지시 제 15/2007/CT-TTG 외국인 직접투자 유치 촉진을 위한 주요 방안에 관하여

 

지시

외국인 직접투자 유치를 촉진하기 위한 주요 방안에 관하여

외국인 대한 베트남 직접투자

최근 몇 년간 정부가 "2001-2005년 기간 외국인 직접투자 유치 및 효율적 활용 강화를 위한 정부 결의" (결의 제2001-09/NQ-CP)와 정부총리 지시 제2001-19/CT-TTg (2001년 8월 28일) 및 제2005-13/CT-TTg (2005년 4월 8일) 등 여러 조치를 시행함으로써 많은 어려움과 장애물이 해소되었으며, 투자 환경은 계속 개선되고 더 매력적인 수준으로 발전하였다. 이로 인해 외국인 직접투자의 활동은 1997년 지역 금융 위기의 영향으로 발생한 감소기를 극복하고 2004년부터 점차 회복되어 빠르게 증가하고 있다. 외국인 간접투자도 외국인 직접투자와 함께 증가 추세를 보이고 있으며, 특히 투자법, 기업법 및 관련 시행령들이 효력을 발생한 이후 더욱 두드러졌다. 그러나 외국인 자본 유치 결과는 여전히 잠재력과 경제 성장 확대를 보장하기 위한 대규모 자금 조달 요구에 미치지 못하고 있다. 일부 프로젝트의 진행 속도와 품질은 제한적이며, 실제 투자액은 등록된 투자액보다 낮고, 최신 기술 및 선진 기술의 이전은 충분히 이루어지지 않고 있다.

외국인 직접투자 유치 및 활용 효율성 강화 방침은 당과 정부의 문서에 명시되어 있으며, 제10차 전국당대회에서 재확인되었다: "외국인 직접투자를 강화하여 2006-2010년 5년 동안 사회 전체 투자개발 자금의 1/3 이상을 달성하라. 외국인 직접투자의 양과 질, 효과를 크게 향상시키기 위해 투자 분야, 지역, 형태를 확대하고 세계 최고 경제 그룹들의 시장과 풍부한 잠재력을 가진 시장으로 투자를 집중하라."

2006-2010년 경제사회 발전 계획을 시작하면서 우리 나라가 직면한 도전에도 불구하고, 외국인 직접투자 유치를 강화하는 새로운 기회와 유리한 조건이 많이 생겨나고 있다.

첫째, 베트남 경제는 여전히 높은 성장률을 유지하고 있으며 안정적이고 지속 가능하다. 2006년 GDP 성장률은 8.17%를 기록했으며, 수출액은 거의 40억 달러에 달하였으며, 투자 환경 개선으로 외국인 직접투자가 2004년부터 다시 증가하고 있으며, 현재 베트남으로의 새로운 투자 열풍이 형성되고 있으며, 앞으로 몇 년 동안 높은 성장을 지속할 수 있는 기반이 마련되었다.

둘째, 베트남이 세계무역기구(WTO)에 정식으로 가입하였으며, APEC 14 회의를 성공적으로 개최하였으며, 미국 의회가 베트남에 대한 상호 무역관계 정상화 조치(PNTR)를 통과시켰으며, 최근 고위급 지도자들의 양자 및 다자 방문이 성공적이었기 때문에 베트남의 국제적 영향력이 크게 증가하였다.

셋째, 베트남의 시장경제 체제는 점점 더 집중적으로 구축되고 완비되고 있으며, 투자 및 사업 환경과 관련된 법률 및 정책 시스템은 중요한 진전을 이루었으며, 국내외 투자자들이 베트남에서 효과적으로 사업을 운영할 수 있도록 법적 환경이 공정하고 투명하며 유연하게 되었다.

넷째, 베트남은 정치적 안정을 유지하고 있으며, 사회 질서와 안전이 유지되고 있으며, 8000만 명 이상의 인구를 가진 잠재력이 큰 개발 중인 시장이며, 아세안 회원국들과의 교역을 위한 중요한 관문이다. 또한, 경제 환경은 여전히 긍정적인 방향으로 발전하고 있으며, 세계의 주요 경제 중심지들은 이미 침체기를 지나 안정기에 접어들거나 계속 빠른 성장을 이어가고 있으며, 모두 해외 투자 활동을 늘리고자 하는 강한 욕구를 가지고 있다.

