결의 제 121/2020/QH14 어린이에 대한 폭력 방지 및 대응 정책과 법률의 효율성을 강화하기 위한 사항

결의

아동 학대 예방 및 대응 정책과 법률의 효율성을 강화하기 위한 것

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국회

사회주의 공화국 베트남 헌법에 근거하여;

인민의회와 인민대표회의 감사활동에 관한 법률 제87/2015/QH13에 의거;

제2019년 6월 10일 국회의 제14기 76번째 결의(2019년 6월 10일 제14기 국회의 결의 제76호)에 따른 국회의 2020년 감사 프로그램

제2019년 6월 14일 국회의 제14기 81번째 결의(2019년 6월 14일 제14기 국회의 결의 제81호)에 따른 국회의 아동 학대 예방 및 대응 정책과 법률의 실행 상황을 감사하기 위한 국회의 감사단 설립

제2020년 5월 19일 국회의 감사단이 작성한 제69호 보고서(2020년 5월 19일 제19기 국회의 감사단 보고서 제69호)를 검토하고, 국회의원들의 의견을 고려하여

1. 도시 분류 목적:

조 1. 실행 결과 평가

국회는 제2020년 5월 19일 제19기 국회의 감사단이 작성한 제69호 보고서(2020년 5월 19일 제19기 국회의 감사단 보고서 제69호)의 내용을 기본적으로 수용한다.

최근 몇 년 동안 아동 보호, 양육, 교육에 관한 법률은 물론 아동 학대 예방 및 대응에 관한 법률은 비교적 완비되고 일관되게 제정되어 당의 방침을 제도화하였으며, 실질적인 요구와 밀접하게 연계되어 아동 보호에 중요한 법적 근거를 제공하였다. 아동 학대 예방 및 대응에 관한 법률의 실행은 긍정적인 성과를 거두었다. 아동 학대 예방 및 대응에 관한 법률의 홍보, 교육, 지식 및 기술 향상은 더욱 중시되었으며, 이는 가족, 학교, 기관, 단체 및 사회 전반의 인식과 책임을 높이고 아동 스스로를 보호하는 능력을 향상시키는데 기여하였다. 아동 학대 위험에 처해 있는 아동과 아동 학대 피해자에 대한 지원 및 개입은 더욱 중점적으로 이루어졌다. 아동 학대 사건은 대부분 적시에 엄격하게 처리되었다. 이러한 노력은 아동 학대 범죄를 예방하는데 기여하였다.

그러나 이러한 성과에도 불구하고, 아동 학대 예방 및 대응에 관한 법률의 실행에는 여전히 일부 제약과 문제점이 존재한다. 아동 보호법과 관련 법률의 일부 규정은 시의적절하게 지시되지 않았으며, 이로 인해 실행에 어려움이 발생하였다. 아동 학대 예방 및 대응에 관한 행정처벌 규정은 아직 충분히 엄격하지 않아 예방 효과가 미흡하다. 가정 내에서의 아동 폭력은 발견 및 처리가 부족하다. 온라인 환경에서의 아동 보호는 시급한 요구이지만 법률은 아직 충분히 시의적절하게 제정되지 않았다. 법률의 홍보, 교육 내용과 형식은 변화가 느리며, 특정 집단이나 지역 특성, 특히 소수민족 지역에 적합하지 않다. 아동 학대 예방 및 대응을 위한 안전하고 건강한 환경 조성은 많은 지역에서 충분히 중시되지 않고 있으며, 아동의 불법 노동을 예방하고 줄이는 효과적인 방법이 부족하다. 많은 곳에서는 아동을 위한 놀이터나 문화, 체육 활동 장소가 부족하다. 아동 학대 행위에 대한 지방 정부의 감사, 점검, 처리는 지속적이지 못하고 효과적이지 못하다. 앞으로 효과적인 예방 조치 없이는 아동 학대 사례가 복잡하게 진행될 것이며 증가할 가능성이 있다.

