지시 제 15/2003/CT-TTg 경제-사회 발전 계획 및 국가 예산안 작성에 관한 것

지시

경제-사회 발전 계획 수립과

2004년 국가예산

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예산 국가 재정 예산 및 2003년 임무에 대한 국회의 결의 제09/2002/QHXI와 결의 제14/2002/QHXI를 시행하기 위해 정부는 여러 기제와 정책을 마련하고 중앙 부처와 지방 단체를 대상으로 모든 자원을 활용하고 문제를 신속히 해결하며 난관을 극복하도록 지시하였으며 농업, 공업 생산을 촉진하고 서비스 활동을 발전시키며 수출을 증가시키고 비용 절감 방안을 실시하여 각 제품과 전체 경제의 경쟁력을 강화하도록 하였으며 투자 프로젝트 진행 속도를 높이고 사회, 문화 분야 발전을 촉진하며 교통, 사회 질서 안전 등 일부 분야에서 질서를 회복하고 새롭게 발생한 사스(SARS) 감염병 문제를 신속하고 효과적으로 처리하며 안보-국방을 유지하도록 하였다.

2003년 초 몇 달 동안 우리는 어려움을 겪었지만 경제-사회 상황은 여전히 괜찮은 발전 가능성을 유지하고 있으며 1분기 GDP는 6.9% 증가하였으며 2분기에도 긍정적인 발전 추세를 이어갈 것으로 예측된다.

그러나 앞으로 국내외 상황은 이익을 활용하고 발휘할 수 있는 기회와 함께 큰 어려움과 도전이 얽혀있으며 특히 이라크 전쟁의 영향과 사스(SARS) 감염병으로 인한 새로운 어려움이 있으며 또한 우기와 복잡한 기후 변화가 예상된다.

총리는 중앙 부처와 지방 단체들에게 창의적이고 능동적인 정신을 발휘하고 어려움과 도전을 극복하며 2003년 경제-사회 발전 방안을 잘 수행하도록 요구하며 정부 결의 제02/2003/NQ-CP일로부터 제정된 2003년 경제-사회 발전 주요 방안과 2003년 정기 정부 회의 결의를 통해 제시된 임무를 완수하도록 하며 국회의 결의를 완수하여 2003년 국가 재정 예산을 완성하고 2004년 경제-사회 발전 계획과 국가 재정 예산을 작성하도록 요구한다.

I. 2004년 계획의 주요 임무 내용

1. 2004년 계획의 목표와 주요 임무:

2004년은 5년 계획 목표를 완수하는 데 매우 중요한 해이다. 총리는 중앙 부처와 지방 단체들이 다음의 주요 목표와 임무를 완수하도록 집중해야 한다고 요구한다:

a) 경제 성장률(GDP)을 최소 7.5% 이상으로 유지하되 산업, 건설은 10-10.5%, 서비스는 7.2-7.5%, 농림어업은 3.9-4.2%를 달성하도록 노력하며 경제가 안정적이고 지속 가능한 발전을 이루도록 조건을 마련하고 2005년에는 더 높은 경제 성장률을 달성하도록 하여야 한다.

b) 이미 승인된 계획들을 재검토하고 특히 제품 개발 계획을 우선적으로 검토하도록 하며 생산 구조를 전환하고 각 지역의 강점을 활용하며 생산을 시장 수요와 연계하도록 하며 경쟁력이 높은 제품을 개발하고 보호가 필요한 제품은 제한하도록 하며 생산 비용 절감 프로그램을 계속 실시하고 불합리한 비용을 줄이고 없애며 제품의 경쟁력을 높이는 데 기여하도록 하여야 한다.

c) 국내 저축률을 높이기 위한 적절한 정책을 수립하고 GDP의 35% 이상을 투자 발전에 사용하도록 하며 국가 예산 수입을 GDP의 20-21%로 늘리고 수정된 국가 예산 법률을 잘 실시하며 교육-훈련, 의료, 과학기술, 사회 정책, 빈곤 해소에 대한 예산을 늘리도록 하여야 한다.

