결정 번호 121/2003/QĐ-TTg 행정 국가 시스템 내 기관들의 역할, 기능 및 조직 구조를 정하는 연구 프로그램(2003-2005 단계 I)을 승인함

결정

연구를 통해 국가 행정 시스템 내 기관들의 역할, 기능

및 조직 구조를 확정함을 승인한다.

제1단계 (2003-2005)

______________________

 

국무총리

||| 2001년 12월 25일 「정부조직법」에 의거

2001년 9월 17일 제136/2001/QĐ-TTg 호에 의거하여 총리가 승인한 2001-2010년 기간의 국가 행정 개혁 종합 프로그램;

내무부장관의 제안에 따라,

결정함에 있어서:

조 1. 국가 행정 시스템 내 기관들의 역할, 기능 및 조직 구조를 확정하기 위한 연구 프로그램을 승인한다.

조 2. 本决定自公布于公报之日起十五日后生效。

조 3. 내무부 장관, 정부 사무실 장관 겸 주임, 각 부 장관, 정부 직속 기관의 수장, 지방 정부 수장, 중앙 직할 도시의 인민위원회 위원장은 본 결정의 집행에 대해 책임을 진다./.

 

 

교육 프로그램

국가 행정 시스템 내 기관들의 역할, 기능 및

 조직 구조

 확정을 위한 연구
(총리의 2003년 6월 11일 제121/2003/QĐ-TTg 호에 의거하여 발포됨)

I. 프로그램의 배경

최근 정부와 총리는 행정 개혁 전반과 중앙에서 지방까지의 행정 기구 조직 개혁을 집중적으로 지도하여 제7기 제3차 중앙 전원회의, 제8기 제3차, 제6차(2차), 제7차 중앙 전원회의 결의를 이행하였다. 이러한 각 회의 결의를 시행함으로써 행정 기구는 점진적으로 간소화되었고, 효율적인 운영을 보여주었으며, 경제-사회 발전에 중요한 기여를 하였다. 그러나 경제-사회 관리를 위한 새로운 요구를 충족시키기 위해서는 제9기 전국 당 대회 결의에 따라 행정 시스템 내 기관들의 조직 개혁을 계속 강화하는 것이 매우 필요하다. 따라서 2001-2010년 기간의 국가 행정 개혁 종합 프로그램(2001년 9월 17일 제136/2001/QĐ-TTg 호)에서는 국가 행정 시스템 내 기관들의 역할, 기능 및 조직 구조를 확정하기 위한 연구가 중요한 의미를 가진 일곱 개의 행동 프로그램 중 하나이다. 국가 행정 시스템 내 기관들의 역할, 기능 및 조직 구조를 연구하는 프로그램은 2003년부터 2010년까지 두 단계로 나뉘어져 있으며, 각 단계의 핵심 내용과 임무가 포함되어 있다. 2003년부터 2005년까지의 제1단계에서 중요한 내용들을 집중적으로 성공적으로 수행해야 한다. 이 단계의 결과와 경험을 바탕으로 다음 단계의 내용을 계속 작성하고 실행해야 한다.

1. 조직 구조 개혁의 기본 결과:

a) 정부와 각 부처, 지방 행정 기관들이 사회주의 시장 경제 체제의 새로운 메커니즘에 맞게 역할과 임무가 점진적으로 중요한 변화를 겪었다.

행정 기구의 역할과 임무는 시장 경제 체제에서의 행정 국가 관리 요구에 따라 점진적으로 개선되고 조정되었다. 가장 명확한 결과는 행정 국가 기구가 점진적으로 국가 행정 관리 역할을 수행하게 되었다는 것이다. 이론적 이해와 실제 활동 모두에서 정부와 각 부처의 거시 경제-사회 발전에 대한 국가 행정 관리 역할이 더욱 명확해졌다. 정부는 정책과 법안을 만들고 집행하는 데 더 많은 시간을 할애했다. 정부는 각 부처와 기관에게 전략, 계획, 경제-사회 발전 계획을 만들고 실행하도록 지시하였으며, 준수와 실행을 감독하고 검사하도록 지시하였다. 지방 행정 기관은 경제-사회 발전 계획을 만들고 실행하며, 행정 개혁을 실시하고 민주 제도를 실행하며, 전문 기관을 재조정하고 국영 기업을 재조정하며, 지방 행정 관리 역할에 따른 지시와 감독, 감사와 검사를 강화하도록 지시하였다.