아동 학대 예방 및 대응에 관한 법률 실행에서 나타난 문제점은 여러 원인이 있지만 주된 원인은 주관적인 요인이다. 일부 지방 당국과 기관은 아동 보호와 양육, 특히 아동 학대 예방 및 대응에 대한 인식이 충분하지 않으며, 충분히 관심을 기울이지 못하고 있다. 아동 학대 예방 및 대응에 대한 국가 관리의 효율성은 아직 부족하다. 일부 기관과 단체, 권한 있는 개인들은 부여된 책임을 다하지 못하고 있다. 지방 정부, 기관, 단체와 가정 간의 협력은 실제적인 효과를 발휘하지 못하고 있다. 시장 경제의 부작용, 일자리 부족, 생활 수준 낮음, 인터넷과 소셜 미디어의 부정적 영향 등도 아동 학대 사건을 유발하는 원인으로 작용하고 있다. 아동 관련 업무를 담당하는 인력은 부족하며, 여러 업무를 겸임하고 자주 변경되며, 일부는 전문 지식과 경험 부족으로 인해 업무 수행에 어려움을 겪고 있다. 아동 보호, 특히 아동 학대 예방 및 대응을 위한 예산과 물질적 기반은 부족하며, 요구를 충족시키지 못하고 있다.

조 2. 주요 임무와 해결책

1. 국회에 대해서는

가) 아동 학대 예방 및 대응에 관한 법률을 계속 완 thiện해야 한다;

나) 민족위원회와 각 상임위원회는 법률, 법령, 국회의 결의안, 상임위원회의 결의안 검토 과정에서 아동과 아동 학대 예방 및 대응에 관한 문제들을 중점적으로 검토해야 한다.

교육문화체육청소년위원회는 아동 보호, 양육, 교육에 관한 업무를 지속적으로 감독해야 한다.

사회문제위원회는 가정 내 아동 학대 예방 및 대응을 포함한 가정 내 폭력 예방 및 대응에 관한 법률의 실행 상황을 강화하여 감독해야 한다.

법제위원회는 아동 학대 사건에 대한 수사, 기소, 재판 업무를 지속적으로 감독해야 한다;

다) 국회의원 대표단은 지방에서의 아동 보호와 아동 학대 예방 및 대응 업무를 강화하여 감독해야 한다;

라) 각 국회의원은 아동 학대 예방 및 대응 업무를 강화하고 아동 보호법 제79조 제4항의 규정을 충실히 준수해야 한다.

2. 정부에 대해서는

정부는 감사단 보고서에서 지적된 문제점을 해결하기 위한 방안을 마련하고, 아동 학대 사건 수를 줄이기 위해 다음의 주요 임무와 방안을 집중적으로 추진해야 한다:

a) 2020년에 아동기본계획 2021-2030, 불법 노동 아동 예방 및 감소 계획 2021-2025(2030년까지 지향) 및 아동 관련 행정처분 통계 지표를 제정한다.

b) 아동과 관련된 정책 및 법률을 실질적 요구와 국제 조약에 부합하도록 검토하고 필요시 권한 내에서 수정 또는 신설하거나 관련 기관에 제출하여 제정하게 한다.

c) 각 부처와 지방 정부는 아동 보호 관련 법령의 홍보, 교육을 강화하여 근본적인 변화를 이끌어내도록 하며, 아동 보호 관련 법령의 홍보, 교육 내용과 방식을 혁신하여 실제적이고 각 그룹, 지역에 적합하게 하여 소수민족 지역에도 관심을 기울이도록 한다. 특히 성교육, 생식 건강 교육, 아동의 피해 위험 인식 및 대응 능력 향상 교육을 중점적으로 실시하며, 미디어 기관은 아동 보호 및 피해 예방 교육을 위한 전문 섹션을 운영하고 인터넷 및 소셜미디어를 통해 정보 제공 및 홍보를 강화하며, 학부모에게 아동 보호 및 피해 예방 교육을 제공하도록 한다.

d) 각 부처와 지방 정부는 아동 피해 예방 및 대응을 위한 전문 감사 및 점검을 조직하며, 관리자의 책임을 강화하고 아동 피해 발생 시 효과적인 지시 및 처리가 이루어지지 않거나 아동 보호 관련 법률을 위반한 경우 엄중히 처벌하도록 한다.