이러한 요인들은 새로운 기회와 유리한 조건을 창출하는 중요한 전제 조건이다. 그럼에도 불구하고 이러한 기회를 잘 활용하기 위해서는 외국인 투자 활동에 대한 제약 사항을 극복하기 위한 노력을 집중해야 한다. 예를 들어, 법률 및 정책의 집행, 인프라 품질, 인적 자원 품질, 투자 유치, 행정 절차, 그리고 부정부패 현상 등이다.

I. 주요 방안

새로운 기회를 활용하고, 당 제10차 전국당대회 정신에 따라 외국인 직접투자를 강화하기 위해, 정부총리는 각 부처, 산업 및 지방인민위원회에게 다음과 같은 주요 방안과 구체적인 작업을 신속히 수행하도록 요구한다.

1. 계획 수립에 관한 사항

a) 부족한 계획의 작성 및 승인을 가속화하고, 적절하지 않은 계획을 정기적으로 보완 및 수정하여 투자자가 프로젝트를 결정하고 작성하는데 유리한 조건을 제공한다.

b) 투자법의 새로운 규정을 일관되게 적용하여, 국제 약속과 부합하지 않는 산업, 분야, 제품 계획을 작성하지 않도록 한다.

c) 토지 사용 계획을 완성하고 광범위하게 공표하여, 투자 프로젝트의 토지 이용을 위한 면허 발급을 가속화한다.

2. 법률 및 정책의 제정 및 집행에 관한 사항

a) 투자 및 사업과 관련된 법률에 대한 지침을 계속해서 제정하고, 법률 및 정책을 검토하여 WTO 규정 및 국제 약속과 부합하지 않는 특혜 및 지원을 수정 또는 폐지하며, 투자자의 권리를 보장하기 위한 조치를 취한다. 국제 약속의 내용과 이행 계획을 강화하고 보급한다. 산업단지, 수출공업단지, 고기술타운, 경제특구 등에서 근무하는 노동자들을 위한 복리시설 건설 프로젝트에 대한 유인책을 제정하고, 현행 법률과 일치하도록 한다.

b) 법적 준수 상황을 모니터링하고 투자 관련 법률의 시행을 감독하여 발생하는 문제를 즉시 발견하고 처리한다. 법률 규정에 위반된 투자 유예 및 지원 조치의 발행과 적용을 바로잡는다.

3. 투자 유치에 관한 사항

a) 외국인 투자를 위한 국가 프로젝트 목록을 완성하고 공표하며, 2006-2010년 단계를 2020년까지 확장한다(단계별로 2006-2010년). 중점 지역과 국제적 대기업을 대상으로 투자 유치 프로그램을 작성한다. 제조업, 조립업, 의류업, 신발업 등 특정 산업의 부품 산업과 경제 사회 인프라 구축에 중점을 둔다. 투자 유치 목록을 지속적으로 검토하고 업데이트하며, 산업 및 지역 발전 계획에 맞게 보완한다.

b) 2007-2010년 국가 투자 유치 프로그램의 작성 및 실행 규칙을 제정하여 투자 유치 활동에 필요한 비용을 보장한다. 무역 및 관광 활동과 연계된다. WTO 원칙과 현재 법률에 맞게 수출 지원 기금(1999년 9월 27일 총리 결정 제195/1999/QĐ-TTg 호에 따라 설립됨)의 목표, 기구 및 운영 방식을 조속히 수정한다. 베트남의 이미지를 홍보하고 고위급 당국자의 해외 방문을 투자 유치 활동과 결합하며 국내외 세미나를 잘 조직한다. 투자 유치 자료와 외국인 투자 정보 웹사이트의 품질을 향상시킨다. "해외 베트남 주간"을 잘 조직한다.

c) 해외 중점 지역에서 대기업과 직접 접촉하여 중요한 프로젝트에 대한 투자를 유치한다. 잠재적인 투자자들이 베트남에 투자할 수 있도록 적극적으로 접근하고 효과적으로 지원한다.

d) 해외 중점 지역에 투자 유치 부서를 조속히 설치한다. 각급 투자 유치 기관, 무역 유치 기관, 관광 유치 기관 간의 협력 체제를 강화하여 활동의 일관성과 효율성을 높인다.

