결정 제134/1999/QĐ-TTg 보호 대상이 특수한 상황에 처한 아동을 위한 행동 계획 1999-2002 단계 승인에 관한 결정

결정

보호 대상이 특별한 상황에 처한 아동을 위한 행동 계획 승인에 관하여1999-2002 기간

국무총리

1992년 9월 30일 정부조직법에 의거함

1991년 8월 12일 제정된 아동 보호, 보살핌 및 교육 법률에 근거함

베트남 아동 보호 및 복지 위원회 장관 겸 위원회 주임의 제출된 요청(1998년 12월 29일 제4/TT-BVCSTE 호)과 베트남 계획투자부 장관의 의견(1999년 2월 8일 제881 BKH/LĐVX 호), 베트남 재정부 장관의 의견(1999년 2월 9일 제706 TC/HCSN 호)을 검토함에 있어,

결정함에 있어서:

조 1. 1999-2002 기간 동안 보호 대상이 특별한 상황에 처한 아동을 위한 행동 계획을 승인하며, 다음 주요 내용을 포함한다.

1. 계획의 목표.

a) 일반 목표: 사회 전반에서 아동 보호에 대한 인식과 행동을 크게 개선하고, 2002년까지 아동이 거리에서 생활하거나 고된 작업 환경에서 일하는 현상을 방지하고 감소시키며, 생명, 건강, 인간 존엄성, 명예를 침해당하거나 법을 위반하는 아동을 방지하고 감소시키는 것을 목표로 한다.

b) 구체적 목표:

- 2002년까지 아동이 거리에서 생활하는 현상을 방지하고 감소시키며, 2002년까지 15세 미만 아동이 고된 작업 환경에서 일하는 현상을 해결한다.

- 2002년까지 아동의 인간 존엄성과 명예를 침해하거나 성적 학대를 당하는 현상을 방지하고 감소시키며, 이러한 아동들을 교육하고 치료하며 사회에 재통합시키는 조직을 설립한다.

- 2002년까지 아동의 마약 사용을 새로운 발생을 막고 감소시키며, 완전히 없애는 것을 목표로 한다.

- 아동을 해치는 범죄와 아동 범죄를 방지하고 감소시키며, 2002년까지 아동이 중범죄를 저지르는 현상을 줄이는 것을 목표로 한다.

2. 계획의 주요 프로젝트.

- 프로젝트 1: 거리에서 생활하거나 과도한 노동력을 요구받는 아동 문제를 방지하고 해결한다. 주관 기관: 베트남 노동-영웅 전쟁상병 및 사회보장부. 협력 기관: 베트남 아동 보호 및 복지 위원회, 베트남 공안부 및 관련 기관.

- 프로젝트 2: 아동의 인간 존엄성과 명예를 침해하거나 성적 학대를 당하는 현상을 방지한다. 주관 기관: 베트남 노동-영웅 전쟁상병 및 사회보장부. 협력 기관: 베트남 공안부, 베트남 아동 보호 및 복지 위원회, 베트남 여성연합중앙위원회, 베트남 청년공산단중앙위원회 및 관련 기관.

- 프로젝트 3: 아동의 마약 사용을 방지하고 근절한다. 주관 기관: 베트남 국립 마약 방지위원회. 협력 기관: 베트남 공안부, 베트남 노동-영웅 전쟁상병 및 사회보장부, 베트남 교육부, 베트남 보건부, 베트남 아동 보호 및 복지 위원회, 베트남 민족 및 산악부, 베트남 여성연합중앙위원회, 베트남 청년공산단중앙위원회 및 관련 기관.

- 프로젝트 4: 아동을 해치는 범죄와 아동 범죄를 방지하고 근절한다. 주관 기관: 베트남 공안부. 협력 기관: 베트남 아동 보호 및 복지 위원회, 베트남 교육부, 베트남 여성연합중앙위원회, 베트남 청년공산단중앙위원회 및 관련 기관.