행정 기관의 국가 관리 활동을 생산-경영 활동에서 분리하여 공권력 기관의 역할과 기능을 올바르게 수행하고, 생산-경영 과정에 대한 잘못된 역할과 권한의 간섭을 줄이는 것이 중요하다. 이는 90, 91총공사의 조직 활동과 국유기업법의 제정을 통해 명확히 나타났다.

정부와 총리는 각 부처와 지방 정부에게 국내외 투자, 토지 관리, 국유기업 설립 심사 및 승인, 비정부기구 설립 등 여러 분야에서 권한을 위임하였다.

b) 정부(부, 직속 기관)와 정부 소속 기관의 조직 구조를 재조정하고 간소화하였으며, 지방 인민위원회 소속 전문 기관의 조직 구조를 점진적으로 간소화하여 효과적인 운영을 가능하게 하였다. 구체적으로 다음과 같다:

- 정부의 조직 모델과 각 부처 내부의 구조는 단일 부처 중심의 국가 관리 모델에서 다분야 국가 관리 모델로 전환되었다. 이는 국가 경제의 모든 부분을 포괄하는 전국 규모의 모델이다.

- 중앙 정부가 직접 관리해야 하는 분야를 특정하였으며, 일부 임무와 조직을 지방 정부에게 위임하였다.

- 정부 소속 부처와 직속 기관의 수가 줄어들고, 효과적인 운영을 보여주었다.

c) 운영 방식, 정부와 행정 각급 기관의 지도 및 관리 방식은 국가 관리 역할과 기능에 맞는 시장 경제 체제, 국제 및 지역적 협력 참여를 실현하기 위해 조정되었음.

정부는 전 사회에 대한 거시적 지도와 관리를 위한 제도, 정책, 전략, 계획, 구획 및 검사 실시를 통해 혁신하고 집중하였으며, 특정 사안에 대한 간섭을 점차 줄이고 있으며, 각 부처, 정부 직속 기관 및 지방 정부의 권한과 책임에 따른 업무를 수행하도록 함.

2. 존재하는 약점들:

a) 국가 행정 시스템 내 기관들의 기능과 활동 내용에 대한 제도 규정이 경제 및 사회 관리 체제, 사회주의 시장 경제 체제로의 전환에 적합하지 않게 느슨하게 적용되고 있으며, 중복되거나 겹치는 부분이 많고 많은 문제가 아직 해결되지 않았음.

b) 정부와 각 부처, 정부 직속 기관, 정부 소속 기관 및 지방 정부 사이의 관리 권한과 책임 분배가 아직 미흡하며 효과가 낮으며 명확하지 않고 합리적이지 않음.

c) 행정 조직 체계가 여전히 많은 단위와 계층으로 구성되어 있어 시스템의 필요성을 충족시키지 못하며 수직적 및 수평적으로 합리적이지 않으며, 효율성과 효과성이 떨어지고 지도 및 관리가 많은 문제점을 안고 있으며 새로운 요구사항에 따라지지 못함.

3. 약점의 원인:

a) 시장 경제 체제로 전환하면서 단일 정당 체제하에서 행정 조직 체계에 대한 과학적인 이론적 기반 부족; 충분한 경험을 통한 철저한 요약 없이는 조직 체계 개선을 위한 적절한 단계별 접근 방식을 마련하기 어렵기 때문에 조직 체계 개선이 실제 상황에 적합하게 이루어지지 않음.

b) 조직 체계 관련 지도와 지휘가 지역적이고 분산되어 있으며 때로는 영역이 분리되거나 임의적으로 이루어져 실행 시 결단력이 부족하고 중심성이 부족하며 어려움과 복잡성을 피하려 함.

c) 조직 체계, 운용 메커니즘 및 새로운 조직 설립, 구조 개편, 폐지 등에 필요한 기준과 절차 규정, 그리고 행정 기관 주요 인물의 책임 규정이 현재 조직 체계 개선 요구에 맞지 않음.

