시행령 제 16/2009/TT-BCT는 공업무역부의 규범법률 문서 작성, 검토 및 발포에 관한 사항을 규정함.

시행규칙

공상부 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부에 관한 규정

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다음에 근거하여, 2007년 12월 27일 정부가 발령한 산업통상자원부의 기능, 임무, 권한 및 조직 구조에 대한 고시;

2008년 6월 3일 제정된 법규 제정 법률에 근거함

정부가 2009년 3월 5일 제정한 법률 「법규범 법안 제정에 관한 법률」 세부사항 및 시행방법을 규정한 2009년 제24호 정부령을 근거로 함

법제실장의 제안에 따라

공상부 장관은 공상부 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부에 관한 사항을 다음과 같이 규정한다.

장 1

총칙

조 1. 적용범위

본 통칙은 공상부 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부 절차와 절차를 규정한다.

조 2. 적용대상

본 통칙은 부속 기관의 각 부서, 국장, 연구소, 공상부 사무실, 공상부 감사원(이하 "공상부 소속 기관"이라 함), 공상부 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부 업무와 관련된 기관과 개인에게 적용된다.

조 3. 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부 업무 관리

1. 장관은 직접 공상부 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부 업무를 지시한다.

2. 차관들은 분야별로 지정받은 업무에 대한 공상부 규범법률 문서의 작성, 검토 및 발부 업무를 지원하며, 발부 전에 장관에게 보고해야 한다.

장 2

 공상부 규범법률 문서 작성 계획

조 4. 공상부 연간 규범법률 문서 작성 계획

1. 공상부 연간 규범법률 문서 작성 계획은 부속 기관의 각 부서가 제안한 규범법률 문서 작성 계획을 법제국이 검토한 후, 관련 권한 기관의 지시를 바탕으로 종합한 것이다. 이 계획은 규범법률 문서 작성 업무를 수행하는 근거 중 하나이며, 공상부 연간 계획에 따른 규범법률 문서 작성 업무 비용 지원 결정의 근거가 된다.

2. 공상부 장관이 발부하는 공상부 규범법률 문서 작성 계획에는 다음 내용이 포함된다.

b) ||| 각 문서에 대한 제출 시기(월 단위로 구체화);

b) 각 문서에 대한 등급 또는 발부 단위;

c) 각 문서의 제출 및 발부 시기;

d) 각 문서의 주 작성 부서.

조 5. 규범법률 문서 작성 제안 및 건의

1. 공상부 소속 기관은 공상업 분야에서의 규범법률 문서 작성 제안을 법제국에 제출하여 종합하고, 장관에게 보고해야 한다. 제출 시기는 다음과 같다.

a) 해당 임기 국회의 법률, 국회의 결의, 법령, 상임위원회의 결의(이하 "법률, 법령"이라 함) 제안은 해당 임기 국회의 첫 해 1월 31일까지;

b) 다음 해 법률, 법령 제안서는 매년 10월 15일까지 제출함

c) 다음 해의 정부령 제안은 매년 7월 1일까지;

d) 다음 해의 총리 결정, 통칙, 공동 통칙 제안(이하 "통칙"이라 함)은 매년 11월 30일까지.

2. 기관, 단체, 개인은 공상업 분야의 법률, 법령, 정부령 제안을 서면으로 법제국에 제출하거나 공상부 웹사이트 www.moit.gov.vn을 통해 제출할 수 있다. 법제국은 이러한 제안을 종합하여 장관에게 보고해야 한다.

3. 법제국은 공상부 웹사이트에 법률, 법령, 정부령 제안 설명 및 초보적 영향 평가 보고서를 최소 20일간 게시하여 기관, 단체, 개인이 의견을 제시할 수 있도록 한다.

조 6. 법률 제정을 위한 규범 법적 문서 제출 서류

1. 법률 및 법령 제정을 위한 제출 서류는 정부가 2009년 3월 5일에 공포한 제24/2009/NĐ-CP 호 지시령 "법률 제정 규범 법적 문서에 대한 세부 규정 및 시행 방법" (이하 "제24/2009/NĐ-CP 호 지시령"이라 함) 제4조의 규정에 따라 이루어진다.

