1179/1997/QĐ-TTg號決定關於1998年經濟社會發展計劃和國家預算草案的若干方針和措施

 결정

경제-사회 발전 계획 및 국가 예산 편성에 관한 주요 방침과 조치

국무총리

1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함

제2차 제10기 국회의원 회의에서 1998년 임무에 대한 1997년 제12호 결의안(1997년 12월 12일)을 근거로 함

계획투자부 장관과 재정부 장관의 건의에 따라

결정함에 있어서:

I. 1998년 계획 조치 방향

조 1. 농업 및 농촌 경제 분야:

1. 농업 발전, 농촌 건설을 촉진하기 위한 해결책들을 시행하고, 우선적으로 태풍 제5호 피해 복구와 농민 생활 안정화, 수산업 생산 회복에 집중한다.

2. 수출용 벼, 특산 쌀, 옥수수, 고무, 커피, 호두, 사탕수수, 과일 나무 등 전문 작물 재배 지역을 확대한다. 농민들의 농산물 판매를 조직하고, 농림수산업 원료 개발을 위해 땅, 자금, 세금 면제 등 혜택을 제공한다. 농촌에서 효과적인 경영 모델을 평가하고 확대하며, 농민 가정에게 합리적인 전력 요금을 공표하여 도시와 농촌 간 전력 가격 차이를 줄인다. 농민들에게 땅 사용권을 신속히 배분하고, 농민 가정의 생산 활동을 지원한다.

3. 자연림 보호 및 관리 정책을 수립하고, 5백만 헥타르의 숲 조성 프로젝트를 준비한다. 산간 지역 주민들이 생산 활동을 안정적으로 수행할 수 있도록 지원하고, 이주한 가정들이 장기적으로 거주할 수 있는 환경을 조성한다.

4. 농민들의 참여를 유도하는 제도를 마련하여 모든 마을의 재정 수입과 지출을 공개하고 철저히 관리한다.

조 2. 산업 분야:

1. 수출용 제품과 가공 제품을 중심으로 각 산업 부문의 발전 계획을 수립하고, 국내 시장과 해외 시장에서 경쟁력을 갖춘 제품을 발굴한다. 국내 산업 보호를 적절히 실시하여 AFTA, WTO 등 국제 경제 기구에 참여하는 과정에서 요구되는 조건을 충족시킨다.

2. 효과적인 기업들, 특히 가공 산업과 수출 산업 기업들에게 기술 혁신과 생산 구조 개선을 위한 투자를 강화한다.

조 3. 투자 개발 분야:

1. 국내 자금을 최대한 활용하고, 외국 자금(OAD, FDI)을 더 많이 유치하여 투자 개발을 추진한다.

2. 국내 투자 촉진 법률 시행 세부 규정인 1995년 제29호 명령을 수정하여 모든 경제 부문에 대한 모든 투자 유형을 장려하고, 투자 혜택 신청 절차를 단순화한다.

3. 외국 직접 투자 유치 프로젝트 목록과 국내외 BOT 방식 프로젝트 목록을 공표하고, 투자 환경을 개선하여 국내외 투자자가 프로젝트를 수행할 수 있도록 최대한 지원한다.

4. ODA 프로젝트 계획과 목록을 공표하고, ODA 프로젝트 심사 절차를 개선하여 국제 조약에 맞추어 투자 속도를 높이고, 프로젝트가 계획된 시간 내에 우수한 품질로 완료되도록 한다.

5. 예산 투자 프로젝트에 대해서는 정부 장관, 중앙 정부 소속 기관 책임자, 지방 인민위원회 의장이 프로젝트의 효율성과 긴급성을 재평가하여 분산 투자 문제를 해결하고, 중요한 프로젝트에 집중한다. 그룹 B, C 프로젝트의 새로운 착공을 최소화하고, 그룹 C 프로젝트의 자금 배정은 계속되는 프로젝트와 새로운 프로젝트에 70% 이상을 할당한다. 긴급하지 않은 프로젝트는 연기하고, 정부 명령 42/CP(1996년 7월 16일), 92/CP(1997년 8월 23일)에 따른 투자 및 건설 관리 절차를 충족하지 못한 프로젝트는 계획에서 제외한다.

6. 국가 계획에 따라 투자 대출 자금을 배정하고, 특히 수출용 제품과 수입 대체 제품을 생산하는 산업에 우선적으로 배정한다.

