결정 제 114- TTg 관리 부패와 불법 밀수를 방지하고 근절하기 위한 긴급 조치에 관한 것

결정

국무총리령 제114호 1992년 11월 21일

부정부패와 불법수입을 방지하고 근절하기 위한 긴급 조치에 관한 사항

I- 상황 및 원인

1990년 6월 16일 중앙행정위원회(현 정부)가 부정부패 방지를 위한 결정 제240호를 발표한 이후로, 각 부처와 모든 수준에서 많은 노력과 여러 가지 조치를 취하였으나, 그 결과는 아직 매우 낮다.

부정부패는 계속적으로 국가 기관과 기업에서 널리 발생하며 심각하고 다양한 형태를 띠고 있다. 실제로 부정부패는 불법수입과 밀접하게 연결되어 있으며, 불법수입은 부정부패를 이용한다. 많은 경우, 지역 또는 부처의 이익을 위해 불법수입과 부정부패를 용인하는 일이 발생한다. 따라서 부정부패를 근절하려면 불법수입도 함께 근절해야 한다. 가장 심각한 문제는 현재 부정부패와 불법수입이 조직화되고, 국가 자원을 이용하여 재산을 탈취하고 국가 수입을 손실시키는 것이다.

위 상황의 주요 원인은 다음과 같다.

1. 부정부패와 불법수입을 방지하기 위한 의지와 정책이 각 수준의 지도부에서부터 구체적이고 일관된 조치로 실현되지 않았다. 행정적 징계는 엄격하지 않았으며, 법적인 처벌도 적시적이지 않고 엄격하지 못해 교육적 효과와 경고 효과가 미흡했다. 일부 사건은 장기화되었으며, 완전히 해결되지 않았다. 판결 집행도 완전하지 못했다.

2. 최근까지 부정부패와 불법수입을 방지하는 책임을 단체와 개인 간에 명확히 구분하지 못했으며, 공기업의 관리자들이 공공재산을 보호하고 직원들의 부패를 방지하는 책임을 명확히 하지 못했다.

3. 부정부패는 경제사회 관리 체제와 정책의 결함, 현행 법률의 허점에 기반하여 발전한다. 혁신 정책에 따른 체제와 정책이 아직 완전히 형성되지 않았으며, 법률이 충분히 엄격하지 않아 부정부패가 발전할 여건이 되며, 악의적인 세력이 이를 이용하여 개인적인 이익을 추구한다.

4. 인사 작업이 부정부패 극복과 직접적으로 연계되지 않았으며, 부정부패로 인한 징계는 때때로 엄격하지 못했으며, 특히 지도부에 있는 인사들에 대한 징계는 피하거나 지연되는 경우가 있었다.

5. 법 집행 기관은 충분히 강력하지 못했으며, 일부 부서에서는 부정부패가 발생하였다. 특히 협력과 조화가 충분히 이루어지지 않았으며, 때로는 서로 억제하거나 지연되거나 명확한 결론을 내리지 못하였다.

II- 방침과 조치

현재의 임무는 부정부패와 불법수입을 계속해서 방지하고 극복하여 국가 기관을 깨끗하게 만들고 효율적으로 운영하는 것이다. 이것은 강력한 정부를 건설하고 민심을 회복하며 긍정적인 요소를 활용하고 충실한 공무원들을 보호하고 국가를 계속 발전시키는 데 중요한 요소이다.

그러나 이것은 깊은 원인을 가진 복잡한 문제이며, 지속적인 투쟁이 필요하다. 1993년에는 중요한 전환점을 만들어야 한다. 부정부패와 불법수입, 직위를 남용하여 법을 위반하는 범죄를 발견하고 수사하고 기소하고 판결해야 한다. 부정부패가 큰 가능성이 있는 곳, 예를 들어 기본 건설 투자 자금 배분, 건설 입찰, 수출입 허가, 재정 관리, 세금 징수, 가격 조작, 토지 배분 등에 집중해야 한다. 주요 대상은 부정부패로 인한 중대한 사건이며, 그 주체는 권력을 가진 개인들이다. 부정부패의 원인과 허점을 분석하여 적절한 조치와 단계를 취하고 근본적으로 해결해야 한다.

현재 상황에서 부정부패와 불법수입을 극복하려면 다음 요구 사항을 준수해야 한다.

1. 투쟁은 넓은 범위에서 진행되므로, 대상별로 적절한 조치를 취해야 한다. 엄격하게 처리해야 할 것은 고집스러운 사람들을 대상으로 하며, 자발적으로 반성하는 사람들은 너그럽게 대해야 한다. 이 결정 이전에 발견된 사건들 중 중대한 사건들은 엄격하게 처리해야 한다. 나머지 대부분의 사건들은 자발적으로 잘못을 인정하고 재산을 반환하면, 그 성질과 정도, 진심성, 그리고 개선 노력에 따라 너그럽게 처리될 수 있다. 이 결정 후 3개월 이내에 자발적으로 신고하지 않으면, 발견되면 엄격하게 처리해야 한다. 앞으로 계속 고집스럽게 위반하는 사람들은 법에 따라 엄격하게 처리해야 한다.

