부 소속 기관, 각 지방자치단체는 중앙정부 사무실의 지침에 따라 정부 행정 관리 전산화 사업안을 작성해야 한다.
- 중앙정부 사무실은 각 부처와 관련 기관과 협력하여 사업안을 실행하는데 주도권을 가지고 있으며, 이는 데이터 통합 센터 구축, 광역 정보 네트워크 개발, 정보기술 인력 양성, 그리고 정보 보안 강화를 포함한다.
- 사업안은 행정 관리를 위한 전자 정보 시스템 구축, 국가 데이터베이스 통합, 그리고 행정 절차 개혁에 중점을 둔다.
- 중앙정부 예산으로부터 사업안 투자 비용은 2001-2005 단계 전체 기간 동안 최소 1조 원 이상을 확보해야 한다.
- 각 부처, 산업, 그리고 각 지방자치단체는 중앙정부 사무실의 지침에 따라 사업안을 실행해야 한다.
🌐 이 문서의 사회적 영향
- 행정 관리 효율성과 효과성을 강화하고, 지도력과 공공 서비스 제공을 더 잘 수행하기 위함이다.
- 행정 기관 내에서 정보기술 사용 능력을 갖춘 인력을 양성하는 것을 목표로 한다.
- 정부 광역 정보 네트워크 통합을 통해 통신 비용을 줄이고 관리를 더욱 효율적으로 만든다.
❓ 자주 묻는 질문
각 부처, 산업은 사업안을 어떻게 실행해야 하는가?
각 부처, 산업은 중앙정부 사무실의 지침에 따라 정부 행정 관리 전산화 사업안을 작성하고 2001년 12월까지 해당 권한을 가진 기관에 제출하고 승인 받아야 한다.
사업안 투자 비용은 어디에서 보장되는가?
사업안 투자 비용은 2001-2005 단계 전체 기간 동안 중앙정부 예산으로부터 최소 1조 원 이상을 확보해야 한다.
각 부처, 산업은 사업안을 실행하기 위해 무엇을 준비해야 하는가?
각 부처, 산업은 자신의 전산화 요구사항을 분석하고, 사업안을 작성하며, 중앙정부 사무실의 지침에 따라 실행을 조직해야 한다.
사업안은 어떤 주요 내용에 중점을 두는가?
사업안은 전자 정보 시스템 구축, 국가 데이터베이스 통합, 정보기술 인력 양성, 그리고 정부 광역 정보 네트워크 개발에 중점을 두고 있다.
전문
결정
행정관리 정보화 사업계획 2001-2005 단계 승인
국무총리
1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함
본부 정치국 제58-CT/TW 호 2000년 10월 17일에 대한 지시에 근거한다. 이 지시는 2001-2005 단계 기간 동안 정보기술의 적용과 발전을 촉진하기 위한 것이다.
2001년 5월 정부 상임회의 결의 제06/2001/NQ-CP 호 2001년 6월 6일에 대한 결의에 근거한다.
정부총리 겸 정부청사 주임의 건의를 검토함에 있어,
결정함에 있어서:
조 1. 행정관리 정보화 사업계획 2001-2005를 승인하여 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관, 중앙 직할 성시 인민위원회가 자기 관할 범위 내에서 정보화 사업계획을 작성하고 실행하는 데 필요한 근거로 삼으라.
조 2. 정부청사는 정부총리의 지시에 따라 정부계획처, 재정부, 정부조직-인력청, 과학기술환경부와 협력하여 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관, 중앙 직할 성시 인민위원회가 이 사업계획을 실행하도록 지도해야 한다.
조 3. 본 결정은 서명 날짜로부터 효력 발생합니다.
각 장관, 정부 직속 기관의 수장, 중앙 정부 소속 기관의 수장, 각 성·시 인민위원회 주석은 본 결정을 집행할 책임이 있다./.
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정부총리 인준
총리
(인)
판 반 칸ハイ
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행정관리 정보화 사업계획
2001 2005 단계
(정부총리 제112/2001/QĐ-TTg 호 2001년 7월 25일 결정에 첨부됨)
정부청사는 1990년부터 정부중앙상임위원회 상무위원회로부터 행정관리 정보화 사업계획 연구 및 실행 임무를 부여받았다.
그 임무를 수행하면서 1991년부터 1997년까지 정부청사는 4개의 사업계획을 실행하였는데, 그 중에는 프랑스 정부 지원 사업계획 2개(1991-1993 단계와 1994-1996 단계), 국가 정보기술 프로그램에 의한 국가 예산 투자 사업계획 1개(1996-1998 단계), 그리고 정부총리 제280/TTg 호 1997년 4월 29일 결정에 따른 정부 네트워크 사업계획 1개가 포함되었다.
위 사업계획들이 과거에 구축한 기술 인프라는 전국 행정기관의 정보화 관리 및 운영 작업에 기초를 마련하였으며, 정부, 총리, 그리고 각급 지방 정부의 지휘 및 운영을 위한 정보 시스템과 전자 데이터베이스의 형성에 도움을 주었다.
정부의 제11/CP 호 1998년 1월 24일 정부 명령에 따른 정부 업무 규정에 따르면, 1998년부터 정부는 정부청사에게 정부 네트워크 통합 관리를 맡기고, 즉 정부, 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관, 그리고 각급 지방 정부의 행정 정보화 관리 작업을 통합 지휘하도록 하였다.
행정관리 개혁 사업계획 2001-2010과 일치시키기 위해, 총리는 행정관리 정보화 사업계획 2001-2005를 승인하고 정부청사에게 각 부처, 정부와 같은 기관, 정부 소속 기관, 각급 지방 인민위원회와 협력하여 실행하도록 지시하였다.