조 4. 재정 및 통화 분야:

1. 세금 정책을 검토하고 조정하여 예산 수입을 보장하면서 기업들이 투자를 통해 발전할 수 있도록 하고, 국제 통합 요구 사항을 고려한다.

2. 재정부는 효과적인 기업들이 이익세를 낮추고 재투자할 수 있도록 하는 제도를 연구하고 정부에 제출한다. 소규모 생산자와 상인의 세금 수준을 안정시키고 공개하며, 소비를 장려하지 않는 일부 제품에 대해 특별소비세 적용 범위를 확대한다. 국가 소유의 건물을 매각하여 예산 수입을 늘리며, 1999년 1월 1일부터 가치 증가세 법률과 기업 이익세 법률을 시행하기 위한 준비를 한다.

3. 예산 정책을 철저히 절약하는 방향으로 시행한다. 예산 지출에 대한 기제, 정책, 지출 기준 및 표준을 보완하고 조정하여 국가 재정의 능력과 일치하도록 하며 전국적으로 일관되게 적용한다. 예산 자금을 사용하여 고가 또는 대량의 장비, 물자 구매와 건설 투자 프로젝트의 장비, 자산을 사용할 때는 가격 심사 규정과 입찰 규정을 준수한다.

정부 재정을 사용하여 새로운 사무소를 건설하거나 새로운 승용차를 구입하거나 행정기관 및 공공기관에서 비싼 장비를 새로 구매하는 것을 최대한 제한한다. 재산 및 부동산 검토 결과와 장비 보유 제도를 기반으로 과다한 곳에서 부족한 곳으로 재산을 분배하여 효율적으로 사용한다. 1998년 1분기까지 계획경제투자부 장관은 1998년 새 사무소 건설을 위한 프로젝트 목록을 총리에게 제출하며 재정부 장관은 1998년 승용차 구매를 위한 차량 수와 단위를 총리에게 제출한다. 새 사무소 건설과 승용차 구매 비용은 1998년 예산안에 포함되어야 한다.

교육 기관 및 의료 기관이 속한 총공사는 정부 재정 지원을 받지만, 1997년 지원 금액의 최대 45%까지만 지원하며, 나머지는 생산 경영 비용으로 처리된다. 각 기관에 대한 지원 금액은 해당 기관의 생산 경영 효과성에 따라 결정된다.

1998년 예산을 중앙 부처 및 기관에 90%로 배정한다(임금 지급 및 임금 성질의 지출, 국내외 빚 갚기, 원조 지급, 개발 투자 지출, 외부 차입 및 원조로부터의 정기 지출을 제외한다). 중앙 정부 직속 지방인 지방 인민위원회는 1998년 예산을 지방 기관에 90%로 배정하며(임금 지급 및 임금 성질의 지출, 빚 갚기, 개발 투자 지출, 외부 차입 및 원조로부터의 정기 지출을 제외하고) 하위 지방 예산을 100%로 배정한다(지방 예산 지출 계획 분배 방안이 지방 인민 대표 회의에서 결정된 경우). 이 원칙에 따라 지방 인민위원회는 1998년 예산 지출 계획 분배 방안이 지방 인민 대표 회의에서 결정된 경우 하위 기관에 90%로 배정하고 하위 지방 예산을 100%로 배정한다.

1997년에 시행되었던 방식대로 지방 예산에 남아 있는 수입(지방 사용권 매각 수입, 국유 주택 판매 수입, 로또 수입, 농지 사용세, 산림 자원세, TV 광고 수입 등)을 경제 사회 인프라 건설, 농업 및 농촌 발전, 삼림 재생, 주택 증축, TV 산업 발전 등에 투자한다.

수입세와 특별소비세 초과 수입에 대한 지방 보상 제도를 계속 시행한다.

- 국경 지상 통로를 통해 수입되는 제품에 대한 수입세와 특별소비세 초과 수입에 대해서는 지방에 100% 보상한다.

- 내수 제품과 수입 제품에 대한 특별소비세, 해상 및 항공 통로를 통해 수입 및 수출되는 제품에 대한 세금 초과 수입에 대해서는 총리는 초과 수입의 일부를 지방에 보상하기 위해 비율(%)을 결정한다.