II. 프로그램의 목표와 요구사항

1. 목표 ||

이 프로그램의 목표는 2001년 정부조직법, 지방자치단체 및 지방자치회 조직법의 정신에 따라 행정 조직 체계를 완성하는 것임. 정부, 각 부처, 정부 직속 기관이 경제 및 사회 발전을 위한 제도, 계획, 정책 수립 및 거시적 관리에 집중하도록 하며, 각급 정부의 권한과 책임을 명확히 분명히 하여 조직 체계를 간소화하여 사회주의 시장 경제 체제에 적합한 행정 조직 체계를 구축하고 이를 정부 및 총리에게 제출하는 것을 목표로 함.

2. 나머지 60%는 재정부에서 직접 국가채무 관리를 수행하는 단위의 경비를 보충하는데 사용되며, 현재 규정에 따른 정기적인 활동을 보장하는 국가예산 외에 이 결정 제4조에서 정한 목적을 위해 사용된다.

a) 사회주의 시장 경제 체제에서 정부, 각 부처, 정부 직속 기관, 정부 소속 기관 및 각급 지방자치회의 기능, 임무, 권한, 책임을 정확히 파악함.

b) 정부 조직 체계 및 지방 행정 조직 체계를 새로운 경제 체제에 적합하도록 계속 개혁하여 깨끗하고 현대적인 행정 체계를 구축하고 효과적으로 운영하여 국가 경제 및 사회 발전 목표를 달성하도록 함.

행정 기관의 조직 체계는 각 부서의 기능과 활동 방식을 명확히 구분하여 정책 수립, 정책 시행, 공공 서비스 제공 등의 역할을 조정함.

c) 2005년까지 중앙과 지방 간 행정 관리 권한 분배를 명확히 하여 지방이 잘 수행할 수 있고 법적 틀이 마련된 영역에 대해 권한을 분배함. 권한 분배는 명확해야 하며, 책임과 조건, 감독 강화와 연계되어야 함.

d) 도시, 농촌 및 기초 지방 정부의 행정 조직 체계의 기능, 임무, 권한 및 조직 체계를 명확히 함. 각급 지방자치회 소속 전문 기관은 다중 산업 및 다중 영역을 관리하는 원칙에 따라 간소화되어야 하며, 2001년 정부조직법 및 지방자치단체 및 지방자치회 조직법에 따라 구성되어야 함.

III. 프로그램의 주요 내용

이러한 프로그램을 수행하기 위해서는 다음의 계획을 작성하고 실행해야 함.

계획 1: 중앙과 지방 간 행정 관리 권한 분배

1. 계획의 목표:

중앙과 지방 간 행정 관리 권한 분배는 행정 체계 내 각급 기관의 임무, 권한, 책임을 명확히 규정하고, 지방 정부의 자율성과 책임감을 높이며, 민원 처리를 신속하고 원활하게 하여 각 지방 및 전국의 경제 및 사회 발전을 촉진하도록 함.

2. 계획 실행 요구사항:

a) 국가 권력은 통일적이지만 분담과 분배가 명확하며, 정부는 제도, 정책, 전략, 계획, 감사 및 감찰을 통합적으로 관리하고, 각급 정부는 그 지역 경제 및 사회 발전 목표를 달성하기 위해 자율성을 발휘하도록 함.

b) 민원 처리와 서비스 제공의 효율성을 보장하며, 어떤 업무가 어느 단계에서 더 효과적으로 수행될 수 있는지 확인하여 해당 단계에 위임하고, 권한 분배는 각 단계의 기능과 임무와 연결되어야 함.

c) 적절한 경제-사회 발전 단계에 맞추어 각 산업 및 분야의 특성을 고려하고, 도시와 농촌 행정 단위의 특징을 반영하며, 관련 산업과 분야 간의 일관성과 조화를 이루어야 한다.

d) 임무, 권한, 책임, 재원, 인력 등이 수행되는 업무에 대한 위임에 상응하도록 보장해야 한다.