I. 행정관리 정보화 사업계획 2001-2005의 기초
행정관리 정보화 사업계획 2001-2005는 다음과 같은 기초 위에 세워졌다:
1. 정부 제49/CP 호 1993년 8월 4일 결의와 총리 제211/TTg 호 1995년 4월 7일 결정은 정보기술의 적용 분야로서 국가 관리가 최우선으로 다루어져야 함을 명시하였으며, 정보화 국가 관리 프로그램은 1996-1998 단계 국가 정보기술 프로그램의 일환으로 정부가 초기 투자를 결정하였음을 나타낸다. (투자의 결과는 후에 나타난다.)
2. 본부 정치국 제58/CT-TW 호 2000년 10월 17일 지시는 2001-2005 단계 기간 동안 당과 정부 기관의 정보기술 적용에 대한 임무를 다음과 같이 제시한다: "당과 정부, 정치-사회 조직은 모든 활동에서 정보기술을 적용하는 것을 선도하며, 경제적이고 실질적이며 장기적인 효과를 보장하는 원칙을 준수한다. 당과 정부 기관의 정보화는 국가 행정 개혁의 중요한 부분이며, 관리 능력을 강화하고 생산성, 품질, 효율성을 향상시키는 목적으로 각 기관의 지속적인 임무이다. 각급 당 조직은 공공 이익을 위한 필요 시스템을 신속히 설립하고, 당의 지도와 정부의 관리를 위한 시스템을 완성하고, 꾸준히 업그레이드하고 효과적으로 사용하며, 2005년까지 당과 정부의 전자 시스템을 기본적으로 구축하고 실행해야 한다."
3. 정부의 ASEAN 전자(E-ASEAN) 프레임워크 협정 서명 결정은 2000년 4월 24일 싱가포르에서 열린 비공식 정상 회담에서 이루어졌으며, 이 협정의 조항 3과 9에 따르면, 베트남은 전자정부 구축 목표를 이행할 것을 약속하였다.
행정관리 개혁 사업계획 2001-2010은 행정관리 현대화 목표를 제시하였으며, 이를 통해 2010년까지 정부 통합 전자 네트워크를 구축하고 실행하는 두 단계(2001-2005, 2006-2010)를 설정하였다.
II. 최근 행정관리 정보화 사업의 일반 평가
1. 1990년 정부중앙상임위원회 상무위원회는 정부청사에서 정보기술과 통신 기술을 적용하는 사업계획을 승인하였다(정부청사 제1265/TH 호 1990년 4월 24일 통보).
프로젝트의 목적은 중앙정부 사무실의 관리 정보 시스템을 전산화하고, 동시에 10개 부처와 10개 핵심 지방정부에 일부 장비, 기술 및 직원 교육을 지원하여 부처와 지방정부 내부망 구축 조건을 마련하며, 궁극적으로 모든 부처, 산업 및 지방정부를 연결하는 네트워크를 형성하는 것이다.
1993년 말까지 중앙정부 사무실은 국내망(LAN)을 구축하였으며, 총리의 지휘 및 관리를 위한 현대적인 정보기술을 처음으로 적용하였고, 몇몇 부처와 핵심 지방자치단체와 정보를 연결하였다.
초기 중앙정부 사무실에서의 정보화 적용은 원시적이었고 새로운 기술이 사용되었지만, 총리의 지시와 관심 덕분에 중앙정부 사무실의 행정 정보 관리 전산화 작업은 국가 전체 행정기관의 정보화 및 관리 작업을 위한 기초를 마련하였다.
2. 1993년 8월 제49/CP 호 공식 통신 발전에 관한 결의안을 발표한 후, 총리는 1995-2000년 5년 계획을 승인하여 국가 공식 통신 프로그램을 실행하였다. 1996-1998년 동안 이 프로그램은 정부 관리 정보 시스템 전산화 목표에 대해 약 50%의 예산(1600억 원)을 집중하였으며, 정부 관리 정보 시스템 전산화와 정보기술 활용을 위한 기술 인프라 구축을 시작하였다.
이러한 기술 인프라를 바탕으로 행정기관들은 정부 총리, 각 부처 및 지방정부의 지휘 및 관리를 위한 정보 시스템과 전자 데이터베이스를 단계적으로 구축하였다.
현재, 중앙정부 소속 61개 지방정부와 대부분의 부처 및 정부 기관은 국내망을 설정하였다. 이 시스템은 업무 처리 시스템, 문서 관리 시스템 및 연구와 의사결정 과정을 지원하기 위한 데이터베이스를 포함한다. 정부의 국면망은 61개 지방정부와 40개 주요 정부 기관을 연결하며, 전국 규모의 2,500개의 터미널, 180개의 서버와 다양한 50개의 응용 프로그램을 갖추고 있다. 이 국면망을 통해 행정기관들은 다차원적인 정보 전송 및 수신을 수행하며, 법규문서 시스템, 정기 및 비정기 보고서 시스템, 전자 우편 등 다양한 정보를 신속하고 안전하게 제공함으로써 행정기관의 지휘 및 관리를 효과적으로 지원한다.
정부의 국면망 구축과 함께 국가 데이터베이스 6개가 구현되었다. 이는 재정, 경제-사회 통계, 법률, 토지 자원 및 인구에 대한 국가 데이터베이스를 포함한다. 1999년 말까지, 이 국가 데이터베이스 프로젝트들은 실현 가능성 연구를 완료하였으며, 그 중 재정 및 경제-사회 통계 데이터베이스는 정부의 지휘 및 관리를 위해 유용한 데이터를 제공하였다.
정보화 교육은 행정기관 내 정보 시스템 구축과 함께 진행되었다. 수만 명의 전문가와 직원들이 기본 정보화 교육을 받았으며, 그들 중 많은 사람들이 자신의 전문 분야에서 컴퓨터를 다양한 수준으로 활용하였으며, 특히 그 중 상당수는 정보망을 통해 정보를 검색하고 교환하여 연구를 지원하여 주어진 임무를 완수하는데 도움을 주었다.
