지시 제 14/2007/CT-TTG 건설 질서 관리를 강화하여 도시의 질서를 유지함

지시 청와대 총리

도시 건설 질서 관리를 강화하기 위함

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최근 몇 년 동안 국가 산업화, 현대화 과정과 함께 도시 발전 속도가 상당히 빨라졌다. 현재 전국에는 700개 이상의 도시가 있으며 그 중 약 100개는 도시 또는 시이다. 도시에 대한 투자가 이루어져 기술적 인프라, 사회적 인프라 및 공공 서비스의 질이 개선되었으며, 이는 베트남 도시 전체 발전 방향에 따른 현대적이고 문명적인 도시 체계 형성을 위한 단계를 밟고 있다. 이러한 방향은 총리가 승인한 2020년까지의 베트남 도시 전체 발전 계획에 따르고 있다.

건설 관리, 특히 도시 건설 관리에 관한 법률 규범 문서들이 발행되어 도시 발전 요구와 경제-사회 발전 요구를 충족시키고 있다. 각 지방에서 건설 관리 업무는 일정한 진보를 보여주고 있으며, 이는 계획, 설계, 행정 절차 개선, 건축 허가증 발급 등 여러 면에서 나타나고 있다.

그럼에도 불구하고 도시 건설 관리 업무는 여전히 몇 가지 문제점이 남아있다: 많은 지방이 건설 계획에 필요한 자원을 충분히 집중하지 못하고 있으며, 도시 건설 계획 공표와 공개가 법규에 따라 엄격하게 이루어지지 않아 각 건물이나 프로젝트에 대해 개별적으로 계획을 협상해야 하는 상황이 발생하고 있다. 또한 건설 투자자들은 설계 검토와 건축 허가증 발급 과정에서 어려움을 겪고 있으며, 일부 규정은 다양한 프로젝트 유형에 적합하지 않아 도시 발전에 영향을 미치고 있다. 건설 질서 위반에 대한 감사, 검사, 처벌이 엄격하고 신속하지 않아 제대로 된 제재가 부족하여 무허가 건설이나 허가 외 건설이 일반화되고 있다. 일부 지방에서는 도시 건설 관리 행정 개혁에 주력하고 있으나, 특히 행정 절차 개혁과 건설 관리 권한 하부 이양에 중점을 두고 있다. 기초 단위의 직원 수는 부족하며, 능력과 수준은 아직 업무 요구를 충족시키지 못하고 있다.

이러한 문제들을 해결하고 도시 건설 질서를 더욱 강화하며 도시 건축 계획의 품질을 향상시키기 위해 총리는 다음과 같이 요구한다.

1. 중앙 정부에 직속된 성, 도시 인민위원회:

a) 법령에 따른 건설 계획 승인을 받은 지역의 계획을 재검토하고, 계획 문서의 내용과 구성 요소를 확인하며, 법령에 따른 요구사항을 충족하지 못하는 경우 조정하거나 보완할 계획을 세워야 한다. 이 작업은 2007년 4분기에 완료되어야 한다.

b) 건설 계획 작성에 필요한 자금을 조성하고 배분하며, 법령에 따른 건설 계획 작성, 검토, 승인을 지시하고 조직해야 한다. 도시 건설 세부 계획을 1/2,000 및 1/500 비율로 완성하여 각 지방의 건설 관리 요구사항을 충족시켜야 한다.

c) 승인된 도시 건설 계획 문서를 공개하고 특히 세부 계획을 공개하며, 실제 장소에 경계 표지판을 설치하여 모든 시민이 계획을 알게 하고 준수하도록 해야 한다.

d) 지방 건설 계획 업무와 관리, 건설 허가에 대한 규정을 검토하고 수정하며 보완해야 한다. 하부 기관의 행정 절차 공개를 검토하고, 시민과 기업에게 도시 관리에 편리한 일괄 처리 시스템을 구현해야 한다.

e) 무허가 또는 허가 외 건설 상황을 다시 검토하고, 위반 건물, 조직, 개인에 대한 엄격하고 신속한 조치를 취해야 한다. 이 작업은 2007년 4분기에 완료되어야 한다.

f) 건축 도시 관리 규정을 작성하고 발행해야 한다. 2007년 내에 지방의 모든 도시에 대한 건축 도시 관리 규정을 발행해야 하며, 2008년 6월까지 지방의 모든 구, 읍, 거리, 도시 기능 구역에 대한 건축 도시 관리 규정을 발행해야 한다.

g) 건설 관리 권한 하부 이양을 계속 진행하고, 기초 단위에 능력 있는 직원을 배치해야 한다.

h) 건설 질서 위반에 대한 감사, 검사를 강화하고, 엄격하고 신속하게 처리해야 한다. 여러 번의 처벌에도 불구하고 계속되는 문제를 바로잡아야 하며, 위반 건물을 철거해야 한다.

i) 도시 기술 인프라 건설을 통합하여 도시 발전 요구를 충족시키고, 도시 기술 인프라 건설 중단 문제를 해결해야 한다. 2등급 이상 도시는 도시 기술 인프라 시설을 지하화하기 위한 계획을 작성해야 한다.

j) 건설 질서 관리에 대한 법률 교육, 홍보를 강화하고, 지역 사회의 건설 질서 의식을 높여야 한다.