- 프로젝트 5: 가족과 지역사회에 아동 보호 및 복지에 관한 정보를 제공하고 교육하며 상담하는 활동을 조직한다. 주관 기관: 베트남 아동 보호 및 복지 위원회. 협력 기관: 중앙 정부 소속 각 지방인민위원회 및 관련 기관.

3. 계획의 예산은 각 프로젝트별로 구체화된다.

국가 예산으로부터 조달되는 자금은 연간 계획에 반영되며: 국가 목표 프로그램(빈곤 탈출, 일자리 창출, 범죄 예방, HIV/AIDS 예방, 마약 예방)을 통해 프로젝트 1, 2, 3, 4에 배분되며, 베트남 아동 보호 및 복지 위원회와 중앙 정부 소속 각 지방인민위원회의 정기 활동에 필요한 자금은 프로젝트 5에 배분된다.

국가 예산 이외의 다른 국내외 자금을 조달하여 프로젝트를 지원해야 한다.

1999년에는 관련 부처와 중앙 정부 소속 각 지방인민위원회가 이미 할당된 국가 예산 계획에 따라 프로젝트별 예산을 배분해야 한다.

4. 계획의 시행 기간은 1999년부터 2002년까지이다.

조 2. 수행 조직.

1. 베트남 아동 보호 및 복지 위원회는 정부의 지원을 받아 각 부처와 지방 정부와 협력하여 계획을 수립하고 지도하며, 계획의 진행 상황을 점검하고 감독하며, 정부 총리에게 연간 보고서를 제출하며, 2000년에 중간 평가를 실시하고 2002년에 종합 평가를 실시하도록 지시한다.

2. 각 프로젝트의 주관 기관은 현재 규정에 따라 프로젝트를 작성하고 실행할 책임이 있으며, 중앙 정부 소속 각 지방인민위원회는 지방에서 계획을 실행하는 데 책임을 진다.

3. 본 계획에서 특정 임무를 수행하도록 요청받은 각 부처와 중앙 정부 소속 각 지방인민위원회는 관련 내용을 조직적으로 실행하여 계획을 단계적으로 실행하며, 정부 총리에게 연간 보고서를 제출하며, 베트남 아동 보호 및 복지 위원회를 통해 국가 규정에 따른 계획의 진행 상황을 보고한다. 각 지방은 경제-사회 발전 계획과 연계하여 아동 보호 계획과 행동 계획을 작성하고, 각급 정부 기관의 계획 실행을 감독하기 위해 각급 정부 기관의 관련 단체와 사회 조직에 계획을 실행하도록 요청한다.

조 3. 본 결정은 서명일로부터 15일 후부터 효력을 발생한다.

조 4. 각 장관(노동 및 사회복리부 장관, 경찰청장, 계획투자부 장관, 재정부 장관, 베트남 어린이 보호 및 관리 위원회 주임, 관련 기관 수장, 중앙 직할 시·도 인민위원회 주석)은 이 결정을 집행하는 데 책임을 진다.

특수 상황에 처한 어린이를 위한 행동 프로그램 1999-2002

1991년 어린이 보호, 관리 및 교육 법률을 시행한 지 거의 10년 후, 당과 정부 그리고 전 국민의 노력으로 어린이 보호, 관리 및 교육 사업은 인식, 사상, 조직, 그리고 어린이 상황 개선 결과 등에서 눈에 띄는 진보를 이루었으며 국제적으로 지지받고 높게 평가되었다. 예를 들어, 6종 백신 접종률, 태아 타우네스 제거율, 초등교육 보급률, 문화 활동 참여 조직화 등에서 그 변화가 명확히 나타났다.