부실채권과 만기가 지난 채권을 줄이고 은행 시스템의 서비스 품질을 높여야 한다.

d) 경제 외교 활동의 효율성을 높이고 수출을 확대하고 새로운 시장을 찾도록 하며 외국 직접 투자를 유치하기 위한 조건을 마련하고 ODA 자금을 빠르게 배포하고 효과적으로 사용하도록 하며 AFTA 가입 로드맵과 다자간 및 양자 협정을 잘 이행하도록 하여야 한다.

đ) 과학기술 발전, 교육-훈련, 직업 교육 시스템 구축, 합리적인 인력 구조를 갖춘 인재 양성, 선진 기술의 생산-영업 적용, 자원 보호 및 환경 보호 강화를 위해 지속적으로 혁신하고 전반적인 발전을 이루어야 한다.

e) 사회 문제를 효과적으로 해결하고 빈곤 해소, 일자리 창출, 그리고 프로그램 135의 목표를 빨리 완수하도록 하며 북부 산악 지역 6개 지방, 중부 고원 지역, 그리고 동남부 평야 지역의 경제-사회 발전을 위해 투자를 집중적으로 실시해야 한다.

ưg) 행정 개혁을 가속화하고 행정 체제를 완비하며 조직 구조와 인력 품질을 강화하고 공공 재정 개혁을 실시하며 정부 정책의 효율성과 투명성을 높여야 한다.

국방과 안보를 강화하고 경제-사회 발전과 연계하며 조직화된 범죄와 사회 질서를 유지하기 위해 지속적으로 싸워야 한다.

2. 2004년 국가 예산 계획 수립 임무:

2004년은 국회의 제11기 2차 회의에서 통과된 수정된 국가 예산 법률을 처음으로 시행하는 해이며 동시에 가치 증가세 법률, 특별 소비세 법률, 기업 소득세 법률(수정)의 일부 조항을 수정한 법률을 시행하는 해이다. 따라서 각급 기관과 부서는 위 법률들의 규정을 충실히 이해하고 잘 이행하도록 해야 한다.

통합문서 ||| 국가예산안의 기본 목표는 2004년은 합리적인 재원 조달 정책을 실현하고 경제-사회 발전 과업과 국방, 안보를 보장하며 각 부문과 지방의 내부 역량을 발휘하여 국가의 중요한 과업을 수행하도록 자금을 집중 배치하고 예산을 적절하게 분배 및 사용하여 절약하고 효과적으로 운용하며 낭비와 손실을 방지하고 국가예산을 건전화하여 빠르고 지속 가능한 경제 성장을 촉진하고 정치적 안정과 사회 질서를 유지하는 것이다.

||| 2004년 국가예산안 작성의 주요 과제는 다음과 같다:

a) ||| 국가예산 수입예산안은 법률 규정에 따른 모든 수입항목을 정확히 산출하고 경제성장, 시장, 가격 등 요인을 분석 및 예측하며 생산 및 사업 장려, 수출 증대, 시장 확대, 지역 및 세계 경제 통합 과정에서의 약속 이행, 세수 관리 강화, 부가가치세 환급 관리, 세수 누락 방지, 불법 무역 및 상행위 사기 방지를 위한 조치 등을 포함하여 작성되어야 한다.

||| 국가예산 수입예산안은 국내총생산(GDP) 대비 20-21%의 재원 동원을 목표로 하며, 그 중 세수 및 비과세 수입은 GDP 대비 18-19%를 차지해야 한다. 각 부처, 중앙기관 및 지방의 수입예산안(석유 수입 제외)은 2003년 실적 대비 평균 10% 이상 증가를 목표로 한다.

b) ||| 국가예산 지출예산안은 다음 주요 과제를 집중적으로 수행한다:

- ||| 국가예산으로부터 투자개발 지출예산은 국가 중점공사에 충분한 자금을 보장하고, 135계획, 교육시설 견고화 프로그램, 정착 및 이주 프로그램, 대형 수력발전소 저수지 지역 이주 프로그램, 500만 헥타르의 새로운 숲 조성 프로그램 등에 우선 자금을 배정한다. 또한 북부 산간지역, 중부 고원, 남부 메콩델타 지역의 경제-사회 발전을 위한 투자 자금을 계속 배정하며, 투자준비 자금을 충분히 보장하고 공적개발원조(ODA) 프로젝트에 대한 대응 자금을 충분히 배정한다. 농촌 교통 인프라, 양식어업 인프라, 전통산업 마을 인프라, 관광 인프라 개발, 중요 제품 생산 지원, 수출 지원, 농업 구조 개선 지원, 무역촉진 활동, 시장 확대 및 시장 정보 제공 등을 위해 자금을 계속 배정한다.

