지시 제 15-LS/CNR 임업 조림지 조성 계획 단순화 방안에 관한 사항

지시

농림부 통지 제 15/LS-CNR 호 1989년 7월 19일
산림 조절 방안 건설 사업에 관한 사항

산림 조절 사업은 농림 부문의 4대 목표 중 하나로, 관리권한 분배, 삼림 유형 구분, 삼림 사용 규칙 및 삼림 기술 규범 발포 등 조절 전제 조성 단계에서 중요한 작업을 완료하였습니다.

다음 단계는 각 삼림 생산 경영 단위에 대한 정식 삼림 조절 방안을 작성하는 것이며, 이 작업은 많은 시간과 비용이 필요합니다.

이러한 어려움을 해결하기 위해, 부는 간단한 삼림 조절 방안 작성 지침을 제정하여 삼림 경영 단위가 자체적으로 간단한 조절 방안을 작성하고, 안정적인 삼림 자본을 기반으로 합리적인 자원 활용, 구체적인 작업 일정, 쉽게 운영 및 실행 가능한 삼림 조직 방안을 빠르게 확보할 수 있도록 하였습니다.

삼림 조사 계획 단위는 지역 내 삼림 조사 계획 단계별 작업(도면 작성, 경계 구분, 자료 제공)을 수행하여 삼림 경영 단위가 간단한 삼림 조절 방안을 빠르게 작성할 수 있도록 지원합니다.

삼림 경영 단위는 1989-90년까지 간단한 삼림 조절 방안을 완성하여 1991년부터 모든 삼림 기술 계획이 해당 단위의 간단한 삼림 조절 방안을 기반으로 작성, 검토 및 확인되도록 합니다.

간단한 삼림 조절 방안 작성 지침

장 1:

일반 조항

1. 본 지침에서 규정된 간단한 삼림 조절 방안은 다음과 같은 전제 조건이 완료된 상황에서만 작성될 수 있습니다.

1.1. 지방에서 군까지의 삼림 관리 권한 배분 절차가 완료되었습니다.

1.2. 삼림 경영 단위는 삼림을 주관하고 경영하는 특정 지역 내에서 토지 해체를 완료한 상태입니다.

2. 본 지침은 삼림 경영 단위가 기존 자료와 기술 인력, 그리고 일부 재정 및 인력 비용을 사용하여 자체적으로 삼림 조절 방안을 작성할 수 있는 단순한 방법을 규정합니다.

3. 본 방안 작성 목적은 다음과 같습니다.

3.1. 장기적이고 연속적인 경영 관리를 위한 기초를 제공합니다.

3.2. 경영 주기 또는 회전 주기 동안의 활동 계획을 제시합니다.

3.3. 5년 또는 10년 단위의 작업 계획을 제시합니다.

3.4. 연간 생산 계획을 작성하는 근거를 제공합니다.

3.5. 삼림 경영 단위의 경영진과 기술 인력이 작성한 방안은 완벽하지 않고 비용이 많이 들지 않으며, 기존 자료와 과학적 법칙, 기술 정보를 기반으로 합니다.

3.6. 방안의 정확도는 매우 높지 않지만 올바른 방향성을 제시하고 효과적인 실행 방안을 제시해야 합니다. 방안은 생산 과정에서 점진적으로 완성되어 최종적인 정식 방안을 작성할 때까지 개선됩니다.

4. 연간 계획은 삼림 조절 방안을 기반으로 작성되며, 실행 시 구체적인 설계(생산 설계)가 이루어져야 합니다.

장 2:

기본 자료 수집

목 차 I. 삼림 경영 단위의 간단한 삼림 조절 방안 작성에 필요한 기본 자료는 다음과 같아야 합니다.

1. 지도:

1.1. 지도의 최소 비율은 1: 25,000입니다.

1.2. 지리 위치, 행정 경계, 도로, 강, 소류, 주거지 및 지형을 나타내는 지도.

1.3. 삼림 및 땅의 현황을 나타내는 지도.

2. 자원:

2.1. 지역 내 특수 삼림 및 보호 삼림을 위한 면적 데이터.

2.2. 땅 분배 데이터: 삼림 땅, 농업 땅(물 밭, 정원, 논, 호수).

2.3. 삼림 종류별 면적 및 저장량 데이터.

- 풍부화

- 양육

- 재생림 채취

- 삼림 식재를 위한 땅

- 보호 및 둘레 양육 복구

2.4. 현재 상황 및 특산 나무, 동물의 경영 가능성을 파악한 데이터.