2. 지시령 제정을 위한 제출 서류는 제24/2009/NĐ-CP 호 지시령 제15조의 규정에 따라 이루어진다.

3. 총리 결정 및 시행규칙 제정을 위한 제출 서류는 해당 문서의 명칭; 문서 발행의 필요성, 문서 발행 근거; 해결해야 할 문제들; 문서의 주요 내용 예상; 주 작성 부서 명칭; 제출 시기 (월 단위로 구체화)를 설명하는 보고서이다.

조 7. 규범 법적 문서 제정을 위한 심사

1. 법제과는 각 부서가 제출한 규범 법적 문서 제정을 위한 서류를 심사하여 본 부처의 규범 법적 문서 제정 계획에 포함시키기 위해 검토한다.

2. 제6조의 규정을 충족하지 못한 경우, 법제과는 각 부서에 보완 및 완성할 것을 요청한다.

법제과로부터 의견을 받은 날로부터 5(오)일 이내에 각 부서가 규정에 따른 보완 서류를 제출하지 않을 경우, 법제과는 해당 문서 제정 제안을 본 부처의 규범 법적 문서 제정 계획에 포함시키지 않는다.

각 부서가 제출한 규범 법적 문서 제정을 위한 서류를 모두 수령한 날로부터 7(칠)일 이내에 법제과는 문서 발행의 필요성, 발행 근거, 적용 범위, 적용 대상, 기본 정책, 일관성, 실행 가능성, 국제 협약 및 조약과의 일치성, 문서 제정 및 시행을 위한 조건 등에 집중하여 심사한다.

심사 과정에서 법제과가 추가로 확인해야 하는 사항이 있을 경우, 문서 제정을 요청한 부서는 관련 내용에 대해 추가 설명 책임을 진다.

조 8. 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획의 제정

1. 심사 결과를 바탕으로 법제과는 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획 초안을 작성하여 각 부서에 의견을 청취하도록 한다. 또한 법제과는 본 부처 연간 규범 법적 문서 제정 계획 초안을 본 부처 웹사이트에 게시하여 기관, 단체, 개인이 의견을 제출할 수 있도록 한다.

2. 각 부서, 기관, 단체, 개인의 의견을 반영하여 법제과는 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획 초안을 수정 완성하고, 이를 본부장에게 보고하여 승인을 받는다.

3. 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획 양식은 본 통지 부록 1에 공표된다.

조 9. 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획의 수행

1. 본부장이 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획을 승인한 후, 각 부서 총괄자는 본 부서가 담당하는 규범 법적 문서 제정을 수행한다.

2. 법제과는 본부 사무실과 협력하여 각 부서가 연간 본 부처 규범 법적 문서 제정 계획을 수행하는 과정을 모니터링하고 촉구하며, 이는 공문 또는 이메일로 촉구, 진행 상황 회의 개최, 정기 보고 등 다양한 방식으로 이루어진다.

3. 주 작성 부서 총괄자는 문서 제정의 진행 상황, 제출 시기, 초안의 품질을 보장하며, 법제과의 요구에 따라 분기별, 6(육)개월, 연간 및 긴급 보고를 수행한다.

조 10. 산업부의 연간 법규 제정 프로그램 조정에 관한 사항

1. 산업부 소속 기관은 다음 각 호의 경우에 법규 제정 프로그램을 조정할 수 있다.

가) 필요하지 않거나 품질이 보장되지 않아 발행될 필요가 없거나 경제사회적 상황의 변화로 인해 산업부의 관리 영역에 영향을 미치는 법률안을 프로그램에서 제외한다.

나) 국가 관리 업무의 요구나 새로운 법률안의 발행으로 법체계의 일관성을 유지하거나 국제 약속을 이행하기 위해 산업부의 관리 영역에 필요한 법률안을 프로그램에 추가한다.