đ) 지방인민회의의 결정권한 강화; 기초 단위의 자치와 책임 부담 강화; 새로운 제도와 정책 도입.

3. 계획의 내용:

a) 중앙과 지방의 위임 현황 조사 및 평가; 지방 행정 단위 간 관리 위임 분석.

b) 중앙과 지방 간 관리 위임의 원인 및 장애 요인 분석; 인식, 견해, 제도, 실행 지도 조직의 객관적 및 주관적 요인 명확화.

c) 위임 내용 제안:

- 중앙에서 집중적으로 통일적으로 관리해야 하는 특정 산업 및 분야 식별 (조건 및 기준 명확화).

- 지방 행정 단위에 위임되는 수준 식별; 각 그룹 산업 및 분야별로.

+ 중앙과 시, 군이 하지 않고 읍만이 처리하는 업무 종류 식별.

+ 중앙과 시만이 하지 않고 군만이 처리하는 업무 종류 식별.

+ 중앙만이 하지 않고 시만이 처리하는 업무 종류 식별.

+ 중앙, 시, 군, 읍 모두가 처리하는 업무 종류 식별.

위임 내용은 중앙과 시, 시와 군, 읍으로 나뉘며, 다음 분야에 집중한다:

+ 경제-기술 (재정-예산; 투자계획; 토지, 건설; 경제-기술 전문분야).

+ 문화-사회 (문화, 정보, 체육; 교육-훈련; 국민보건; 노동-사회).

+ 인사조직 (행정기관 조직, 공익기관, 공공서비스 조직; 정원; 공무원 관리).

4. 실시 분담:

주관 기관:

- 내무부, 중앙정부 사무실: 이 계획의 지도와 실행을 담당하며, 제5항 a, b 점에 규정된 작업을 직접 수행.

- 각 부처, 정부 직속 기관, 정부 소속 기관: 자기 관할 산업 및 분야에 대한 위임 관리 계획을 제작.

협력 기관: 관련 기관 및 일부 지방 정부.

5. 계획의 결과물:

a) 중앙과 지방 간 위임 계획.

완료 기간: 2003년 3분기.

b) 정부의 중앙과 지방 간 위임에 관한 결의안 초안 (산업 및 분야별).

완료 기간: 2003년 3분기.

c) 정부의 국가 관리 위임에 관한 시행령 초안 (각 부처는 자기 관할 산업 및 분야에 대한 국가 관리 위임을 정부에 제출), 2005년까지 기본적으로 위임을 완료.

완료 기간: 2003년부터 2005년까지.

계획 2: 정부 조직 구조 연구 및 개선; 2006-2010년 기간 정부 소속 기관 재조정

1. 계획의 목표

제12기 정부 기능 및 조직 구조를 완비하기 위한 과학적이고 실제적인 기반 및 해결책 마련; 2006-2010년 기간 정부 소속 기관 재조정.

2. 계획 실행 요구사항:

a) 다수 산업 및 분야를 관리하는 부처 중심의 간소화되고 합리적인 정부 조직 구조 설립; 법령, 정책, 지침 및 감독을 통해 사회 전체를 관리.

b) 정부 소속 기관 및 총리 직속 기관의 수를 크게 줄임; 정부의 거시 관리를 지원하는 전문 기관만 유지.

3. 계획의 내용:

a) 정부가 수행하는 업무 조사 및 분석.

b) 시장 경제 하에서 정부의 국가 관리 범위 확정.

c) 정부의 역할 및 기능을 다음 단계로 구분:

- 정부만이 수행해야 하고, 다른 기관이 수행하지 않는 업무.