- ||| 과학기술, 교육, 문화, 의료, 사회사업 발전을 위한 지출예산은 각 분야, 각 산업, 각 지역에 대한 제도 및 정책을 시행하기 위해 필요한 경비를 보장해야 한다. 행정사무 지출예산은 중앙정부의 지침에 따라 효율적인 재정관리 체계를 구축하도록 합리적인 수준으로 배정되며, 각 기관은 정부의 지침에 따라 정원 및 예산을 할당받아 운영한다.

- ||| 국가목표 프로그램을 수행하기 위한 지출예산은 정부 총리의 결정에 따라 진행상황과 목표를 달성하도록 보장해야 한다.

- ||| 경제-사회 발전을 촉진하고 행정개혁을 추진하기 위해 급여 개혁을 계속 실시한다. 각 부처, 중앙기관, 지방 및 예산 사용 기관은 급여 개혁의 목표를 명확히 이해하고 이를 중요한 과제로 간주해야 하며, 각 기관 및 예산 단위에서 급여 개혁 자금을 마련하기 위해 다양한 방법을 활용해야 한다.

- ||| 자연재해, 홍수 등에 대비하고 긴급 과제를 처리하기 위해 법령에 따라 예비비 및 비축금을 배정한다.

c) ||| 국가예산의 균형은 세금, 비과세 수입, 수수료 등의 총 수입이 일반경비 총 지출보다 많아야 하며, 만기된 채무를 상환할 수 있어야 하며, 투자개발을 위한 적립금을 마련해야 한다.

||| 국가예산 적자 비율은 GDP 대비 5%를 초과하지 않아야 하며, 국내 차입 및 외국 우대 차입을 통해 적자를 메울 수 있으나, 상업적 외국 차입은 허용되지 않는다.

d) ||| 지방예산에 관한 사항:

2004년은 국가예산법(개정)에 따른 안정기간의 첫 해로서, 각 지방은 위의 국가예산 2004년 목표와 과제를 준수하고 국가예산법 및 관련 지침을 충실히 이행하여 2004년 지방예산안을 작성해야 한다. 지방의 모든 수입원 및 지출과제는 지방예산안에 반영되어야 하며, 특히 다음 사항을 유의해야 한다:

- ||| 지방 국가예산 수입예산안은 각 지방의 경제 부문 및 영역별 2004년 경제성장률 및 수입예상을 기반으로 정확한 수입을 산출하고, 각 지방의 새로운 수입원을 고려하여 각 수입영역 및 항목을 정확히 산출하며, 각 지방의 수입예산안은 지방법에 따라 읍면동 수입을 포함해야 한다.

- ||| 지방 국가예산 지출예산안은 지방의 2004년 경제-사회 발전 과제, 현재의 제도 및 정책, 현행 지출기준, 정부 총리의 결정에 따른 2004년 예산 배분 기준을 참조하여 각 지방 예산 영역별로 합리적이고 구체적인 지출예산을 예상하고, 법령에 따라 예비비를 배정하며, 2004년 지방 국가예산 지출예산안은 읍면동 지출과제를 포함해야 한다.

- ||| 급여 개혁을 위한 자금 조달은 위의 b항에 따라 적극적으로 계산되어야 한다.

- 자발적으로 배정받은 예산을 사용하여 차입금 및 조달한 금융을 건전하게 관리하며 지방예산을 안정적으로 유지하기 위해 빚을 정확하고 시기적으로 상환한다.

