시행규칙 제 15-TC/VT은 국가 재정 관리 제도에 관한 국제 원조 금원 및 물품에 대한 국가 재정 관리를 규정함.

시행규칙

||| 재무부 제 15-TC/VT 호 1991년 8월 15일
||| 국제 원조에 대한 국가 재정 관리 제도에 관한 규정

||| 정부총리결의 제142호 1990년 5월 10일에 의하여 국가재정관리기능을 수행하기 위하여 국제기구(정부간기구, 유엔기관, 비정부기구 및 기타 원조금액)로부터 받은 원조(통화와 물품으로 된 것 포함)를 관리하기 위하여 재무부는 다음과 같이 재정관리제도를 규정한다.

I- 일반적인 규정

||| 1. 외국에서 받은 모든 원조물품, 설비, 통화(외화와 베트남동 포함)는 국가재산이며 현재 제도하에서 국가재산과 같이 통일적으로 관리된다.

||| 2. 재무부는 모든 부처, 총국, 중앙정부기관, 지방정부기관, 대중단체, 국영 및 민영 경제 기관 등(이하 단위라 함)이 국제원조를 받고 사용하는 것을 국가재정관리기능을 수행한다.

||| - 중앙정부기관이 분배한 원조를 지방에 분배하는 경우, 중앙정부기관이 직접 지방에 원조를 제공하는 경우, 지방재무국은 재무부장관과 지방정부기관에게 원조를 관리하도록 돕는다.

||| - 국제원조를 받거나 사용하면서 국제원조관리위원회를 거치지 않은 행위는 국가재정관리를 회피한 것으로 간주되며, 현행 법률에 따라 처벌받는다.

||| 각 단위는 매년 국제원조 수입과 지출 계획을 작성하고 해당 단위의 경제 및 재정계획과 함께 중앙계획위원회와 동급 재무기관에 제출하여 경제계획과 국가예산에 통합한다.

||| 국제원조 수입과 지출 계획은 다음 주요 내용을 포함해야 한다.

||| - 각 종류의 원조물품과 통화의 가치를 베트남동으로 환산한 계획을 목적과 사용대상별로 나누어 작성한다.

||| - 국내 자금이 참여하는 프로젝트에 대한 계획(있을 경우).

||| - 프로젝트 관리비용(물품 수령, 설비 설치, 운송, 창고 보관, 프로젝트 운영 관리 등)과 이를 위한 자금원(자기 자금, 국가 예산, 원조물품 판매 수익 등 허가된 경우)에 대한 계획.

||| - 중앙정부기관에 속하는 지방재무국은 계획을 집계한 후 재무부(국제원조관리 및 수령국)에 보고한다.

||| 각 단위의 책임자는 국가앞에서 원조를 수령하고 사용한 결과에 대해 책임을 진다.

||| 원칙적으로 국제원조는 프로젝트와 계획에 명시된 약속대로 사용되어야 한다. 국제원조의 사용 또는 조정은 정부총리 또는 정부총리가 위임한 기관의 서면 승인을 받아야 한다.

||| 외화 또는 물품을 국제원조에서 추출하여 별도의 기금을 만들려는 어떠한 형태의 시도도 정부총리의 서면 승인 없이는 절대 금지된다.

||| 국제원조 물품의 결제 가격은 원화로 변환되며, 은행이 공표한 수령 시점의 구매율에 따라 외화 또는 물품의 가치가 원화로 환산된다.

||| 국제원조를 수령하고 사용하는 단위는 정부회의가 공표한 회계 및 통계 법령(번호 06-LCT/HĐNN, 1988년 5월 20일)과 정부총리가 제정한 회계조직 규칙(결정 번호 25/HĐBT, 1989년 3월 18일) 및 재무부가 지침한 통지 번호 46-TC/CĐKT, 1991년 8월 15일의 회계기록 제도를 엄격히 준수해야 한다.

II - 구체적인 규정

||| A- 행정사립기관에 대한 규정

||| 1. 소비재와 원자재, 원료로서 식량, 식품, 완제의류, 백화점 상품, 신약, 약재, 사무용 장비 등 국제원조를 받고 사용하는 단위는 국가예산으로부터 지원받은 경비로 간주되어야 한다. 따라서 이러한 단위는 국제원조 기관과 체결한 약속에 따라 원조 물품을 수령하고 보관하며, 목적이 달성될 때까지 효율적으로 사용하고 관리해야 하며, 관리와 사용 과정에서 부정행위를 방지해야 한다.

||| 국제원조 물품을 판매하여 수익을 얻는 경우(허가된 경우), 단위는 동급 재무기관에 보고하여 단위의 경비 계획을 조정해야 한다.