1997년 말, 베트남은 인터넷에 참여하였다. 인터넷에서 얻은 정보는 정부, 총리 및 다른 정부 기관의 정책 수립을 위한 정보와 자료를 크게 보충하였다.
1993년 8월 5일 제49/CP 호 정부 결의안에서 제시된 관리 정보 시스템 전산화 목표에 비해 실제 결과는 아직 미흡하다.
3. 그러나 1993년 8월 5일 제49/CP 호 정부 결의안에서 제시된 관리 정보 시스템 전산화 목표에 비해 실제 결과는 여전히 미흡하다.
이러한 상황의 주된 원인은 각급, 각 부처, 지방정부가 정보기술의 역할을 충분히 인식하지 못했으며, 정보기술 적용을 행정 개혁과 리더십 방식 개선과 결합시키지 않았다. 구체적으로 다음과 같이 나타났다:
- 거시적 관리 측면에서: 1996년부터 1998년 초까지 280억 원의 예산으로 국가 공식 통신 프로그램이 시행되었으며, 이 중 행정기관 정보화 사업에 160억 원이 투입되었다. 이러한 상황에서 총리가 종합 계획에 승인한 많은 대형 프로젝트들이 아직 실행되지 않았다.
각 부처와 지방정부의 행정 정보화 프로젝트는 아직 부분적으로만 이루어졌으며, 1996-1998년 3년간 160억 원의 투자가 이미 승인된 100개의 부처 및 지방정부 행정기관의 정보화 요구에 20-25%만 충족하였다.
중앙정부 사무실의 조사에 따르면 대부분의 정보화 프로젝트가 중단되었으며, 일부 기관은 정보화 관리 목표를 계속 투자하되 독자적인 기술로 발전하였고, 다른 기관들은 정부의 통합 발전 방침을 기다렸다. 국가 데이터베이스는 투자 자금의 약 10%(30억 원)만 충족되었으므로, 국가 데이터베이스는 실현 가능성 연구 완료 및 시험 운영 단계에 머물러 있으며, 추가 자금을 기다리고 있다.
- 정보 분할 현상이 발생하였다. 다수의 부처와 기관들은 자신의 관리 정보를 해당 부처의 정보로 간주하고 이를 국가 자산으로 인식하지 않거나, 다른 기관들이 정책 수립과 결정을 위해 필요한 통합 데이터를 충분히 제공하지 않고 있다. 중앙 및 지방 정부의 공무원들은 자신이 담당하는 정보를 개인적으로 축적하는 경향이 있어, 이러한 정보가 발생하면 공동 사용을 위한 전산망에 업데이트되지 않고 있다.
- 전산망 데이터: 정보통신 기술 인프라 시스템은 일정 수준까지 구축되어 다차원적인 정보 전송과 수신이 가능하다. 행정 관리 과정에서 발생하는 정보는 많지만, 전자 형태로 정보를 축적하는 것은 아직 초기 단계에 머물러 있으며, 기본적인 정보만 일부 전산망에 저장되고 있다. 이는 각 부처와 기관들이 정보화 기술을 일상 업무 처리와 연계시키지 못했고, 전자 정보 업데이트에 대한 행정 규율을 제대로 실천하지 못했으며, 행정 개혁이 충분히 이루어지지 않아 정보화 시스템을 행정 기구의 운영 체제에 통합시키지 못한 결과이다.
- 조직 기구: 현재까지 국가 행정 기관 시스템 내에서 행정 정보화 프로젝트를 주도하는 단위들의 위치, 역할, 임무에 대한 일반 규정이 없으며, 심지어 정보화 업무를 담당하는 공무원 직급이나 직위도 없다. 이로 인해 국가 행정 기관들은 전문 기술자를 유치하지 못하고 있어, 기술 이전과 프로젝트 수행 지도가 제한적이며, 오픈 시스템 원칙과 공통 기술 및 정보 표준을 철저히 감독하지 못하고 있다.
- 재정 메커니즘: 1998년부터 행정 정보화 프로그램 예산은 정기 예산으로 전환되었으므로, 각 부처와 지방은 기본적인 정보화 프로젝트 완료와 관리, 조정을 위한 응용 프로그램의 계속된 확장을 위한 투자가 부족하다. 많은 국가 행정 기관의 정보기술 인프라는 여전히 1998년의 상태와 비슷하다.
통신 요금이 너무 높기 때문에, 정부 네트워크에 많이 접속하는 여러 부처는 월간 수십만 원을 통신 비용에 지출하고 있으며, 지방 인민위원회 사무실도 네트워크 운영 비용으로 월간 수백만 원을 지출하고 있다. 그러나 행정 기관의 정기 예산은 제한적이어서, 많은 부처와 지방 인민위원회는 통신 비용이 높아 네트워크 사용을 제한해야 하는 상황이다. 이로 인해 정보화 네트워크의 효율성이 저하되고 행정 기관의 관리와 조정 능력도 제한받고 있다.
- 전산망 사용 기술 공무원들의 일상 업무에서: 교육을 받았음에도 불구하고, 공무원들은 컴퓨터 네트워크를 활용한 업무 방식(업데이트, 협업 처리 등)에 익숙하지 않고, 주로 문서 처리와 네트워크에 미리 준비된 데이터 활용에 집중하고 있다.
1996년부터 1998년까지 국가 정보통신 프로그램을 통해 얻은 실제 경험을 바탕으로 성과와 문제점들을 평가하여 다음과 같은 교훈을 얻을 수 있다.
첫째: 행정 정보화는 고도의 기술을 기반으로 하고, 행정 기관의 기능, 임무, 조직 구조, 권한, 행정 개혁 과정 등과 관련되어 있어, 전체 행정 시스템 내에서 일관성 있는 접근이 필요하다. 따라서 정보화 작업을 일관되게 조정하기 위한 전담 정보화 부서가 필요하다.
