통일부령 제16-LB/TT 호 수질개선 농촌용 생활용수 프로그램에 대한 유니세프 지원 재정 관리 제도 지침

시행규칙

재무부와 노동사회부 공동 발령
재정 관리 방침 지침

유니세프 지원 농촌 생활용수 국가 프로그램

정부총리결정 제113호 1988년 7월 4일, 사회노동부결정 제112-LDTBXH/QĐ호 1991년 4월 4일, 재무부 시행규칙 제03/HCVX호 1989년 2월 16일에 따른 국가 농촌 생활용수 프로그램 기능, 임무 및 조직과 재정 관리 제도를 규정하고, 이 프로그램의 지원 설비, 물자 및 외화 수령과 사용을 효과적으로 하며 약속을 준수하고 우리 실정에 맞게 하기 위해, 재무부와 노동사회부는 유니세프 지원 국가 농촌 생활용수 프로그램의 재정 관리 제도를 다음과 같이 지시한다.

A. 일반 규정

1. 국가 농촌 생활용수 프로그램(이하 각급 프로그램이라 함)은 두 부분으로 구성된다.

- 중앙 프로그램 관리 부문(이하 중앙 프로그램이라 함).

- 지방 프로그램 관리 부문(이하 지방 프로그램이라 함).

2. 유니세프가 지원하는 모든 설비, 물자 및 외화는 국내 재산 관리 제도에 따라 통합적으로 관리되어야 한다.

3. 각급 프로그램은 원칙적으로 절약을 극대화하고 목적이 명확하게 정해진 활동에 대해 효과적으로 자금을 사용해야 한다.

B. 구체적인 규정

I. 중앙 프로그램

다음의 구체적인 재정 관리 임무를 수행한다.

1. 계획 업무:

a) 하노이에 있는 유니세프와 함께 장기 및 연간 지원 설비, 물자, 외화 이전 계획을 확정하여 지방에 통보할 수 있는 근거를 마련한다.

b) 유니세프의 국내외 주문 계약에 따른 지원 설비, 물자, 외화 수령 및 분배 계획을 작성하고, 사회노동부의 지도와 재무부(국제원조 관리 및 수령 부서)의 참여 하에 지방에 통보한다.

c) 연간 및 분기별 프로그램 재정 수입 및 지출 계획을 작성하고, 사회노동부와 재무부(국제원조 관리 및 수령 부서)에 보고하여 국가 예산에 포함시키도록 한다.

d) 프로그램의 재정 수입 및 지출 계획에는 다음과 같은 내용이 포함된다.

수입 계획:

+ 유니세프 지원 설비, 물자, 외화의 가치 회수.

+ 지방 프로그램이 연간 수령한 지원 설비, 물자, 외화 가치의 2%에 해당하는 금액 회수.

+ 총괄 용수 계획 수립, 용수 처리 방안 설계 및 실행, 기관 요구에 따른 용수 처리 방안 설계, 연구 계약 등 서비스 활동에서 발생한 수입.

+ 유니세프가 교육, 세미나 등 프로그램에 제공한 외화 회수.

지출 계획:

+ 유니세프 지원 설비, 물자, 외화의 가치를 지방에 분배하는 계획.

+ 프로그램 관리 부서 운영 비용으로, 프로그램 관리 인력의 급여 및 보수, 기타 관리 비용.

+ 프로그램 활동 비용으로, 교육, 훈련, 홍보, 연구, 과학적 진보 적용, 정기적인 종합 및 평가 회의 비용.

+ 프로그램을 위한 기타 비용(전문가 접대, 세미나 개최 등).

+ 서비스 활동을 위한 설비 및 원자재 구매 비용, 관련 법령에 따른 세금.

e) 각 활동 서비스의 경제 기술 지표, 수입 세부 항목, 기타 지출 정률을 설정하여 지방이 평균 수입 단가를 계획하는 근거로 사용하도록 통보한다.

h) 연합부처의 참여 하에 지방이 제출한 계획을 바탕으로 각 유형의 평균 수입 단가를 검토하고 통보하여 지방이 프로그램 재정 계획을 수립하는 근거로 사용하도록 한다.

i) 교육, 보건 등 관련 부처와 국제 기구와 협력하여 프로그램과 연계된 프로그램을 설계하고 지방에 통보하여 지역에서 실행하도록 한다.

2. 실행 지시:

a) 지원 설비, 물자, 외화 수령 통보(국내 생산 설비, 물자 포함)가 있을 때, 중앙 프로그램은 재무부(국제원조 관리 및 수령 부서)에 확인, 수령 및 분배 절차를 진행하고, 지방 분배 계획을 지방 재무청에 통보하여 지방 관리를 수행하도록 한다.

조 중앙 프로그램은 지방이 위에 명시된 계획 수립 및 검토 규정을 준수할 때 설비와 물자를 통보하고 배포한다.

나) 지방이 항만 인근에서 설비와 물자를 수령하고 다른 지방에 배부하도록 위임받은 경우, 해당 지방에서 징수하는 금액(운송비, 창고 보관비 등)에 대한 규정을 설정하고 이를 감독한다.