국내 수령 및 관리 비용(필요한 경우)은 동급 재무기관이 국가예산 계획에 반영하도록 배치하고 통합해야 한다. 국제원조를 통해 비용을 충당하기 위해 어떠한 형태의 수익을 추출하는 것은 정부총리 또는 재무부의 서면 승인 없이는 엄격히 금지된다.

||| 2. 설비, 부품 등 전체 설비, 기술 설비, 전체 설비에 포함된 부품 등 건설공사용 설비를 받고 사용하는 단위는 국가의 현재 건설공사 투자 관리 제도에 따라 관리하고 사용해야 한다.

||| 각 종류의 물품과 국제원조 기관과의 약속에 따른 국가의 성질에 따라 동급 재무기관은 국제원조를 통한 자금원을 국가계획에 맞게 단위의 연간 예산 계획에 반영하도록 검토한다.

||| 3. 통화(현금, 세트 등):

||| a) 외국에서 받은 모든 직접 외화 원조(세미나, 학회, 국내외 탐사, 전문가 비용, 국내 물품 및 설비 구매 등)는 정부총리결의 제161호 1988년 10월 18일과 재무부 통지 제27-TC/KBNN 1991년 5월 27일에 따른 국가의 외화 관리 규정을 준수해야 한다.

a) 외국 화폐로 이루어진 직접 원조금(회의, 학술 세미나, 국내외 탐방, 조사, 전문가 비용, 국내 물자 설비 구매 등에 대한 지원...)은 정부의 외화 관리 규정인 1988년 10월 18일 호치민 시장 회의 제161호 nghị định과 1991년 5월 27일 재무부 제27-TC/KBNN 통지에 따라 엄격히 준수해야 한다.

b) 모든 단위가 받은 외화 원조 금액(각 기관이 직접 외국 전문가를 위한 프로젝트 비용이나 해외에서 교육, 탐방, 조사에 사용하는 비용을 제외한)은 해당 판매 시점에 은행이 공시한 매입환율에 따라 국가 외화 집중 펀드에 팔아야 하며, 단위는 얻은 베트남 동으로만 국내에서 사용할 수 있다.

외화 사용이 필요하다면, 단위는 재정부에 보고하여 검토를 받아야 하며, 그 필요성이 정당하다면 단위는 외화를 다시 구매할 수 있으나, 이 경우 구매한 외화는 이미 팔아넘긴 외화보다 많아서는 안 된다.

개발 원조(ODA) 외화 자금을 해외 제품 구매에 사용하기 위해서는 다음과 같이 관리된다:

- 해외 원조 제품 구매를 위한 외화는 투자 건설 사업에 사용되는 “물리적 부분”이라면 재정부는 투자개발은행을 통해 단위가 해외에서 제품을 구매하도록 필요한 절차를 진행하며, 이는 재정부 통지 제17-TC/ĐT 1991년 3월 19일에 명시된 규정에 따르게 된다.

- 외화를 해외 설비 보충 구매와 “소프트웨어” 구매, 기술 지원, 교육, 세미나, 탐방, 전문가 등에 사용하는 경우에는 재정부(국제 원조 관리 및 수령 부서)가 직접 단위에게 필요한 절차를 진행한다.

B- 경제 활동을 하는 단위에 대한 사항
(공영기업을 포함함)

1. 원자재와 소비재 형태의 원조:

원조를 받는 단위는 자신의 합법적인 자금(자기 자본 또는 은행 차입금)을 사용하여 원조 물품의 외화 가치를 은행이 공시한 매입환율에 따라 국가 예산과 결산해야 한다.

특별한 경우, 원조 물품의 외화 가치를 은행이 공시한 매입환율로 베트남 동으로 환산했을 때 국내 유사 상품 가격(시장 수용 판매 가격)보다 높거나 낮다면, 단위는 해당 유사 상품 가격으로 결산해야 하며, 이는 재정 당국의 검토와 승인을 거친 후에 이루어진다.