đ) 각 부처와 지방 정부는 아동 보호 및 피해 예방 관련 업무 수행 시 다부처 협력을 강화하고 아동 보호 교육을 위한 직원들의 지식 및 기술 향상을 촉진하며, 조기 결혼 현상을 점진적으로 해소하기 위해 추적, 통계 및 대책을 마련하도록 한다.

e) 아동 보호 서비스 시스템 투자 및 발전을 추진하고 국내외 개인 및 단체의 자원을 아동 보호 활동에 참여시키기 위한 조건을 마련한다.

g) 아동 보호 사업 전반, 특히 아동 피해 예방 및 대응 사업에 적절한 예산을 배정한다.

h) 아동의 의견과 요구를 대변하는 단체의 조건을 보장하고 사회 단체들이 아동법에 따른 책임을 충실히 수행할 수 있도록 조건을 마련한다.

i) 공공 장소의 안전을 보장하고 특히 학교, 공동주택, 아동 놀이터 등에 안전 감시 시스템을 점진적으로 설치하도록 한다.

k) 사회부 장관에게 다음과 같이 지시한다.

- 전국 아동 현황 및 아동 피해 현황 통계를 모니터링하고 2020년에는 관련 부처와 협력하여 아동 및 아동 피해 관련 통계 지표를 제정한다.

- 법무부, 경찰청, 교육부, 정보통신부, 문화체육관광부 등과 협력하여 아동 보호 및 피해 예방 관련 교육 자료를 작성한다.

- 매년 아동 피해 예방 및 대응을 위한 전문 감사 및 점검을 실시한다.

- 사회복지사 직업 발전을 촉진하고 특별 상황 아동 지원을 강화한다.

l) 교육부 장관에게 다음과 같이 지시한다.

- 2020년 교육 환경에서의 아동 피해 예방 계획을 제정한다.

- 학생들에게 법령, 생활 지식 및 자기 보호 기술을 강화하고 특히 특별 상황 학생, 내 trú 학생, 반 trú 학생, 피해 위험 학생들에게 집중하며, 교사들에게 아동 피해 예방 기술을 교육하고 학생들이 안전하게 인터넷을 사용할 수 있는 내용을 교육 프로그램에 포함시킨다.

- 학교 상담 및 학교 사회복지 업무를 강화한다.

m) 정보통신부 장관에게 다음과 같이 지시한다.

- 2020년 인터넷 환경에서의 아동 피해 예방 계획을 제정한다.

- 인터넷 환경에서의 아동 피해 예방 홍보를 강화한다.

n) 문화체육관광부 장관에게 다음과 같이 지시한다.

- 2020년 가정 환경에서의 아동 피해 예방 계획을 제정한다.

- 특히 경제사회적으로 어려운 지역에 아동을 위한 문화 체육 시설을 우선적으로 건립한다.

- 여행객의 아동 피해 위험을 방지하기 위해 관광업 관리를 강화하고 특히 아동 피해 전력이 있는 외국인 관광객에 대한 관리를 강화한다.

- 가정에서의 도덕성 및 건전한 생활 습관 교육을 강화하여 가정폭력, 조기결혼, 아동 방치 및 아동에 대한 낡은 풍습을 점진적으로 해소하도록 한다.

- 사회부와 협력하여 가정 및 아동 관련 업무를 수행하는 규칙을 제정하고 특히 가정 환경에서의 아동 피해 예방을 중점적으로 다루도록 한다.

o) 보건부 장관에게 다음과 같이 지시한다.

- 2020년 아동 성폭력 사건에 대한 특수 감정 절차를 제정한다.