4. 인프라 부족 문제 해결

a) 2020년까지 인프라 계획을 검토하고 조정하며 승인하고 공표하여 인프라 개발 투자를 유치한다. 교통, 에너지 분야의 인프라 건설 및 투자 유치를 강화한다.

b) 정부 예산 외 자금을 포함한 모든 투자 자원을 최대한 활용하여 인프라 개발에 투자한다. 특히, 물 공급 및 배수 시스템, 환경 보호(고형 폐기물 처리, 하수 처리), 고속도로 시스템(북-남 고속도로, 중국-베트남 경제 협력 지대), 철도 서비스 품질 향상(북-남 고속철도, 중국-베트남 경제 협력 지대 철도, 광산 연결 철도, 하노이 및 호치민 도심 철도)에 우선 순위를 두어야 한다.

c) 신재생에너지(풍력, 조력, 태양광) 생산 및 사용을 장려하기 위한 정책 연구 및 제정을 강화한다. 당면 과제로서 생산용 전력 공급을 보장한다.

d) 정부 예산 외 경제 주체가 참여하여 교통 인프라, 항만, 독립 발전소 건설에 투자하도록 장려하는 메커니즘을 조속히 작성하고 제정한다.

đ) 항만 임대 방식을 확대하고 항만 서비스 투자 가능 대상을 확장하여 특히 물류 서비스를 강화하여 베트남 항만 시스템의 경쟁력을 향상시키며, 혁명, Thị Vải, Lạch Huyện, Vân Phong 등의 대형 항만에 자금을 유치한다.

e) 우리 나라가 필요로 하는 일부 서비스 분야에 대해 WTO 약속보다 더 빨리 개방하기 위한 몇 가지 조치를 검토한다.

g) 국제적으로 경쟁력 있는 국립 관광지의 인프라 투자를 강화한다.

5. 근로자 및 임금에 관한 사항

a) 직업 교육 규모를 빠르게 확대하면서 초급, 중급, 고급 직업 교육의 질과 효과를 향상시켜 기업의 기술 노동력 요구를 충족시키며, 특히 국제 수준의 40개 고등 직업 교육 학교에 집중 투자한다.

b) 불법 파업을 예방하고 노사 관계를 건전하게 유지하기 위해 다음과 같은 조치를 강화한다:

- 새로운 상황에 맞춘 노동법 및 임금 정책을 완성하고, 사용자에게 노동법 준수를 강화하여 근로자의 작업 조건과 생활 수준을 보장한다;

- 외국인 투자 기업에서 근로자와 사용자 모두에게 노동법에 대한 이해를 높이는 교육을 실시하여 노동 정책과 임금 규정이 철저하게 준수되도록 한다.

c) 외국인 투자 기업에서 근무하는 노동자들의 최저임금 수준을 일반적인 기준으로 설정하며, 인플레이션, 투자 지역, 그리고 베트남인의 최저 생활 수준을 고려한다.

6. 행정 개혁에 관한 사항

a) 외국인 투자 관리를 효과적으로 수행하며, 특히 투자 인증서의 승인 및 발급, 외국인 투자 프로젝트 관리를 강화하고, 투자 관련 법률의 시행을 모니터링하고 감독한다. 투자 인증서의 발급 및 변경 과정에서 발생하는 문제를 조속히 해결한다.

b) 외국인 투자 관리를 위한 새로운 권한 위임 규정에 따라 임무를 수행할 수 있도록 공무원의 역량을 향상시킨다.

c) 외국인 투자에 대한 행정 절차를 단순화하고 공개하며, 투자 절차 처리를 위한 '한 번 방문' 시스템을 실행한다. 지역 수준에서 절차와 절차가 일관되고 지역 특성을 반영하도록 보장한다.

d) 중앙과 지방, 그리고 관련 부처 간의 외국인 직접투자 관리 협력 체제를 강화한다.

đ) 각급 투자관리 기관에 긴급 연락선을 설치하여 투자자의 문제를 즉시 파악하고 처리하며, 투자자에게 불필요한 번거로움을 주는 행위를 방지한다.