둘째: 행정 정보화는 단순 서비스 작업이 아니라, 행정 효율성을 높이는 전자 정보 생성 과정이며, 행정 개혁의 열쇠이다. 정보화 과정은 이제 시작 단계에 있으며, 몇 년 동안 지속될 것이므로, 일반적인 업무 서비스와 같이 정기적인 예산 보장 체계를 적용할 수 없다.
셋째: 행정 정보화에 대한 투자는 금융, 항공 등 산업 분야의 정보화 시스템에 대한 투자보다 현저히 적다. 따라서 시스템이 원활하게 작동하도록 충분한 투자가 필요하다.
넷째: 행정 기관 공무원들에게 정보화 교육을 중요시해야 한다. 아무리 우수한 기술 시스템을 구축하더라도, 공무원들이 컴퓨터를 사용하는 방법을 모르거나, 컴퓨터 사용 규칙을 지키지 않는다면 시스템은 원활하게 작동하지 못한다.
다섯째: 국가 및 전문, 지역별 데이터베이스 구축을 중요시해야 하며, 정보화 계획의 실행을 강화하고 감독하기 위한 정보화 관리 체계를 마련해야 한다. 이는 경제 사회 발전 계획의 일부로서 정보화 계획의 실행을 보장하는 것이다.
여섯째: 행정 기관 내 정보화 업무를 담당하는 단위에 대한 조직 및 인사 정책을 통일된 규칙에 따라 마련해야 한다. 통일된 조직이 없으면 통일된 시스템을 구축할 수 없다.
III. 2001-2005년 기간 행정 정보화의 내용
1. 총 목표.
이 계획은 2000년 10월 17일 중앙위원회 지시 제58-CT/TW에 명시된 총 목표에 따라 작성되었다. 즉, "2005년까지 당과 정부의 전자 정보 시스템을 기본적으로 구축하고 운영해야 한다"는 목표를 달성하기 위함이다. 이를 통해 정부, 총리, 각 부처 및 정부 소속 기관, 그리고 지방 정부의 행정 효율성을 높이는 것을 목표로 한다.
이 계획의 범위 내에서, 이러한 총 목표는 다음과 같이 구체화된다.
- 행정 국가 기관의 관리를 위한 정보 시스템 구축; 2005년 말까지 정부 전자 정보 시스템을 운영하도록 한다.
- 국가 행정 개혁 프로그램의 목표에 맞추어 행정 기술 현대화를 강력히 추진하고 공공 서비스 분야에서 모든 절차를 전산화하여 행정 국가 기관이 국민과 기업에게 편리하고 빠르고 우수한 서비스를 제공할 수 있는 능력을 제고한다.
- 공무원들에게 컴퓨터 교육을 실시하여 일상 업무에서 새로운 기술을 활용할 수 있도록 하여 업무의 효율성과 질을 높이는 것을 목표로 한다.
2. 구체적인 목표.
2.1. 국가 행정 관리를 위한 전산화 시스템 구축, 직접적으로 행정 국가 기관의 지도 및 관리를 지원한다. 관리 및 지도를 위한 프로그램을 완성하고 통일적으로 적용한다(전자 우편, 전자 문서 송수신, 업무 문서 관리, 인사 관리 등).
2.2. 국가 데이터베이스 구축 및 통합을 조직한다. 우선 중요 부처(이미 계획된 6개 국가 데이터베이스 포함)인 경제 계획 및 투자, 은행, 무역, 관세, 노동, 사법, 교육, 보건 등 부서부터 시작하여 공동 사용하도록 한다.
2.3. 공공 서비스의 전산화를 통해 행정 국가 기관이 국민과 기업에게 편리하고 빠르고 우수한 서비스를 제공할 수 있는 능력을 제고한다.
2.4. 컴퓨터 교육: 군 단위 이상의 행정 기관의 지도자, 전문가 및 업무 담당 공무원들에게 정보 기술을 보급하여 그들이 주어진 직무와 책임에 적합하게 컴퓨터와 네트워크를 사용할 수 있도록 한다.
2.5. 행정 국가 기관의 관리 분야에서 행정 절차 개혁을 촉진하고, 정부의 권한 범위 내에서 행정 기관의 조직 및 업무 방식 개혁을 진행하며, 국가 행정 관리 전산화의 목표를 정부의 행정 개혁 프로그램과 연계한다.
3. 계획의 전산화 대상 범위는 다음과 같다.
3.1. 정부, 총리, 각 장관, 각 부처장관, 중앙 및 지방 정부 소속 기관의 지도 및 관리를 위한 정보 시스템.
3.2. 정부, 총리 및 중앙 및 지방 정부의 각급 지도자의 지도 및 관리 업무.
3.3. 행정 국가 기관이 국민과 기업에게 제공하는 공공 서비스 활동.
4. 계획의 목표 그룹.
계획 그룹 1. 각 부처 및 정부 소속 기관의 국가 행정 관리 전산화:
각 부처는 자신의 기능, 임무, 권한 범위 내에서 정보 시스템을 구축하여 총리, 각 장관 및 각 부처장관의 지도 및 관리를 지원해야 한다.
2001년에는 1996-2000년 기간의 전산화 결과를 발전시키고 네트워크 기술 인프라를 완성하며, 업무 문서 관리, 전자 우편 프로그램을 운영하여 모든 공무원과 전문가가 네트워크를 통해 정보를 교환하고 정부의 전자 정보 페이지에 접속할 수 있도록 한다.
관리 영역의 정보 표준화를 수행하고 정부 비서실, 통계총국 및 과학기술환경부와 협력하여 국가 행정 관리 전산화의 정보 및 기술 표준을 제정한다.
2002-2003년에는 각 부의 데이터 통합 센터를 구축하고 정부의 광역 네트워크를 기반으로 각 부의 네트워크를 지방 자치청까지 확장하여 지방 자치청의 지시 업무를 지원하며, 부의 결정 과정을 지원하기 위한 부의 전자 정보 페이지를 구축하고 다른 행정 국가 기관과 정보를 공유한다.
