시행규칙 제 14/2021/TT-BTNMT는 홍수 경보 등급에 따른 수위 기준 작성 기술을 규정함

시행규칙

홍수 경보 단계에 해당하는 수위 기술 규정

- 2016년 5월 14일 제정된 정부령 제34호 2016. 5. 14.에 근거함;

정부총리가 2020년 1월 31일 제2020년도 제5호 결정으로 제정한 전국 강 유역의 홍수 경보 단계에 해당하는 수위 규정을 근거로 함

기상청 총국장, 과학기술과 국장 및 법제과 국장의 제안에 따라;

환경자원부 장관은 홍수 경보 단계에 해당하는 수위 기술 규정을 통지함

장 1
총칙

조 1. 적용범위

본 통지는 전국 강 유역의 홍수 경보 단계에 해당하는 수위 기술 규정을 규정함

조 2. 적용대상

본 통지는 홍수 경보 단계에 해당하는 수위를 건설하는 관련 기관, 단체 및 개인에게 적용됨

조 3. 용어 해석

본 통지에서 사용되는 용어는 다음과 같이 해석됨.

홍수 수위 폭은 홍수 최고 수위와 홍수가 오르기 직전의 수위 간 차이값을 의미함

홍수 경보 단계별 수위를 유지하는 시간은 한 홍수 사건 내에서 두 수위 값 사이의 유지 시간을 의미하며 시간 단위로 계산됨

장 II
기술 규정

조 4. 홍수 경보 단계에 해당하는 수위를 설정하기 위한 절차

1. 기상수문 자료, 지형 자료 및 인구 특성, 경제 사회적 특성, 기반 시설 정보 수집

2. 추가 정보 및 자료 조사, 측정, 탐사

3. 홍수 특성 분석, 홍수 등급 계산 및 현재 침수 현황도 작성

4. 홍수 모델링 계산, 침수 현황도 작성 및 홍수 경보 단계별 침수 위험도도 작성

5. 홍수 경보 단계별 수위 값 분석, 평가 및 결정

6. 전문가 및 관련 기관 의견 청취

7. 결과 보고서 작성

조 5. 기상수문 자료, 지형 자료 및 인구 특성, 경제 사회적 특성, 기반 시설 정보 수집

1. 기상수문 자료

가) 홍수 경보 단계에 해당하는 수위를 설정하기 위해 사용되는 기상수문 자료는 최소 30회의 홍수 사건(작은 홍수, 중간 홍수, 큰 홍수, 역사적 홍수 포함) 이상을 포함해야 하며, 부족한 경우 자료 연속성을 보장하기 위해 계산, 복원, 연장 작업을 수행해야 함

나) 기상수문 자료 수집에는 시간당 강우량, 일일 강우량, 홍수 시간별 수위, 홍수 저수위, 홍수 최고 수위, 시간별 유량, 최대 유량, 최소 유량 등이 포함되며, 해당 지역 기상수문 관측소에서 수집됨

2. 지형 자료

가) 홍수 경보 단계에 해당하는 수위를 설정하기 위해 필요한 홍수 경보 위치 또는 수문 위치의 강 구간에 대한 횡단면 및 종단면 자료

나) 홍수 경보 단계에 해당하는 수위를 설정하기 위해 필요한 홍수 경보 위치 또는 수문 위치의 지역에 대한 지형도, 비율 최소 1:10,000

다) 홍수 경보 위치 또는 수문 위치의 지역에 대한 홍수 흔적, 원격 감시 사진(있을 경우)을 통해 홍수 영향 지역의 침수 상태를 나타냄

3. 홍수 경보 위치 또는 수문 위치의 지역에 대한 인구 특성, 경제 사회적 특성

가) 현재 인구 분포, 인구 밀도, 인구 구성

나) 현재 토지 이용 현황

다) 홍수 경보 위치 또는 수문 위치의 지역에 대한 제방, 댐, 호수, 배수 시스템의 현황: 제방 고도, 댐 최고 수위, 정상 수위, 강화 수위, 설계 방류 유량, 방류 시설 규모, 크기, 유형, 형태

라) 현재 기반 시설 현황

마) 지방 경제 사회 발전 계획 및 계획

4. 홍수 및 침수로 인한 인명 피해, 생산 피해, 교통 피해, 수리시설 피해, 건설 기반 시설 피해 및 기타 경제 사회적 피해 데이터 수집

5. 자료 복원 및 연장은 다음 방법 중 하나를 사용하여 수행됨

가) 유역 유사법: 기후 조건 유사성, 유역 유동 변동의 시간적 동일성, 유역 유동 형성 조건, 지질학, 토양, 지하수 문학, 숲 비율, 습지 비율, 농업 조건 유사성, 자연 유동 변화 요인 없음, 유역 면적 비율 5배 이하, 유역 평균 고도 차 300m 이하, 유역 유동 변동의 시간적 동일성 조사, 유사 유역 선택, 유역 상관관계 모델 작성, 상관관계 계수 0.8 이상일 때만 복원 사용