2. 투쟁은 매우 긴박하고 확고하게 진행되어야 하지만, 무겁고 긴장된 분위기를 조성하지 말고, 법을 준수하는 활동을 촉진하고 안정적이고 깨끗한 환경을 제공하여 국내 경제 활동과 외국 투자를 유치하고 경제사회 목표를 달성하며, 적이나 악의 세력을 이용하지 않도록 해야 한다.

부정부패와 불법수입을 극복하는 과정은 국가 기관의 청렴성을 높이는 과정이며, 각 부처와 수준의 국가 기관 조직을 재구성하고 공기업의 인력을 재배치하는 과정이다.

이러한 투쟁은 긴급히 행정법률 체계를 구축하고 경제법률, 형법, 민법 등을 완성하여 모든 경제사회, 안보, 국방, 외교 활동에서 법적 질서를 확립해야 한다.

이러한 요구사항을 통해 이 투쟁은 당의 지도력과 국가의 관리를 믿는 민중의 신뢰를 더욱 강화하고, 민중을 동원하여 부정부패와 불법수입을 발견하고 투쟁하도록 독려해야 한다.

아래는 주요 조치들이다.

1. 검토, 수정, 보충 및 새로 제정하여 부패와 불법 밀수를 근절하기 위한 기제, 정책, 특히 관련 법률 체계를 완비한다.

a) 경제 관리에 관한 기제, 정책, 법률에 대해서는 더 이상 적합하지 않거나 많은 허점을 가지고 있으며 악용된 조항들을 즉시 검토하고 수정하며 보충해야 하며 특히 국가 재산을 보호하고 유지하는 법률과 제도에 특별한 주의를 기울여야 한다. 상업법, 농지법, 외국인 투자법, 행정법, 공무원 규칙, 공무 규칙 등에 대한 연구, 작성, 제정 프로그램을 긴급히 수행한다.

b) 법무부가 주도하여 관련 부처들과 함께 제9기 제2차 국회의 통과를 위해 형법, 형사소송법에서 부패와 불법 밀수를 방지하기 위한 조항들의 수정 및 보충을 조속히 완료해야 한다. 이는 부패와 불법 밀수에 대한 새로운 범죄 명칭을 추가하고 더 엄격한 처벌 규정을 포함하며 정확하고 신속하게 처리할 수 있도록 보장한다.

c) 재산 신고 의무를 규정하는 법률 또는 법령을 연구하여 제정해야 한다. 특히 의심스러운 대상뿐만 아니라 직위를 가진 사람들을 포함하여 이를 적용해야 한다.

d) 각 부처와 중앙 정부 위원회는 행정 관리 분야에서 불필요하거나 번거로운 규정과 절차를 즉시 폐지해야 한다. 특히 허가증 및 기타 서류 발급과 관련된 사항부터 시작해야 한다.

2. 행정 기관의 책임자와 지방 정부의 책임을 명확히 한다.

각 부처와 산업의 장관이나 총장은 해당 부서 내에서 부패와 불법 밀수가 있는지, 어느 부서에서 발생했는지, 누가 위반했는지를 확인하고 검토하는 주요 책임자가 되어야 한다. 우선적으로 위반자를 엄중히 행정 징계하고, 그들이 고발될 만한 범죄를 저질렀다면 즉시 법 집행 기관에 넘겨야 한다. 잘못을 인정한 공무원에게는 공개하지 않고 스스로 검토하도록 독려하며, 국가 재산을 반환하면 용서를 받을 수 있다.

각 부처와 산업의 장관이나 총장은 자신의 부서 내에서 부패와 불법 밀수를 방지하기 위한 종합적인 조치를 취해야 한다.

- 중앙 정부에 직속한 성(시) 단위, 현(구, 시, 도시) 단위, 읍(면, 동, 시) 단위에서는 인민위원회 의장이 주요 책임자이다.

- 국세청, 국무총리실, 학교, 소, 총공사, 회사, 공장 등에서 책임자는 해당 기관이나 단체에서 부패와 불법 밀수가 발생했을 때 주요 책임을 진다.

위와 같은 지방 정부, 기관, 조직의 리더가 부패와 불법 밀수를 방지하는 책임을 다하지 않으면 행정 징계를 받게 된다. 만약 법 집행 기관의 임무를 방해하거나 어렵게 하는 행동을 했다면 징계나 형사 처벌을 받게 된다. 상급 리더는 자신이 관리하는 하급 공무원의 잘못에 대해 연대 책임을 진다.

3. 법 집행 기관을 강화하고 확충하며 수사, 기소, 판결 활동을 강화한다.

a) 법 집행 기관을 강화하고 특히 내부를 깨끗하게 하고 능력과 덕망이 부족한 사람들을 제거하며 동시에 능력 있고 덕망이 좋은 인력을 보충해야 한다. 특히 부패와 불법 밀수를 방지하는 부서에 우선적으로 보충해야 한다.

물질적 기반을 강화하고 필요한 기술 장비와 작업, 이동 수단을 보충해야 한다.