그러나 최근 몇 년 동안 거리에서 생활하는 어린이, 생명과 건강, 인간 가치와 명예를 침해당하는 어린이, 법을 위반하는 어린이의 수가 증가하고 복잡한 양상을 보이고 있다. 이러한 어린이는 많은 손해를 입었으며 관리와 보호가 부족하여 침해를 받거나 발전에 악영향을 미치는 높은 위험에 처해 있다. 1997년 말까지 전국에는 약 16,000명의 거리 어린이가 있었으며, 수많은 어린이들이 개인 기업, 서비스 기관, 소규모 생산 기관, 마을 공방, 가정에서 일하며 생활비를 벌고 있었다. 특히 일부 어린이들은 무거운 노동, 독성 노동, 위험한 조건에서 일하며 생명이 위협받고 있었다. 현재 전국에는 약 7,000명의 여성이 매춘을 하고 있으며, 그 중 15%는 16세 미만의 여자 어린이이다. 1996년에는 638건, 1997년에는 1,103건의 어린이 강간 사건이 발생하였으며, 여전히 복잡한 양상을 보이고 있다. 여성과 어린이를 불법으로 해외로 반출하는 현상이 심각하며, 이들 중 14.6%는 16세 미만의 어린이였다. 청소년 마약 방지 및 대응 사업은 많은 노력이 이루어졌지만 학생과 대학생 사이의 헤로인 사용은 감소하지 않고 있으며, 특히 자유롭게 거주하는 도시와 지역에서 복잡한 양상을 보이고 있다. 1997년에는 약 4,000명의 어린이가 마약 중독 상태였다. 어린이의 범죄 행위는 사건 수와 심각성 면에서 증가하고 있으며, 점유, 살인, 상해, 공공질서 교란, 공무집행 방해 등의 행위가 일반화되고 있다. 1997년에는 전국에서 8,500명 이상의 어린이가 범죄를 저질렀으며, 법원은 2,845명의 미성년 범죄자를 판결하였다.

이러한 상황은 경제적, 사회적 원인(지역 간 경제 발전 불균형, 부유함과 가난의 격차 확대, 일자리 부족, 학교 중퇴, 가정 파괴 및 책임감 부족, 일부 사람들의 도덕적 추락 등)과 함께 어린이의 요구를 충족시키기 위한 각 부처와 단체의 관심과 투자가 부족한 것과 관련이 있다. 법체계는 통일되지 않았으며, 법 집행은 엄격하지 않으며, 어린이 관련 활동에 대한 지침, 검사, 감사가 부족하다. 가정, 학교, 지역사회에서 어린이를 보호하기 위한 예방 활동은 충분히 고려되지 않았다.

제8차 당 대회 결의안의 목표인 어린이 시절부터 국가 인적 자원을 건설하는 것을 촉진하고, 어린이 보호, 관리 및 교육 법률을 더 잘 집행하며, 제10기 국회의 회기 결의안을 이행하고, 유니세프가 시작한 특별 어린이 보호 행동 계획에 응답하며, 스톡홀름 국제 회의에서 성매매를 목적으로 한 어린이 착취 방지를 위한 선언, 오슬로 국제 회의에서 어린이 노동을 방지하고 줄이며 2002년까지 근본적으로 해결하기 위한 선언을 이행하기 위해, 총리는 1999-2002년 기간 동안 특수 상황에 처한 어린이를 위한 행동 프로그램을 실행하기로 결정하였다. 이 프로그램은 다음과 같은 목표, 주요 계획, 구체적인 행동 계획을 포함한다.

I. 프로그램의 목표와 주요 계획

A. 프로그램의 목표

1. 일반 목표: 전 사회가 어린이 보호에 대한 인식과 행동을 크게 개선하도록 만드는 것. 2002년까지 거리에서 생활하는 어린이, 무거운 노동과 독성 노동을 하는 어린이, 생명과 건강, 인간 가치와 명예를 침해당하는 어린이, 법을 위반하는 어린이의 상황을 방지하고 줄이며 근본적으로 해결하는 것.