2. 국토교통부:

a) 2007년 6월까지 정부령 제8/2005/NĐ-CP 호 2005년 1월 24일 정부가 발행한 도시 계획 및 건축 도시 관리 규정에 따른 도시 설계 지침을 발행해야 한다.

b) 정부가 새롭게 발행한 도시 기술 인프라 관련 정부령(지하 건설, 수자원 공급, 하수 처리, 묘지, 고형 폐기물 처리 등)을 교육하고, 이를 실시하는 방법을 안내해야 한다.

c) 주도하여 내무부와 중앙투자감사원과 협력하여 정부령 제46/2005/NĐ-CP 2005년 4월 6일 발佈된 건설감사의 조직 및 운영에 관한 정부령을 수정 연구하고, 2007년 3분기에 정부에 보고한다.

d) 주도하여 관련 부처와 협력하여 도시 건축 질서 위반 처리에 관한 정부령을 긴급히 연구 작성하고, 2007년 3분기에 정부에 보고한다.

đ) 주도하여 관련 부처와 협력하여 정부령 제126/2004/NĐ-CP 2004년 5월 26일 발佈된 건축 활동 및 도시 기반시설 관리, 주택 사용 관리에 대한 행정처벌 정부령을 수정 연구하고, 위반행위를 충실히 반영하고 강력한 처벌 조치를 포함하여 냉담 효과와 방지 효과를 보장하는 방향으로 보완하고, 2007년 3분기에 정부에 보고한다.

e) 주도하여 내무부와 협력하여 도시 건축 질서 관리를 담당하는 인력을 유치하고 교육하며 역량을 향상시키기 위한 제도와 정책을 연구한다. 특히 읍면동에 대한 특별한 관심을 가지고 있다.

g) 건축 계획 작업과 지방의 건축 계획 수립, 검토, 승인에 대한 지침 제공 및 촉진을 조직하고 정기적으로 지방과 회의를 진행한다.

h) 정부령 제02/2006/NĐ-CP 2006년 1월 5일 발佈된 새로운 도시 구역 규칙 발佈 및 주택 개발에 관한 정부령과 주택법 및 정부령 제90/2006/NĐ-CP 2006년 9월 6일 발佈된 주택법 시행 세부 규정에 따라 새로운 도시 구역 프로젝트의 실행을 지도한다.

i) 건축 활동과 관련된 지방의 행정 절차 개혁, 일원화 체제 운영에 대한 감사를 조직한다.

3. 재무부는 주도하여 건설부와 협력하여 건축 계획 수립 작업에 대한 자금 관리, 배포, 결산을 지침으로 하고, 2007년 3분기까지 완료하고 실행을 지시하며, 건설부와 협력하여 건축 계획 작업을 강화하기 위한 자금 모집 제도를 연구 완성한다.

4. 환경자원부는 주도하여 건설부와 관련 부처와 협력하여 토지법에서 건설 도시 구역, 주택 프로젝트에 대한 토지 할당, 임대, 사용 허가증 발급, 토지 사용 비용 징수 조건에 관한 규정을 검토 연구하고 보완하고, 2007년 9월까지 정부에 보고한다.

5. 중앙투자감사원은 주도하여 건설부, 내무부와 협력하여 건설감사가 다단계 조직되고 기초 단위의 인력을 강화하며 현장에 더 가까이 접근할 수 있는 조건을 갖추어 도시 건축 질서 위반을 신속하게 발견하고 처리할 수 있도록 2004년 감사법을 수정 보완하기 위한 정부 보고를 연구하고 정부에 보고하여 국회에 제출한다.

6. 통신, 언론, 방송기관, 정치사회, 사회직업단체는 도시 건축 질서 관리와 관련된 문제를 감독하고 신속하게 보도하고 제안하며 처리한다.

각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 중앙정부 직속 기관의 책임자, 각 성시 인민위원회 의장은 이 지시를 엄격히 실행하고 실시한다.

건설부는 이 지시의 실행 상황을 모니터링하고 감사하며 정기적으로 총리에게 보고한다./.