- 의료기관은 아동을 성폭력 피해자로 보는 경우 우선 진료를 제공하도록 하고, 법의학 감정기관은 아동을 성폭력 피해자로 보는 경우 우선 감정을 실시하도록 지시한다;

p) 법무부에 다음과 같이 지시한다:

- 주도적으로 관련 부처와 협력하여 아동 성폭력 예방 및 대응 법률 교육과 홍보 활동을 강화하고, 이전의 형식적인 교육과 홍보 활동의 효과를 개선하도록 지시한다;

- 주도적으로 관련 부처와 협력하여 아동 성폭력 사건 처리 과정에서 법률 지원 활동을 강화하도록 지시한다;

- 불법 양육 행위를 종식시키기 위한 조치를 취한다;

q) 경찰청에 다음과 같이 지시한다:

- 아동 성폭력 범죄 예방 업무를 계속 점검하고 구체적인 지침을 제시하며, 신고 접수 및 처리에 대한 업무 지침을 마련한다;

- 아동 성폭력 사건에서 친밀한 조사 방식을 규정하는 규정을 제정하고, 중앙 및 지방 경찰청에 친밀한 조사실을 설치하도록 한다. 아동 성폭력 온라인 범죄 예방 계획을 수립하고, 아동 성폭력 사건 처리 능력을 향상시키기 위한 교육을 강화한다;

- 각급 수사 기관이 아동 성폭력 사건에 대한 신고 접수율을 100%로 유지하고, 사건 처리율을 95% 이상으로 유지하며, 모든 범죄 징후가 있는 사건은 반드시 수사하도록 지시한다. 아동 성폭력 사건의 수사 해결률을 80% 이상으로 유지하고, 중대한 성폭력 사건의 수사 해결률을 90% 이상으로 유지하며, 아동 성폭력 범죄를 최소 5%에서 7%까지 줄이는 모델을 개발한다;

- 성폭력 피해 아동의 안전을 강화하고, 피해 아동을 즉시 감정기관으로 보내거나 아동 보호 서비스 기관 및 의료기관과 협력하여 증거 수집을 진행하도록 한다;

- 성폭력 전과자에 대한 정보를 정확히 파악하고, 법적 조치를 취하도록 한다. 

3. 대 검찰총장에게는 다음과 같이 지시한다:

a) 2020년까지 관련 부처와 협력하여 아동 성폭력 사건 처리 과정에서 검찰과 다른 사법 기관 간의 협력 지침을 마련하고 이를 시행하도록 한다;

b) 각급 검찰청에 아동 성폭력 사건 처리를 위해 통제권 행사와 사건 처리 감독을 강화하도록 지시한다. 사건 발생 초기부터 증거 수집을 촉진하고, 피해 아동을 보호하고 지원하며, 사건 처리 속도를 높이고, 범죄자를 처벌하지 않도록 하며, 사건 처리 결정을 적기에 내릴 것을 요구한다;

c) 아동을 성폭력 피해자로 보는 범죄 통계 지표를 완성한다.

4. 대 법원장에게는 다음과 같이 지시한다:

아동 성폭력 사건 관련 형법 적용 지침을 재점검하고, 사건 처리를 신속하게 하며, 범죄자를 엄중 처벌하도록 한다. 아동 성폭력 사건 처리를 위한 친밀한 재판실을 설치하고, 아동 성폭력 사건 처리율을 90% 이상으로 유지하며, 아동 성폭력 사건 처리 능력을 향상시키기 위한 교육을 강화한다. 

5. 대 중앙 민족단결협회와 그 소속 단체 및 사회단체들에게는 다음과 같이 지시한다:

a) 중앙 민족단결협회와 그 소속 단체들이 국가 기관의 아동 성폭력 예방 및 대응 정책과 법률의 제정 및 집행을 감독하고, 지역사회에서 아동 성폭력 예방 및 대응 법률의 집행을 감독하도록 요청한다;

b) 청년연맹은 각급 청년 조직이 아동 성폭력 예방 및 대응 활동을 강화하도록 지시하고, 아동들의 의견을 수렴하고, 사건 처리 결과를 피드백하도록 한다;

c) 여성련합회는 각급 여성회가 아동 성폭력 예방 및 대응 활동을 강화하고, 여성 회원들이 아동 성폭력 예방 및 대응 활동에 참여하도록 독려하며, 아동 성폭력 피해 가족을 지원하도록 지시한다;

d) 아동권리보호협회는 사회단체와 아동의 의견을 수집하고, 관련 기관에 전달하며, 국가 기관에 대해 아동 성폭력 예방 및 대응 관련 문제에 대해 의견을 제시하도록 한다; 

e) 법률에 따라 아동 보호에 참여하는 사회단체를 장려한다. 