3. 삼림 생태 규칙 및 기본 통계:

3.1. 집단 성장.

3.2. 구조 지향성(동일 연령 또는 다른 연령, 씨앗 또는 새싹, 선택적 벌목 또는 전체 벌목).

3.3. 자연 재생 능력.

3.4. 삼림 식재 및 풍부화 경험 및 능력.

4. 경제 사회 상황:

4.1. 현지 인구 및 노동력.

4.2. 사회 발전 수준(교통, 문화 교육).

4.3. 삼림, 농업, 공업, 축산업, 정원업 관행.

4.4. 국가가 해당 지역에 대한 생산 확장 잠재력을 고려한 발전 및 투자 정책.

절 2: 자료 수집 방법은 단일 조사 단계로 규정되지 않고 이미 존재하는 자료와 연구조사 또는 광범위한 지역에서 적용된 결과를 철저히 활용한다.

1. 자료 수집:

1.1. 제1장, 제2절 제1목은 각 지방의 산림 개발 전략 문서, 군의 산림 계획, 지방과 군의 산림 관리 분류 문서 등을 통해 표준화할 수 있으며, 이는 전문 산림 계획 조사 팀에게 의뢰하여 제공받을 수도 있다.

1.2. 제1절 제3항은 중앙 및 지방 산림 연구소의 과학 보고서와 연구 결과를 활용할 수 있다.

1.3. 제1절 제4항은 경제 사회 계획 방안을 활용하거나, 지방 정부와 주민들과의 접촉을 통해 정보를 얻을 수 있다.

2. 자료 조정 검토:

일반적인 탐사 여행을 조직하여 해당 지역의 자연 환경과 자원에 대한 종합적인 이해를 얻고, 현재 상태와 지도, 자료를 비교하여 다음과 같은 작업을 수행한다.

2.1. 산림 경영 구역의 경계와 위치, 지도와 실제 현장 사이의 경계를 확인하고 조정한다.

2.2. 목측 또는 가능한 경우, 특정 지점에서 Bitterlich 점검 또는 표준 모델링을 통해 자원을 재검토한다.

2.3. 산림 식재 가능성을 평가하고, 자연 단면과 식생을 통해 산림 식재 종류와 생태 조치를 예상한다.

2.4. 확장 계획을 형성하며, 특히 초기 5년 동안 경제 활동, 도로 네트워크, 가공 단지, 주거지, 에너지 공급, 집중 농업 생산 지역 배치를 포함한다.

장 3. 지역 담당 감사관 조직 및 운영 체제

생산 경영 지표 결정

생산 경영 지표는 채취, 육성, 가치 증가, 식재, 농림 복합 생산, 그리고 산림 직업 관련 경제 사회 지표를 포함한다.

이러한 지표를 결정하기 위해서는 제2장에서 수집된 자료를 기반으로 각 대상에 대한 산림 면적과 산림용지 면적을 구체적으로 결정해야 한다. 그 내용은 다음과 같다.

- 채취 가능한 산림 면적

- 가치 증가가 필요한 산림 면적

- 보호육성이 필요한 산림 면적

- 재식재가 필요한 산림 면적과 비어있는 땅 면적

- 농업 생산이 가능한 산림 면적

절 1: 채취 관련 지표

1. 동일 연령대 산림 또는 미래에 동일 연령대 산림으로 재생산될 다른 연령대 산림에 대해.

1.1. 주기 결정:

주기는 동일 연령대 또는 다른 연령대 산림에 적용되는 지표로서, 전체 산림 단위가 채취되는 시간을 의미한다. 주기는 성숙 기술 연령보다 크거나 작게 설정되며, 채취 후 가장 유리한 생태 경제 조건을 유지하도록 한다. 산림 면적이 매우 적을 경우, 특산 나무나 농림 복합 생산을 통해 초기 자금을 조달하고 빠르게 산림을 재생산하려면 주기를 줄일 수 있다.

1.2. 채취량 결정. 채취량은 부피로 계산되며 다음 공식을 사용한다.

L_다 =

Z = 산림 총 저장량

r = 주기

연간 채취량은 산림 면적 LS로 산출되며, 산림 총 면적 S를 주기 r로 나눈 값이다.

L_다 =

산림 면적이 매우 적을 경우, 채취 속도를 높이거나 산업 나무, 특산 나무로 전환하려면, 면적과 저장량 채취량은 산림 총 면적과 총 저장량을 해당 나무 종류의 형성 기간으로 나눈 값이다.