2004-2005년에는 전문 분야의 정보 데이터베이스를 확장하고 개선하며, 전자 데이터베이스에 의사결정 지원 도구를 도입한다.
서비스 공공 업무(등록, 관리, 허가 등)를 수행하는 부처는 국민과 기업에게 우수한 서비스를 제공하기 위해 별도의 계획을 제출하여 공공 서비스 전산화를 추진해야 한다.
계획 그룹 2. 지방 자치청의 국가 행정 관리 전산화:
각 지방 자치청은 지방 자치청의 지도자들의 지도 및 관리를 지원하기 위한 정보 시스템을 구축해야 한다.
2001년에는 1996-2000년 기간의 전산화 결과를 발전시키고 네트워크 기술 인프라를 완성하며, 업무 문서 관리, 전자 우편 프로그램을 운영하여 모든 공무원과 전문가가 지방 자치청의 네트워크를 통해 정보를 교환하고 정부의 전자 정보 페이지에 접속할 수 있도록 한다.
2002-2003년에는 지방 자치청의 데이터 통합 센터를 구축하고 각 부서, 구, 군을 지방 자치청의 관리 네트워크에 연결하며, 가능하다면 점진적으로 기초 정부 기관까지 확장한다. 2003년 말까지는 지방 자치청의 경제-사회 데이터베이스를 형성해야 한다.
2004-2005년에는 이전 단계의 정보 및 기술 인프라를 완성하고 확장하며, 주택, 건설, 사업 등 관리 분야에서 국민을 위한 서비스를 전산화하여 국민이 행정 국가 기관과 직접 정보를 교환하고 받을 수 있도록 한다.
2004년 말까지는 토지 사용권 증명서, 주택 소유권 증명서, 건축 허가증, 사업 등록, 인구 관리, 담보 거래 등 일부 공공 서비스를 전산화해야 한다.
계획 그룹 3: 국가 데이터베이스 및 전산화, 지도를 지원하는 전문 분야 데이터베이스 시스템 구축.
국가 데이터베이스는 정부의 관리 및 운영을 지원하기 위한 정보 저장소로, 경제, 문화, 사회에 대한 필요한 정보를 신속하고 적시에 제공하며, 국가 관리 주체들이 관리 및 운영 결정을 내릴 수 있도록 지원한다. 1996년부터 1998년까지 국가 데이터베이스 6개가 국가로부터 투자받아 6개 기관에 위임되었다. 2001년부터 2005년까지는 이미 승인된 국가 데이터베이스 프로젝트를 계속 수행하고 새로운 국가 데이터베이스를 추가로 구축해야 한다. 이들 국가 데이터베이스는 다음과 같다:
- 국가 경제-사회 데이터베이스,
- 국가 법규 데이터베이스,
- 국가 공무원 데이터베이스,
- 국가 인구 데이터베이스,
- 국가 토지 자원 데이터베이스,
- 국가 재정 데이터베이스,
- 수출입 정보 데이터베이스,
- 담보 거래 정보 데이터베이스.
위에서 언급한 국가 데이터베이스들은 국가 관리 및 운영 활동을 지원하는 기능 외에도, 필요한 규정과 편의적인 프로토콜에 따라 기업과 국민들에게 활용될 수 있어야 하며, 생산 활동, 연구, 문화 및 사회 발전을 지원하는 데 사용되어야 한다.
각 부처와 기관은 자신의 역할과 책임에 따라 전문 데이터베이스를 구축하고 이를 정부의 네트워크에 통합하여 국가 정보 자원을 형성해야 한다.
2001년, 국가 데이터베이스 구축 프로젝트를 주도한 부처와 기관들은 기술 인프라를 완성하고 정보 데이터를 집중적으로 구축하여 행정 국가 기관들의 정보 활용 요구를 충족시키도록 노력해야 한다.
2002년부터 2005년까지는 데이터베이스 구축과 정부 네트워크에 데이터베이스 통합에 중점을 두어야 한다.
제안 4. 행정 공무원 교육.
2001년부터 2005년까지 각 부처와 지방자치단체는 대부분의 공무원들이 컴퓨터 교육을 받고 컴퓨터 네트워크에서 작업할 수 있는 기술을 갖추도록 보장해야 하며, 특히 정보 데이터베이스를 생성하는 직원들에게 우선권을 부여해야 한다.
정부총리실은 행정 공무원들이 정보화 환경에서 일할 수 있도록 교육 프로그램을 개발하고, 행정 국가 기관에서의 정보 시스템 관리 분석 능력을 갖춘 IT 엔지니어들을 양성하여 최신 기술 추세에 맞춰 업데이트되도록 보장해야 한다.
제안 5. 정부 네트워크 (CPNET)의 업그레이드, 이를 통해 이 네트워크가 행정 국가 기관의 정보 시스템에서 핵심 역할을 수행하도록 한다.
정부 네트워크는 행정 국가 기관 간의 커뮤니케이션 트렁크로서 각 부처와 지방자치단체의 네트워크를 연결하여 총리, 장관 및 지방자치단체장의 지휘 및 운영을 지원한다.
2001년부터 2002년까지 정부 네트워크를 확장하고 각 부처와 지방자치단체, 지방의회 사무국과 지방자치단체 사무국과의 데이터 전송 연결을 업그레이드하며, 행정 국가 기관들이 네트워크를 이용해 지휘 및 운영 활동과 정보 교환을 수행할 수 있도록 하는 전자 우편 시스템을 설치한다.
2002년부터 2003년까지 정부 데이터베이스 통합 센터를 건설하고 이를 통해 각 부처와 지방자치단체의 데이터베이스 통합 센터와 연계되도록 하며, 비디오 회의 모델을 실험한다.