7. 기타 대책

a) 투자자에 대한 부정부패와 뇌물 수수 행위를 더욱 효과적으로 예방하고 근절한다. 각 기관의 공무원들이 개인적 책임감을 가지고 경비 절약과 낭비 방지를 실천하도록 한다. 또한 부정부패와 뇌물 수수 행위를 교육하고 감독하며 엄중하게 처벌한다.

b) 교육, 의료, 문화 및 체육 분야에서 사회화를 적극 추진한다.

c) 일본과의 공동 이니셔티브 사업을 효과적으로 수행하여 투자 환경 개선과 경쟁력을 제고한다.

II. 구체적인 실행 방안

위와 같은 해결책들을 시행하기 위해 총리령에 따라 각 부처와 지방자치단체는 다음과 같은 임무를 수행해야 한다.

2. 중앙 정부 부처, 정부 직속 기관

a) 기업법과 투자법의 시행을 위한 지침을 마련하고 정부에 제출하며, 투자법과 기업법의 시행 과정에서 발생하는 문제를 검토한다. 2007년 3분기까지 투자법과 기업법의 시행 지침에 대한 세부 지침을 발간한다.

b) 과학기술부, 재정부 등과 협력하여 일본 정부 기관과 일본 기업들과 만나 하이락 고등기술지구의 인프라 건설을 촉진한다.

c) 교통부, 재정부 등과 협력하여 일본 정부 기관과 만나 북남 고속도로와 북남 고속열차 프로젝트에 대해 논의하고, 2007년 3분기까지 총리에게 보고한다.

d) 외국인 투자 유치를 위한 부서를 주요 지역에 신속히 설립한다. 2007년 5월 9일 정부총리실이 발표한 통합문서 103/TB-VPCP에 따른다.

đ) 주요 지역과 대기업, 중요 프로젝트를 대상으로 투자 유치 운동을 조직한다. 국가 투자 유치 프로그램을 통해 투자 유치 활동을 더욱 효과적으로 수행한다.

e) 일본과의 공동 이니셔티브 사업을 수행하며, 이를 통해 투자 환경 개선과 경쟁력을 제고한다. 2007년 4분기에 총리에게 보고한다.

g) 전국적인 외국인 투자 정보 네트워크를 구축하여 투자 정보를 즉시 제공하고 수집한다.

h) 투자 긴급 연락선을 설치하여 투자자의 문제를 즉시 파악하고 처리하며, 투자자에게 불필요한 번거로움을 주는 행위를 방지한다.

i) 고급 기술 프로젝트에 대한 투자 유인책을 연구하고 2007년 3분기까지 총리에게 보고한다.

k) 대규모 투자 프로젝트 지원 그룹을 조기에 설립하여 투자 활동을 촉진하고 효과적으로 수행한다.

2. 재정부

a) 1999년 총리령 195/QĐ-TTg에 따라 설립된 수출 지원 기금의 목표, 기구, 운영 방식을 조속히 WTO 원칙과 현행 법률에 맞게 수정하고, 이를 무역촉진-투자-관광 기금으로 이름을 변경하여 2007년 2분기까지 정부에 제출한다.

b) 외국 투자펀드로부터의 간접 투자 유치를 장려하고 관리하는 정책을 마련하고 2007년 3분기까지 총리에게 제출한다.

c) 환경 보조금 형태를 WTO의 보조금 및 대응조치 협정(SCM) 규정에 맞게 제안한다.

d) 물류 비용, 관세 절차 등과 관련된 부당한 규정을 검토하고 수정하여 2007년 3분기까지 정부에 제출한다.

3. 산업부

전력 부족 시 대응 방안을 마련하고 생산을 위한 우선 전력 공급 계획을 작성하여 2007년 3분기까지 총리에게 보고한다.

전력 시장화 일정을 조속히 수행하고 에너지 가격 체계를 마련하여 2007년 4분기까지 정부 승인을 받아 공개한다.

투자 유치를 위한 외국인 투자 프로젝트 목록을 작성하고 투자 유치 활동을 조직한다.

새로운 에너지원(풍력, 해류, 태양열 등)을 활용한 전력 생산 방법을 연구하고 2007년 4분기까지 정부에 보고한다.