1.3. 주기를 5년 단위로 나누고 각 단계에서 채취할 소구역을 예상하며, 첫 단계에서 채취할 소구역, 구역, 블록을 포함하는 지역을 결정한다. 각 단계별 채취 확장을 위한 구체적인 계획을 세우고, 지점, 양, 시간 등을 명시한다. 모든 계획은 지도와 표로 표현되어야 한다.

2. 선택적 채취 산림에 대해.

2.1. 주기 결정:

주기는 선택적 채취 산림에 적용되는 개념으로, 다시 채취할 수 있는 시간을 나타낸다. 이는 산림을 육성하여 이전 채취량과 동일하거나 더 많은 저장량을 얻을 수 있는 시간이다.

좋은 토양에서는 채취 후 최소 직경 이상의 나무가 거의 없거나 매우 적을 경우, 20년 주기를 인정한다.

채취 후 최소 직경 이상의 나무가 일부 남아있고, 최소 직경보다 2-3cm 작은 나무가 많을 경우, 25년 주기를 인정한다.

나쁜 토양에서는 주기가 5년 더 길어진다.

채취 경로는 생태 규범(조 17, 20, 46)에 따라 결정된다.

2.2. 주기를 5년 단위로 나누고, 첫 번째부터 다섯 번째 단계까지 채취 가능한 산림 면적을 예상한다.

2.3. 채취량 계산:

2.3.1. 산림 면적이 각 단계에 균등하게 분포되어 있으면, 즉 풍부한 산림이 빈약한 산림이나 어린 산림보다 훨씬 더 많을 경우, 다음 두 가지 방법으로 채취량을 계산한다.

2.3.1.1. + 주기에 균등하게 면적을 분배한다.

 

s =

+ 1ha당 추정 가능한 생산량 = L

+ 연간 채취 면적 S를 1ha당 생산량 L로 곱하면 연간 채취량을 얻는다.

2.3.1.2. 총 저장량을 성장률로 곱하면 연간 서식 나무 생산량을 얻는다.

2.3.2. 산림 면적이 각 단계에 균등하게 분포되지 않아 특정 단계에서 부족한 경우, 즉 채취 가능한 산림 면적이 너무 적고, 빈약한 산림과 어린 산림이 너무 많아 오랜 육성이 필요하다면, 다음 두 가지 해결책 중 하나를 선택해야 한다.

2.3.2.1. 만약 소량의 목재 채취만으로도 농림 병행 생산과 임산물 및 특산물의 수확으로 충분한 자금을 얻을 수 있다면, 채취 가능한 모든 삼림 면적을 기다리는 동안 가난한 삼림과 어린 삼림의 회복을 돕기 위해 분배할 수 있다.

2.3.2.2. 그러나 일반적으로 임업 기반은 초기 투자 자금이 필요하며, 농업, 공업 발전을 위한 기본 시설 건설, 생산 기반 및 사회 생활 구조를 빠르게 형성해야 한다. 또한, 생산물량이 너무 적어 채취 기간을 연장하면 산림 공업 생산 조직에 영향을 미칠 수 있다. 이 경우, 채취 가능한 삼림 면적을 예상 채취 기간에 맞추어 분배한다. 연간 면적을 계산하고 예상 생산량을 곱한다. 표준 채취 기준을 충족하는 삼림을 모두 채취한 후에는 일정 기간 동안 채취 면적과 생산량이 없으므로, 삼림 보호와 풍부화를 위한 방안이 필요하다.

2.4. 삼림의 능력, 확장 가능성 및 성숙도에 따라 각 지역에서 각 단계별로 채취될 지역을 예측한다. 처음 5년 동안 채취될 지역은 세부적인 논 및 연도별로 예측하고, 면적과 생산량을 구체화한다. 이러한 모든 계획은 지도와 통계표에 표현되어야 한다.

절 2: 삼림 보호, 풍부화 및 재림 목표.

1. 삼림 보호가 필요한 면적은 임업 규범의 기준에 따라 대략적으로 3개 유형으로 나뉜다.

1.1. 유형 I: 8-12년 내에 대목재를 채취할 수 있고, 4-5년 내에 소목재를 채취할 수 있는 가난한 삼림 면적은 보호를 위해 절단하지 않아도 된다.

1.2. 유형 II: 제3단계에서 채취될 삼림 면적은 한 번의 보호 작업을 진행한다.₁ 

1.3. 유형 III: 제4단계 또는 제5단계에서 채취될 삼림 면적은 두 번의 보호 작업을 진행한다.₂ 

연간 보호 작업 면적은 다음 공식을 사용하여 계산한다:

 

 

 

 

 

 

연간 보호 면적 =

2. 삼림 풍부화가 필요한 전체 삼림 면적은 임업 규범의 제8조(임시)에 따라 정해진다.