2004년부터 2005년까지 정부 네트워크를 완성하고 당의 네트워크와 통합하여 대량의 행정 국가 기관과 당 기관들이 네트워크에 접속할 수 있도록 한다.
정부총리실은 정부 네트워크의 건설과 발전을 주도한다.
제안 6. 행정 국가 기관의 정보 시스템 보안 체계 구축.
2001년부터 2002년까지 행정 국가 기관의 정보 시스템 보안 체계를 설계하고 전자 문서 교환 및 전자 서명의 신뢰성을 보장한다.
2003년부터 2005년까지 정보 보안 시스템을 구현하고 당과 정부의 전자 정보 시스템을 안정적으로 운영할 수 있는 조건을 마련한다.
정부기밀청은 정부총리실과 협력하여 정부의 전자 정보 시스템 보안 체계를 설계하고 실행한다.
IV. 투자 (2001-2005)
1. 행정 국가 기관 정보화 시스템 아키텍처 요구사항:
시스템은 각 부처, 정부와 동등한 기관, 지방자치단체 등 각각 독립된 정보 데이터베이스로 구성된다. 시스템의 구성 요소는 수평적 관계와 수직적 관계를 가지고 있다.
수평적 관계는 각 부처의 전문 정보 교환 및 공유를 의미한다.
수직적 관계는 행정 국가 기관의 권한 구조와 관리 기능에 따른 계층 구조를 기반으로 한다.
각 조직 시스템의 관리 업무를 수행하기 위해 필요한 정보 요구사항에 따라, 정보화는 각 부처와 지방자치단체에서 즉시 시작되어야 한다. 각 시스템의 최상위 단계(부처, 지방자치단체)에서는 해당 범위의 데이터베이스 통합 센터가 형성된다. 이 센터는 운영 데이터베이스를 업데이트하거나 저장하는 것이 아니라, 각 시스템 내의 단위들 간의 데이터베이스를 연결하는 역할을 한다. 이 센터는 공통 정보를 제공하고 공유하며, 법규와 행정 문서를 통해 관리 명령을 전달하는 역할을 한다.
각 시스템의 데이터베이스 통합 센터는 정부의 데이터베이스 통합 센터를 통해 다른 시스템의 데이터베이스 통합 센터와 수평적 관계를 맺는다.
다음 단계에서 데이터 통합 센터가 형성됩니다.
a) 중앙 정부 수준: 데이터 통합 센터는 정부의 광역 정보통신망 중앙 사무실(중앙 정부 사무실)에 설치됩니다.
b) 부처 수준: 데이터 통합 센터는 각 부처, 부처와 같은 기관, 중앙 정부 소속 기관에 설치됩니다.
c) 지방 수준: 데이터 통합 센터는 지방인민회의 및 지방인민위원회 사무실에 설치됩니다.
중앙 정부의 데이터 통합 센터는 각 부처, 부처와 같은 기관, 중앙 정부 소속 기관, 지방인민위원회와의 데이터베이스 연결, 이들 간의 공통 정보 공유를 담당하며, 총리와 중앙 정부 및 지방 정부 행정 기관의 지휘 및 관리를 지원합니다. 중앙 정부의 데이터 통합 센터는 또한 광역 정보통신망을 통해 각 부처, 지방인민위원회 간의 통신 인프라를 제공합니다.
부처 수준의 데이터 통합 센터는 부처의 운영 데이터베이스를 연결하고, 부서 내 정보 공유를 제공하며, 중앙 정부의 데이터 통합 센터를 통해 다른 부처와 지방인민위원회와의 정보 공유를 제공합니다.
지방 수준의 데이터 통합 센터는 지방 소속 부서, 구청, 군, 시, 도시, 읍, 면의 업무 데이터베이스를 연결하고, 지방인민위원회의 지휘 및 관리를 지원하는 정보 공유를 제공합니다. 지방 수준의 데이터 통합 센터는 또한 광역 정보통신망을 통해 지방 소속 부서, 구청, 군, 시, 읍, 면 간의 통신 인프라를 제공합니다.
위의 행정 정보화 시스템 분석을 바탕으로 데이터 통합 센터와 부처 간, 지방인민위원회 간의 수평적 연결을 지원하는 통신 트렁크에 투자를 우선적으로 집중시킵니다.
2. 중앙 정부의 광역 정보통신망.
중앙 정부의 광역 정보통신망은 1997년 4월 29일 총리 결정 제280/TTg 호에 따라 설계되고 구축되며, 행정 기관의 계층 구조에 맞춰 설계되어 다음과 같이 나뉩니다.
A단계: 중앙 정부 수준,
B단계: 부처 및 지방 수준,
C단계: 지방 소속 부서, 군, 시 또는 중앙 소속 국, 부 수준,
D단계: 읍, 면 수준.
A단계와 B단계에서는 데이터 통합 센터가 형성됩니다.
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PA(중앙 정부)
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PB(지방인민위원회) |
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PB(부처, 산업) |
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PC(국, 부, 동등한 단위) |
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PC(군, 구...) |
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PC(소) |
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PD(읍, 면 초과) |
중앙 정부의 광역 정보통신망 구조도
중앙 정부 수준의 행정 기관은 중앙 정부 사무실에 위치한 중앙 네트워크를 통해 서로 연결됩니다.
지방 수준의 행정 기관은 지방인민회의 및 지방인민위원회 사무실에 위치한 지방 네트워크를 통해 서로 연결됩니다.
중앙 소속 부서; 지방 소속 부서, 구청, 군은 지방 네트워크와 중앙 정부 네트워크를 통해 부처와 연결됩니다(다음 도표 참조).
CPNET
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부처 통합 네트워크 센터
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지방 통합 네트워크 센터 |
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소, 부, 산업 |
소, 부, 산업과 부처, 산업 간의 연결도.