2. 구체적인 목표:

- 2002년까지 아동이 거리에서 생활하는 현상을 방지하고 감소시키며, 2002년까지 15세 미만 아동이 고된 작업 환경에서 일하는 현상을 해결한다.

- 2002년까지 아동의 인간 존엄성과 명예를 침해하거나 성적 학대를 당하는 현상을 방지하고 감소시키며, 이러한 아동들을 교육하고 치료하며 사회에 재통합시키는 조직을 설립한다.

- 2002년까지 아동의 마약 사용을 새로운 발생을 막고 감소시키며, 완전히 없애는 것을 목표로 한다.

- 어린이를 침해하는 범죄(어린이 살인, 어린이 강간, 절도, 어린이 매매 또는 교환, 어린이에게 마약 사용을 조직하는 것, 어린이에 대한 심각한 학대 등)와 청소년 범죄를 방지하고 줄이는 것. 2002년까지 어린이가 중범죄를 저지르는 상황을 크게 줄이는 것.

B. 프로그램의 주요 계획

- 계획 1: 거리에서 생활하는 어린이와 어린이의 과도한 노동을 방지하고 해결하는 것.

- 계획 2: 어린이의 인간 가치와 명예를 침해하는 상황, 특히 상업적 목적으로 어린이의 성을 침해하는 상황을 방지하는 것.

- 계획 3: 어린이의 마약 사용을 방지하고 대응하는 것.

- 계획 4: 어린이를 침해하는 범죄와 청소년 범죄를 방지하고 대응하는 것.

- 계획 5: 가정과 지역사회에 어린이 보호와 관리를 위한 다양한 형태의 정보 교류, 교육, 상담 활동(정보 교류 센터, 교육 센터, 상담 센터 등)을 조직하는 것.

II. 주요 대책

1. 조건, 보완 및 완 thiện 아동 보호 관련 법률 체계와 정책을 수립하고, 그 중 국회의원 제10기 회기 동안 국회에 제출될 법률안으로 형사소송법(개정), 가족법(개정), 아동 보호 및 양육 교육법(개정) 등을 집중적으로 제작하며, 이러한 법률이 국회에서 통과된 직후에 이를 시행하기 위한 규범적 법적 문서를 즉시 작성하여 공포함. 각 부처, 지방자치단체는 현재 시행 중인 아동 보호 관련 규범적 법적 문서의 이행을 지속적으로 지도하여 이 분야에서 강력한 변화를 일으키도록 함.

2. 법률 교육 활동을 강화한다. 전국적으로 그리고 핵심 지역 및 핵심 대상 집단을 대상으로 광범위하게 법률 교육 홍보 및 캠페인을 조직하여 모든 부문, 모든 단위, 사회 공동체 및 모든 가정이 아동 보호에 대한 이해와 책임감, 의무를 높이는 것을 목표로 한다. 특히 여아와 12세부터 15세 사이의 아동에 대한 교육을 가정과 사회 공동체에게 지도하는 것을 중요시한다.

3. 경제-사회 프로그램 관리 기관(중앙 및 지방 수준), 국가 목표 프로그램, 특히 식량부족 극복, 빈곤 감소, 고용 창출, 범죄 예방, HIV/AIDS 예방 등 국가 목표 프로그램은 이러한 프로그램의 목표를 해당 프로그램에 포함시키고 어려움을 겪고 있는 가정과 특별히 어려운 상황에 처한 아동을 지원하기 위한 계획을 수립해야 한다.

4. 사회 전체의 힘을 아동 보호 활동에 결집한다. 건강한 생활 환경을 사회 내에서 구축한다. 대중을 통해 아동 보호에 참여하는 전민 운동을 계속해서 발동한다. 가정, 학교, 사회에서 아동 보호, 양육 교육을 위한 협력 규정을 작성하고 이행한다. 법 집행 기관과 아동 전문 기관, 언론 기관, 인민 단체, 사회 조직, 가정, 경제 단위 및 선한 마음을 가진 개인 간의 네트워크 및 연계 협력을 장려한다.