삼림의 물량, 자금, 기술 자원에 따라 전체 면적은 25-35년 동안 단계별로 진행된다. 이를 예상 기간으로 나누면 연간 작업 면적이 결정된다.

3. 재림이 필요한 전체 면적은 임업 규범의 제9조(임시)에 따라 정해진다.

토양 특성과 식물 종류의 특성을 고려하여 각 식물 종류에 대한 면적을 결정한다.

각 식물 종류에 대한 경영 주기를 결정한다.

각 식물 종류의 재림 면적을 경영 주기로 나누고 합산하면 연간 재림 면적이 결정된다.

S_T.R/년H인 경우, 다음과 같이 노동자에게 판매될 우선 주식 수량, 혜택 금액, 연체 주식 금액을 재산출해야 한다:

목재 대목재 재림 면적에서, 소목재 재림 주기가 길고 소목재 수요가 있으며 자금과 기술 자원이 충분한 경우, 목재 대목재 재림을 하지 않은 땅을 이용하여 1, 2, 또는 3회 소목재 재림을 진행하여 자금을 조달하고 빠른 생산을 목표로 한다.

가장 좋은 방법은 최종 밀도(400-800그루)의 1~2배 밀도로 장기간 재림을 하고, 짧은 재림 주기의 식물을 적절한 밀도로 섞어서 영양 공간을 활용하는 것이다.

이러한 경우, 재림 방법과 능력에 따라 연간 작업 면적을 계산한다.

절 3: 농업 생산 지표 및 농림 복합 지표.

토지 이용 가능성을 고려하여 농업, 축산, 수산업 발전 가능성과 경제 사회 인구 증가 가능성, 노동력 및 재정 투자 등을 기반으로 농업, 수산업 발전을 위한 구체적인 계획을 수립하며 이를 포함하되 다음 사항을 포함한다.

1. 토지와 물의 능력을 최대한 활용하여 쌀 등의 곡물 생산을 위한 농경지(논, 밭, 산림, 교차 재배)를 설정한다.

2. 개간된 면적과 신규 조림지에서 곡물, 농작물, 단기 산업 작물, 특산품을 식재할 수 있는 능력을 계산한다.

3. 가축 번식 능력과 수산업 양식지 확대 가능성을 예측한다.

절 4: 소규모 가공 시설 및 수공업 생산 시설 배치

연간 목재, 임산물 생산량, 에너지, 자금, 인력 등을 고려하여 소규모 가공 시설을 설치하여 반제품 생산 또는 제품 가치 증진을 통해 현지 인력 고용을 해결하고, 주거지 및 경제 중심지 형성 속도를 높인다.

장 4:

경제 사회 발전 지표 결정

조정 방안의 생산 경영 지표는 적절한 경제 사회 조건이 갖추어질 때만 실현되고 목표를 달성할 수 있다. 또한 임업 경영의 궁극적인 목표는 임업 종사자와 현지 주민의 경제 문화 생활 향상을 통한 숲 사회 건설이다.

1. 경제 사회 발전 지표를 다음과 같은 전제와 사실에 근거하여 작성한다.

1.1. 해당 지방, 군, 읍의 경제 사회 발전 계획. 노동자는 임업장의 계획과 일정에 따라 특정 자원과 땅을 사용하여 생산하고, 법령 준수와 경제적 의무를 국가 관리 기관과 생산 경영 기관에 대해 부담해야 한다.

1.2. 임농공업 생산 경영 지표의 작업량.

1.3. 경제 사회 상황과 관련 자원, 땅, 기후, 주민에 대한 과학 기술 진보 및 상업 예측 등.

2. 주요 경제 사회 지표는 다음과 같이 결정된다.

2.1. 임지 관리 및 생산 관리 범위 결정

2.1.1. 명확한 경계를 가지며, 관리 수준과 조직 생산 수준에 적합한 분림장, 소구역의 수와 규모, 행정 관리 단위와 합리적으로 결합(읍, 리, 마을, 부족 등).

2.1.2. 주거지점의 수와 위치, 경제 단위 및 서비스 단위, 문화 중심지(시장, 병원, 학교)의 계획.

2.1.3. 제품 운송 및 경제, 국방 건설을 위한 합리적인 도로망 결정.