중앙 정부의 광역 정보통신망(CPNET)은 행정 정보화 시스템의 일반적인 구조에 따라 설계되었습니다. 이는 다음과 같은 구성 요소로 이루어져 있습니다.
- 북남 방향의 64KB 속도 X25 방식 통신 트렁크,
- 35개 부처와 중앙 정부 사무실 사이의 35개 ISDN 연결,
- 61개 지방인민회의 및 지방인민위원회 사무실과 CPNET 네트워크 연결; 많은 지방인민위원회는 지방 네트워크를 지방 소속 부서, 구청, 군, 읍, 면, 동까지 확장하였습니다.
따라서 CPNET은 새로운 투자 단계에서 행정 정보화 시스템의 기술 인프라 기반이 되었습니다.
3. 투자 예산.
3.1. 투자 요구사항:
- 행정 정보화 시스템 구축 투자는 정보 데이터 구축 목표를 중심으로 원칙을 따르어야 합니다. 정보기술은 이러한 목표를 달성하기 위한 중요한 도구입니다. 투자 결정 전에는 명확히 해야 합니다: 정보 데이터는 무엇이며, 관리해야 하는 정보 양은 얼마나 되는지, 누가 관리하고 어떻게 관리할 것인지, 목적 서비스 대상은 누구이며, 참여 행정 기관의 준비 상태는 어느 정도인지, 정보화된 시스템이 행정 개혁 과정과 얼마나 연계되어 있는지, 작업 목표와 필요한 정보 양을 명확히 한 후에만 장비 구매를 진행해야 합니다.
- 행정 기관에서 정보화를 실시할 때는 중앙 정부의 광역 정보통신망 표준과 행정 기관 공용 애플리케이션 표준을 준수해야 합니다. 중앙 정부 사무실의 전문 지침에 따라 몇몇 부처와 지방인민위원회에서 시범 프로그램을 진행하여 전체 행정 기관 시스템에 공통 기술 및 프로그램을 제공해야 합니다.
- 정보 시스템 구축은 중앙 정부, 지방 네트워크 및 중앙 정부의 광역 정보통신망에서 정보 자원의 공유 및 통합을 보장해야 하며, 정보의 지역적 고립을 피해야 합니다.
- 네트워크 확장을 결정할 때는 해당 지역의 컴퓨터 운영 직원, 정보 활용 및 관리에 대한 필요성, 정보 생성 능력 등을 고려해야 합니다.
- 투자는 효율성을 극대화하고 이전 단계에서 투자된 장비, 기술 및 정보 자원을 최대한 활용하는 정신으로 이루어져야 합니다.
3.2. 투자 계층화.
중앙 정부:
중앙 정부는 주요 투자 항목으로 다음과 같은 것을 포함합니다.
- 중앙 정부의 데이터 통합 센터, 국가 데이터베이스, 통신 트렁크, 중앙 정부의 데이터 통합 센터에서 부처 및 지방의 데이터 통합 센터로의 데이터 전송 라인.
- 부처 및 지방인민위원회의 정보화 사업 기본 항목에 대한 투자로 기술 통일과 공용 프로그램을 보장합니다.
부처 및 지방:
각 부, 기관 및 지방인민위원회는 재원, 인력 및 정보 시스템 규모에 따라 네트워크 센터와 다른 데이터베이스를 확장 투자한다.
정부 초기 투자를 기반으로 행정 공공 서비스의 전산화를 확장 투자한다.
3.3. 예산.
- 제안의 총 예산은 각 부처, 정부 소속 기관, 중앙 직할 성시의 행정 관리 전산화 프로젝트 예산에서 합산된다.
- 특히 중앙 예산에서 국가 체계 주요 항목에 대한 투자 비용은 정부 네트워크 전산화 넓은 범위의 통신 트렁크, 정부, 부처, 성 단위의 데이터 통합 센터, 국가 데이터베이스, 일부 기본 요소를 포함하여 2001년부터 2005년까지 1조 원 이상을 예상한다.
V. 집행
1. 정부 행정 관리 전산화는 행정 기관 내에서 일관되게 조직되어야 하며, 현재의 정부 행정 기구를 기반으로 프로젝트를 실행해야 한다. 조직은 다음과 같이 분류된다:
a) 일반 지도:
중앙정부 사무실은 관련 기관과 협력하여:
- 각 부처 및 지방인민위원회의 행정 관리 전산화 프로젝트 조정, 지침 제공 및 구현을 조직한다.
- 부처 간 및 지방 간 행정 관리 전산화 프로젝트를 조정한다.
- 국가 행정 정보 표준을 설정한다.
- 정부 네트워크 전산화 넓은 범위의 보안 시스템을 구축한다.
- 정부 네트워크 전산화 넓은 범위에 국가 데이터베이스를 통합하여 행정 기관 및 기타 연구 대상에게 정보를 제공한다.
- 정부 네트워크 전산화 넓은 범위에서 전자 정보 교환 및 활용을 위한 법적 근거를 마련하기 위해 관련 법률 문서를 작성하고 제출하며 발포한다.
b) 부처 단위:
- 부처의 전산화 요구 분석 및 부처 행정 관리 전산화 프로젝트 작성.
- 부처 내의 전산화 프로젝트 진행 상황을 감독하고 검사한다.
- 권한 범위 내의 전자 정보 생성 및 보관.
- 정보 표준 적용 및 정보 보호.
c) 성 단위: 지방인민위원회가 투자 주체이며, 지방인민회의 사무국 및 지방인민위원회 사무국은 투자 주체로서 책임을 진다:
- 성의 전산화 요구 분석 및 성 행정 관리 전산화 프로젝트 작성;
- 성 내의 전산화 프로젝트 진행 상황을 감독하고 검사한다;
- 권한 범위 내의 전자 정보 생성 및 보관;
- 정보 표준 적용 및 정보 보호;
- 같은 지역의 국가 목표 프로그램과 협력하여 성 행정 관리 전산화 프로젝트를 효과적으로 수행한다.