법률안을 프로그램에 추가하는 요청은 이 통칙의 조 6항에 따라 서류를 첨부해야 한다.

다) 작성 속도 지연 및 문서 품질 미흡으로 인해 제출 시기를 조정할 수 있다.

2. 산업부 소속 기관은 법제과에 조정 요청을 보내며, 그 이유와 수행 시기를 명확히 해야 한다.

3. 법제과는 산업부의 법규 제정 프로그램 조정 요청을 연구하고 종합한 후, 장관에게 검토 및 결정을 요청한다.

장 3

2 ||| ||| 주관 작성 단위는 법률 제19조 제2항에 따른 총리 승인을 받은 시행령과 제19조 제3항에 따른 정부 승인을 받은 시행령을 바탕으로 시행령 초안을 작성하며, 법률 제19조 제1항에 따른 시행령과의 일관성을 보장한다.

조 11. 법규 작성 분담 원칙

1. 장관은 산업부 소속 기관의 기능과 임무에 따라 하나 이상의 기관을 법규 작성에 분담한다. 여러 기관이 분담된 경우, 장관은 주도적으로 작성하는 기관을 지정하고 다른 기관들은 협력하여 작성한다. 협력 작성 기관들은 주도 기관과 적극적으로 협력해야 한다.

2. 법제과는 작성 과정 초기부터 참여하며, 산업부 소속 기관들이 작성한 법규 초안을 검토하고 장관이 승인하거나 관련 권한을 가진 기관이 승인하기 전에 검토 작업을 수행한다.

조 12. 산업부가 정부 기관으로부터 위임받은 법률, 법령, 시행령의 작성

1. 법률, 법령, 시행령의 작성은 법률 제정에 관한 규범 법적 문서 발행법 및 시행령 제24/2009/NĐ-CP에 따른 작성위원회와 편집조직을 통해 이루어진다.

2. 주도 작성 기관은 법제과와 함께 장관이 작성기구와 편집기구 설립 결정을 승인하도록 요청한다.

조 13. 총리 결정, 산업부령의 작성

1. 총리 결정, 장관 통지의 작성은 작성조직을 통해 이루어진다.

2. 주도 작성 기관은 작성기구 설립 결정을 장관이 승인하도록 자발적으로 요청한다.

총리 결정 작성기구는 법무부, 중앙정부 사무실, 산업부 법제과 및 관련 기관, 단체의 대표가 포함되어야 한다.

산업부령 작성기구는 기구장이 주도 작성 기관의 지도자가 되고, 구성원은 법제과 대표, 관련 기관 및 단체의 대표로 이루어져야 한다.

3. 작성기구는 작성 과정에서부터 초안 제출까지의 세부 계획을 수립해야 한다.

4. 작성기구는 법 집행 상황을 종합하고 사회관계 현황을 조사 평가하며 관련 정보와 자료를 연구하여 작성 방안과 초안 작성의 기초를 마련해야 한다.

조 14. 작성 과정 중 의견 수렴

1. 법규 작성 과정에서 주도 작성 기관은 해당 법률안에 직접적인 영향을 받는 기관, 단체, 개인 등에게 의견을 수렴해야 하며, 이는 법률 제정에 관한 법률 제35조 제2항에 규정된 방법을 따르도록 한다.

2. 법률안, 법령안의 경우, 주도 작성 기관은 재정에 대한 기재부 의견, 인력에 대한 행정부 의견, 환경에 대한 환경부 의견, 관련 국제 조약과의 일치성에 대한 외교부 의견을 얻기 위해 각 부처, 정부 기관에 초안을 보내야 한다.

3. 시행령안, 총리 결정안, 산업부령안의 경우, 주도 작성 기관은 법률 제정에 관한 법률 제62조, 시행령 제24/2009/NĐ-CP 제27조, 제31조 및 제34조에 따라 의견 수렴을 조직해야 한다.

4. 주도 작성 기관은 각 대상에 맞는 의견을 요청하고, 그 의견을 그룹별로 종합한 후, 법제과에 접수하여 산업부 웹사이트에 게시하여 의견 수렴 및 수정된 초안에 대한 설명을 제공해야 한다.