나) 수문학 및 유동학 모델법: 기상수문 자료 및 지형 조건을 기반으로 수위 및 유량 자료 연장 모델 선택, 강우 자료 선택, 모델 설정, 표준 홍수 사건 모델 검증, 강우 자료로부터 유량 및 수위 자료 연장 계산

다) 다른 방법(있다면): 특정 프로젝트 요구사항 및 관련 기관의 승인에 따라 사용 가능

조 6. 탐사, 측량, 보충 정보 및 데이터 조사

실제 요구에 따라 다음 정보 및 데이터를 보충하여 탐사, 측량, 조사를 실시하여 경보 수위와 대응하는 물위를 구축하기 위함:

1. 경보 위치 또는 수문 설치를 위한 홍수 흔적 조사

가) 경보 위치 또는 수문 설치를 위한 홍수 흔적을 조사하고 확인하며 표시(각 물체별 홍수 흔적, 홍수 흔적 좌표, 홍수 발생 시간, 홍수 침수 시간, 최고 수위 발생 시간을 포함);

나) 홍수 흔적 좌표를 국가 좌표계 VN-2000에 따라 결정;

다) 홍수 흔적까지의 고도를 국가 고도계로 측정;

2. 홍수에 대한 주민 생활, 생산 및 경제 사회 활동에 미치는 영향 조사, 다음 주요 정보를 포함:

가) 현재 경보 수위 또는 홍수 수위에 따른 손실과 영향, 홍수로 인한 주민, 생산, 교통, 수리시설, 건설 인프라 및 기타 경제 사회적 손실;

나) 현재 경보 수위의 예측, 경보, 홍수 방지 및 지역 경제 사회 발전에 대한 적합성;

다) 경보 수위에 해당하는 홍수 수위에 대한 제안 및 의견(있을 경우);

3. 경보 위치 또는 수문 설치를 위한 홍수 수위 결정에 영향을 미치는 강의 단면을 보충 측정. 보충 단면 측정 위치 선택은 경보 위치 또는 수문, 강의 합류 지점, 주 강으로 유입되는 지류, 강의 굴곡 지점, 유속 변화 지점, 지형 변화가 많은 축적 지대, 인구 밀집 지역, 강 상류의 다리 및 댐 근처를 우선적으로 고려해야 함.

4. 경보 위치 또는 수문 설치를 위한 홍수 수위 결정에 영향을 미치는 지역의 지형 도면 정보를 보충 측정.

조 7. 홍수 특징 분석, 홍수 등급 계산 및 홍수 현황 지도 작성

1. 홍수 특징 분석

가) 홍수 경보 위치 또는 수문 설치를 위한 홍수 수위 결정을 위해 필요한 강 유역의 자연적, 경제 사회적 특성을 분석 및 평가, 최소한 다음 내용을 포함: 지리적 위치, 지형, 기후, 강 양쪽 연안의 인구 분포, 유속에 영향을 미치는 제방, 저수지, 댐 시스템, 강 양쪽 연안의 인프라 시스템, 지역 경제 사회 발전 방향;

나) 홍수 제도 특징 분석 및 평가: 홍수 수위 변동 범위, 홍수 유속, 홍수 한 차례의 지속 시간, 홍수 수위 유지 시간;

다) 저수지 및 다른 공사물이 홍수 제도에 미치는 영향 분석(있을 경우);

2. 홍수 크기에 따른 홍수 빈도 곡선 작성 및 홍수 등급 계산: 작은 홍수, 중간 홍수, 큰 홍수;

3. 홍수 현황 지도 작성

가) 홍수 현황 지도 작성 내용은: 홍수 흔적 디지털화, 보충 측량 후 지형 모델 추가, GIS 기술 활용 홍수 지도 작성;

나) 홍수 현황 지도는 최소한 행정 구역, 주민, 수리 시스템, 교통, 홍수 흔적, 홍수 침수, 공사물 및 요청 사항 등 기본 정보를 포함하고 있어야 하며, 비율은 최소 1:10,000 이상.

조 8. 홍수 및 침수 지도 모의 계산 및 다양한 수위에 따른 홍수 및 침수 위험 지도 작성

1. 다양한 수위에 따른 홍수 및 침수 지도 모의 계산

가) 홍수 경보 위치 또는 홍수 경보 설치를 위한 수문 관측소 위치에 따른 침수 영역을 결정함

나) 홍수 및 침수 모의 지역에서 수문학 모델, 저수지 조절 모델, 유체역학 모델, 침수 모델을 설정하고 연결함

다) 소홍수, 중홍수, 대홍수 및 역사적 홍수에 대한 모델 매개변수를 수위, 유량, 현황 침수 지도 및 홍수 흔적 높이 데이터를 사용하여 보정함

라) 소홍수, 중홍수 및 대홍수에 대한 모델 검증을 수위, 유량, 현황 침수 지도 및 홍수 흔적 높이 데이터를 사용하여 수행하고 모델 오차를 평가함

마) 홍수 경보 위치 또는 홍수 경보 설치를 위한 수문 관측소 위치에서 다양한 수위에 따른 침수 지도를 작성하며, 비율은 최소 1:10,000 이상으로 함