- 정부와 민간, 정치 사회 조직, 비정부 기구가 함께 수행하는 업무.

- 정부가 참여하지 않아도 되는 업무.

- 민간과 비정부 기구만이 수행하는 업무.

- 정부가 각 부처, 정부 직속 기관, 정부 소속 기관에게 위임하는 업무의 내용 및 범위 분석.

d) 제12기 정부 조직 구조 계획 작성.

4. 실시 분담:

- 주관 기관: 내무부, 중앙정부 사무실.

- 협력 기관: 관련 부처 및 기관.

5. 계획의 결과물:

a) 2001년 정부 조직법 이후 정부 및 각 부처, 정부 직속 기관, 정부 소속 기관의 기능 및 조직 구조에 대한 조사 및 분석 보고서.

완료 기간: 2005년.

b) 제11기 정부 조직 구조 종합.

완료 기간: 2005년.

c) 2006-2010년 기간 정부 소속 기관 재조정 방안.

완료 기간: 2005년.

d) 제12기 정부 조직 구조 계획.

완료 기간: 2005년.

계획 3: 정부 소속 기관 내부 조직 구조 연구

1. 계획의 목표:

정부 소속 기관 내부 조직 구조에 대한 과학적이고 실제적인 기반 마련; 2003-2005년 기간 정부 소속 기관 내부 조직 구조 조정; 2006-2010년 기간 정부 소속 기관 내부 조직 구조 완비를 위한 준비.

2. 계획 실행 요구사항:

a) 행정 조직과 공익 조직 분리.

b) 직속 조직의 성격 및 유형을 명확히 함으로써 법률 조언 및 집행 기능 수행.

c) 각 기관의 기능 및 업무에 적합한 간소화되고 합리적인 조직 구조.

3. 계획의 내용:

a) 법률 조언 및 집행 기능 수행 조직의 재조정을 위한 원칙, 기준, 조건 설정.

b) 조직 행정기관 및 공익기관, 공공서비스를 분류하기 위한 원칙과 기준을 작성한다.

c) 대학, 고등학교, 전문학교 및 직업훈련학교와 중앙부처 소속 연구기관, 병원에 대한 배치 원칙과 기준을 작성한다.

4. 실시 분담:

- 주관 기관: 내무부, 중앙정부 사무실.

- 협력 기관: 관련 부처 및 기관.

5. 계획의 결과물:

a) 중앙부처, 정부 소속 기관의 조직 및 운영 현황을 평가한 보고서를 제출한다.

완료 기간: 2004년 1분기

b) 대학, 고등학교, 전문학교 및 직업훈련학교와 중앙부처 소속 연구기관에 대한 배치 원칙과 기준을 담은 총리 결정안 초안을 작성한다.

완료 기간: 2004년 1분기

c) 법령 집행 업무를 수행하는 기관의 배치를 위한 원칙과 기준, 조건을 담은 총리 결정안 초안을 작성한다.

완료 기간: 2004년 1분기

d) 행정기관 및 공익기관, 공공서비스를 분류하기 위한 총리 결정안 초안을 작성한다.

완료 기간: 2004년 1분기

제안 4: 각급 인민위원회의 기능, 임무, 권한을 확정한다.

1. 계획의 목표:

a) 인민대표회 및 인민위원회 조직 법률 개정을 위한 실질적 근거와 과학적 근거를 제공하기 위해 실질적 기반을 구축하고 논증 자료를 제공한다.

b) 중앙부처, 정부 소속 기관의 지방인민위원회, 시군인민위원회, 읍면동인민위원회의 기능, 임무, 권한을 법률 정신에 따라 확정한다.

2. 제안의 내용:

a) 각급 인민위원회의 기능, 임무, 권한 현황을 조사 평가한다.

b) 도시와 농촌의 경제-사회 관리 특징과 성격을 파악한다.

c) 도시와 농촌의 지방정부의 임무와 권한을 재확정하며, 기초 지방정부의 임무와 권한을 재확정하고, 지방인민위원회와 그 위원장의 임무와 권한을 명확히 구분한다.