수입 및 수출 제품에 대한 세금 초과 수입은 지방의 국경 지상 통로, 해상 통로, 항공 통로를 통해 실제 수입 및 수출된 제품의 예상 수입과 실제 수입 사이의 차이를 기준으로 결정된다.

위 초과 수입 보상은 경제 사회 인프라 건설 투자에만 사용될 수 있다.

1998년 전체 연간 통화 공급 계획을 바탕으로 은행 총재는 시장 동향을 면밀히 모니터링하여 통화 공급 계획을 조정하여 통화 정책을 실행하고 화폐 안정과 물가 안정을 보장한다.

국내 자금 조달을 촉진하기 위한 정책을 시행하여 경제의 자금 요구를 충족시킨다.

단기 대출 중 일부를 중장기 투자와 우선 대상, 특히 깊숙한 지역, 산악 지역, 수출품 생산에 할당한다.

이자율 및 환율 정책을 유연하게 운용하여 대출 이자를 낮추고 필요한 수준에서 환율을 안정시키며 수출을 촉진하고 수입을 통제하고 국제 외환 예치를 증가시키고 국제 결제 불균형을 줄이는 것을 보장한다.

은행법 및 금융기관법의 시행을 위한 지침 문서를 신속히 작성하고 발행하며 상업 은행 시스템의 활동을 정비한다.

지역 및 세계적인 금융 위기를 면밀히 모니터링하고 경제 및 사회에 부정적인 영향을 미치는 요인을 방지하고 처리하기 위한 종합적인 해결책을 적용한다.

조 5. 물자 상품 유통 분야.

1998년 수출입 관리 제도에 대해 총리는 별도의 결정을 내린다.

무역법의 시행을 위한 지침을 담은 시행령을 제정한다. 세금 감면 및 합리적인 세율 설정을 위한 계획을 집중적으로 지시하며 AFTA 프레임워크 내에서 약속한 내용에 맞도록 한다.

상업부는 관련 부처와 함께 필수 제품의 관리 제도를 마련하여 산악 지역, 해안 지역, 깊숙한 지역, 먼 지역에 대한 보장을 제공한다. 산악 지역과 고산 지역의 민족 동포를 위한 필수 제품의 운송비 보조금 제도를 계속 시행한다. 농촌 및 산악 지역 시장에서 국영 상업 및 협동조합 네트워크의 책임과 역할을 강화한다.

조 6. 국유 기업 관리를 혁신하고 다른 경제 성분의 기업 발전을 장려한다 :

1. 국가 기업에 대해서는 조속히 분류, 정리 및 생산, 영업 조직 개편을 완료한다. 국가가 100% 자본 또는 지배 주식을 보유해야 하는 기업은 강화하고, 나머지 국가 기업들은 폭넓게 주식화를 진행한다. 1998년까지 국가 기업 150개를 주식화하기 위해 강력하고 적극적인 조치를 취한다. 규모가 작고 장기적으로 손실을 내는 기업 중 국가 소유를 유지할 필요가 없는 기업은 합병, 매각 또는 공개 입찰을 통해 단체나 개인에게 임대하거나 위탁하여 운영하게 하거나 해산 또는 파산 절차를 진행한다(직원 단체나 노동자 단체에게 위탁하여 운영하는 것도 가능하다). 이는 기업 파산 법률에 따른다.

국가 기업이 주식화되거나 합병되거나 소유권이 변경되는 경우 잉여 노동력을 재배치하고 적절히 처리한다.

총공사 모델을 검토하고, 국가 기업의 재정 상황을 건강하게 만들기 위한 방안을 시행하며, 기업 간의 장기 미상환 채무와 자금 차용 문제를 해결하고, 기업 자산을 재평가한다. 독점 기업과 국가 총공사에 대한 비용과 가격 통제 규정을 제정하고, 국가 기업의 재무 활동 결과를 공개한다.

2. 다양한 경제 성분에 속하는 기업의 발전을 장려하고, 회사 형태를 추가하고, 회사 설립 및 출자 권한을 확대하며, 사업 등록과 업무 허가를 신속하고 간소화한다.

3. 국가 기관들이 기업을 감독하고 유통 과정을 관리하는 제도를 통일적으로 규정하며, 임의적이고 불필요한 방해를 막는다.

조 7. 과학 기술 분야:

1. 과학 기술 혁신과 국가의 기술 수준 향상을 촉진하기 위한 경제 정책과 메커니즘을 제정하고, 과학 기술 법률 초안을 조속히 완성하여 국회에 제출한다.