조 15. 전자 정보 사이트 게재

1. 법제부는 부처 전자 정보 사이트에 법률 제정안을 게재하여 기관, 단체 및 개인이 의견을 제출할 수 있도록 한다. 법률 제정안은 부처 전자 정보 사이트에 최소 60(육십)일 동안 게재되어야 하며, 이 기간 동안 기관, 단체 및 개인이 의견을 제출할 수 있다.

2. 법제부가 게재하는 법률 제정안은 제57조 제2항에 따라 규정된 대로이다.

3. 법률, 법령, 시행령을 작성하는 과정에서, 초기 영향 평가 결과를 바탕으로 주 작성 부서는 법률 제정안 작성 전에 영향 평가를 수행하고, 작성 과정 중 간단한 영향 평가 보고서를 완성해야 한다. 이는 제24/2009/NĐ-CP 호에 따른 제38조에 규정된 바와 같다.

영향 평가 보고서 초안과 함께 제공되는 데이터, 비용 및 이익 계산 방법, 그리고 법률 제정안은 최소 30(삼십)일 동안 법제부에 제출되어 부처 전자 정보 사이트에 게재되며, 이 기간 동안 기관, 단체 및 개인이 의견을 제출할 수 있다.

장 IV

규범법률 초안 검토

조 16. 검토 요청 서류

1. 법제부에 제출되는 검토 요청 서류는 5(오)부이다.

2. 법률, 법령의 경우, 검토 요청 서류는 법률 제정 문서 발행에 관한 법률 제36조 제2항에 규정된 자료들이다.

3. 시행령의 경우, 검토 요청 서류는 법률 제정 문서 발행에 관한 법률 제63조 제2항에 규정된 자료들이다.

4. 총리 결정안의 경우, 검토 요청 서류는 제24/2009/NĐ-CP 호에 따른 제32조에 규정된 자료들이다.

5. 시행규칙의 경우, 검토 요청 서류는 다음과 같이 구성된다.

가) 검토 요청 공문

b) 통지 제안 초안에 대한 국장 제안서

c) 각 기관, 단체, 개인의 의견을 반영한 고시 초안;

d) 기관, 단체 및 개인의 의견 종합보고서; 기관, 단체 및 개인의 의견에 대한 설명 및 반영 보고서;

마) 기타 필요한 자료(있을 경우)

조 17. 검토 요청 서류 접수

1. 법제부는 각 부서에서 제출한 법률 제정안 검토 요청 서류를 접수하고 검토한다.

검토 요청 서류가 본 통지 제16조에 규정된 요구 사항을 충족하지 못한 경우, 법제부는 서류를 받은 날로부터 최대 2(이)일 이내에 주 작성 부서에 보완 서류를 요청하는 통지를 발송한다. 해당 통지 양식은 본 통지 부록 2에 규정되어 있다.

2. 주 작성 부서는 법제부의 보완 요청 통지를 받은 날로부터 최대 5(오)일 이내에 보완 서류를 제출해야 한다.

조 18. 검토 실시

1. 법제부는 검토 요청 서류를 모두 제출받고 적법성을 확인한 후, 업무 담당 부서에 검토 회의를 조직하도록 분담하며, 법제부 직원은 편집 또는 법률 제정안 작성 그룹의 보고인으로 지정될 수 있다.

필요하다면, 법제부는 주 작성 부서에 추가 설명을 요청하여 검토를 지원할 수 있다.

2. 법률 제정안에 대해 의견이 분분한 경우, 법제부는 주 작성 부서와 협력하여 처리한다. 필요하다면, 법제부는 총리의 주도 아래 관련 부서들과 회의를 개최하여 검토 의견을 내기 전에 논의할 수 있다.

3. 법률, 법령, 시행령, 총리 결정안의 검토 기간은 법제부가 검토 요청 서류를 모두 제출받고 적법성을 확인한 날로부터 10(십)일 이내이다.