đ) 환경부와 협력하여 2007년 4분기까지 산업 폐기물 현황을 총리에게 보고한다.

e) 주도하여 환경부와 협력하여 2005년 환경보호법에 따른 지속 가능한 환경 발전 방안을 연구하고 2007년 4분기까지 총리에게 보고한다.

4. 노동 및 사회 복지부

a) 2007년 4분기까지 노동법 개정 및 시행령과 직업훈련법 시행령을 완성하여 정부에 제출한다.

b) 모든 경제 부문에 적용되는 최저임금 정책을 수립하고 외국 기업에서 근무하는 노동자들을 포함하며 인플레이션, 투자 지역, 그리고 베트남인 최소 생활비 규정 등을 고려하여 총리에게 보고한다.

규모 확대와 함께 교육 품질과 효과를 높이는 직업훈련을 세 단계(기초 직업훈련, 중급 직업훈련, 고급 직업훈련)로 진행하여 기업의 기술적 인력 수요를 충족시키며, 그 중 40개의 고등 직업훈련 학교를 집중적으로 지원하여 국제 수준을 달성하도록 한다.

주도하여 교육부와 관련 부처와 협력하여 시장 수요에 맞는 직업훈련 프로그램을 개발하고 외국 자본 기업에서 일하는 노동자를 위한 프로그램을 포함하여 인력 수요를 더 잘 충족시키도록 한다.

5. 자연자원환경부

a) 환경 보호 분야에서 기업의 역량 강화 방안을 제안하고 2007년 3분기까지 총리에게 보고한다.

b) 관련 부처와 협력하여 토지 분야 투자 유치 장려 조항을 검토하고 수정하여 2007년 2분기까지 총리에게 보고한다.

환경 서비스 개발 방안을 제안하여 세계무역기구(WTO) 규정에 맞게 외국 투자 유치를 촉진하고 2007년 2분기까지 총리에게 보고한다.

주도하여 재정부와 산업부와 협력하여 기업의 환경 보호 활동에 대한 장려 정책을 연구하고 제안한다.

환경 보호 활동에서 관리 기관, 외국 기업 협회, 기업, 그리고 지역 사회 간 파트너십을 구축한다.

6. 우정통신부

주도하여 관련 부처와 협력하여 2007년 3분기까지 외국 투자 유치를 위한 우정통신 분야 개방 방안을 총리에게 제안한다.

7. 교육부

a) 외국 투자 유치를 위한 대학 및 고등교육 네트워크 계획을 수립하여 사회화된 교육 활동과 기업의 자체 교육 능력을 강화하고 2007년 3분기까지 총리에게 보고한다.

b) 주도하여 관련 부처와 협력하여 인력 개발 프로그램을 제안하여 2007년 4분기까지 총리에게 보고한다.

외국 투자 유치를 위한 교육 및 훈련 분야에 대한 06/2000/NĐ-CP 호 Chí Minh 2000년 3월 6일 제정 및 18/2001/NĐ-CP 호 Chí Minh 2001년 5월 4일 제정 정부결정을 검토하고 수정하여 투자법과 국제 통합에 적합하도록 한다.

8. 보건부

a) 2007년 2분기까지 총리에게 의료 및 복구 네트워크 계획과 예방 의료 네트워크 계획을 제안한다.

b) 2007년 3분기까지 의약품 산업 발전 계획을 완성하여 총리에게 제안한다.

c) 2007년 4분기까지 의약품 법률 초안과 의료 장비 산업 발전 계획을 제안하여 총리에게 제안한다.

9. 문화정보부

주도하여 관련 부처와 협력하여 2007년 3분기까지 외국 투자 유치를 위한 문화 및 정보 분야 허가되지 않는 영역과 조건부 투자 영역 목록을 정부에 제안한다.

10. 무역부

주도하여 각 지방, 투자자, 국내외 기업들에게 국제 약속에 따른 조건부 투자 분야 시장 개방 계획을 광범위하게 홍보하고 전파한다.

11. 법무부

법무부는 투자 관련 법규 제정 및 이행 지침에 대한 검토와 점검을 수행하여 투자 활동이 법령에 따라 효율적으로 이루어지도록 한다.