5. 국제 협력을 강화하여 아동 보호 활동을 수행하는데, 국내법과 국제법 원칙에 맞게: 국제 자원을 활용하여 프로그램을 지원하고, 해당 분야에서 국가들 간 정보 및 경험 교환을 강화한다.

6. 다부처 협력 활동 메커니즘을 구축하고, 사회사업 종사자 및 아동과 함께 일하는 자원봉사자 네트워크에 대한 정책을 수립한다. 특수 상황에 처한 아동을 보호하는 전략에 관련된 기관들의 역량을 강화한다. 특수 상황에 처한 아동을 보호하기 위한 대상 및 전략 연구 활동을 강화한다.

3. 업무 분담

1. 베트남 아동 보호 및 양육 위원회는 관련 기관들과 협력하여 아동 보호 정책을 연구하고 제안하며, 효과적인 다부처 협력 메커니즘을 연구하고 제작하며, 국제 협력을 강화하여 자원을 모으고 정보 및 경험을 교환하여 아동 보호 활동을 지원한다. 특수 상황에 처한 아동의 현황을 조사하고, 아동 방랑, 아동 노동 착취, 아동 성폭행, 아동 범죄 등의 문제를 해결하기 위한 모델을 확산한다. 특수 상황에 처한 아동과 미성년자 사법 프로그램에서 일하는 사회사업 종사자들을 위한 교육 과정을 조직한다.

2. 노동부, 장병부, 사회부에 제안함 특수 상황에 처한 아동을 양육, 보호, 교육하기 위한 시설의 설립 및 운영에 관한 규정을 제정하고, 특수 상황에 처한 아동에 대한 정책과 특수 상황에 처한 아동과 일하는 사회사업 종사자들에게 적절한 보상을 제공하는 정책을 연구하고 보완하며, 특수 상황에 처한 아동과 학교에 계속 다닐 수 없는 아동에게 적합한 직업 교육을 확대하고, 이러한 아동들이 사회에 재통합되도록 일자리를 제공한다.

4. 경찰부에 제안함

국제 협력을 통해 국내외에서 아동을 불법으로 마약 판매, 아동 매매, 해외로 반출하는 범죄를 예방하고, 베트남 아동 보호 및 양육 위원회와 협력하여 사회 공동체에서 특수 상황에 처한 아동의 상황을 파악하며, 사회 공동체에서 범죄를 저지른 아동의 교육을 지휘하고 지도하며, 교도소와 교양학교에서 범죄를 저지른 아동에게 교육과 직업 교육을 제공한다.

5. 계획재정부에 제안함

연간 예산 계획을 프로그램에 배정하고, 베트남 아동 보호 및 양육 위원회와 관련 기관들과 협력하여 국내외 자원을 모아 프로그램을 지원한다.

6. 법무부에 제안함 관련 기관들과 협력하여 아동 보호에 대한 법률 교육을 조직한다.

8. 교육부 주관으로 재무부와 관련 기관과 협력하여 초등학교 교사에 대한 적절한 인센티브 정책을 연구하고 제정하며, 특히 원격지, 농촌, 어려운 지역의 아동을 위한 적절한 장려 교육 정책을 연구하고 제정하도록 요청함; 마약 및 범죄 예방 교육 내용을 학교 내외 프로그램에 포함시키도록 지시하며, 학교에서 마약 및 범죄 예방 법 교육을 주관하고 시민 교육 과목 강화를 촉진하며, 특수 상황에 처한 아동들이 학교에 참석하고 초등교육을 받을 수 있도록 적절한 교육 방법을 연구하고 실시하며, 반복 학년 재학, 학교 중퇴, 개별 학생들이 다시 학습에 참여하고 건전하게 발전할 수 있는 방안을 연구하고 실시하며, 학교 내 직업 교육 활동을 강화하도록 요청함.