다) 현장에서 새로운 기술 방법을 적용하기 위해 외국 전문가와 함께 지방을 지속적으로 지도하고 협력하며, 공사 진행 상황을 감독하여 UNICEF 지원 프로그램을 수행하는 지방의 진척과 품질을 보장한다.

라) 지방을 대상으로 매년 및 분기별 계획에 따라 조사, 계획 수립, 우물 파기 및 자동 유출 시스템 설치, 유지 관리 작업 등을 교육하고 연수시키며 지방의 능력을 지속적으로 향상시킨다.

마) 주민들에게 깨끗한 물 사용 습관과 물 자원 의식을 고취하고 공사 참여를 자발적으로 독려하며, 정부 관련 기관과 긴밀히 협력하여 추가 지원금을 확보하여 공사를 보완하고 주민들의 참여를 줄인다.

하) 단순 처리 기술을 이용한 민간 수자원 공급 방안을 지속적으로 연구하고 선택하며, 국내 원자재 활용을 통해 공사 비용을 절감하고 농촌 지역의 수자원 공급 면적을 확대한다.

바) 모든 업무 분야에서 지속적으로 성과를 평가하고 경험을 쌓아 프로그램의 효과성을 보장한다.

3. 보고, 결산 및 감사:

나) 지방 재정 기관과 협력하여 프로그램의 계획에 따라 승인된 설비, 물자, 자금의 수령 및 관리, 목적에 맞는 효율적인 사용을 철저히 감독하고 점검한다.

다) 지방에 대한 재무 회계 업무 지침을 제공하며, 설비, 물자, 외화 지원금의 분배 및 사용 상황을 종합하고, 각 분기 및 연도별로 전체 프로그램의 보고 및 결산을 사회부와 재정부에 제출한다.

라) UNICEF 대표와 함께 지방에 대한 설비 구매를 계획 및 지정된 지역에 따라 정확하게 처리한다.

마) 매 분기 및 연도마다 재정부(국제 지원 관리 부서)와 설비, 물자, 외화 지원금의 실제 수령 및 분배 상황을 종합하고 결산한다.

II. 지방 수자원 프로그램

다음의 구체적인 재정 관리 임무를 수행한다.

1. 계획 업무:

나) 매년 중앙 프로그램의 통보를 기반으로 설비, 물자, 외화 지원금의 수령 및 사용 계획을 작성한다.

다) 각 유형의 수자원에 대한 평균 비용 계획을 작성하여 중앙 프로그램에 보고한다.

한 개의 수자원 평균 비용은 다음과 같은 항목으로 구성된다:

- 연료, 재료 및 노동 도구: 이 항목은 UNICEF가 지원한다. 국내에서 구입한 재료 비용(모래, 돌, 자갈)만 추가한다.

- 설비 및 물자의 수령 및 운송 비용: 공사 현장까지의 비용이다.

- 인건비: 직접 공사에 참여하는 근로자들의 임금 및 기타 비용이다.

- 지방 수자원 프로그램 관리 비용.

- 중앙 수자원 프로그램 관리 비용(2% 추징).

중앙 프로그램과 연부가 승인한 한 개의 수자원 평균 비용을 기반으로 매 분기 및 연도별로 지방 프로그램의 재정 수입 및 지출 예산을 작성하고 중앙 프로그램과 지방 재정청에 보고하여 지방 예산 계획에 포함시킨다.

d) 프로그램의 재정 수입 및 지출 계획에는 다음과 같은 내용이 포함된다.

+ 수입 계획:

- UNICEF로부터 지방에서 수령한 설비 및 외화 가치.

- 합리적인 수자원 비용(주민들의 기여금)으로부터의 수입: 중앙 프로그램과 연부가 승인한 내용에 따른다.

- 주민들의 요구에 따른 수처리 및 유지 관리 서비스 활동으로부터의 수입.

- 지방 예산으로 초기 기반 시설 건설을 위한 자금(있을 경우).

+ 지출 계획:

- 프로그램 관리 비용: 프로그램 관리자들의 임금 및 보조금, 프로그램 운영을 위한 기타 관리 비용.

- 프로그램 활동 비용: 홍보 및 동원 활동 비용 등.

- 중앙 프로그램에 2%를 납부하는 비용.

- 수자원 건설 비용: 원자재 및 노동 도구 비용, 설비 및 물자 수령 및 운송 비용, 인건비.

- 서비스 활동을 위한 설비 및 원자재 구매 비용 및 해당 활동에 대한 현재 세법에 따른 세금.

- 초기 기반 시설(창고) 건설 비용(있을 경우).

2. 집행:

나) 중앙 프로그램의 통보가 있을 경우, 설비, 물자, 외화 지원금(국내 생산 설비 및 물자 포함)을 수령하고, 재무부 통합규칙 제45-TC/VT 호 1991년 8월 18일에 따른 관리를 실시한다.

다) 한 개의 수자원 평균 비용이 승인된 경우, UNICEF가 지원하는 연료, 재료 및 노동 도구를 제외한 항목에 대해 주민들의 기여금을 정해진 기준에 따라 모집하여 계획에 따라 수자원을 건설한다.