2. 연구 프로젝트를 선별하고 조건을 마련하여, 제품 품질 향상과 국내외 시장 경쟁력 강화를 목표로 하는 응용 기술 연구 프로젝트를 효과적으로 수행한다.

3. 환경 감시를 강화하고, 환경 모니터링 센터의 능력을 향상시키며, 심각한 오염 지역을 개선하고, 환경 기금을 설립하며, 일반 대중에게 환경 교육을 강화한다.

조 8. 문화, 교육, 교육훈련 및 사회 문제:

1. 교육 법률 초안을 조속히 완성하여 국회에서 통과되도록 한다. 초등학교부터 고등학교까지 민간과 준공립 학교의 형태를 다양화하고, 대학 교육의 다양한 형태를 장려하며, 외국 대학이 베트남에 설립하도록 장려한다.

2. 우수 학생과 가난한 학생들을 지원하기 위한 장학금 정책을 시행하고, 학비 제도를 개선하여 지역별 학비 구조를 설정하며, 징수된 학비를 국가 예산에 반영하여 교육 부문의 균형을 맞춘다.

3. 의료 보험 제도를 정비하고, 참가 대상을 확대하고, 전국적으로 통합되고 조화롭게 관리되도록 한다.

4. 사회 정책을 계속 시행하고, 일부 사회 서비스를 사회화하는 방침을 추진하며, 체육 클럽과 운동장 관리 제도를 개혁한다.

5. 교육, 의료, 문화, 사회 활동의 사회화를 촉진하기 위한 구체적인 제도와 정책을 제정하고, 민간 및 사기업으로 이동하는 공무원들에게 토지 사용 권한 우선, 금융 및 세제 혜택, 사회 보험 제도와 기타 합법적 권리 보장을 제공한다.

조 9. 국가 프로그램에 대해:

1. 국가 프로그램을 관리하는 장관은 총리에게 프로그램 목표 달성을 책임지고, 계획투자부는 총리가 국가 프로그램을 관리하도록 돕는다. 중앙 직할 성, 시의 인민위원회 위원장은 해당 지역의 프로그램 목표와 임무를 관리하고 실행한다.

2. 프로그램을 관리하는 부처는 국가 프로그램의 임무와 목표를 설정하고, 전체 프로그램을 수행하기 위한 계획을 작성하며, 자원과 해결책을 계산하고, 프로그램의 프로젝트를 작성하고, 각 부처와 지방에 프로그램 목표를 위한 자금 배분 계획을 제출한다. 계획투자부와 재정부는 이를 총리에게 보고한다. 중앙 부처 장관, 중앙 직할 성, 시의 인민위원회 위원장은 예산에 따라 프로그램 프로젝트를 승인하고, 계획을 작성하여 프로그램 관리 부처, 계획투자부, 재정부에 보고한다.

3. 1998년부터 국가 프로그램 목록에서 제외된 프로그램은 당면 목표로 현재의 재정 메커니즘을 유지하되, 1999년부터는 각 부처와 지방의 일상 업무로 전환하기 위한 준비를 서둘러야 한다.

II. 계획 지표 체계에 관한 사항.

조항 10. 총리는 다음과 같은 91개의 지표를 각 부처, 정부 직속 기관, 총공사에 배당한다.

1. 수출입: 총 수출입 금액(상무부 배당).

2. 국가 재고 증가를 위한 주요 상품, 물자, 설비: 쌀, 밀, 국방과 안보 및 일부 산업을 위한 전문용품.

3. 건설 투자:

- 집중 건설 투자 자금 총액(내국 자금, 외국 자금);

그 중: 프로젝트 실현 자금, 주요 산업 및 분야별 구조;

|- 그룹 A에 속하는 프로젝트 목록 및 투자 자본; 그 중 국내 자본, 외국 자본.

|4. 재정:

|- 국가 예산 지출 총액 및 분야별 지출 항목, 그 중 국가 프로그램에 대한 지출.

|- 국가 예산 수입 총액: 재무부에 위임함.

|- 수출, 수입 세금, 수입품 특별소비세(부수 세금, 수수료 제외): 관세청총괄청에 위임함.