급여, 수당, 보조금, 포상 제도를 다시 검토하고 행정 징계를 받기만 해도 포상금을 받는 현상을 해결해야 한다. 특히 중요한 부서나 부분에 대한 예산을 보충하고 심각한 사건을 수사하고 처리하는 데 필요한 비용을 보충해야 한다. 복잡한 부패와 불법 밀수 사건을 처리하는 법 집행 부서의 직원들에게 특별 보조금 제도를 연구해야 한다.

법 집행 기관은 자신들의 직무와 관련된 서비스 사업을 운영해서는 안 된다.

재판이 존중받을 수 있도록 충분한 보장을 제공하는 장소에서 재판을 진행해야 한다. 재판 참석자들이 법을 존중하는 의식을 갖추도록 재판 참석자들에게 제공되는 옷을 연구해야 한다.

법 집행 기관 간의 협력 제도를 구축하고 특히 감사, 내부 감사, 검찰, 법원이 부패와 불법 밀수를 방지하는 작업에서 협력해야 한다.

각 부서와 단위의 감사 조직을 강화하고 확충해야 한다. 부패, 불법 밀수, 낭비를 적시에 발견하고 행정 징계를 즉시 실시하며 범죄 징후가 있으면 형사 처벌로 전환해야 한다.

부패와 불법 밀수를 방지하는 데 방해가 되는 관용, 회피, 보호, 은폐 행위를 단호히 반대해야 한다. 이는 부패와 불법 밀수를 지원하는 행위이며 어떤 수준의 보호자라도 엄격하게 처벌받아야 한다.

b) 부패와 불법 밀수 범죄에 대한 수사, 기소, 판결을 강화한다.

소송 절차는 빠르고 즉시 이루어져야 하며 특히 수사 및 증거 수집 단계가 그렇다. 법원은 부패와 불법 밀수 범죄의 정도에 따라 형량을 최고 수준으로 적용하고 손해 배상, 환급, 벌금, 재산 몰수 등을 명령해야 한다. 심각하거나 고집스럽거나 진실하게 자백하지 않거나 재범한 경우에는 집행유예를 적용하지 않아야 한다. 심각한 범죄에 대해서는 충분한 증거가 있으면 1심과 항소심을 동시에 진행해야 한다. 현재 심각한 사건들(재판이 이미 진행되었지만 항소심을 진행해야 하는 경우를 포함)에 대해 특별한 절차를 통해 법을 준수하면서 부패와 불법 밀수를 방지하는 데 효과적으로 대응해야 한다.

판결의 효력과 효과는 집행 단계에서 결정된다. 모든 재판이 완전히 집행되도록 하는 비율을 높이고 재산을 회수하며 범죄자들을 단호하게 수감해야 한다. 새로운 법률에 따르면 집행은 정부가 담당한다. 법무부는 관련 부서와 함께 이 문제에 대해 문건을 연구하여 총리를 위해 제출해야 한다.

III- 집행 지침에 관한 사항

본 결정을 받은 각 부처 및 모든 단위는 즉시 부패와 불법거래를 방지하고 근절하기 위한 구체적인 계획을 세우고 관련 조치를 시행해야 한다. 특히 부패를 악용할 수 있는 조건이 있는 부서와 심각한 부패 문제가 있는 부서, 그리고 중대한 위반 징후가 있는 경제 활동 단위나 국가 관리 기관에 집중해야 한다.

본 계획은 행정 기관들이 정부의 행동 계획을 수행하기 위해 제1차 국회의 회기 앞에서 보고된 행동 계획의 주요 내용이다. 각 장관과 정부 직속 기관의 수장은 직접 자신의 관할 범위 내에서 부패와 불법거래 방지를 위한 계획을 작성하고 총리에게 보고하며, 인민위원회 의장은 이 계획을 인민 대표 회의에 보고해야 한다(중앙 직할 성, 시 인민위원회는 동시에 정부에 보고해야 한다).

법 집행 기관들은 각자의 역할에 따라 현행 법률 체계를 완비하기 위한 연구를 강화하고, 판결 견해를 일관되게 통일하여 부패와 불법거래와의 투쟁을 주도해야 한다. 정부는 검찰청과 최고인민재판소와 함께 감사, 검사, 수사, 기소, 재판, 집행, 인사 조직 등 관련 부서들과 긴밀히 협력하여 일관성 있게 투쟁해야 한다.

정부는 민주당과 인민 단체들과 긴밀히 협력하여 부패와 불법거래 극복을 위한 전면적 투쟁을 벌여야 하며, 모범 사례를 적극 홍보하고 긍정적 요소를 보호하고 확산해야 한다.

대중 매체는 부패와 불법거래 극복에 관한 정보와 보도를 강화하고, 법을 준수하고 효과적인 모범 사례를 홍보해야 한다.

부패와 불법거래 극복은 복잡하고 장기적인 투쟁이지만, 앞으로는 이를 중점 사업으로 간주하고 교육, 경제, 행정, 법률 등 다양한 방법을 결합하여 명확한 변화를 이끌어내어 경제-사회 임무 달성을 보장하는 데 기여해야 한다.