- 국가목표사업, 사업 135, 5백만 헥타르의 새로운 숲 식재 프로젝트(지방이 수행하는 부분)에 대한 예산을 각 프로젝트의 목표와 임무를 기준으로 지방의 진행 상황을 고려하여 작성한다.

3. 투자개발계획 수립과 관련된 업무:

2004년 투자개발은 다음 목표를 달성하도록 보장해야 한다.

경제구조 개혁을 지원하고 효율성을 높이며 지역별, 산업별, 제품별 강점을 활용하며 경제의 경쟁력을 빠르게 향상시키는 투자를 실시한다.

교통, 우정, 수리시설, 농촌기반시설, 관광기반시설, 생태환경 보호, 재난 방지 및 완화 등 산업의 기반시설 투자를 계속하며 교육, 연구개발, 과학기술, 의료, 사회복지 분야의 발전을 집중적으로 지원한다.

빈곤마을을 위한 기본 인프라 구축(프로그램 135 제외)을 국가빈곤해소 및 일자리 창출 프로그램에 포함시키며 어려운 지역에 투자를 지원하고 국가목표사업들을 수행한다.

위 목표를 달성하기 위해 각 부처, 지방정부, 총공사 91은 전국적인 투자개발 자금을 모으고 각 산업, 분야, 지역에 투자하는 방안을 마련해야 한다.

위 기본 목표를 바탕으로 각 부처, 지방정부, 총공사 91의 투자개발계획은 다음과 같은 요구사항을 충족해야 한다.

2004년 각 중앙부처, 지방정부, 총공사 91의 투자개발계획은 국가예산, 국유금융기관 대출, 국유기업 투자, 민간 및 개인 투자, 외국 직접투자, 기타 자금 등 모든 자금원을 포함해야 한다.

국가예산은 우선 국가중요프로젝트, 이전 프로젝트, 2004년에 완료 가능한 프로젝트, 공적개발원조(ODA) 프로젝트에 대한 대응자금, 국가목표사업, 사업 135 등에 배분되며 계획 및 투자 준비 작업에 필요한 자금도 확보해야 한다.

지방정부의 투자개발계획에 대해

지방정부의 투자개발계획은 전국적인 자금원을 모두 포함하며 투자개발을 위한 자금을 최대한 모으고 2004년 투자 증가율을 2003년 계획보다 높게 유지해야 한다.

지방정부의 투자개발예산 조정에서 지방정부는 원칙적으로 지속적인 지출 증가율보다 높은 투자개발 지출 증가율을 보장하기 위해 적절한 비율을 투자개발에 할당해야 한다.

지방정부에 되돌아오는 투자자금은 연초부터 목적과 수혜 대상을 명확히 한 계획에 따라 사용해야 한다. 예를 들어: (1) 농지세 수입은 농업기반시설 프로젝트에만 사용되며 주로 수리시설 프로젝트에 사용된다; (2) 토지사용권 매각 수입은 교통, 전력공급, 수자원공급, 우정시설 등 기반시설 프로젝트에 사용된다; (3) 국유주택 매각 수입은 주택개발 및 주택기금에 사용된다; (4) 로또 수입은 교육 및 의료 프로젝트에 집중적으로 사용된다; (5) 자원세 수입은 자원 개발 영향 범위 내의 기반시설에 사용된다.

중앙정부 예산에서 지방정부 지원은 연간 국가예산 수입이 낮고 중앙정부 예산에 기여할 수 없는 지방에만 제공된다. 지원 프로젝트는 다음과 같이 중앙정부 예산에서 지방정부 예산으로 이전되는 목표를 가지고 있다.

- 관세 수입 및 수출 관세 수입은 국경 통로를 통해 국경 통로의 경제구역 기반시설 건설에 재투자되며 교통, 상업 물류 시스템, 검역 시설, 무역촉진 센터, 의료센터 등을 포함한다.

- 방송 광고 수익은 방송 시스템 프로젝트에 투자되며 특히 난관 지역의 방송 커버리지를 확장하는 프로젝트에 사용된다.

- 중앙정부 예산에서 지방정부 예산으로 직접 지원되는 자금은 국가목표사업, 사업 135, 다른 국가목표사업(총리령에 따른 지원 프로젝트 포함), 기타 기반시설 프로젝트를 포함한다.