조 11. |총리가 중앙 직할 시, 성에 다음 지표를 위임함:

|1. 기초 설비 투자 건설:

|- 집중된 기초 설비 건설 투자 총액, 그 중 국내 자본, 국외 자본.

|- 그룹 A에 속하는 프로젝트 목록 및 투자 자본; 그 중 국내 자본, 외국 자본.

|2. 재정:

|- 해당 지역 국가 예산 수입 총액 및 세부 수입 항목: 내수 특별소비세, 수출, 수입 세금, 수입품 특별소비세, 그 중 육지 국경을 통한 물품.

|- 지방 예산 지출 총액.

|- 중앙 예산 보충(있을 경우).

조 12. |총리는 계획투자부 장관에게 위임함:

|1. 중앙 부처, 지방, 91총공사에 생산, 수출입, 물자 상품 유통, 교육, 훈련, 과학기술, 기본 조사 임무, 문화 및 사회와 관련된 계획 지표를 지도하여 국가 경제의 주요 균형을 유지하도록 함.

|2. 국가 프로그램의 목표, 임무, 자본에 대한 지침을 중앙 부처, 지방에 제공함.

|3. 각 부처, 91총공사에 그룹 B에 속하는 공사 및 프로젝트 목록과 투자 자본, 그 중 국내 자본, 외국 자본; 설계 계획 자본, 투자 준비 자본, 프로젝트 실행 준비 자본을 위임함.

|지방에 설계 계획 자본, 투자 준비 자본, 프로젝트 실행 준비 자본, 특정 산업 및 분야에 대한 투자 구조, 그룹 B에 속하는 프로젝트 목록 및 투자 자본을 위임하고, 그룹 A, B 프로젝트 목록을 통보함.

|국가 계획에 따른 투자 대출 자금에 대해 계획투자부는 그룹 A에 속하는 각 프로젝트에 대한 목록과 자본 한도를 지정하고, 그룹 B 프로젝트 목록을 통보하며, 그룹 B, C 프로젝트의 총 자본을 중앙 부처, 지방에 위임함(총리의 결정 후).

조 13. |총리는 재무부 장관에게 위임함:

|1. 중앙 부처 외의 기관에 국가 예산 수입 및 지출 예산을 지정함(총리가 직접 지정한 기관 제외).

|2. 중앙 부처, 지방, 91총공사에 국가 예산 수입 및 지출 지표를 지도함(국가 프로그램 지출 예산 포함), 이를 통해 국회에서 통과된 국가 예산 예산을 이행하도록 함.

|III. 계획 이행 지도 및 운영에 관한 사항.

조 14. 중앙 정부 총리가 승인한 경제-사회 계획 운영 방안 및 국가 예산 예산을 바탕으로 각 부처, 지방은 본 부처, 지방의 구체적인 계획을 작성하여 이행하도록 함. 동시에 본 부처, 지방이 담당하는 문제들을 구체화하고 지침을 제공하여 전국적으로 일관되게 이행되도록 함. 연초부터 각 부처, 지방은 부처의 범위 내에서 신속히 1998년까지 시행될 정책을 연구하고 제정하여 발포하도록 함.

조 15. 각월 회의를 통해 계획 이행 상황을 보고하고, 국무총리 소속 계획투자부 장관 주재 하에 문제 해결 방안을 제시하여 국회 결의에 따라 경제-사회 발전 임무를 성공적으로 수행하도록 함. 각 부처, 지방은 정부의 통일적 지도 아래 각 부처, 지방 간의 협력을 잘 수행하도록 함.

조 제16조. 각 부처, 지방은 생산, 기초 설비 건설, 예산 수입-지출, 화폐, 수출입, 물자 상품 유통, 인플레이션 등 주요 분야의 계획 이행 상황을 매월 보고해야 함(정부 비서실, 계획투자부, 재무부, 통계총괄청까지 22일 이내). 91총공사는 보고서를 해당 부처에 추가로 제출해야 함. 분기 보고서는 성과와 미진한 부분을 평가하고 원인을 깊이 분석하며 조치 방안을 제안해야 함. 각 부처, 지방의 보고서를 바탕으로 계획투자부는 정부에 매월 25일까지 보고해야 함.

IV. 시행 조항.

조 17. 각 장관, 중앙 부처 수장, 정부 소속 기관 수장, 중앙 직할 시, 성의 인민대회 의장 및 인민위원회 의장, 91총공사의 이사회 의장 및 총감독은 본 결정을 이행하는 책임이 있음./.