2.2. 생산 단위 조직

2.2.1. 현재 상황에 맞는 관리 형태로 구 임업장을 개혁하고 새로운 임업장을 설립하며 다음 특징을 가진다.

- 임업장은 임지 관리 체계(임업장부터 소구역까지)와 경제 기술 직원만을 두어 생산 조직, 지도, 서비스를 수행한다.

- 임업장은 국가 행정 단위(읍 또는 몇 개의 읍)와 연결되어 국가 기관이 지역 관리를 하고, 임업장은 생산을 조직하고 임업 사회의 경제 사회 건설을 지원하는 관계를 형성한다.

2.2.2. 임산물 가공 센터, 생산 서비스 센터, 수공업 기관 조직.

2.2.3. 주택 가정(소규모 생산 단위)을 특정 면적의 땅과 임지를 직접 관리하도록 배치하며, 이는 주거 단위와 경제, 문화 중심지의 위치와 일치하도록 한다.

2.3. 관리 및 생산 조직 원칙 결정

2.3.1. 국가 정부 각급 기관과 임업장, 분림장, 소구역 간의 관계 결정.

2.3.2. 임업장, 분림장, 소구역과 노동자(가정, 소주인) 간의 관계 결정, 이는 경제적 책임, 의무, 이익을 통해 나타난다.

2.3.3. 농림 복합 구조 비율 결정

장 5:

조림지 관리 계획화 방안

제3장 및 제4장에서 제시된 지표들은 공간적으로(지도와 현장) 구체적으로 정량화되어야 하며, 일정 주기 동안의 조림지 관리 순서에 따라 종합적인 작업 계획으로 작성되어야 한다. 작업 계획은 전체 조림지 확장 순서를 개략적으로 보여주고, 생물학적 및 기술적 측면에서 조림지 재조직 과정을 그려내며, 농림공업 생산과 기반 시설 건설을 위한 전반적인 구상을 제공해야 한다. 첫 5년 동안에는 임장의 연간 계획 지표가 형성되어야 하며, 이 계획은 다음 세부 계획들을 기반으로 작성된다:

1. 연간 임업 작업 계획(벌채, 풍부화, 개선, 식재)은 제품 양, 작업 양( hectares, 작업일수) 및 특정 위치(각 구역의 면적)까지 구체화되어야 한다.

2. 농업 생산 계획(작물 재배, 사육) 및 농림 복합 생산 계획.

3. 인력 계획(현지 고용, 조정, 외부 유입), 농림 인력 비율.

4. 재정 계획 및 물자 계획, 제품 소비 계획.

5. 공공 시설 발전 계획 및 기반 시설 건설 계획.

연간 생산 계획은 작업 양(톤당 제품, 영향을 받는 임지 면적, 작업일수 등)과 각 구역의 특정 위치를 포함하며, 조림지 관리 방안의 생태 안정성을 유지하면서 실질적으로 실행 가능한 구체적인 계획이어야 한다. 이를 통해 작업자가 언제, 무엇을, 어디서, 얼마나 할 것인지에 대한 질문에 답할 수 있어야 한다.

작목구는 연간 계획에 따른 영향을 바탕으로 임지를 재조사하고, 구역 및 경영 단위로 분할하며, 각 단계의 작업 설계를 수행하여, 이에 따라 연간 생산 계획 지표를 구체화해야 한다.

장 6:

시행규정

본 규정은 이미 설립되거나 설립 예정이지만 조림지 관리 방안을 완전히 작성할 조건이 없는 임장을 대상으로 적용된다. 만약 조림지 관리 방안을 완전히 작성할 조건이 있다면 이러한 단계는 필요하지 않다.

이미 논증 경제기술을 작성하고 승인받은 임장은 앞으로 5년 동안 영향을 받을 지역의 자원 및 토지에 대해 재조사하여, 본 규정에서 제시된 작업 계획을 작성해야 한다:

제3장: 절 1, 호 (1.3), (2.2), (2.4)

제4장: 호 (2.2), (2.3) 및 제5장.

임장의 단순한 조림지 관리 방안은 작성 후 직접 관리 당국의 서면 승인을 받아야 하며, 제출 후 승인까지의 시간은 15일을 넘지 않아야 한다.

단순한 조림지 관리 방안 문서(방안, 도표, 부도표, 작업 계획)는 관리 및 실행 요구에 맞게 복사본을 제작해야 한다.

4. 경제기술 논증이 없는 단순한 조림지 관리 방안은 연간 계획 작성 및 기본 조림 시설 건설 투자 규모 결정을 위한 공식 문서이다.