II. 계획 수립 및 수행 분담

1. 계획 작성 진척에 관하여:

2003년 6월 초, 중앙계획위원회와 재정부는 각 중앙부처, 지방정부, 총공사 91에게 2004년 국가예산 프레임워크와 예산안을 지침으로 제공하여 계획을 수립하도록 한다.

2003년 6월과 7월, 각 중앙부처, 지방정부, 총공사 91은 2004년 경제사회발전계획과 국가예산안을 작성하고 중앙계획위원회와 재정부에 보고하여 2003년 7월 25일까지 정부에 제출한다.

(중앙부처는 2003년 7월 20일까지 제출)

2003년 8월, 중앙계획위원회와 재정부는 2004년 경제사회발전계획과 국가예산안을 종합하고 예산 지표 분배 방안을 제시한다.

2003년 9월, 중앙계획위원회와 재정부는 정부에 2004년 경제사회발전계획과 국가예산안을 보고한다.

2003년 11월 20일 이전까지 총리가 중앙부처, 지방, 총공사 91에 2004년 경제사회 발전 계획과 예산안을 국회의 국가예산안 및 2004년 임무에 근거하여 배분한다.

2003년 11월 25일 이전까지 계획투자부와 재정부가 중앙부처, 지방, 총공사 91에 세부 지침을 제공한다.

2003년 12월 10일 이전까지 각 부처, 중앙기관, 지방은 상급 기관으로부터 받은 임무와 계획투자부, 재정부의 지침에 따라 하부 기관에 경제사회 발전 계획과 예산안을 배분 완료한다.

2. 업무분담에 관하여:

가) 계획투자부:

재정부와 협력하여 2004년 계획을 위한 대안과 주요 균형을 계산하고 작성하여 중앙부처와 지방이 계획을 작성하는 기초를 제공한다.

경제사회 발전 계획 2004년을 위한 지침을 조직하고 작성하며 통합한다.

재정부와 협력하여 분야별로 할당된 투자개발 계획을 예상하고 투자개발 비용 분배 방안을 작성하여 2003년 9월 15일 이전에 재정부에 제출하며, 국가목표사업 프로그램 예산 분배 방안을 종합한다.

중앙부처와 지방과 함께 2004년 경제사회 발전 계획에 대해 협의한다.

나) 재무부:

중앙부처와 지방이 2003년 국가예산 집행 상황을 평가하도록 지침을 제공하고, 2004년 국가예산 초안을 작성하여 각 부처와 지방에 통보하며, 2004년 국가예산 수입과 지출에 대한 검토 결과를 통보한다.

재정부와 계획투자부, 관련 기관과 협력하여 2004년 국가예산과 중앙예산 분배 방안을 작성하고, 각 부처와 지방과 함께 국가예산에 대해 협의한다.

c) 각 부처, 공공기관, 총공사 91:

기획투자부와 재정부와 협력하여 자신이 담당하는 분야의 경제사회 발전계획 및 국가예산안을 작성한다.

국가목표사업 프로그램과 5백만 헥타르 숲 사업을 관리하는 각 부처는 계획투자부와 재정부와 협력하여 관련 중앙부처와 지방과 함께 2004년 해당 프로그램과 사업의 임무와 예산을 협의하고, 2003년 8월 15일 이전에 재정부와 계획투자부에 제출한다.

각 부처는 자신의 역할에 따라 활용 가능한 자원을 계산하여 경제사회 지표를 작성하고, 계획과 예산을 작성하기 위한 방안, 새로운 제도와 제도 개선을 제안하며, 이를 계획투자부와 재정부, 관련 부처에 통보한다.

성시 직할시 인민위원회.

계획투자국과 재정물가국이 다른 부서와 긴밀히 협력하여 경제사회 발전 계획과 국가예산안을 작성하고, 관련 기관에 제출하도록 지시한다.

총리는 각 장관, 정부 직속 기관의 책임자, 정부 소속 기관의 책임자, 성시 인민위원회 의장, 총공사 91 회의 의장을 통해 이 지시를 실행하도록 요구한다./.