원조 물품이 외화 가격(또는 국내 유사 상품 가격)이 없는 경우, 원조 물품의 가격은 물가위원회와 재정 당국, 주관 부처 및 수령 단위의 대표로 구성된 평가 위원회가 결정하며, 단위는 평가 위원회가 문서로 확정한 가격으로 국가 예산과 결산해야 한다.

2. 설비, 부속품 형태의 원조(전체 설비, 단일 기술 설비, 전체 설비에 포함된 부속품 등)를 받는 단위는 합법적인 자금(자기 자본 또는 은행 차입금)을 사용하여 원조 물품의 외화 가치를 은행이 공시한 매입환율에 따라 국가 예산과 결산해야 한다.

원조 물품(모든 종류의 제품)을 받은 날로부터 30일 이내에 단위는 원조 물품의 전체 가치를 국가 예산과 결산해야 한다.

- 중앙 관리 단위는 받은 원조 물품의 전체 가치를 베트남 외환은행의 국제 원조 수령 관리 부서 계좌 01-383-017에 입금하고, 국제 원조 수령 관리 부서는 이를 즉시 국가 예산에 납부하고 원조 이전 결과를 확인한다.

- 지방 관리 단위는 국제 원조 수령 관리 부서가 해당 단위의 원조 관련 모든 서류를 지방 재정물가청에 전달하여 지방 재정물가청이 예산 납부를 독려하도록 한다.

위 기간 이후(31일부터) 원조 물품의 가치를 국가 예산에 납부하지 않거나 부족하게 납부한 경우, 해당 은행은 단위의 은행 계좌에서 국가 예산에 납부하고 재정 당국의 요청에 따라 연체료를 부과한다. 연체료는 납부 기한이 지난 날부터 매일 0.5%(천분의 오)이며, 단위의 이익에서 차감된다.

원조 물품의 목적에 따라(전체 설비, 단일 기술 설비, 생산 경영에 사용되는 원료 등) 단위는 현재 적용 중인 관리 제도를 엄격히 준수하여 손실, 파손, 목적이 아닌 사용, 효과적인 활용을 방지해야 한다.

3. 외화 형태의 원조(현금, 체크 등):

모든 외화 원조는 국가 외화 집중 펀드에 납부되며, 사용이 필요하면 단위는 합법적인 자금(자기 자본 또는 은행 차입금)을 사용하여 외화를 다시 구매할 수 있다.

4. 각 정부가 우리 나라에 제공하는 양해성 외화 원조는 프로그램, 프로젝트에 따라 국가가 경제 단위에 판매하거나 우대금리를 적용한 대출을 실시한다. 재정부는 별도의 지침을 발행한다.

III- 국가 예산을 통한 결산 절차

A- 결산 대상, 형태 및 원칙

1. 결산 대상과 형태:

모든 국제 원조를 받고 사용하는 단위는 국가 예산을 통한 결산을 수행해야 한다.

- 국가 예산으로 운영비를 받는 행정 서비스 단위: 원조를 받으면 각급 예산을 통한 수입, 지출 결산을 적용한다.

- 국가 예산으로 운영비를 받지 않는 생산 경영 단위: 원조를 받으면 현행 국가 예산 목록에 따라 각급 예산에 직접 원조 가치를 납부해야 한다.

2. 결산 원칙:

정부 총리 회의 결의 제186/HĐBT 1989년 11월 27일과 재정부 통지 제57-TC/NSNN 1989년 12월 12일에 따른 분권 예산 관리 규정에 따라 각 단위가 어느 예산 권한에 속하느냐에 따라 그 예산 권한을 통해 결산을 진행한다. 구체적으로:

- 중앙 예산으로 관리되는 단위 - 재정부에서 결산한다.

- 지방 예산으로 관리되는 단위 - 각 지방 재정물가청에서 결산한다.

B- 결산 근거

1. 단위는 외화 원조를 수령하고 사용할 때 원조 외화 수입 통지를 받으면 재무부(원조국제관리접수과) 또는 호치민시, 다낭시 원조 접수관리대표부에 재무부가 정한 양식에 따라 원조 물품 및 외화를 확인하여 수령 절차와 예산 각급에서의 환급 및 결산을 위한 절차를 진행해야 한다.