3. 업무 분담:

- 주관 기관: 내무부, 중앙정부 사무실.

- 협력 기관: 국회 법제위, 관련 기관 및 일부 지방정부

4. 계획의 제품:

a) 각급 인민대표회 및 인민위원회의 활동 현황을 평가한 보고서 (2004년 1분기 이전)

b) 각급 인민위원회의 기능, 임무, 권한에 대한 제안

완료 기간: 2004년 1분기

c) 지방인민위원회의 기능, 임무, 권한을 규정한 정부 시행령 초안

완료 기간: 2004년 2분기

d) 시군인민위원회의 기능, 임무, 권한을 규정한 정부 시행령 초안

완료 기간: 2004년 2분기

đ) 읍면동인민위원회의 기능, 임무, 권한을 규정한 정부 시행령 초안

완료 기간: 2004년 2분기

제안 5: 지방인민위원회 소속 전문기관의 배치 및 재조직

1. 계획의 목표:

지방인민위원회 소속 전문기관의 조직을 2001년 정부조직법 및 인민대표회 및 인민위원회 조직법에 따라 완성한다.

2. 제안의 요구사항:

a) 다부처, 다영역 전문기관으로 조직한다.

b) 지방정부가 설립해야 할 지방인민위원회 소속 전문기관을 규정하고, 각 지방의 특성을 고려하여 지방인민회의가 결정할 수 있도록 일부 전문기관의 조직 방안을 안내한다.

c) 각 전문기관의 기능을 명확하게 규정하고, 행정개혁 정신에 따라 분명하게 분담한다.

3. 계획의 내용:

a) 현재의 전문기관 조직 및 운영 현황과 실행 경험을 조사 평가한다.

b) 지방인민위원회 소속 전문기관의 조직 모델을 작성하고, 각 전문기관의 기능을 규정한다.

4. 실시 분담:

ư- 주관 기관: 내무부, 청와대 비서실

- 협력 기관: 관련 부처 및 일부 지방정부

5. 계획의 결과물:

a) 전문기관의 조직 및 운영 현황을 조사한 결과 보고서와 개선 건의를 제출한다.

완료 기간: 2004년 2분기

b) 지방인민위원회 소속 전문기관의 조직을 규정한 정부 시행령 초안을 작성한다.

완료 기간: 2004년 2분기

IV. 이행 조직

1. 분담 사항:

- 주관 기관: 내무부, 중앙정부 사무실.

- 협력 기관: 관련 부처 및 일부 지방정부

2. 진행 일정:

각 제안에서 이미 정해진 프로그램 기간이 있다. 2005년 말까지 프로그램의 결과를 종합 평가하고, 2단계(2006-2010) 프로그램을 계속 추진한다.

3. 프로그램을 수행하기 위한 자원:

- 인력: 내무부, 청와대 비서실 및 관련 부처, 지방정부에서 현재 조직 관리 업무를 수행하고 있는 공무원을 활용하며, 프로그램을 수행하면서 국내외 전문가의 지원을 얻는다.

- 프로그램을 수행하기 위한 예산:

총리가 승인한 프로그램에 근거하여, 재정부는 계획재정부와 함께 내무부의 연간 계획에 따라 프로그램을 수행하기 위한 예산을 배정하도록 책임을 진다.

4. 프로그램 주임위원회 구성:

프로그램 주임위원회를 다음과 같이 구성한다.

- 내무부 차관이 프로그램 주임을 맡는다.

- 프로그램 부주임: 청와대 비서실 부차관 및 재정부 차관 한 명

- 비서팀은 내무부 인사조직국과 청와대 행정개혁국의 부국장 2명과 내무부 인사조직국, 지방정부국, 국가조직과학연구소, 청와대 행정개혁국, 법제국, 법무부 형사행정법령국의 일부 전문인력을 포함한다.

프로그램 주임위원회의 운영 규칙과 구체적인 조직은 내무부가 청와대와 재정부와 협의 후에 제정한다.