2. 조직 기구에 관한 사항.
2.1. 행정 기관 내의 전산화 단위 조직 개선:
- 각 부처는 부에 속하는 전산화 센터를 설립하여 행정 관리 전산화 프로젝트를 주도하고, 부 장관의 관리 및 운영을 지원한다.
- 지방인민위원회와 중앙 직할 시는 지방인민회의 사무국 및 지방인민위원회 사무국에 속하는 전산화 센터를 설립하여 행정 관리 전산화 프로젝트를 주도하고, 지방인민위원회 위원장의 관리 및 운영을 지원한다.
2.2. 2001-2005년 기간 행정 관리 전산화 프로젝트를 주도하는 추진위원회를 중앙정부 사무실이 주도하여 관련 기관 대표들의 참여로 구성한다:
- 정부조직인사청,
- 계획투자부,
- 재무부,
- 과학기술환경부,
추진위원회는 행정 관리 전산화 프로젝트 2001-2005년 기간의 조직 및 실행에 대해 총리에게 책임을 진다.
3. 정책 및 실행 방안:
a) 정보 원천 생성 및 표준화.
중앙정부 사무실은 통계총국, 계획투자부, 과학기술환경부와 함께 행정 운영 활동을 위한 정보 표준 규정을 제정한다. 각 부처는 전문 정보 표준을 공표한다;
정보 원천 생성을 장려하고 전자 데이터베이스 저장소를 구축하는 정책을 시행한다.
b) 정보 교환 및 보안.
- 중앙정부 사무실은 법무부와 협력하여 행정 기관 간, 정부와 기업 및 국민 간, 국제 간 전자 정보 활용 및 교환을 위한 법률 문서를 제출하고 발포하며, 동시에 국가, 경제 사회 조직 및 개인의 정보 소유권 및 비밀 보장을 보장한다.
c) 정보 시스템 확장 개발을 위한 지원 정책 및 자금 조달.
정부는 모든 경제 부문이 행정 전산화 시스템 구축 및 확장에 정보 기술을 적용하도록 장려한다. 행정 공공 서비스에 대한 수수료를 징수하여 시스템에 재투자한다. 법률, 경제, 사회 정보 및 행정 기관 활동 정보를 공중에게 제공하기 위한 전산화 투자를 장려한다.
d) 통신망 사용 정책.
정부는 행정 기관 내의 관리 및 운영 활동 및 법률 정보 공중 및 기업에 대한 보급 활동에 대한 통신 요금 할인 정책을 시행한다.
e) 정보 기술 제품 및 서비스 구매 정책.
모든 행정 관리 전산화 구매 계획은 재정부와 중앙정부 사무실의 지침에 따라 입찰 및 계약을 통해 이루어져야 한다. 입찰 구매는 집중적으로 조직되어 비용 절감 및 구매 가격 저하를 달성하며, 동시에 적절한 기술 및 품질 선택을 보장한다.
4. 진행 일정:
4.1. 준비 단계(2001년):
2001년 8월부터 2001년 12월까지 각 부, 정부와 동등한 기관, 정부 소속 기관, 중앙에 직속된 성과 시의 인민위원회는 정부 비서실의 지침에 따라 본 기관의 행정 관리 전산화 사업 계획을 작성하여 2001년 12월 이전에 해당 권한을 가진 기관의 검토 및 승인을 받도록 한다.
정부 비서실과 재정부는 기술과 재정에 대한 구체적인 지침을 제공하여 각 부처, 업종, 지방이 실현 가능한 계획을 작성할 수 있도록 한다.
4.2. 구현 단계:
2002년 1월부터 국가 관리 전산화 사업 계획의 구현을 시작한다. 각 부처, 업종, 지방 인민위원회는 승인받은 계획에 따라 전산화 작업을 수행한다.
5. 각 부처와 업종의 책임:
계획의 구현, 모니터링, 촉진, 지도 및 검사에 대한 분담은 다음과 같다:
5.1. 정부 비서실:
- 전국 범위 내에서 행정 관리 전산화 영역을 통합적으로 관리하며, 각 부처, 업종, 지방 인민위원회가 계획을 수행하도록 지도하고 검사한다;
- 통계총국, 계획투자부, 과학기술환경부와 협력하여 국가 관리 주요 활동을 위한 정보 표준화 규정을 총리에게 제출하여 발포하도록 한다;
- 각 부처, 업종, 지방의 전산화 계획 수행 상황을 정기적으로 총리에게 보고하기 위해 종합한다;
- 당 중앙 비서실과 협력하여 당과 정부의 네트워크를 효과적으로 활용하도록 한다.
5.2. 계획투자부:
- 정부 비서실과 재정부와 협력하여 2001-2005년 기간의 행정 관리 전산화 계획을 연간 국가 계획에 포함시키는 주관적 역할을 하여 계획의 실행 기반을 확보한다.
5.3. 재정부:
- 계획투자부와 정부 비서실과 협력하여 국가 예산 총예산안에 행정 관리 전산화 계획을 위한 국가 예산을 조정하고 정부에 제출하여 검토 및 결정을 받는 주관적 역할을 한다;
- 각 계획에 대한 연간 예산을 배정하고, 계획의 수행에 대한 재정 지도 및 감사를 실시하며, 각 계획에 대한 연간 예산 배정 상황을 종합하고 완료된 각 계획의 결산을 승인하고, 총리에게 보고한다.
5.4. 정부 인사조직국:
- 행정 관리 전산화를 지원하는 전문 단위 조직에 관한 규정을 발포하고, 행정 기관에서 근무하는 전산 직원의 자격 기준과 직위를 규정한다;
- 행정 관리 전산화 계획의 구현과 정부의 2001-2010년 행정 개혁 프로그램 사이의 연계를 공동으로 추진한다.
관계도
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