2. 단위가 제출하는 원조 물품 및 외화 확인서는 예산 각급에서의 결산을 위한 증빙서류이다.

항만이나 공항에서 수령한 물품이 신고된 내용과 실제 수령한 물품 간 차이가 발생하거나 금액이 달라진 경우(증가 또는 감소):

- 단위는 물품 검사 보고서를 원조국제관리접수과에 제출해야 한다.

- 단위는 수령한 금액에 대한 결과를 원조국제관리접수과에 보고해야 한다.

원조국제관리접수과는 실제 수령한 물품(또는 금액)에 따른 확인서를 조정한다.

수령 후 15일 이내에 단위가 원조 외화 수령 결과 보고서나 물품 검사 보고서를 원조국제관리접수과에 제출하지 않으면 신고된 운송장에 따른 확인서는 예산 각급에서의 결산을 위한 유효한 증빙서류로 간주된다.

IV- 보고 및 감사 제도

A- 보고 내용

단위는 각 분기, 연도 및 프로젝트 종료 시 원조 금액 및 물품 수령, 사용 및 결산에 관한 종합보고서를 작성해야 한다. 보고서는 다음 사항을 포함해야 한다:

a) 원조 금액 및 물품 수령 및 배분 상황 및 결과.

b) 원조 금액 및 물품 사용 상황(각 대상 및 구체적인 업무별로 사용 내역을 상세히 보고).

c) 원조 금액 및 물품 수령부터 사용까지의 관리 비용.

d) 프로젝트 참여 비용(있을 경우).

e) 수령, 배분, 사용 과정에서의 어려움 및 관련 기관에 대한 건의사항.

g) 원조 금액 및 물품 사용 효과 평가.

B- 보고 및 결산 승인 절차

a) 중앙 관리 단위(중앙에서 프로젝트를 수행하고 지방에 원조 물품을 배분하는 부처 포함)는 재무부(원조국제관리접수과)에 원조 금액 및 물품 사용 및 결산 상황을 보고해야 한다.

재무부는 해당 부처와 협력하여 이러한 단위의 원조 금액 및 물품 결산을 승인한다.

b) 지방 관리 단위는 지방 재무청에 원조 금액 및 물품 사용 및 결산 상황을 보고해야 한다.

지방 재무청은 해당 부처와 협력하여 이러한 단위의 원조 금액 및 물품 결산을 승인하며, 동시에 지방 전체의 원조 금액 및 물품 사용 및 결산 상황을 재무부(원조국제관리접수과)에 보고한다.

c) 재무부(원조국제관리접수과)는 국가 예산에 대한 원조 금액 및 물품 수령, 배분, 사용 및 결산 상황을 총괄하여 국가에 보고하며, 국제 원조 기관에 보고한다.

C- 감사 제도

국제 원조 금액 및 물품 관리를 효율적으로 하기 위해, 국제 원조 프로젝트 수행 과정에서 발생한 국제 분쟁 해결을 돕기 위해, 그리고 관리, 배분 및 사용 과정에서의 위반을 발견하고 처리 방안을 제안하기 위해, 주관 기관 및 각급 재무청은 원조 수령 및 사용 단위에 대해 지속적으로 감사를 실시해야 한다.

검사 내용

- 목적에 맞게 원조 금액 및 물품을 사용하는지 확인한다.

- 국가가 정한 원조 금액 및 물품 관리 제도 준수 여부를 확인한다.

- 원조 금액 및 물품 관리 비용을 확인한다.

- 회계 및 통계 작업 및 정기적인 국가 통계 및 회계 제도 준수 여부를 확인한다.

V- 시행 조항

1. 국제 원조 금액 및 물품 수령 및 사용 단위는 본 시행규칙의 규정을 엄격하게 준수해야 한다.

2. 중앙 계획위원회, 중앙은행, 내무부, 세관총국 및 관련 기관은 재무부(원조국제관리접수과, 지방 재무청)와 협력하여 국제 원조 금액 및 물품 관리에 대한 국가 재정을 실시해야 한다.

3. 본 시행규칙은 발효일로부터 효력을 가진다. 본 시행규칙과 충돌하는 재정 관리 규정은 모두 폐지된다.

시행 과정에서 어려움이 발생하면 각 부서, 각급, 기초 단위는 재무부(원조국제관리접수과)에 보고하여 연구, 보완 및 수정하도록 요청한다.