6. 대 지방 정부에게는 다음과 같이 지시한다:

a) 각급 인민회의는 그 권한 범위 내에서 다음과 같이 지시한다:

- 시정책 및 법률에 대한 시행과 감독을 위해 아동에 관한 정책, 법률의 이행을 강화하고 지방에서 아동에 대한 침해를 방지하기 위한 내용을 포함한 결의를 발의함. 이는 아동법 제79조 제3항에 따른 규정에 따라 이루어짐;

- 아동의 의견과 소망을 청취하는 아동법의 규정을 엄격히 준수함;

- 지방 예산의 가능성을 고려하여 아동 보호와 보호를 위한 작업에 적절한 경비를 배분하며, 이는 아동에 대한 침해를 방지하는 작업을 포함함. 이는 국가예산법의 규정에 따라 이루어짐;

b) 각급 인민위원회는 그 임무와 권한의 범위 내에서 다음과 같이 수행함:

- 실정에 맞게 아동 보호와 아동에 대한 침해를 방지하기 위한 정책, 법률, 지시문, 조치, 프로그램, 계획을 강화하여 발의함;

- 매년 각급 인민회의에 아동의 권리 이행, 지역의 아동 문제 해결 상황을 보고하며, 이는 아동에 대한 침해를 방지하는 작업을 포함함. 이는 아동법 제90조 제3항에 따른 규정에 따라 이루어짐. 읍면인민위원회는 매년 가정폭력 예방 및 대응에 관한 법률 제35조 제5항에 따른 규정에 따라 가정폭력 예방 및 대응의 상황과 결과를 각급 인민회에 보고함;

- 아동이 침해 위험에 처해 있을 경우 지원 조치를 적용하고, 아동이 침해를 당했을 경우 개입 조치를 적용하며, 특히 아동이 침해를 당할 위험이 있는 그룹에 대해 조기에 관심을 기울여 이 그룹의 아동에게 침해가 발생하지 않도록 예방함;

- 각급 인민위원회는 그 임무와 권한의 범위 내에서 관련 기관에 지시하여 아동에 대한 침해를 방지하는 작업을 강화하도록 함. 매년 정기적으로 아동에 대한 침해를 방지하는 작업에 대한 전문적인 감사를 실시하며, 읍면 아동 보호 작업을 수행하는 공무원 또는 비전임직원에게 적절한 업무를 배분하여 아동법의 규정에 따라 모든 책임을 이행하도록 보장함;

- 아동이 즐길 수 있는 활동을 위한 놀이터, 문화, 예술, 체육 활동 장소를 건설하기 위해 토지를 우선 배정하고 투자함;

- 국내외 개인 및 단체로부터 아동 작업을 위한 자원을 계속 모집함;

조 제3조. 조직 실행

1. 정부, 총리, 각 부처, 정부 직속 기관, 최고재판소, 최고검찰청, 각급 인민회의, 중앙 직할 도시의 인민위원회는 그 임무와 권한의 범위 내에서 이 결의의 조직적 이행과 이행 상황을 점검하도록 지시함. 정부는 이 결의의 이행 결과를 제15대 국회 제2차 회의에서 보고함;

2. 국회 상임위원회, 민족위원회, 각 위원회, 국회의원 대표단, 각급 인민회의, 민주당, 민주당의 구성 단체는 그 임무와 권한의 범위 내에서 이 결의의 이행 상황을 감독함;

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이 결의는 사회주의 공화국 제14기 제9차 회의에서 2020년 6월 19일에 통과됨;

                                                                                                                            의장

                                                                                                                                        (서명)

                                                                                                                             NGUYỄN THỊ KIM NGÂN