12. 국영은행

외국 금융기관이 베트남 상업은행의 주식을 매입하는 것을 위한 지침을 제정한다.

13. 외교부

a) 계획투자부와 긴밀히 협력하여 일부 중요 지역에 투자 유치 부서를 설립하고 운영한다.

b) 관련 부처와 협력하여 2007-2010년 기간 동안 국가 홍보 프로그램인 "해외 베트남 주간"을 제안한다.

14. 내무부

a) 주도하여 계획투자부와 각 성 인민위원회와 협력하여 투자 관리 및 사업 등록 기관의 조직 체계를 투자법과 기업법에 맞게 개선하는 계획을 제안하고 2007년까지 총리에게 보고한다.

b) 주도하여 관련 부처와 협력하여 2007년까지 반부패법 시행에 관한 지침을 정부에 제안한다.

15. 교통부

주도하여 관련 부처와 지방 정부와 협력하여 도로, 고속도로, 베트남 항만 시스템 등 전문 계획을 검토하고 2007년까지 총리에게 보고한다.

16. 건설부

주도하여 환경부와 협력하여 2007년 3분기까지 경제 중심 지역을 포함한 산업 폐기물 처리 시설 및 위험 폐기물 처리 시설 계획을 총리에게 보고한다.

17. 과학기술부

법률 시행령 초안을 서둘러 준비하여 기술 이전에 관한 법률 시행을 위한 시행령과 외국인 투자 활동에서 과학 기술 협력에 대한 세부 규정 및 지침을 마련하고 2007년 3분기에 정부에 제출한다.

18. 관광총국

관광 분야에 대한 투자를 유치하기 위해 관련 부처와 지방 정부와 협력하여 규모가 크고 품질이 높으며 지역 및 국제 경쟁력을 갖춘 국가 관광지 구성을 목표로 하는 계획을 작성하고 2007년 4분기까지 총리에게 보고한다.

19. 각 부처와 지방 정부의 책임

a) 각 부처, 지방 정부는 외국인 투자 관리를 위한 국가의 법적 역할을 충실히 수행해야 하며, 동시에 관련 기관들과 긴밀히 협력하여 총리 지시에 따른 조치를 실시해야 한다.

b) 각 부처, 지방 정부는 투자 및 사업 운영 조건을 신속하게 검토하고 더 이상 적합하지 않은 조건은 폐지하거나 폐지를 요청해야 한다. 또한 새로운 투자 및 사업 운영 조건을 자의적으로 추가해서는 안 된다.

외국인 투자 관리에서 중앙부처와 지방 정부 간의 권한 위임과 협력을 강화한다.

d) 각 부처, 지방 정부는 교육, 의료, 문화, 체육 분야 사회화를 촉진하기 위한 정부 결의 제05/2005/NQ-CP를 집중적으로 실행해야 한다. 특히, 교육, 의료, 문화, 체육 분야 투자를 유치하기 위해 재정, 투자, 토지 사용 및 인프라 정책을 완성해야 한다.

부패 방지를 위한 행정 절차를 단순화하고 감소시키며, 투자자에 대한 부정 행위를 효과적으로 억제하고 예산 절약, 낭비 방지, 엄격한 감사 및 처리를 통해 공무원의 부정 행위를 처벌한다.

투자 정보 제공과 데이터 관리를 강화하며, 외국인 투자에 대한 법적 보고 제도를 엄격히 준수한다.

지방 정부는 투자 및 사업 운영 분야에서 소속 부서간 협력 메커니즘을 발전시키고 투자 및 사업 운영 절차를 공개한다.

일본과의 공동 제안 2단계 계획의 이행 계획을 계속 검토하고 실행하여 투자 및 사업 운영 환경 개선과 경쟁력 향상에 기여한다.

계획투자부는 이 지시의 이행 상황을 모니터링하고 촉구하며 검사하고 종합하고 총리에게 보고하는 책임을 진다.

각 장관, 정부 기관의 수장, 지방 정부의 수장은 이 지시를 잘 이행하고 2008년 1분기까지 결과를 계획투자부에 보고하여 종합하고 총리에게 보고한다.

권한을 넘어서 발생한 문제는 총리에게 보고하여 검토하고 지시를 받도록 한다./.