9. 베트남 텔레비전, 베트남 국가 방송국, 베트남 통신사 주관으로 관련 기관과 협력하여 법 준수 의식 및 법에 따른 생활 방식 교육을 위한 홍보 교육을 실시하고 지방 방송국에 이러한 활동을 강화하도록 지침을 제공하며, 국민의 법 준수 의식 및 아동 권리와 의무, 아동 보호에 대한 책임, 가족, 사회, 시민의 역할, 가정에서 자녀 양육 방법, 아동 보호 모범 사례에 대한 홍보 교육을 실시하도록 요청함.

10. 중앙 정부 소속 각 성, 직할 시 인민위원회는 이 프로그램 활동을 지역 내 관련 프로그램과 연계하고 프로그램 목표를 지역 경제-사회 프로그램의 목표로 구체화하며, 특히 국가 목표 프로그램(빈곤 해소, 고용 창출, 범죄 예방, HIV/AIDS 예방, 마약 예방 등)과 연계하며, 특수 상황에 처한 아동의 상황을 파악하여 효과적인 대응 계획을 수립하도록 지시하며, 중앙 민주화 전국면역기구 중앙 위원회와 관련 단체와 협력하여 기초 조정 회의를 유지하고 확대하며, 이혼을 줄이고 가정과 개인의 법 준수 의식을 높이기 위한 홍보 교육을 강화하며, 가족 구성원과 사회 구성원의 관리 및 교육을 통해 아동이 피해를 입지 않도록 하여야 함.

11. 최고 검찰청 주관으로 관련 기관과 협력하여 범죄 청소년에 대한 형사 절차를 국가의 아동 보호 정책과 유엔 아동 권리 협약에 맞게 수정하고 보완하며, 아동 학대 사건의 감독 및 기소를 강화하며, 아동 전문 검사 부서를 각급에 형성하도록 요청함.

12. 최고 법원은 아동 학대 사건의 법적 판결을 강화하고 청소년 관련 범죄를 처리하는 전문 판사 및 법원 심의위원 부서를 단계적으로 형성하며, 당분간 청소년 피고인 사건을 다루는 판사들에게 아동 권리 교육을 실시하도록 요청함.

13. 베트남 여성연합중앙위원회는 베트남 아동 보호협회, 관련 부처 및 지방 정부와 긴밀히 협력하여 여성 회원들에게 아동 보호 교육을 실시하고 경제적으로 어려운 가정을 지원하기 위한 대출 프로그램 참여를 독려하며, 농민 가정에게 경제 발전 기술을 보급하도록 농민연합, 정원사연합 등과 협력하도록 요청함.

14. 호찌민 공산청년단 중앙위원회는 관련 부처 및 지방 정부와 긴밀히 협력하여 청년 회원들에게 아동 보호 활동 참여를 독려하고, 소년단 및 지역 아동을 위한 문화, 체육 및 사회 활동을 조직하도록 요청함.

15. 베트남 농민연합 관련 지방 정부와 긴밀히 협력하여 회원들에게 아동 보호 활동 참여를 독려하고, 농촌 아동을 위한 행동 계획을 수립하도록 요청함.

16. 베트남 노동총련은 관련 부처 및 지방 정부와 긴밀히 협력하여 회원들에게 아동 보호 활동 참여를 독려하고, 청소년 노동력 남용을 방지하기 위한 계획을 실시하도록 조직공동체 각급, 각 부문, 생산 기반에 요청함.

17. 베트남 민주화 전국면역기구 중앙위원회는 모든 시민이 아동 보호 및 보살피는 활동에 참여하도록 계획을 수립하고, "모범 시민-건전한 아동" 운동을 강화하여 "지역 사회 새생활 구축을 위한 시민 단결" 운동을 실시하도록 지시함.