라) 계획에 따라 우물 파기 및 설치, 수자원 공사 진행을 감독하고, 승인된 지역에서 공사의 진척과 품질을 보장하기 위해 공사팀, 회사 및 공장을 지휘한다.

마) 공사가 완료되면 재정 기관 대표가 참여하는 위원회를 구성하여 검사, 평가하고, 현행 재정 관리 규정에 따라 지방 정부에 이관한다.

바) 주민들의 요구에 따라 수자원 처리 및 유지 관리 서비스를 제공하며, 주기적으로 유지 관리 지침을 제공한다.

하) 지방 행정구역 내 주민들에게 수자원 사용 의식과 공사 참여 의지를 고취하기 위해 광범위한 홍보 및 동원 활동을 지속적으로 진행한다.

조합 및 지방 관련 부서와 협력하여 중앙 프로그램 계획에 따른 통합 프로그램을 수행한다.

3. 결산 보고 및 검사:

a) 전담 회계 조직을 구성하여 모든 실제 수입과 지출을 정확하고 신속하게 기록하고 반영하며, 정기적으로 중앙 프로그램에 보고서를 제출한다(진행 상황 보고서, 재정 상황 및 프로그램과 관련된 다른 사항).

매 분기 및 연간 모든 설비, 물자, 외화 지원 수령 및 사용 상황을 종합하여 결산보고서를 중앙 프로그램 및 재정국에 제출한다.

b) 기초 시설 건설 비용(있을 경우)이 공사 완료 후 재정국에 결산보고서를 제출한다.

c) 재정기관 및 중앙 프로그램의 검사 활동을 돕고 편의를 제공한다.

제3장 수입 및 지출에 대한 규정

1. 원수 가격 내의 수입:

평균 원수 가격을 결정할 때 각 지역의 수요와 경제 사회적 조건을 합리적으로 고려하여 실제 인민의 능력을 고려한 적절한 기여금을 확보해야 한다.

지방 프로그램은 중앙 프로그램과 노동부가 승인한 합리적인 평균 원수 가격을 기반으로 인민의 기여금을 모집할 수 있다.

어떠한 형태로든 규정된 기준을 초과하는 기여금 모집을 엄격히 금지한다.

2. 서비스 활동 수입:

중앙 프로그램은 각 지역에서 적용될 서비스 활동 수입 규모를 구체적이고 일관되게 정해야 하며, 규정된 범위를 벗어난 수입 및 목적 외 사용을 금지한다.

서비스 활동에서 수입이 지출보다 많은 경우(현재 세제를 적용한 후) 다음 순으로 사용된다:

- 60%는 단위의 포상 및 복지에 사용되는 기금에 할당된다.

- 40%는 중앙 및 지방 정부 예산에서 보충되지 않는 서비스 활동의 손실을 보충하기 위한 프로그램 운영 비용에 사용된다.

3. 관리 비용 및 기타 비용:

- 수내 사용을 위한 물자 구매 비용(모래, 돌, 자갈)은 다른 공사가 완료된 후 남은 물자를 최대한 활용하며, 규정된 양과 기술 표준을 준수해야 한다.

- 물자 및 설비의 수령 및 운송 비용은 정해진 기준을 준수하여 공사 진행을 위해 필요한 물자 및 설비를 적시에 운송해야 한다.

- 인건비: 직접 공사를 수행하는 근로자의 임금 및 지급 항목은 국가의 현재 임금 척도를 따르며, 동시에 각 지역의 특성을 고려하여 연간 노동부의 심의를 받는다.

- 기초 시설 건설 비용(창고): 지방 예산은 지방 프로그램이 해당 지역에서 처음 프로그램을 시행할 때만 1990년 11월 7일 국무회의 제385호 명령에 따라 이 비용을 지원한다.

- 각급 프로그램의 관리 비용은 현재 제도와 기준을 준수해야 한다.

프로그램 관리자에게 지급되는 임금 및 지급 항목은 각급 프로그램의 연간 정원 심의 결과를 기반으로 한다.

프로그램 효과 검토 및 평가를 위한 회의, 검사 비용은 재정부 1991년 11월 8일 제43-TC/HCVX, 1991년 2월 26일 제09-TC/HCVX 및 제10-TC/HCVX 명령에 따라 사용되며, 프로그램의 특성과 지원 기관과의 약정을 고려하여 적절하게 사용해야 한다.

수입이 지출을 충당하지 못하는 경우, 각급 프로그램은 서비스 활동에서 남은 이익(40%)을 사용하거나 조정해야 하며, 정부 예산은 보충하지 않는다.

반대로 수입이 지출을 초과하는 경우, 각급 프로그램은 다음 연도 프로그램 관리 비용을 보충할 수 있는 잉여 경비를 사용할 수 있다. 회계연도가 끝나면 여유 경비는 모두 정부 예산에 반환해야 한다.

C- 시행규정

본 고시는 발효일로부터 효력을 발생한다.

시행 과정에서 문제가 발생하면 각급 프로그램은 연합부에 보고하여 즉시 보완 또는 수정한다.

이 지침 이전의 문서는 효력을 잃는다.