2. 다양한 수위에 따른 홍수 및 침수 위험 지도 작성

가) 홍수 및 침수 위험 계산 방법을 수문 및 침수 데이터, 지형 데이터 및 관련 요인을 기반으로 선택함

나) 홍수 및 침수 위험을 포함하여 위험 지표를 홍수 및 침수 모의 결과를 바탕으로 설정하고, 위험을 계산하고 표준화하며, 홍수 및 침수 위험 지도를 작성함

다) 홍수 및 침수 자연재해에 대한 노출 정도를 포함하여 인구, 경제-사회, 환경에 대한 노출 지표를 설정하고, 데이터를 계산하고 표준화하며, 홍수 및 침수 자연재해 노출 지도를 작성함

라) 홍수 및 침수 자연재해에 대한 취약성을 포함하여 민감성 및 대응 능력 지표를 설정하고, 데이터를 계산하고 표준화하며, 홍수 및 침수 자연재해 취약성 지도를 작성함

마) 홍수 및 침수 위험을 매우 낮음, 낮음, 중간, 높음, 매우 높음 5단계로 구분하여 다양한 수위에 따른 위험 지도를 작성하며, 비율은 최소 1:10,000 이상으로 함

조 9. 홍수 경보 수위에 따른 수위 값 분석 및 결정

1. 홍수 경보 수위에 따른 수위 값을 다음 조건을 기반으로 분석하고 결정함

가) 경보 I에 해당하는 수위: 50% 이하의 홍수 발생 빈도 그룹에 속하며, 농업 생산 지역, 양식 지역, 하류 강변 지역에서 침수를 시작하며, 선택된 수위의 홍수 및 침수 위험 지도에서 위험 수준이 매우 낮음에서 낮음까지 80% 이상을 차지함

나) 경보 II에 해당하는 수위: 55%에서 25% 사이의 홍수 발생 빈도 그룹에 속하며, 농업 생산 지역, 양식 지역에서 광범위한 침수를 초래하고, 지역 주민 지역에 영향을 미침이며, 선택된 수위의 홍수 및 침수 위험 지도에서 위험 수준이 낮음에서 중간까지 80% 이상을 차지함

다) 경보 III에 해당하는 수위: 30%에서 10% 사이의 홍수 발생 빈도 그룹에 속하며, 농업 생산 지역, 양식 지역에서 깊고 광범위한 침수를 초래하고, 지역 주민 지역에 큰 영향을 미침이며, 선택된 수위의 홍수 및 침수 위험 지도에서 위험 수준이 중간에서 높음과 매우 높음까지 80% 이상을 차지함

2. 선택된 홍수 경보 수위 값은 같은 강 유역 내에서 이미 발표된 홍수 경보 수위 값과 일치하고 통일되어야 함

3. 계산 결과와 전문가, 관련 기관 및 단체의 의견을 참조하여 홍수 경보 수위에 따른 수위 값을 결정함

조 10. 전문가 의견 청취 및 관련 기관·단체 의견 청취

1. 제안된 홍수 경보 수준에 해당하는 수위 값의 적합성을 평가하기 위해 전문가 의견을 회의, 세미나 또는 서면 형태로 청취한다.

2. 지방 각급 재난 대응 기관, 전문 기관, 관련 부서 및 소속 기관, 제안된 홍수 경보 수위를 설정할 지역의 기상 기후 관측소 또는 기상 기후 관측소, 홍수 경보 위치 또는 제안된 수문 관측소와 관련된 수위 값의 적합성을 평가하기 위해 서면으로 의견을 청취한다.

조 11. 결과 보고서 작성

결과 보고서는 다음 주요 내용을 포함한다:

1. 법적 근거.

2. 목적 및 요구사항.

3. 홍수 경보 수준 설정의 필요성.

4. 홍수 경보 수준 설정 지역의 자연적 특징, 인구 구조, 경제 사회적 상황, 기반 시설.

5. 홍수 경보 수준 설정 지역의 하천 네트워크 및 수문 제도.

6. 정보 데이터 수집, 조사, 추가 조사 결과 및 조사, 조사 정보 통합 결과.

7. 홍수 경보 수준 계산 및 적합성 평가 결과, 다음 사항을 포함한다:

가) 계산 방법;

나) 계산 결과;

다) 홍수 경보 수준 적합성 평가;

라) 전문가, 관련 기관 및 단체 의견 청취 결과(의견 청취 기록 및 의견 공문 첨부);

마) 각 홍수 경보 수위에 해당하는 수위 결정 결과.

8. 홍수 경보 수위에 해당하는 수위 결정안 초안.

장 III

시행규정

조항 12. 조직의 실행

1. 각 중앙부처, 지방자치단체, 관련 기관 및 개인은 이 시행규칙을 집행하는 책임이 있다.

2. 기상 기후 관측총국은 이 시행규칙의 집행을 감독하고 지도하는 책임이 있다.

조 13. 효력 발생

1. 본 시행규칙은 2021년 10월 15일부터 효력을 발생한다.

2. 집행 과정에서 어려움이나 문제점이 발생하면 관련 기관 및 개인은 즉시 환경부에 보고하여 연구 및 개선하도록 한다.