시행규칙의 검토 기간은 법제부가 검토 요청 서류를 모두 제출받고 적법성을 확인한 날로부터 7(칠)일 이내이다.

법률 제정안이 법률 제정 문서 발행에 관한 법률 제75조에 규정된 간소화 절차로 발행될 경우, 법제부는 검토 요청 서류를 모두 제출받고 적법성을 확인한 즉시 검토를 실시해야 한다.

조 19. 심사 내용

법률 제36조 제3항에 따라 법규범 행정규범안 심사 내용을 실시한다.

조 20. 심사 회의

1. 법제과는 법규범 행정규범 심사 회의를 주관한다. 법규범안의 성질에 따라 법제과는 사무처, 작성 주관 부서(법제과가 작성 주관 부서가 아닌 경우), 관련 부서를 초청하여 심사 회의에 참여하도록 책임을 지닌다.

2. 심사 회의 절차:

가) 법제부 장관은 회의 목적을 발표한다.

b) 보고인은 프로젝트와 법규범안에 대한 정보를 제공하고, 심사 범위 내의 문제에 대해 자신의 의견을 발표한다.

c) 회의 참석자는 심사 범위 내의 문제에 대해 논의하고 의견을 발표하며, 이는 본 통지 조 19에서 정한 심사 범위 내의 문제에 집중해야 한다.

라) 법제부 장관은 의견을 종합하고 결론을 내린다.

보고인은 심사 회의 기록을 작성하고 서명해야 하며, 회의에서 발언된 모든 의견을 기록하여 심사 보고서 작성의 근거로 삼아야 한다.

조 21. 심사 보고서

1. 법제과는 심사 회의 기록을 바탕으로 본 통지 조 19에서 정한 심사 내용에 따라 심사 보고서를 준비해야 한다. 본 통지 부록 3에 심사 보고서 양식이 공포되었다.

2. 심사 보고서 준비 과정 중 문제가 발생하면, 법제과는 즉시 보고하고 장관의 지시를 요청해야 한다.

3. 법제과의 심사 의견과 작성 주관 부서의 의견이 상이할 경우, 법제과는 자신의 의견을 유지할 수 있다.

4. 작성 주관 부서는 법제과의 심사 의견에 대한 설명서를 작성하고, 장관에게 보고하며 법제과에 송부해야 한다. 설명서를 바탕으로 장관은 적절한 방안을 선택하여 결정한다.

조 22. 심사 문서 보관

심사 요청 문서, 심사 회의 기록, 심사 보고서 및 작성 주관 부서의 설명서는 법제과에서 보관하고 관리한다.

 장 5

통지 발부

조 23. 통지 초안 제출 책임

법제과의 심사 의견에 대한 설명서가 작성된 후 작성 주관 부서는 장관의 서명을 받아 통지를 발부하기 위해 책임을 지닌다.

조 24. 고시 발행 승인 절차

1. 장관의 서명을 받기 위한 통지 제출 문서는 다음과 같다:

가) 통칙 초안에 대한 장관 보고서;

b) 심사 의견 이후 수정된 통지 초안;

c) 통지 초안 내용에 대한 기관, 단체, 개인의 의견 종합보고서 및 그 내용에 대한 기관, 단체, 개인의 의견 수용 보고서;

d) 법제과의 심사 보고서;

đ) 법제과의 심사 의견에 대한 설명서;

바) 기타 자료(있을 경우);

2. 제출되는 통지 초안은 본 조 제1항에서 규정한 모든 문서를 포함해야 하며, 작성 주관 부서 및 법제과의 대표자가 각 페이지 오른쪽 하단에 서명해야 한다.

조 25. 검토 기관 전달, 공보 등록 및 전자 정보 사이트 게재

1. 통지가 장관의 서명을 받은 후에는 법무부 검토국, 공업부 법제과, 해당 부처 및 기관의 법제 조직 등 관련 기관에 전달되어 검토 및 처리된다.

2. 통지가 장관의 서명을 받은 후 작성 주관 부서는 (종이 원본과 전자 원본) 사무처 행정과 및 법제과에 송부해야 한다.

a) 사무처 행정과는 통지(종이 원본과 전자 원본)를 정부총리실에 즉시 전달하여 공보에 게재하고 정부 전자 정보 사이트에 게재해야 한다(국가 비밀 내용을 포함하는 문서는 제외).

b) 법제과는 통지를 즉시 정부 전자 정보 사이트에 게재해야 한다(국가 비밀 내용을 포함하는 문서는 제외).

장 6

조직 및 실행

조 26. 법규 제도를 위한 작업 보장

본부 사무총장 및 본부 소속 기관 단위의 직무, 임무, 권한 범위 내에서 각 기관 단위 책임자는 법규 제도를 위한 작업을 위해 작성, 검토 및 의견 참여를 위한 인력 배치와 업무 수행에 필요한 수단, 정보 및 기타 필요한 조건을 보장해야 한다.

조 27. 법규 제도를 위한 작업 비용

1. 재정과는 국가 예산으로부터 매년 본부의 법규 제도를 위한 작업 비용을 분배하는 책임이 있으며, 현재 규정에 따라 이를 수행한다.

2. 국가 예산에서 제공된 자금을 기반으로 법제과는 본부의 법규 제도를 위한 작업 비용 지원 결정안을 작성하여 본부장에게 심사 및 결정을 요청한다.

본부의 연간 법규 제도를 위한 작업 비용 지원 결정 양식은 본 통지 부록 4에 의해 발포된다.

3. 법규 제도를 위한 작업 비용 지원을 받는 기관들은 세부 예산 계획을 본부 사무실에 제출하고, 지원받은 비용을 재정 제도에 따라 사용하며, 현재 규정에 따른 합법적이고 적법한 증빙 서류를 확보해야 한다.

조 28. 법규 제도를 위한 작업 종합 평가

법제과는 본 통지를 이행하는 것을 감독하고 독려하며, 매년 본부의 법규 제도 및 검토 작업을 종합 평가하고 본부장에게 보고한다.

조 29. 포상

법규 제도를 위한 작업 작성 속도와 품질 및 법규 제도 초안 검토 품질은 연간 공무원 평가 및 시상 기준 중 하나이며, 개인 및 본부 소속 기관 단위에 대한 시상 기초가 된다.

조 30. 책임 처리

1. 본부 소속 기관 단위에서 법규 제도 초안 작성 주관을 맡은 공무원 및 지도자가 다음 각 경우에 해당하면 그 해에 시상 대상에서 제외된다:

a) 법규 제도 작성 속도를 규정대로 지키지 못했으며 정당한 이유가 없다.

b) 법규 제도 품질이 요구 기준을 충족하지 못한다.

2. 본부 소속 기관 단위가 법규 제도 작성 속도를 규정대로 지키지 못했으며 정당한 이유가 없다면 경고를 받는다. 만약 본부 소속 기관 단위가 그 해 프로그램에서 50% 이상의 법규 제도가 속도를 지키지 못했다면 그 해에 시상 대상에서 제외된다.

3. 법제과에서 법규 제도 검토를 규정 시간 내에 하지 못했거나, 법규 제도 작성 속도를 독려하지 않았으며 정당한 이유가 없다면 그 해에 시상 대상에서 제외된다.

4. 법규 제도 작성 지도를 맡은 본부 지도자가 그 해에 지정 영역에서 속도를 지키지 못하면 본부 지도자 집단에서 비판을 받는다.

조 31. 효력 발생

1. 본 통지는 2009년 8월 10일부터 효력을 갖는다.

2. 본 통지는 산업부 장관이 2007년 6월 12일에 발포한 제28/2007/QĐ-BCN 호 산업부 법규 제도 및 발포 규칙 통지와 상품무역부 장관이 2003년 9월 8일에 발포한 제1117/2003/QĐ-BTM 호 상품무역부 법규 제도 초안 작성 및 검토 규칙 통지를 대체한다./.